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經(jīng)濟全球化的“陷阱”分析———兼談我國政府的對策
隨著科技的進步以及“冷戰(zhàn)”結(jié)束后世界政治經(jīng)濟格局的變化，經(jīng)濟全球化日益成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史潮流。發(fā)達國家自不必說，它們已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的主體與首推者，而發(fā)展中國家也越來越多地加入全球化的潮流，希冀以此推動本國經(jīng)濟的發(fā)展。但筆者在此所要涉及的一點是：發(fā)展中國家請走好，當心經(jīng)濟全球化的“陷阱”。這似乎是盛世危言、不合時宜的，但亞洲金融危機的事實卻印證了這個道理，因為從一定意義上講，亞洲金融危機正是經(jīng)濟全球化的結(jié)果。一、從發(fā)展中國家角度看經(jīng)濟全球化
所謂經(jīng)濟全球化是指隨著全球科學技術(shù)的高度發(fā)展，世界各國經(jīng)濟出現(xiàn)的相互依存、相互滲透的一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象。經(jīng)濟全球化相對于非經(jīng)濟全球化而言，是一種制度創(chuàng)新，該制度的形成是緣于它能提供的相對于非經(jīng)濟全球化更多的實際和潛在的利益。在這種制度框架下，國家經(jīng)濟主體的視野已不再局限于本國一隅，而是能在全球范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)勢，并進行配置。在經(jīng)濟現(xiàn)實中，我們也看到：參與經(jīng)濟全球化的國家日益享受到由經(jīng)濟全球化所帶來的高質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品、高素質(zhì)的無形服務(wù)，日益享受到由經(jīng)濟全球化所帶來的高效、利潤和發(fā)展機會。但我們還應(yīng)看到另一面，即經(jīng)濟全球化不僅能夠帶來諸多好處，同時也能帶來壞處，甚至能形成經(jīng)濟全球化的“陷阱”。因為發(fā)達國家經(jīng)濟起飛的發(fā)展路徑以及近年來發(fā)展中國家經(jīng)濟全球化的實踐告訴我們，經(jīng)濟全球化并非“救世良藥”，如果用“劑”不當，甚至能成為經(jīng)濟發(fā)展中的“陷阱”，乃至引發(fā)經(jīng)濟危機，導(dǎo)致經(jīng)濟全面衰退。
（一）發(fā)達國家在趕超發(fā)展階段的路徑啟示
經(jīng)濟全球化的首推者是西方發(fā)達國家，但這是否意味著：西方發(fā)達國家是依賴經(jīng)濟全球化而進入發(fā)達國家之列呢？其實不然。以美德兩國為例，實際上，它們在經(jīng)濟起飛階段都推行了保護國內(nèi)市場的政策，只是隨著經(jīng)濟實力不斷增強，乃至能與發(fā)達國家抗衡時，其貿(mào)易政策才發(fā)生相應(yīng)變化。在１８世紀，英法是當時的發(fā)達國家，經(jīng)濟實力雄厚，美德兩國當時只是欠發(fā)達國家，經(jīng)濟實力相對弱小。為趕超英法兩國，１７９１年美國第一任財政部長漢密爾頓提出了著名的《制造業(yè)報告》，并指出為使美國經(jīng)濟趕超英國，應(yīng)保護美國的幼稚工業(yè)，此后為阻止英國商品的過度競爭，美政府把平均關(guān)稅率從１９世紀初期的２０％提高到１８６５年的４７?９％。而德國的做法是，為支持德國民族工業(yè)的發(fā)展，“鐵血宰相”俾斯麥提高關(guān)稅的總體水平，并相繼執(zhí)行了旨在保護國內(nèi)市場的其他措施，如：設(shè)置進口配額、征收各種國內(nèi)稅等。直到后來，美、德的工業(yè)發(fā)展水平在保護國內(nèi)市場的政策扶持下，才有了較大的飛躍，并在短期內(nèi)趕上了英、法等發(fā)展較早的資本主義國家。總之，發(fā)達國家在早期的歷史路徑表明：完全開放國內(nèi)市場的經(jīng)濟全球化模式并不是趕超型發(fā)展國家的必由之路。
