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加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈問(wèn)題研究
加工貿(mào)易的價(jià)值鏈體現(xiàn)了價(jià)值增值的過(guò)程,包括原材料與零部件采購(gòu)、加工生產(chǎn)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、及銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),留在國(guó)內(nèi)的增值環(huán)節(jié)越多,通過(guò)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品增值就越大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越有利。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,投資環(huán)境日益完善,我國(guó)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈呈現(xiàn)不斷加長(zhǎng)的趨勢(shì)。但由于存在一些政策性障礙,加工貿(mào)易企業(yè)在采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料與零部件、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)等方面仍面臨很多困難。對(duì)如何加長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的問(wèn)題,本報(bào)告在對(duì)問(wèn)卷調(diào)查和與部分企業(yè)及地方主管部門(mén)的座談進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出幾點(diǎn)建議。一、加長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的主要作用
(一)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用更明顯
加工貿(mào)易的一個(gè)重要的作用是,拉動(dòng)為其配套的企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí),尤其是在產(chǎn)品升級(jí)換代較頻繁的計(jì)算機(jī)、電子等領(lǐng)域,加工貿(mào)易的帶動(dòng)作用更明顯。我們?cè)谡{(diào)查中了解到,下游企業(yè)開(kāi)始推出新產(chǎn)品的同時(shí),該企業(yè)的供應(yīng)商就必須相應(yīng)地生產(chǎn)出適合新產(chǎn)品要求的零部件,以保證其供應(yīng)商地位。加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的加長(zhǎng),意味著這種拉動(dòng)作用將傳遞到更多的供應(yīng)商。
(二)促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展
倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸是加長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈不容忽視的內(nèi)容之一。而且隨著物流的發(fā)展,將加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸至倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸逐步成為加工貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)方向。許多國(guó)家和地區(qū)改變了加工貿(mào)易以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主的做法,向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸并重的方向發(fā)展。比較有代表性的是我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū),為了繼續(xù)發(fā)揮出口加工區(qū)的作用,臺(tái)灣正致力于出口加工區(qū)的轉(zhuǎn)型工作,擬在高雄、臺(tái)中港區(qū)及其附近,設(shè)置以�？章�(lián)運(yùn)為主軸的倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū),目的在于吸引地區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)廠商將關(guān)鍵性零部件、半成品匯流至專(zhuān)區(qū)內(nèi)組裝,經(jīng)由倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn),將產(chǎn)品行銷(xiāo)到世界各地。根據(jù)設(shè)想,倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)由純制造功能上下延伸發(fā)展為研發(fā)、設(shè)計(jì)、儲(chǔ)運(yùn)、行銷(xiāo)、分銷(xiāo)、發(fā)貨等功能。
(三)帶動(dòng)更多的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口
加工貿(mào)易是一般貿(mào)易之外,我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)重要渠道,正所謂“借船出�！薄｀笥谛畔⒂邢�、銷(xiāo)售渠道不暢等因素,國(guó)內(nèi)一些廠商的產(chǎn)品根本無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),而加工貿(mào)易則在國(guó)內(nèi)廠商與國(guó)際市場(chǎng)之間架起一座橋梁,通過(guò)國(guó)內(nèi)采購(gòu)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的間接出口。加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈越長(zhǎng),國(guó)內(nèi)采購(gòu)的比例也就越高,帶動(dòng)出口的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品也越多。
