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新型工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略
新型工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略陸靜超
（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）
文摘編號(hào)：1005—913X(2010)12-O010-CA
摘要：新型工業(yè)化是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的轉(zhuǎn)型，當(dāng)代新型工業(yè)化應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)三大根本性的轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化的推進(jìn)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為前提和保障，當(dāng)前黑龍江省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為中心，注重工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)根本的改善。
關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：F711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X( 2010)12-0010-02
工業(yè)化是指隨著工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中份額的逐步增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過渡到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的特定歷史階段和發(fā)展過程。工業(yè)化進(jìn)程是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，分為工業(yè)化的初期、中期和后期，大致對(duì)應(yīng)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、資本密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段。
新型工業(yè)化是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的轉(zhuǎn)型，其本質(zhì)在于轉(zhuǎn)變?cè)械拇址判驮鲩L(zhǎng)方式，走集約化、內(nèi)涵式的擴(kuò)大再生產(chǎn)的道路。新型工業(yè)化應(yīng)致力于完成以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從盲目追求生產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)張到注重質(zhì)量和效益提高的轉(zhuǎn)變；二是從以資源的大量投入和環(huán)境損害為代價(jià)的GDP增長(zhǎng)到關(guān)注資源利用效率提高與環(huán)境友好的轉(zhuǎn)變；三是從重生產(chǎn)、輕管理到注重管理效率與勞動(dòng)者素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化的推進(jìn)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為前提和保障。換句話說，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，客觀上必然要求對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)綜合范疇，它涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等多個(gè)組成部分，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重中之重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)一是不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技要素含量，二是逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是黨和國(guó)家在當(dāng)前加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的重要舉措。一方面，隨著資源與環(huán)境雙約束問題的日益凸顯，依靠資源高投入與環(huán)境高污染的傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)方式注定是一條不可持續(xù)之路；另一方面，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊也迫使人們開始反思在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高位增長(zhǎng)下所隱含的不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)分工的低端化與廉價(jià)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)只能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角逐中換取微薄的收入，最終必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。因此，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中搶抓機(jī)遇，實(shí)施結(jié)構(gòu)性大調(diào)整，以培育和增強(qiáng)國(guó)家長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。
（一）工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理
工業(yè)整體科技水平不高，低技術(shù)含量與低附加值產(chǎn)品居多。黑龍江省以采掘業(yè)或能源工業(yè)為主，居于從屬地位的制造業(yè)由于缺乏核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備，只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。2009年，黑龍江省的裝備、石化、能源和食品四大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2617.6億元，占地區(qū)GDP的90.1%。但四大產(chǎn)業(yè)普遍存在著技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短和配套能力弱等結(jié)構(gòu)性問題。黑龍江省的裝備制造業(yè)，無論是經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是獲利能力，都無法與領(lǐng)先的廣東與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，有些指標(biāo)甚至低于遼寧與吉林省。
（二）第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
黑龍江省由于重化工業(yè)長(zhǎng)期片面發(fā)展帶來的慣性引發(fā)了工業(yè)內(nèi)部的不良循環(huán)，不僅使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整受到制約，也使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期滯后于第一、第二產(chǎn)業(yè)，已成為新型工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵制約因素。2009年，黑龍江省的第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占CDP比重分別為47.3%和38.8%，第二產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)水平，第三產(chǎn)業(yè)低于全國(guó)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展重化工業(yè)必然依賴資源的大量投入，即便努力改進(jìn)技術(shù)，提高資源效率，仍然無法改變其本身所具有的耗能高、污染大的事實(shí)。縱觀世界各國(guó)的工業(yè)化歷程，無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重都是逐步上升的，一些發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的比重甚至超過了70%。
（三）黑龍江省的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足
2009年，全省非公經(jīng)濟(jì)所占比重約為43%，屬于全國(guó)非公經(jīng)濟(jì)比重較低的省份。分析原因，一方面是由于黑龍江省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響久遠(yuǎn)，導(dǎo)致公民市場(chǎng)意識(shí)淡漠；另一方面是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)歷史上長(zhǎng)期處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使政府和社會(huì)產(chǎn)生重“大”輕“小”思想，對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展重視扶持不夠。
（四）協(xié)調(diào)好消費(fèi)、投資、出口的關(guān)系
