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加快推進環(huán)保設施建設與運營市場化進程——對浙江省中小企業(yè)污染治理設施企業(yè)化運作的調(diào)研
要扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢，必須對各類污染源實施有效的治理。在工業(yè)污染防治上，我國從1980年代開始實施“誰污染誰治理”的政策，即工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負擔治理成本。在過去的實踐中碰到的問題是：一是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對于中小企業(yè)而言則存在著規(guī)模不經(jīng)濟問題；二是中小企業(yè)量大面廣，政府很難進行有效的監(jiān)管。因此，在一些中小企業(yè)密集的地區(qū)，環(huán)境污染問題曾經(jīng)異常嚴重。隨著中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中地位的上升，其污染排放將越來越成為重要的工業(yè)污染來源，其污染治理也無疑會成為下一階段監(jiān)管的重點。正如我國的許多改革經(jīng)驗來自基層的實踐一樣，在經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革領先的沿海地區(qū)，已經(jīng)開始了通過環(huán)保設施運營的市場化及中小企業(yè)污染的集中治理來破解上述難題的探索，并積累了一定的成功經(jīng)驗。為了對這些做法進行把握和分析總結，我們于2003年3月到浙江的杭州、嘉興、臺州、溫州等地，對中小企業(yè)污染處理設施的市場化運作方式進行了調(diào)研(調(diào)研組成員有：國務院發(fā)展研究中心林家彬、周宏春、蘇揚及國家環(huán)�？偩终哐芯恐行闹車�、浙江省環(huán)保局韓志福)，并收集了相關資料。下面，我們將簡要地總結這些做法的主要經(jīng)驗，并分析存在的問題，提出相應的改進建議，以供有關各方參考。一、浙江省環(huán)保設施企業(yè)化運作的主要做法
改革開放以來，浙江省的個體、私營中小企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟的主力軍。同時，相當一部分的中小企業(yè)集中在重污染行業(yè)，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫(yī)藥等，污染治理的任務十分艱巨。而且，浙江是一個人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對環(huán)境污染問題比較敏感，省政府也提出了建設“生態(tài)省”的目標，全省上下對治理污染、改善環(huán)境狀況具有強烈的意愿。另一方面，浙江市場取向改革起步早，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已占有相當比重，在利用市場機制推進污染治理方面有著其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢。在中小企業(yè)污染治理問題上，浙江涌現(xiàn)出了許多好的做法。從污染治理設施建設和運營的資金來源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環(huán)保局：“運用市場機制推進污染治理產(chǎn)業(yè)化”，2002年12月（內(nèi)部材料）)。
（一）政府融資，企業(yè)化運營
這類污染治理設施的建設資金，大多來源于財政撥款、外國政府贈款、政府國債、政府擔保銀行貸款、國有公司參股等，由政府統(tǒng)一籌措。環(huán)保設施建成后按企業(yè)模式進行運營管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運行費用和設備折舊費用，制定污水、垃圾等的收費價格，運營企業(yè)據(jù)此向排污企業(yè)收費，或者政府收取費用后轉(zhuǎn)交給運營企業(yè)。排污量不足時政府給予補貼。這種做法的好處是保證了建成設施的正常運營，同時減輕了財政負擔。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運作過程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報機制和加強政府監(jiān)管”四個環(huán)節(jié)，一期污水處理工程政府投入2500萬，帶動了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進入了實質(zhì)性建設階段(紹興市人民政府：“市場化治污之路”，“全國城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎設施建設工作會議”交流材料，2002,8)。建設資金由財政撥款、政府國債、項目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務集團等國有企事業(yè)單位投資入股組建）、排污企業(yè)預購排污權繳納的建設資金和銀行貸款等構成，其組建的治污股份有限公司，根據(jù)物價部門測算的污水處理廠運行成本（1.67元/噸），按照“誰污染誰付費”和治污企業(yè)“補償成本、保本微利”的原則，分別向企業(yè)和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費，其中，印染等重污染企業(yè)為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運營、維護以及設備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實行獨立核算、企業(yè)化運營。
�。ǘ┱龑�，民間投資