(四)進(jìn)一步改善投資環(huán)境
我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)以外商投資企業(yè)為主。一些大企業(yè)來(lái)到中國(guó)后,為其配套的廠商也紛紛到中國(guó)安家落戶(hù),加上國(guó)內(nèi)原有的生產(chǎn)基礎(chǔ),增加了國(guó)內(nèi)配套能力。國(guó)內(nèi)配套能力的增強(qiáng)改善了投資環(huán)境,反過(guò)來(lái)又吸引了更多外資的進(jìn)入,從而在加工貿(mào)易發(fā)展和投資環(huán)境改善之間形成了良性循環(huán)。如深圳、蘇州等市,當(dāng)?shù)貎?yōu)良的工業(yè)配套環(huán)境已成為吸引外商投資的重要因素。
二、加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)配套不斷增加
我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展之初,由于加工技術(shù)、人員素質(zhì)、國(guó)內(nèi)原材料等因素的限制,國(guó)內(nèi)配套能力有限,加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈較短,加工貿(mào)易呈現(xiàn)出“大進(jìn)大出”的態(tài)勢(shì)。1990年代以來(lái),這種情況有了明顯的變化,隨著我國(guó)技術(shù)水平、人員素質(zhì)、原材料質(zhì)量不斷提高,以及追隨下游企業(yè)來(lái)華投資的外國(guó)零部件生產(chǎn)商的增加,國(guó)內(nèi)的配套能力明顯提升。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的測(cè)算方法,如果將進(jìn)料加工貿(mào)易的進(jìn)出口差額簡(jiǎn)單地看作其內(nèi)需量,將內(nèi)需量減去加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)(約為內(nèi)需量的5%)和企業(yè)除原材料、零部件以外的其它生產(chǎn)消費(fèi)(指工資、水電氣,約為其內(nèi)需量的10%),可以初步測(cè)算出進(jìn)料加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套值。從表1不難看出,進(jìn)料加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套值逐年上升。
用同樣的方法,我們可以得到來(lái)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)配套值的初步測(cè)算。表2的測(cè)算結(jié)果顯示,來(lái)料加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套值也是逐年上升的。但需要指出的是,來(lái)料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易有所不同,來(lái)料加工企業(yè)的進(jìn)口和出口只是合同金額,來(lái)料加工企業(yè)的收入是由來(lái)料加工合同規(guī)定的工本費(fèi)、材料費(fèi)等加工費(fèi),因此如果用來(lái)料加工企業(yè)的外匯結(jié)匯來(lái)測(cè)算,結(jié)果可能更能反映出來(lái)料加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套情況。
表1 1993～2000進(jìn)料加工貿(mào)易情況 (單位:億美元)
年份 進(jìn)料出口 進(jìn)料進(jìn)口 進(jìn)出口差額 內(nèi)需率 國(guó)內(nèi)配套值
1993 282.9 234 48.9 20.9% 41.6
1994 388.3 324.5 63.8 19.7% 54.2
1995 530.4 421.4 109 25.9% 92.7
1996 600.9 444.7 156.2 35.1% 132.8
1997 701.6 493.2 208.4 42.3% 177.1
1998 737.4 487 250.4 51.4% 212.8
1999 751 500.3 250.7 50.1% 213.1
2000 965.3 645.8 319.5 49.5% 271.6
資料來(lái)源:歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
表2 1993～2000來(lái)料加工貿(mào)易情況(單位:億美元)
年份 來(lái)料出口 來(lái)料進(jìn)口 進(jìn)出口差額 國(guó)內(nèi)配套值
1993 159.2 129.7 29.5 25.1
1994 181.5 151.2 30.3 25.8
1995 206.6 &n
bsp;162.3 44.3 37.7
1996 242.4 178 64.4 54.7
1997 294.4 208.8 85.6 72.8
1998 307.3 198.7 108.6 92.3
1999 357.7 235.6 122.1 103.8
2000 411.2 279.8 131.4 111.7
資料來(lái)源:歷年《海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
三、加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的特點(diǎn)
國(guó)內(nèi)采購(gòu)是加長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的重要組成部分。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,總結(jié)出目前加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的特點(diǎn),以便更好地分析加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)中存在的問(wèn)題。
(一)國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料和零部件比較普遍