從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支出性結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)、投資和出口被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，這就要求三大動(dòng)力之間需要協(xié)調(diào)配合，而黑龍江省的經(jīng)濟(jì)則存在明顯依靠投資拉動(dòng)的傾向。2009年，全省完成固定資產(chǎn)投資5029.1億元，比上年增長(zhǎng)37.6%，國(guó)際金融危機(jī)使本來就不占優(yōu)勢(shì)的出口貿(mào)易急速萎縮，居民的消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鑒于黑龍江省對(duì)外依存度偏低的情況，目前應(yīng)在拉動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)上做好文章。此外，黑龍江省各地區(qū)與城鄉(xiāng)之間還廣泛存在著收入水平、科技實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障水平等方面的顯著差異，直接制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對(duì)策
（一）推進(jìn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
作為國(guó)家在“十一五”時(shí)期重點(diǎn)確立的老工業(yè)基地，工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展起步較早，具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要支撐作用。因此，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的重中之重。工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新主要包括自主研發(fā)、在技術(shù)引進(jìn)和消化基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新等方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式可以有合資合作，聯(lián)合設(shè)計(jì)和引進(jìn)專家等多種形式。要廣開渠道，精細(xì)謀劃，著力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。以加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。要鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)與省內(nèi)外知名院所與科研機(jī)構(gòu)的廣泛合作，鼓勵(lì)與國(guó)外大公司開展技術(shù)合作，努力形成擁有自主制造能力的知名品牌。政府應(yīng)加強(qiáng)政策導(dǎo)向，為有利于工業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)活動(dòng)提供資金便利與信息支持。
（二）規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用好用足國(guó)家政策
黑龍江省已將新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息和現(xiàn)代裝備制造六大產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅具備良好的基礎(chǔ)條件，有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，而且具有能耗低、污染少，市場(chǎng)前景廣闊以及高技術(shù)密集性等特點(diǎn)，發(fā)展和不斷壯大上述產(chǎn)業(yè)，將從根本上改善和優(yōu)化當(dāng)前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入后危機(jī)時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入關(guān)鍵調(diào)整階段，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大了對(duì)新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的投入力度，以搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)。目前國(guó)家已出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠傾斜政策，筆者認(rèn)為應(yīng)充分利用好這次契機(jī)，力爭(zhēng)在自身已初具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，諸如新能源材料、生物工程以及現(xiàn)代裝備制造等方面再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)較大突破。
（三）培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展
第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，減少污染，提高工業(yè)生產(chǎn)效率以及管理者與勞動(dòng)者素質(zhì)，都是大有裨益的。要針對(duì)省情充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理設(shè)置第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，加大政策引導(dǎo)力度與資金投入水平。在完善基礎(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)等方面有所側(cè)重，制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。黑龍江省地理位置偏遠(yuǎn)，與內(nèi)地開展經(jīng)貿(mào)往來多有不利，完善交通設(shè)施，建立起四通八達(dá)的公路、鐵路運(yùn)輸線及旅游航線，就顯得十分必要；黑龍江省的旅游資源豐富，北國(guó)風(fēng)光旅游獨(dú)具魅力和特色。要廣為宣傳，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平；農(nóng)村服務(wù)業(yè)屬于薄弱環(huán)節(jié)，存在較大提升空間，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村水利、通訊、信息與金融服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。
（四）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，不僅可以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，擴(kuò)大就業(yè)，也有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的形成。如果片面依靠結(jié)構(gòu)單一的重化工業(yè)和少數(shù)國(guó)有企業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)缺乏活力，創(chuàng)收渠道狹窄，地方財(cái)政必然受到影響。應(yīng)當(dāng)充分依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造配套產(chǎn)業(yè)與食品加工等產(chǎn)業(yè)，在完善投資環(huán)境方面，大膽借鑒發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)展壯大具有自身特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；廣開門路招商引資，同時(shí)培育和扶持本土企業(yè)家創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)知識(shí)分子發(fā)展科技型企業(yè)，加速科研成果的轉(zhuǎn)化率；通過輿論宣傳，典型示范，培育創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)光榮的社會(huì)氛圍；此外，還要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供市場(chǎng)信息技術(shù)以及管理咨詢的平臺(tái)；設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極興辦中小銀行，以解決中小企業(yè)在準(zhǔn)人與融資方面的受排擠問題。
（五）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，通過培育開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
按照“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，合理定位，定向發(fā)展；兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游與生態(tài)保護(hù)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江省的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，糧食商品量、綠色食品種植面積以及人均糧食產(chǎn)量均居全國(guó)第一。應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予高度重視，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭(zhēng)取率先建成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中，重點(diǎn)發(fā)展石化、裝備制造、食品加工以及生物制藥產(chǎn)業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中建立并運(yùn)行新型高效的體制機(jī)制，使之充分發(fā)揮對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用；充分發(fā)掘?qū)Χ碣Q(mào)易的潛在優(yōu)勢(shì)，以東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)與哈牡綏東沿邊出口加工區(qū)建設(shè)為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄羅斯、韓國(guó)和日本的經(jīng)貿(mào)合作；加強(qiáng)對(duì)大小興安嶺地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，支持并扶持其規(guī)劃和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
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