我們應(yīng)該明白，發(fā)達國家之所以積極倡導(dǎo)并推進經(jīng)濟全球化，其目的濟環(huán)境、相對提高了經(jīng)濟素質(zhì)。其實，從本質(zhì)上講，積極推動經(jīng)濟全球化，發(fā)達國家的用意只是在于：利用其相對于發(fā)展中國家強大的經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢，盡力在經(jīng)濟全球化過程中占領(lǐng)更多的國際市場份額，繼續(xù)保持其在國際經(jīng)濟領(lǐng)域中的主動權(quán)，以實現(xiàn)國家利益極大化的目標。
（二）經(jīng)濟全球化所附帶的高風險性及發(fā)展中國家的不成功實踐
１?經(jīng)濟全球化，特別是全球金融一體化，使世界經(jīng)濟具有很高的投機性和風險性。當今世界已進入信息時代，生產(chǎn)和管理方式隨之發(fā)生巨大變革，國家疆域?qū)κ澜缃?jīng)濟的約束力減弱。信息技術(shù)的進步，特別是各種金融衍生工具的開發(fā)，使得資金的跨國流動成本日益降低，流動效率得到提高；與此同時，生產(chǎn)活動的全球化又反過來促進了資金的全球流動，其結(jié)果是：虛擬資本急劇膨脹，金融資產(chǎn)總量及其增長與實際生產(chǎn)總量及其增長率之間的差距越來越大，虛擬經(jīng)濟與實質(zhì)經(jīng)濟嚴重脫節(jié)。目前，全球每天的外匯交易高達１.５萬億美元，而現(xiàn)實需求至多只有３００億美元，占外匯交易總量至多達２％，其余的大量國際資金流動，目的純粹是為了套取利差和匯差等投機利潤。據(jù)統(tǒng)計，目前國際游資已達7.5萬億美元，相對于全球犌犇犘的１／４強，這些投機性很強的短期游資始終像幽靈一樣在國際金融市場上徘徊，危機一旦爆發(fā)，危害巨大，增加了這個世界的不穩(wěn)定性。
我們知道，過度投機往往伴隨著市場的無序化和高風險，這必然會破壞市場的效率，增加市場的不確定性，提高國際融資的成本，最終必然影響到世界經(jīng)濟的健康發(fā)展。筆者認為這正是經(jīng)濟全球化“陷阱”的根源所在。
２?發(fā)展中國家的不成功實踐。對于經(jīng)濟全球化浪潮，不少發(fā)展中國家都具有很高的熱情，在二戰(zhàn)后不久，各國就積極致力于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化，以此作為實現(xiàn)經(jīng)濟全球化的前奏。在過去數(shù)十年里，發(fā)展中國家已創(chuàng)建了近百個區(qū)域性經(jīng)濟集團，如：東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯國家共同市場、安第斯條約集團、中美洲共同市場、西非國家共同體等等。然而，發(fā)展中國家是否藉此取得經(jīng)濟上的成功了呢？發(fā)展中國家的歷史實踐告訴我們：發(fā)展區(qū)域集團乃至實現(xiàn)經(jīng)濟全球化并沒有藉此取得成功，甚至還陷入了這樣一種“怪圈”，即：經(jīng)濟落后—→發(fā)展區(qū)域集團—→貫徹經(jīng)濟全球化政策—→出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫—→泡沫破滅—→經(jīng)濟衰退，我們把它稱為經(jīng)濟全球化的“陷阱”。韓國、墨西哥的經(jīng)濟實踐便可以證明。