問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料和零部件的情況比較普遍。接受問(wèn)卷調(diào)查的565家企業(yè)對(duì)原材料和零部件的主要來(lái)源作出回答,其中將國(guó)內(nèi)采購(gòu)作為原材料和零部件主要來(lái)源的企業(yè)最多,占46.2%,其次依次是其它國(guó)際采購(gòu)、訂購(gòu)方提供、母國(guó)進(jìn)口和母公司內(nèi)部采購(gòu),42.3%的企業(yè)通過(guò)多種方式進(jìn)行采購(gòu)(參見(jiàn)表3)。
表3 接受調(diào)查企業(yè)原材料和零部件主要來(lái)源
企業(yè)數(shù) 比重
A.母公司內(nèi)部采購(gòu) 95 16.8%
B.母國(guó)進(jìn)口 107 18.9%
C.訂購(gòu)方提供 137 24.2%
D.其他國(guó)際采購(gòu) 204 36.1%
E.中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu) 261 46.2%
接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè) 565 142.3%
資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
(二)國(guó)內(nèi)采購(gòu)比率不高
雖然將國(guó)內(nèi)采購(gòu)作為原材料和零部件主要來(lái)源的企業(yè)比較多,但國(guó)內(nèi)采購(gòu)的比率并不高。就原材料與零部件的國(guó)內(nèi)采購(gòu)而言,32.2%的接受調(diào)查企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率在10%以下,約66%的企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)率低于50%,國(guó)內(nèi)采購(gòu)率在75%以上的企業(yè)只有18%左右。企業(yè)機(jī)器設(shè)備的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率的分布與此基本相似,但有更多的企業(yè)集中在10%以下和90%以上的部分。(參見(jiàn)表4)
(三)國(guó)內(nèi)采購(gòu)以初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品為主
表4 接受調(diào)查企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)比率
資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
表5的數(shù)據(jù)顯示,接受調(diào)查的企業(yè)中,有49.7%的企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料與零部件屬于初級(jí)產(chǎn)品,40.9%的企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料與零部件屬于勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品,只有13.1%的企業(yè)采購(gòu)的是資本技術(shù)密集型工業(yè)制成品。
表5 接受調(diào)查企業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料與零部件屬性
企業(yè)數(shù) 比重
A.初級(jí)產(chǎn)品 281 49.7%
B.勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品 231 40.9%
C.資本技術(shù)密集型工業(yè)制成品 74 13.1%
接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè) 565 103.7%
資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
(四)國(guó)內(nèi)采購(gòu)以直接訂購(gòu)和深加工結(jié)轉(zhuǎn)為主
問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,直接訂購(gòu)和深加工結(jié)轉(zhuǎn)是國(guó)內(nèi)采購(gòu)的主要方式。接受調(diào)查的企業(yè)中,有75.9%憑增值稅發(fā)票直接向生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)原材料與零部件,30.8%通過(guò)深加工結(jié)轉(zhuǎn)采購(gòu)原材料與零部件。這充分反映了退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策在促進(jìn)國(guó)內(nèi)采購(gòu)中的作用巨大。(參見(jiàn)表6)
另外,有9%的企業(yè)通過(guò)境外機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料和零部件,即先出口,后進(jìn)口。企業(yè)采用這種方法采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料和零部件,主要是因?yàn)槲覈?guó)退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一定的障礙。下面我們將進(jìn)一步對(duì)“先出口,后進(jìn)口”問(wèn)題進(jìn)行分析。
表6 接受調(diào)查企業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料與零部件的方式
企業(yè)數(shù) 比重
A.直接向生產(chǎn)企業(yè)訂購(gòu)（憑增值稅發(fā)票） 438 75.9%
B.深加工結(jié)轉(zhuǎn) 178 30.8%
C.通過(guò)國(guó)內(nèi)貿(mào)易公司采購(gòu) 36 6.2%
D.通過(guò)境外機(jī)構(gòu)采購(gòu)（先出口，再進(jìn)口） 52 9.0%
E.其他 35 6.1%
接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè) 577 128.1%
資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
