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西部大開發(fā)觀念更新是先導
新的體制背景、市場態(tài)勢和新的對外開放環(huán)境都要求西部開發(fā)要有新思路。我體會市場經(jīng)濟下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有舊體制所不具備的幾點新內(nèi)涵：其一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際績效，很大程度上取決于地區(qū)經(jīng)濟的競爭力和通過競爭在統(tǒng)一大市場中占取的份額；其二，市場競爭的勝負，很大程度上取決于創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新……，而上述諸多創(chuàng)新的前提是制度創(chuàng)新；創(chuàng)新的先導是觀念更新。樹立新的發(fā)展觀
在短缺經(jīng)濟下，人們習慣把發(fā)展等同于增長，追求經(jīng)濟總量及其擴張速度；在市場經(jīng)濟下則更強調(diào)地區(qū)經(jīng)濟的競爭力和對市場份額的占有預期。買方市場下談發(fā)展，關鍵有二：一是通過多種途徑提高產(chǎn)品的競爭力，提高自身產(chǎn)品在既有市場的占有份額；二是針對潛在需求開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造開拓新市場。
樹立新的資源觀
土地、能源、礦產(chǎn)等天賦資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，但要看到在現(xiàn)代經(jīng)濟特別是知識經(jīng)濟已現(xiàn)端倪的時代，天賦資源和一般勞動力資源的作用相對下降，而品牌、商標、專利、市場網(wǎng)絡、信息、創(chuàng)新環(huán)境等后天獲得性資源與創(chuàng)新人才的作用與日俱增；某種意義上說，后者對前者有點石成金之效。海爾、小天鵝等優(yōu)強企業(yè)，在中西部兼并了一些廠，有的并未注入多少新資金，而只是帶來了品牌，帶來了新的管理模式，注入了新的經(jīng)營理念，就使一些趴窩多年的企業(yè)起死回生，頗發(fā)人深省。資金短缺確是制約西部發(fā)展的重要因素，但和資金短缺相較，西部地區(qū)軟資源和企業(yè)家資源的短缺更顯突出。西部大開發(fā)在推進物質(zhì)資源開發(fā)的同時，要把人力資源開發(fā)與軟資源的培育，擺在更重要的位置。
樹立新的發(fā)展模式
區(qū)域經(jīng)濟學曾把地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概括為自上而下和自下而上的兩種模式。五、六十年代嵌入式的發(fā)展，是自上而下；八十年代以來，地方政府權限擴大，以至“書記抓項目、縣長跑貸款”，這仍然是自上而下的發(fā)展。真正的市場經(jīng)濟是各類市場主體唱主角，自下而上的發(fā)展，這在浙江特別是溫州、臺州等地看得較清楚，無論經(jīng)濟高漲期，還是市場低迷期，什么樣的坎他們都能邁過，不是說那里的企業(yè)沒有虧損和破產(chǎn)的，而是說他倒閉了一批，另一批更有競爭力的企業(yè)又重新冒出，地區(qū)經(jīng)濟的活力、應變力、自我發(fā)展能力亦就都有了。
市場主體如何形成。首先是在實現(xiàn)富民興區(qū)的目標中，堅持富民為先、富民為本。只有輕徭薄賦，使民眾不僅有生活資源之產(chǎn)，亦有生財?shù)馁Y本之產(chǎn)，才能加速千萬個市場主體的形成。其次，真正“四自”（自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束）的市場主體是市場交易的結果。譬如擁有技術特別是專利技術的工程技術專家以其“知本”，與土地、廠房、資金的持有者通過交易，就可以形成市場單元。大批市場單元形成，許多看似棘手的問題，都會較易解決，譬如失業(yè)下崗問題，一個市場單元提供20個就業(yè)崗位，一萬個市場單元就可以解決20萬人的就業(yè)問題。
樹立新的優(yōu)勢觀
優(yōu)（劣）勢，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃使用頻率最高的詞匯，但在經(jīng)濟學和日常用語上，這一詞匯的內(nèi)涵并不相同；在經(jīng)濟學中，亦有絕對優(yōu)勢（亞當·斯密）、相對優(yōu)勢（李嘉圖）、要素秉賦優(yōu)勢（俄林）、競爭優(yōu)勢（波特）和核心競爭力優(yōu)勢之別，上述理論范疇的發(fā)展與嬗變，既是學理認知上的不斷深化，亦反映了市場競爭中區(qū)域分工格局形成動因與機理的發(fā)展演變。眾所周知，新疆盛產(chǎn)棉花，石油蘊藏也較豐富，有一“白”一“黑”優(yōu)勢資源之說。去年我到那里調(diào)查，看到眾多紡織企業(yè)陷入困境，而幾個生產(chǎn)經(jīng)營非常紅火的企業(yè)--新疆特變電工股份有限公司、新疆輪胎廠等與“一白一黑”并無緊密關聯(lián)，靠的是競爭優(yōu)勢的建立。實踐是檢驗真理的唯一標準，上述事實，既是對區(qū)域經(jīng)濟學中已陳舊理論的挑戰(zhàn)，亦對今后西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與選擇以啟迪。