地方政府根據(jù)環(huán)保需要進行污染治理設施的項目招商，明確工程規(guī)模、排放標準、收費價格等項內(nèi)容，同時給予投資者局部經(jīng)營壟斷、排污量不足時政府給予補貼等項承諾，以及土地價格等其他方面的優(yōu)惠。設施的建設和日常運營由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經(jīng)營承包合同，或者采取BOT方式，運營交給專業(yè)運營商。這種做法的關鍵是在政府承諾的條件下，能夠保證投資者收回投資，并有利可圖。我們訪問的浙江省環(huán)科污水處理廠和嘉興洪合鎮(zhèn)污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開發(fā)區(qū)的環(huán)科污水處理廠是由浙江省環(huán)科院、開發(fā)區(qū)管委會等三家單位發(fā)起組建的項目公司，以BOT的投資方式建設，設計日處理污水1萬噸，總投資850萬元，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的六家印染企業(yè)處理污水。投資的來源包括三個部分，即：項目公司股本金、以污水處理廠一定時期的經(jīng)營權為抵押向銀行貸款、以及向排污企業(yè)預售污水處理服務費用。項目經(jīng)營期20年。政府特許項目公司按照處理成本（經(jīng)測算為1.7元/噸），加上合理的利潤向排污企業(yè)收取1.8元/噸的處理費；同時承諾在每天進廠污水少于收支效益平衡點7000噸時給予補貼；經(jīng)營期滿后整個工程無償移交給地方政府。洪合鎮(zhèn)污水處理廠由嘉興秀洲區(qū)環(huán)保局組織招商，設計日處理污水8000噸，工程總投資800萬元。其中項目公司股本金和股東按比例提供的項目建設資金500萬元，銀行貸款300萬元，為8家羊毛染色企業(yè)治理污水。公司是獨立法人。政府特許項目公司按每噸2.50元的價格收取污水處理費，投資回收期10年，預計5年就可以全部收回投資本金。投資900萬元的二期工程也于2002年10月投入運行。
（三）政府資助，民間投資
與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準商業(yè)化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項目的投資風險。其優(yōu)點是有利于吸引民間投資，同時又便于平抑對中小企業(yè)的排污收費價格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優(yōu)先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續(xù)用作環(huán)保開支。溫州市東莊垃圾發(fā)電公司和杭州大地危險廢物處理公司均采用了這種模式。
溫州市東莊垃圾發(fā)電項目總投資9000萬元，設計日處理生活垃圾320噸，年發(fā)電2500萬千瓦。一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸；甌海區(qū)政府出資3000萬元，其余由溫州市民營企業(yè)——偉明環(huán)保工程有限公司投資建設和運營，運營期25年（不包括兩年建設期），然后無償歸還政府。項目公司按每噸32.14元的價格向環(huán)境衛(wèi)生部門收取垃圾處理費。一期工程于2000年11月28日竣工。實際處理垃圾200噸，年發(fā)電900萬度，并通過ISO9001認證。除自身耗電200萬度外，其余部分由電力部門按0.50元/度的價格收購入網(wǎng)�？鄢\行費用和設備折舊，預計投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。
杭州大地危險廢物處理公司項目規(guī)劃年處理危險廢物20萬噸，計劃投資10億元。項目采取分期投資、分期建設、滾動發(fā)展的方式進行。服務對象為杭州的企事業(yè)單位。建設資金由股本金、銀行貸款和政府建設資金等構成。目前，日處理15噸的醫(yī)療固體廢棄
物焚燒處置工程已經(jīng)建成投入使用，杭州市已經(jīng)對門診和住院病人開征醫(yī)療廢棄物處理費，作為廢物處理的費用。
寧波現(xiàn)代化生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用社會資金，各投資方按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立寧波楓林綠色能源開發(fā)有限公司作為項目公司，負責運營管理，并依靠發(fā)電入網(wǎng)和垃圾處置收費，現(xiàn)已有一定的投資回報。
�。ㄋ模┟耖g集資，企業(yè)化管理
這種方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的特色工業(yè)園區(qū)中運用較多。政府提供必要的優(yōu)惠政策，由已經(jīng)或準備入園的排污企業(yè)集資入股，組建污水處理有限公司，負責污水處理設施的建設和運營。一般委托專業(yè)公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費用由股東企業(yè)按照排污量分攤。
這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在浙江有多種形式的建設和運營污染治理設施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業(yè)聯(lián)合投資，建設污染處理設施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯(lián)片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區(qū)航民集團公司建設的航民廢水有限公司，采取了以一家企業(yè)為主集資、自行管理、多家企業(yè)共同使用的形式。
溫州市中小企業(yè)大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設過程中，將污水治理設施納入規(guī)劃，投資約160萬元。對電鍍廢水處理實行政府垂直領導，環(huán)保部門監(jiān)督，并采用市場化的運作方式，實行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業(yè)）付費，治污者收費，對入園97家電鍍小企業(yè)排放污水實行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設施的正常運轉(zhuǎn)，較好地解決了排污企業(yè)可能存在的偷排、漏排問題。