從上面的分析可以看出,在加工貿(mào)易的發(fā)展過(guò)程中,國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈呈現(xiàn)出加長(zhǎng)的趨勢(shì),包括國(guó)內(nèi)配套能力增強(qiáng),國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料和零部件更加普遍等。這是好的一面,但也存在很多地方需要改進(jìn),如國(guó)內(nèi)采購(gòu)率低、國(guó)內(nèi)采購(gòu)商品的技術(shù)含量低等。另外,我國(guó)加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè),如倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)难由旆浅Ｓ邢�。退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策對(duì)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的變化有著重要影響。
四、影響因素分析
影響加工貿(mào)易
國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈變化的因素既有國(guó)內(nèi)企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題,也有政策制訂、執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。
(一)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定是最主要的障礙
在問(wèn)卷列出的國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料與零部件(或設(shè)備)的主要障礙中,國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不穩(wěn)定、國(guó)外客戶(hù)要求、國(guó)內(nèi)采購(gòu)出口退稅時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣位于前4位,選擇這四項(xiàng)的企業(yè)比率分別為70.1%、26.5%、19%和18.5%。(參見(jiàn)表7)
表7 在中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料與零部件（或設(shè)備）的主要障礙
企業(yè)數(shù) 比重
A.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口品 89 15.8%
B.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定 394 70.1%
C.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品交貨不及時(shí) 74 13.2%
D.缺乏國(guó)內(nèi)供貨商的信息 51 9.1%
E.國(guó)內(nèi)采購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒(méi)有保障 23 4.1%
F.母公司的發(fā)展戰(zhàn)略安排 28 5.0%
G.國(guó)外客戶(hù)要求使用進(jìn)口原材料或零部件 149 26.5%
H.國(guó)內(nèi)采購(gòu)出口退稅時(shí)間太長(zhǎng) 107 19.0%
I.深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)太繁瑣 104 18.5%
J.其他 14 2.5%
接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè) 562 183.8%
資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定說(shuō)明國(guó)內(nèi)企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理尚需完善提高,否則無(wú)法達(dá)到上游加工貿(mào)易企業(yè)的質(zhì)量要求。國(guó)外客戶(hù)之所以要求加工貿(mào)易企業(yè)使用進(jìn)口的原材料,其中一個(gè)很重要的原因也是擔(dān)心國(guó)產(chǎn)原材料和零部件的質(zhì)量問(wèn)題。另外,國(guó)外客戶(hù)對(duì)國(guó)內(nèi)商品不了解,也是他們沒(méi)有指定其委托的加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)內(nèi)商品的主要原因。我們?cè)谧勚辛私獾?有些外商投資企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)過(guò)程中就確定了使用哪家廠商生產(chǎn)的原材料和零部件。由于這些企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)多在海外進(jìn)行,對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品并不了解,所以多指定加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)外生產(chǎn)的原材料和零部件,盡管中國(guó)已經(jīng)存在價(jià)格低廉的同類(lèi)商品。出口退稅時(shí)間長(zhǎng)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣屬于政策性因素,我們將在下面詳細(xì)論述。
國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口品、交貨不及時(shí)、缺乏國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的信息、母公司的發(fā)展戰(zhàn)略安排、運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒(méi)有保障等也是影響原材料與零部件國(guó)內(nèi)采購(gòu)的因素,但相對(duì)而言,選擇的企業(yè)并不很多。其中選擇國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口品的企業(yè)占15.8%,說(shuō)明國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì),尤其是資本技術(shù)密集型產(chǎn)品。