韓國融入世界經(jīng)濟體系的初衷是為了分享經(jīng)濟全球化的豐厚利益，然而其實踐如何呢？韓國在經(jīng)濟全球化初期，利用其人力成本低廉的優(yōu)勢，取得了對外貿(mào)易的繁榮，并維持了一段時期的高速經(jīng)濟增長。但暫時的經(jīng)濟繁榮掩蓋了韓國經(jīng)濟運行中的深層次問題，并導(dǎo)致該國政府錯誤的經(jīng)濟決策。一方面，韓國為加入世界經(jīng)合組織，輕率地放松了資本項目管理，不加區(qū)別地盲目引進外資；另一方面，韓國政府片面強調(diào)外向型經(jīng)濟取得短期利益，不注重國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，結(jié)果導(dǎo)致自身在國際競爭中的劣勢，乃至爆發(fā)了目前仍在持續(xù)的嚴重經(jīng)濟危機。
墨西哥的經(jīng)濟實踐，也是令人深思的。該國在經(jīng)濟全球化浪潮中，過高估計了經(jīng)濟全球化的促進作用，以至于制定并實施了忽視自身積累、過度依賴外資的經(jīng)濟政策，同時為盡快加入當時的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（即今犠犜犗），不顧本國宏觀調(diào)控能力所限，過早開放了本國的資本市場，致使國際游資大量涌入，推動泡沫經(jīng)濟增長，當一遇不利情況時，這些游資又迅速出逃，最終該國終于發(fā)生了１９９４年、１９９５年的嚴重經(jīng)濟危機。
（三）對經(jīng)濟全球化的思考經(jīng)濟全球化會帶來風險與動蕩，發(fā)展中國家的歷史實踐也似乎表明，發(fā)展中國家不宜采用經(jīng)濟全球化政策，因為存在經(jīng)濟全球化的“陷阱”，但這是否意味著，發(fā)展中國家應(yīng)摒棄經(jīng)濟全球化，重新回歸“閉關(guān)鎖國”呢？否也。筆者認為，對經(jīng)濟全球化的認識要客觀全面，畢竟經(jīng)濟全球化這種制度在世界上已被運用了近兩個世紀，縱然在經(jīng)濟全球化初期仍存在“閉關(guān)鎖國”的路徑依賴，但實踐表明經(jīng)濟全球化已沖破“閉關(guān)鎖國”的制度慣性制約，是經(jīng)濟運行的高級形態(tài)。應(yīng)該認識到，經(jīng)濟全球化在帶來風險與動蕩的同時，也帶來高效、利潤與發(fā)展機會。從某種意義上講，經(jīng)濟全球化的“陷阱”更是發(fā)展中國家自身原因所致，是由于發(fā)展中國家不顧自身現(xiàn)實，錯誤采用經(jīng)濟全球化政策所致。我們知道，發(fā)展中國家往往具有這樣一些特點：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)低下、抗風險能力弱；經(jīng)濟規(guī)模相對弱小，具有易受操縱性；等等。發(fā)展中國家的這些特點決定，在經(jīng)濟起飛階段，發(fā)展中國家不宜完全放開國內(nèi)市場，而應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時注重本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在放開國內(nèi)市場時要注重策略性，要根據(jù)自身的實力，循序漸進地確定適合于自身的制度安排，比如：可先實行經(jīng)常項目可自由兌換，待時機成熟時再實行資本項目可自由兌換；在實行經(jīng)常項目自由兌換時，可參照發(fā)達國家早期成功的經(jīng)驗，設(shè)置相對高的關(guān)稅水平、非關(guān)稅壁壘，以保護國內(nèi)稚嫩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；等等。
需要特別指出的是，說明經(jīng)濟全球化“陷阱”的存在，并不是否定經(jīng)濟全球化，其重要用意在于加強發(fā)展中國家對經(jīng)濟全球化所帶來風險與動蕩的認識，強調(diào)制定政策特別是關(guān)于經(jīng)濟全球化方面政策要從本國國情出發(fā)，因為只有切合實際的政策安排才能恰到好處地推動經(jīng)濟飛躍成長，而不至于冒高額風險成本，最終功虧一簣。