溫州鹿城區(qū)的制革污水處理采取了業(yè)主委員會負責制的辦法，由業(yè)主委員會或業(yè)主委員會下設的環(huán)保服務公司負責污染治理。在資金運作上，根據(jù)“污染者付費”原則，以企業(yè)自籌資金為主，銀行貸款、申請污染源治理補助為輔的方式進行融資。為了保證投資者的利益，治污設施的運營實行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場化經(jīng)營，收取污水處理費，實行獨立核算。企業(yè)自籌資金按基地內(nèi)制革企業(yè)擁有的轉(zhuǎn)鼓數(shù)量、容積大小計算。
針對中小企業(yè)多，環(huán)保監(jiān)督難的實際，2001年4月，浙江省環(huán)保局會同財政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，不僅有效地保證了工業(yè)污染治理設施的正常運行，同時也提高了公眾的環(huán)保意識。
二、環(huán)保設施建設和運營的經(jīng)驗與存在問題
從我們掌握的資料看，國內(nèi)最早開始城鎮(zhèn)污水處理廠專業(yè)化運行、企業(yè)化管理實踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔全鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)24家企業(yè)工業(yè)廢水和部分生活污水的專業(yè)化治理，公司具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔民事責任，通過專業(yè)化運行、企業(yè)化管理、社會化服務，取得明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，成為全國第一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染集中控制處理示范區(qū)”(許秧南：“市場經(jīng)濟與環(huán)境保護”，中國環(huán)境科學出版社，1999，146~149頁)。
從融資和運營方式的多樣性上看，浙江省在中小企業(yè)污染治理上，創(chuàng)造了許多好的做法，使污染治理設施運營最為經(jīng)濟。這些做法的基礎是變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，由具有環(huán)保設施運營資質(zhì)的專業(yè)公司負責污染的集中治理，解決了中小企業(yè)污染治理設施技術落后、達不到經(jīng)濟規(guī)模要求的難題。此類專業(yè)公司，目前浙江有29家。有的是原環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)人員“下海”創(chuàng)辦的，也有私營專業(yè)公司取得政府環(huán)保機構認證的。這些專業(yè)公司或者對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物實行總承包（包括污染治理設施的建設和運營），或者只承包園區(qū)已建成環(huán)保設施的運營。具體的付費價格或與企業(yè)協(xié)商，或由政府核定；每個企業(yè)付費多少與企業(yè)的排污量掛鉤。
�。ㄒ唬┉h(huán)保設施市場化運營的成功經(jīng)驗
通過與環(huán)保系統(tǒng)及治污公司管理人員的座談，以及對有關材料的分析，我們認為浙江環(huán)保設施建設和運營的市場化之所以獲得成功，主要有以下原因。
1.嚴格執(zhí)法是前提。浙江省環(huán)保設施建設和運營市場化，與沿海大多數(shù)地區(qū)一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向市場化的。在經(jīng)過1996年關停小企業(yè)、1998年“太湖零點行動”和2000年開始的“一控雙達標”三次環(huán)保“風暴”后，特別是在一些污染型的小企業(yè)被關掉后，大多數(shù)的企業(yè)家認識到，環(huán)境保護已經(jīng)不是與己無關、可有可無、可多可少的事情了，要生存和發(fā)展就必須治理污染；否則只有“關門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環(huán)保部門的積極引導，小企業(yè)從不自覺到自覺地走出了一條市場化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴格的環(huán)保執(zhí)法，就不可能有浙江的環(huán)保設施市場化運作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。
2.合理收費是關鍵。如果沒有合理的投資回報，治污企業(yè)就會失去自我運行、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的基礎，最終難免走上“環(huán)�？空钡睦下贰５鞘召M標準也不能過高，否則會加大生產(chǎn)企業(yè)的負擔，降低企業(yè)的競爭力。合理的收費標準應當是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費能夠使治污企業(yè)獲得相當于社會平均利潤率的盈利水平。浙江等地的實踐表明，一些生產(chǎn)企業(yè)原來自己上過污染治理項目，花多少錢心里有數(shù)，只要收費不超過他們原來的支出就可以接受。因此，收費標準不超過生產(chǎn)企業(yè)自己治理成本就成為一條重要的原則，也應成為物價部門對收費標準進行核準的參照依據(jù)。
3.企業(yè)誠信是根本。在過去的污染治理中，污染的產(chǎn)生者與治理者之間缺乏直接的利益聯(lián)系。如一個企業(yè)污染一條河，政府來治理河流，實際上是公眾承擔了污染者的責任；又如城市污水處理廠的建設和運營全部由財政負擔，公眾沒有直接為污水處理支付費用。通過污染集中治理，將污染產(chǎn)生者和治理者有機地聯(lián)系在一起。排污者通過向治理者購買治污服務而承擔了治理義務，治理者則通過出售治污服務而從中獲益，這是市場競爭的核心。但是，如果任何一方缺乏誠信，“游戲”就難以進行下去。例如，治污企業(yè)不處理廢物而是偷排，或處理不達標，影響環(huán)境質(zhì)量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業(yè)不按照約定付費，治污企業(yè)就要背上債務，導致設施不能正常運轉(zhuǎn)，直至“關門大吉”，最終受害的還是社會公眾。因此，誠信是“游戲”進行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業(yè)之間的誠信靠契約關系維系，二是政府的監(jiān)督事實上成為雙方履約的重要保障。