(二)國(guó)內(nèi)采購(gòu)過(guò)程中的出口退稅問(wèn)題
加工貿(mào)易企業(yè)在采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料和零部件時(shí),多采用憑增值稅發(fā)票直接購(gòu)買(mǎi),出口退稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)影響非常大。目前,進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)直接向國(guó)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)原材料可以申請(qǐng)退稅,來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)因在出口時(shí)只收取加工費(fèi),沒(méi)有銷(xiāo)售收入而無(wú)法獲得退稅。對(duì)來(lái)料加工企業(yè)國(guó)內(nèi)直接采購(gòu)的原材料不實(shí)行退稅,限制了來(lái)料加工企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)。與進(jìn)料加工企業(yè)相比,來(lái)料加工企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率偏低。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果,近90%接受調(diào)查的來(lái)料加工企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)在50%以下,其中有45%的企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)在10%以下,而國(guó)內(nèi)采購(gòu)在75%以上的來(lái)料加工企業(yè)只有12%左右。(參見(jiàn)表9)
表8 接受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為通過(guò)境外機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料和零部件的原因
資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
表9 接受調(diào)查的來(lái)料、進(jìn)料加工企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料與零部件情況比較
企業(yè)數(shù) 比重
A.國(guó)內(nèi)出口退稅時(shí)間長(zhǎng) 92 28.6%
B.單獨(dú)采購(gòu)批量小，由境外機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)可提高批量 59 18.3%
C.海外母公司物流全球統(tǒng)一配送 54 16.8%
D.深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)過(guò)于復(fù)雜 101 31.4%
E.供貨方追求出口額業(yè)績(jī) 17 5.3%
F.供貨方采取OEM方式，必須先出口 23 7.1%
G.信息不通，找不到國(guó)內(nèi)供貨商 29 9.0%
H.其他 27 8.4%
接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè) 322 124.8%
資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購(gòu)的國(guó)內(nèi)原材料和零部件,以往對(duì)轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅。根據(jù)國(guó)家最新的規(guī)定,從2000年開(kāi)始對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”（“免”是指對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托出口的自產(chǎn)貨物，免征本企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)增值稅；“抵”是指生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托出口的自產(chǎn)貨物應(yīng)予以免征或退還的所耗用原材料、零部件等已納稅款抵扣內(nèi)銷(xiāo)貨物的應(yīng)納稅款；“退”是生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托出口的自產(chǎn)貨物占本企業(yè)當(dāng)期全部貨物銷(xiāo)售額50%以上，在一個(gè)自然季度內(nèi)，因應(yīng)抵進(jìn)項(xiàng)的稅額大于應(yīng)納稅額而未抵扣完的稅額部分予以退還。當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托出口的自產(chǎn)貨物占本企業(yè)當(dāng)期全部貨物銷(xiāo)售額不足50%時(shí)，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額，結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣）。對(duì)于新規(guī)定,已經(jīng)實(shí)行的地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)普遍認(rèn)為可操作性差,企業(yè)無(wú)法及時(shí)得到退稅,結(jié)果資金被大量占用。也有的地區(qū)考慮到對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”以后,影響加工貿(mào)易的發(fā)展,而暫時(shí)沒(méi)有實(shí)行�！懊�、抵、退”政策確實(shí)存在很多問(wèn)題,主要包括:(1)占?jí)浩髽I(yè)流動(dòng)資金,我國(guó)退稅按額度在各地區(qū)之間進(jìn)行分配,那些出口量大,退稅額多的地區(qū)往往分配的額度不足以滿足本地區(qū)的出口退稅要求。我們?cè)谡{(diào)查中了解到有些地區(qū)的退稅滯后8個(gè)