二、經(jīng)濟全球化浪潮中我國政府的對應(yīng)策略
自１９７８年我國實行對外開放以來，我國便一步一步走向經(jīng)濟全球化浪潮，２０年的實踐經(jīng)驗表明，中國的經(jīng)濟開放戰(zhàn)略是成功的。其成功之處很大程度上在于堅持了漸進式的、務(wù)實的外向型戰(zhàn)略。直到１９９４年我國才實行經(jīng)常項目有條件可兌換，資本項目至今仍處于管制之下不能自由兌換。一定意義上講，正是這種務(wù)實的策略，才使我國在去年乃至延續(xù)至今的亞洲金融危機中免受國際游資的沖擊，免于遭受被襲擊破落的命運。但鑒于在經(jīng)濟全球化的過程中存在巨大的風險與動蕩，為保證我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會目標，我國政府應(yīng)采取如下幾項策略：
（一）建立我國國家經(jīng)濟安全防范體系
國家經(jīng)濟安全主要是指一國經(jīng)濟免于因生態(tài)危機、經(jīng)濟不穩(wěn)定、失業(yè)、金融市場紊亂、通貨膨脹、大規(guī)模的貧困、商品不安全等的沖擊而處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。我們注意到，在來勢兇猛的全球化浪潮以及已經(jīng)發(fā)生和潛在的金融危機面前，國家經(jīng)濟安全問題已日益成為我國政府必須認真對待的重要問題之一。借鑒美、日、俄等國在這方面的經(jīng)驗，筆者認為，建立我國國家經(jīng)濟安全防范體系，應(yīng)從如下幾方面著手：
１?確定一個負責國家經(jīng)濟安全的部門。該部門應(yīng)具備如下幾項職能：（１）監(jiān)測、預(yù)測并報告國家經(jīng)濟安全形勢；（２）制定《國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，定期提出《中國國家經(jīng)濟安全報告》；（３）從國家安全角度提出我國參與經(jīng)濟全球化的具體方針、政策和策略；（４）依據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，適時提出我國防范和應(yīng)對損害國家經(jīng)濟安全的具體措施。
２?建立國家經(jīng)濟安全的聯(lián)席會議制度。該聯(lián)席會議應(yīng)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志主持，由國家發(fā)展計劃委、國家經(jīng)貿(mào)委、外交部、安全部、國防部、外經(jīng)貿(mào)部、財政部、中國人民銀行等國務(wù)院主要部門參與。
３?建立我國國家經(jīng)濟安全預(yù)警指標體系。該指標體系的功能在于及時反映國家經(jīng)濟的異常征兆，以給決策部門以指導(dǎo)，及時采取措施，將顯性或隱性的損失限制在最小的范圍內(nèi)。
４?建立必要的儲備和保障體系。建立該體系的目的在于將國家安全遭到損害時的經(jīng)濟損失減至最小，防患于未然。５?在適當時機制定國家經(jīng)濟安全法規(guī)。保障國家經(jīng)濟安全不能單靠政府的力量，還應(yīng)制定國家經(jīng)濟安全方面的法規(guī)，以法律剛性，給妨礙國家經(jīng)濟安全的行為以“硬性”制約。
（二）發(fā)揮經(jīng)濟政治大國的優(yōu)勢，積極倡導(dǎo)建立全球化新規(guī)則為此，我國政府應(yīng)在如下四個方面采取措施：
１?倡導(dǎo)世界各國，尤其是發(fā)展中國家，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)穩(wěn)健的國民經(jīng)濟，并保持足夠的即期支付能力。其中，調(diào)整包括對內(nèi)和對外兩個方面。對內(nèi)，即設(shè)計穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清除經(jīng)濟泡沫，保持經(jīng)濟的健康發(fā)展；對外，即合理利用外資，控制債務(wù)規(guī)模，保持國際收支的長期平衡和足夠的即期支付能力。