4.政府作用為引導。對于環(huán)保設施建設和運營的市場化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對企業(yè)的建設和運營活動進行引導和監(jiān)督。也就是說，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政策引導。環(huán)保設施建設和運行帶有一定的公益性，起步階段回報不高，離開政府政策的引導作用，企業(yè)是難以承受的。例如，在處理廢水規(guī)模達不到保本水平時，有關政府要給予補貼。同時，環(huán)境保護是一項具有廣泛和長久意義的大事，必須由政府這樣的權威機構加以倡導，并從整個社會利益出發(fā)，建立公平公正的政策體系，才能促進環(huán)保設施建設和運營的市場化發(fā)展。二是依法監(jiān)督
。由于市場的逐利性，政府必須加強對治污企業(yè)和排污企業(yè)的監(jiān)管，以確保發(fā)揮環(huán)保設施的社會效益，維護公平競爭的市場環(huán)境。
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雖然浙江在城市環(huán)保設施的建設和運營中取得了不少的經(jīng)驗，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國帶有普遍性，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.現(xiàn)有政策不能滿足市場化的要求。近年來，國家在污水和垃圾收費、水價改革和外商投資目錄等方面，為環(huán)保設施建設和運作的市場化創(chuàng)造了政策環(huán)境。如明確提出了投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的發(fā)展方向；制定了污水和垃圾收費政策；改革現(xiàn)有運營管理體制，實行特許經(jīng)營；制定了一些優(yōu)惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；對地方政府提出了監(jiān)管和規(guī)范市場、保障市場化健康有序發(fā)展等要求。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時根本不起作用甚至被“對我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優(yōu)惠政策而沒有資金投入，實際執(zhí)行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執(zhí)行走樣；廢物處理的收費標準差別很大，一些地區(qū)由于收費太低根本不能支撐環(huán)保設施的運營。所有這些，都制約了環(huán)保設施市場化的進程，需要我們在政策制定時更注重實際和可操作性。
2.環(huán)保設施運營資格的認可有礙社會資金的流入。專業(yè)治污公司的出現(xiàn)，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和政府環(huán)保部門之間的職責。同時，有利于引入市場機制，將政府的優(yōu)惠政策擺在明處，依靠競爭來增強治污企業(yè)的自身動力，提高污染治理設施的運行質(zhì)量，降低運行成本。然而，資格認可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運營經(jīng)驗，這在一定程度上阻礙有能力但沒經(jīng)歷、或有錢但沒有環(huán)保知識的人才和社會資金的進入。雖然設立這一“門檻”的出發(fā)點是好的，但其中含這樣一個“潛臺詞”：專業(yè)人員也是資本運營的“能人”，社會資金只有由“他”來使用，否則就不能進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。假如企業(yè)家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無形中將減少社會資金進入環(huán)保領域，這與國家環(huán)�？偩滞七M環(huán)境保護市場化的初衷是不一致的。
3.享受的政策優(yōu)惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設的，因而可以享受到土地使用權、減免稅、以及排污收費等方面的優(yōu)惠。而私人投資建設的污水處理廠，用地比照企業(yè)的政策執(zhí)行，享受不到減免稅；特別是在排污收費方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費的，而中小企業(yè)污水處理后向公共水體排放要收費，這也事實上增加了中小企業(yè)廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的身上。
4.環(huán)保設施運營企業(yè)的利潤不合理。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個地方的治污企業(yè)成為當?shù)氐募{稅大戶，這種現(xiàn)象其實是不合理的。這是因為，治污企業(yè)的盈利主要來自于對排污企業(yè)較高的收費。排污企業(yè)之所以愿意接受這種價格，是因為集中治理以前的交費標準較高；或原來自己處理“規(guī)模不經(jīng)濟”的成本較高。長期下去，存在一個排污企業(yè)和治污企業(yè)雙方利益的平衡問題，需要政府的協(xié)調(diào)。
三、對環(huán)保設施市場化的討論與建議
為了加快推進環(huán)保設施建設和運營的市場化進程，結合調(diào)研中總結的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的不足，以下對其中的一些問題加以討論，并提出有關建議。
�。ㄒ唬⿲Νh(huán)保設施市場化運營需要加以引導和扶持