月到1年,企業(yè)資金占用的負(fù)擔(dān)很大。(2)來(lái)料加工企業(yè)稅負(fù)加重。由于來(lái)料加工企業(yè)在產(chǎn)品出口時(shí)不能辦理退稅,因此如果對(duì)轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)征稅,則含稅轉(zhuǎn)廠的稅負(fù)最終由下游的來(lái)料加工企業(yè)負(fù)擔(dān),這將增加來(lái)料加工企業(yè)的成本,影響其出口競(jìng)爭(zhēng)力。(3)進(jìn)一步增加稅務(wù)部門(mén)的管理成本,加大國(guó)家出口退稅的壓力。我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大,實(shí)行“免、抵、退”政策后,稅務(wù)部門(mén)的工作量大量增加,國(guó)家計(jì)劃退稅的額度也會(huì)大幅度增加。
進(jìn)料加工企業(yè)退稅不能及時(shí)到位,來(lái)料加工企業(yè)不能退稅,影響了國(guó)內(nèi)采購(gòu)的發(fā)展,也是造成國(guó)內(nèi)商品“一日游”的重要原因。
(三)深加工結(jié)轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題
為了提高國(guó)內(nèi)加工配套能力,我國(guó)允許為下游企業(yè)配套的加工貿(mào)易企業(yè)在將保稅進(jìn)口料件加工制造成半成品、成品后轉(zhuǎn)給下游的加工貿(mào)易企業(yè),不用直接出口。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,轉(zhuǎn)出企業(yè)視同出口,轉(zhuǎn)入企業(yè)視同開(kāi)展新的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的主要方式,對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)具有重要影響。目前,深加工結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一些問(wèn)題,對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)帶來(lái)負(fù)面影響。保稅深加工結(jié)轉(zhuǎn)主要是手冊(cè)對(duì)手冊(cè)之間的結(jié)轉(zhuǎn)。按照規(guī)定,辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出企業(yè),憑《結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》、《登記手冊(cè)》、購(gòu)銷(xiāo)合同或協(xié)議等,向所在地海關(guān)保稅部門(mén)提出申請(qǐng);轉(zhuǎn)入企業(yè)憑《結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》、《登記手冊(cè)》、購(gòu)銷(xiāo)合同等到轉(zhuǎn)入地海關(guān)保稅部門(mén)辦理審批手續(xù)。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后,轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)可以辦理結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)。轉(zhuǎn)入地海關(guān)在接受轉(zhuǎn)出企業(yè)出口報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)入企業(yè)進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí),將上述單證與轉(zhuǎn)出地海關(guān)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和關(guān)封進(jìn)行核對(duì)。
根據(jù)企業(yè)反映,手冊(cè)對(duì)手冊(cè)的結(jié)轉(zhuǎn)方式比較適用于采購(gòu)渠道單一、產(chǎn)品簡(jiǎn)單的情況。但對(duì)于那些采購(gòu)渠道較多、所需零部件復(fù)雜的企業(yè),這種方式欠缺靈活性。有的企業(yè)同時(shí)有幾家甚至幾十家國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的保稅材料結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),轉(zhuǎn)入企業(yè)的一本手冊(cè)難以對(duì)接轉(zhuǎn)出企業(yè)的幾十本手冊(cè),即便使用分冊(cè),也不能滿足結(jié)轉(zhuǎn)的需要,而且由于這些手冊(cè)的產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格、供貨進(jìn)度、有效期等都要協(xié)調(diào)一致,其中一家手冊(cè)的材料數(shù)量或價(jià)格變化都要影響其它手冊(cè)的執(zhí)行;材料結(jié)轉(zhuǎn)和出口都要使用手冊(cè),企業(yè)在用手冊(cè)辦理出口報(bào)關(guān)時(shí),深加工結(jié)轉(zhuǎn)就要暫停。
企業(yè)還反映,在深加工結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程中,由于有的轉(zhuǎn)入地海關(guān)要求轉(zhuǎn)廠的產(chǎn)品必須由指定的保稅監(jiān)管車(chē)運(yùn)送,不但增加了運(yùn)輸成本,延長(zhǎng)轉(zhuǎn)廠的時(shí)間,而且可能影響產(chǎn)品的品質(zhì),如對(duì)于某些精密儀器,最佳的運(yùn)輸方式是空運(yùn),如果用公路運(yùn)輸,長(zhǎng)途顛簸將對(duì)儀器的精密性造成損壞。為了避免深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的繁瑣,有的企業(yè)先將產(chǎn)品出口到香港、澳門(mén)等地,再由下游企業(yè)進(jìn)口,造成本應(yīng)轉(zhuǎn)廠的產(chǎn)品“一日游”現(xiàn)象。表8的數(shù)據(jù)顯示,31.4%的企業(yè)認(rèn)為結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜是造成產(chǎn)品“一日游”的最主要原因。由于要將貨物先運(yùn)出境,再轉(zhuǎn)運(yùn)回來(lái),企業(yè)的運(yùn)輸成本大大增加。