２?倡導(dǎo)世界各國，尤其是發(fā)展中國家，加強國際間的合作，加強彼此之間的政策協(xié)調(diào)，保持政策的一致性，以使國際游資難以對不同市場進行各個擊破。
３?倡導(dǎo)世界各國適當提高國際資金尤其是短期資金流動成本。英國經(jīng)濟學家托賓曾建議對外匯交易征收不超過５％的稅金，這樣做對長期投資的影響不大，但對頻繁流動的國際游資，卻可以有效地提高其交易成本，在一定程度上抑制交易的頻繁程度，削弱市場的過度投機。當然，不一定要采取直接征稅的方式，但完全可以通過增加國際資金流動成本的經(jīng)濟手段，控制過度的投機。
４?倡導(dǎo)世界各國提高國際資金流動的透明度，建議各國貨幣當局彼此之間提供技術(shù)支持、實現(xiàn)信息共享，建立一個有效的國際監(jiān)管信息系統(tǒng)。
（三）加強金融監(jiān)管的力度，提高虛擬經(jīng)濟對實質(zhì)經(jīng)濟的支持度
１?要改變傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，放松對金融的直接管制，加強以促進金融業(yè)謹慎經(jīng)營為目的的風險監(jiān)管，保證金融業(yè)的效率和穩(wěn)定。需要指出的是，放松管制并不是不要監(jiān)管或者放手不管，而是在放寬一些管制的同時加強某些監(jiān)管，或者在微觀上放松一些管制，在宏觀上又加強某些監(jiān)管。從限制競爭改為促進公平競爭和提高安全性并舉，在保證金融業(yè)穩(wěn)定的前提下放松束縛金融業(yè)合理競爭的過度管制，尋求保證金融業(yè)效率和穩(wěn)定的最佳均衡點，達到對金融運行新的控制，而風險監(jiān)管則正是適應(yīng)這一要求產(chǎn)生的新的監(jiān)管方式。
２?要努力實現(xiàn)金融監(jiān)管國際化，改變單項協(xié)調(diào)的管理策略，采取綜合性、國際性的監(jiān)管策略、監(jiān)管政策、手段，以與全球化發(fā)展趨勢相一致，達到國際先進水平。a.監(jiān)管對象應(yīng)包括國內(nèi)金融業(yè)、國內(nèi)金融業(yè)的國外分支機構(gòu)和本國境內(nèi)的外國金融機構(gòu)；b.監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟全球化帶來的問題、出現(xiàn)的金融風險尤其是系統(tǒng)性金融風險；c.監(jiān)管手段應(yīng)比照國際標準，監(jiān)管法規(guī)和會計、審計制度均應(yīng)與國際接軌。
參考文獻：
〔１〕盧現(xiàn)祥：《西方新制度經(jīng)濟學》，中國發(fā)展出版社１９９６年２月第１版�！玻病持煅悖骸度蚧c新規(guī)則》，１９９８年１０月８日《國際經(jīng)貿(mào)信息》�！玻场承靹γ鳎骸督�(jīng)濟全球化：令人生畏的雙刃劍》，《經(jīng)濟學消息報》第４０期。〔４〕王偉東：《全球金融一體化進程中的金融風險監(jiān)管》，《世界經(jīng)濟與政治》１９９８年第９期。〔５〕江東等：《經(jīng)濟全球化時代保障我國經(jīng)濟安全的幾點看法》，《經(jīng)濟改革與發(fā)展》１９９８年第８期。〔６〕文富德：《世界經(jīng)濟全球化趨勢與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展》，《國外社會科學情況》１９９８年第４期。（作者單位：東北財經(jīng)大學）（責任編輯：花永興）４２
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