環(huán)保設施運營市場化有三層含義。首先，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購買服務關系。第二，治污企業(yè)或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業(yè)或運營公司的選擇上存在競爭。推進環(huán)保設施市場化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設、事業(yè)單位運營時，治理成本是模糊的，政府收費后也可能會用于其它方面；由專業(yè)化公司運作后，則要獨立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機制，降低了監(jiān)管成本。原來政府要對眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大；實現(xiàn)市場化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務的提供者與購買者的契約關系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。三是專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟問題。據(jù)美國環(huán)保局1992年的研究，環(huán)保設施市場化運作成本要比公營（政府或事業(yè)單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項就節(jié)約208萬元，每年還節(jié)省廢水處理費84萬元。
考慮到環(huán)境保護的公益性，必須對環(huán)保設施的建設和運營加以扶持。一方面，環(huán)境保護是經(jīng)濟學中所謂“外部性”的典型領域，存在市場失效，僅靠市場不能解決問題；另一方面，要發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎性作用，通過企業(yè)化運作，提高污染治理設施的運行效率。換句話說，環(huán)境保護光靠政府投入是不夠的，還必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境。由于治污企業(yè)的相對壟斷地位，在批準、核定排污收費價格時，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負擔，排污收費價格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優(yōu)惠，包括土地價格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實際需要提取折舊和大修理費用，提高污染治理設施的運營效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。
�。ǘ橹行∑髽I(yè)的污染集中治理創(chuàng)造條件，營造公平的競爭環(huán)境
集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。實踐證明，市場化運作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關心市場，發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導，完全有可能相對集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過小，導致污染治理設施達不到經(jīng)濟運行規(guī)模要求的難題。這一做法可以在我國的其他地區(qū)逐步推廣。
加強環(huán)保設施建設是市場化的又一個條件。目前，我國一些城市污水處理設施運轉(zhuǎn)不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網(wǎng)不足、處理廠達不到設計規(guī)模也是原因之一。如果不提高運營效率，建再多的環(huán)保設施也難以扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。因此，應該將城市環(huán)保設施的建設納入城市建設的總體規(guī)劃，做到“同時”建設。更主要的是，環(huán)保設施的建設不能作為“形象工程”來做，而要科學、合理，切實可行。
在推進中小企業(yè)污染集中治理的政策實施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場規(guī)律鼓勵競爭，給治污企業(yè)設置的“門檻”，不應妨礙社會資金的流入；對排入公共環(huán)境的污染物，應按總量或濃度的統(tǒng)一標準收取費用，同時要權衡不同主體之間的利益關系，使企業(yè)的負擔逐步趨于合理。
�。ㄈ┙⒎⻊蘸捅O(jiān)督體系，提高推進環(huán)保設施建設和運營市場化的能力
進一步理順政企關系。要解決當前污水處理廠政出多門、責任不清、管理混亂的局面，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時，環(huán)保局內(nèi)設或代管的污染治理公司也應盡快脫鉤，實現(xiàn)政企分離，讓設施的運營交由具有法人資格的公司去管理；要加強各級政府的法人股管理，防止國有資產(chǎn)的流失。
> 提供服務，加強監(jiān)督。應建立一支精通項目管理、法律和管理知識的專門隊伍，為市場化提供相關技術和信息的咨詢服務。同時，為了規(guī)避市場化給政府帶來的經(jīng)濟風險和給社會帶來的環(huán)境風險，各級環(huán)保部門理應承擔起污染物排放的監(jiān)督任務。垃圾處理造成的二次污染風險很大，在推進垃圾處理市場化時，政府應加強監(jiān)管，地方環(huán)保部門必須監(jiān)測其排放情況，防范環(huán)境風險。
加強人力資源開發(fā)。國家有關部門應充分利用現(xiàn)有的培訓機構，開展環(huán)保設施市場化的科技和管理人才的培訓，提高地方政府推進市場化的能力。
研究制定有關環(huán)保設施建設和運營的法規(guī)和政策，界定城市環(huán)保設施建設和運營的法律責任，對環(huán)保BOT項目，應明確參與各方的責任、權利和義務，使之有法可依。
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