五六十年代在“全國一盤棋”方針下對西部工業(yè)布局的安排，八九十年代在發(fā)揮資源優(yōu)勢戰(zhàn)略指導下的發(fā)展，使采掘工業(yè)、原材料工業(yè)在西部工業(yè)結構占很大的份額，這些工業(yè)的發(fā)展，對推進西部地區(qū)工業(yè)化、對支援全國經(jīng)濟建設都曾作出過歷史性的貢獻，問題是這樣的結構特征今后是否還保持下去？我是持質(zhì)疑態(tài)度的。這是因為采掘工業(yè)有個越采越深、成本遞增以至資源枯竭的問題；其次，我國相當一部分礦藏的開采條件復雜，含量不高，在對外開放的新環(huán)境下，極易受到國際市場的沖擊，所有這些影響亦會轉移到原材料工業(yè)中；再者，上游產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率和收益，亦遠低于下游產(chǎn)業(yè)。如果保持既有結構格局，最好的結局只能是保持和發(fā)達地區(qū)的等差距離。為此在西部地區(qū)結構調(diào)整與選擇上，我提倡八個字：“異中求同、同中尋異”�！爱愔星笸笔钦f西部地區(qū)不能拘泥于主要搞上游產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達地區(qū)同樣要走產(chǎn)業(yè)升級之路，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；“同中尋異”是講在實施產(chǎn)業(yè)升級的過程，西部要從競爭力相對較弱的現(xiàn)實出發(fā)，在策略上盡可能采取“差別化戰(zhàn)略”、“錯位經(jīng)營”、“分層競爭戰(zhàn)略”等以減少風險、提高成功率。
樹立新的規(guī)劃觀
西部大開發(fā)，是一個既宏大又復雜的系統(tǒng)工程，亟須統(tǒng)一規(guī)劃、分步驟、有重點地推進。體制背景的變化，要求發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容、目標、依據(jù)和編制方式方法上都有相應的轉變。
發(fā)展目標上過去主要是GDP等價值指標和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的實物指標。為了體現(xiàn)以人為本的發(fā)展，增加就業(yè)崗位、降低失業(yè)率，加快農(nóng)業(yè)勞動力轉移的步伐，關于反映人力資本開發(fā)的指標、環(huán)境生態(tài)的指標，都應作為重要的發(fā)展目標指標。其次，過去的規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上很具體，一直延伸到具體項目。而這些內(nèi)容，今后都屬于市場主體自主決策范圍的事。政府主要是制定鼓勵、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行制度安排（如創(chuàng)業(yè)風險基金、中小企業(yè)擔�；鸬龋�、組織構建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）和制訂競爭規(guī)則。
發(fā)展規(guī)劃制訂的依據(jù)，過去往往先訂出年均遞增率，計算出遠景GDP總量，再物色產(chǎn)業(yè)和項目，湊足總量。市場經(jīng)濟下發(fā)展規(guī)劃必須堅持市場導向，以市場調(diào)研預測作為規(guī)劃制訂的出發(fā)點，以產(chǎn)品能否在市場實現(xiàn)作為檢驗規(guī)劃是否符合實際的依據(jù)。堅持市場需要什么、我生產(chǎn)什么，而不是我有什么資源和生產(chǎn)能力存量，就生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。遠景需求預測在漸進平滑發(fā)展期，比較好辦，在突變和轉折期則難度很大。譬如“九五”計劃確定2000年全國煤碳年產(chǎn)量14億噸，現(xiàn)在看2000年的需求量難以超過12億噸，誤差率超過16％。由于生產(chǎn)能力大于產(chǎn)量，產(chǎn)量大于銷量，煤價下滑，以至西部某省每生產(chǎn)一噸煤要賠30多元，而就是這個省還在繼續(xù)建新礦井、新礦區(qū)；這種做法值得斟酌。為了扭轉許多大中城市嚴重的大氣污染，今后能源消費結構預計會發(fā)生重大變化，西部地區(qū)能源生產(chǎn)結構如何與之相適應，值得認真研究。
市場預測的另一重要內(nèi)容是有關本區(qū)與其它競爭伙伴競爭力的對比分析，它直接關系到本地區(qū)能占有多少市場份額。為了得到對以上問題接近實際的答案，規(guī)劃部門就必須廣泛和各類市場主體對話，把對話、溝通貫穿于規(guī)劃編制的全過程。
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