(四)阻礙加工貿(mào)易價(jià)值鏈向下游企業(yè)延伸的政策障礙
目前,根據(jù)規(guī)定只有離境出口貨物,才能申請(qǐng)退稅。這使得那些以保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)交貨方式完成的出口無(wú)法得到出口退稅,限制了我國(guó)加工貿(mào)易向倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)延伸。我們?cè)谡{(diào)查中了解到,跟國(guó)外相比,我國(guó)倉(cāng)租費(fèi)相對(duì)便宜,許多國(guó)外購(gòu)貨商要求加工貿(mào)易企業(yè)將貨物運(yùn)到保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)即可,國(guó)外購(gòu)貨商根據(jù)自己的需要,進(jìn)行拼柜運(yùn)輸。這種在保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)交貨的貿(mào)易方式在國(guó)際上也比較普遍,對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方都很便利,出口商將貨物運(yùn)到指定保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)就完成交貨任務(wù),進(jìn)口商可以根據(jù)運(yùn)輸情況和海外市場(chǎng)變化靈活安排運(yùn)輸。如果我們繼續(xù)要求申請(qǐng)出口退稅的企業(yè)必須將貨物運(yùn)離關(guān)境,將會(huì)使我國(guó)保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)功能無(wú)法得到有效的發(fā)揮。
五、加長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的政策建議
針對(duì)上述問(wèn)題,政府可以考慮采取下列措施,促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的延伸,從整體上增加加工貿(mào)易的增值率,充分發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。
(一)簡(jiǎn)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)
為了加快原材料與零部件從上游企業(yè)向下游企業(yè)的傳遞,縮短加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)周期,提高加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,必須簡(jiǎn)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。一方面,減少一些不必要的審批環(huán)節(jié),如企業(yè)在做加工貿(mào)易的同時(shí),如果需要辦理結(jié)轉(zhuǎn),必須到當(dāng)?shù)氐耐饨?jīng)貿(mào)委、海關(guān)等部門(mén)進(jìn)行審批,在具體轉(zhuǎn)出入時(shí),還要到這些部門(mén)再審批,不但延長(zhǎng)了結(jié)轉(zhuǎn)的時(shí)間,而且增加了主管部門(mén)的工作負(fù)擔(dān),對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管的作用并不大,因此可以考慮取消具體結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程中的審批環(huán)節(jié)。另一方面,要加強(qiáng)各地海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)局等主管部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理。對(duì)那些規(guī)模比較大、產(chǎn)品種類(lèi)繁多、所需零部件繁雜的企業(yè)可以推廣以企業(yè)為單位的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。
目前,海關(guān)已經(jīng)針對(duì)簡(jiǎn)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)進(jìn)行了試點(diǎn)。經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn),2002年6月1日起廣東分署開(kāi)始進(jìn)一步簡(jiǎn)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的改革試點(diǎn),實(shí)行“一次審批、分別報(bào)關(guān)、自動(dòng)對(duì)碰、重點(diǎn)核查”管理模式;由轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)分別在所在地海關(guān)辦理進(jìn)出口結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù),海關(guān)之間對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)下廠核查或稽查。這種做法主要針對(duì)廣東地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的特點(diǎn),旨在簡(jiǎn)化手續(xù)、方便企業(yè)的合法進(jìn)出。
(二)對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)之間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)可繼續(xù)實(shí)行不征不退
對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行“免、抵、退”從理論上講可以減少加工貿(mào)易企業(yè)的稅收,增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,但由于目前國(guó)家退稅整體上比較緩慢,實(shí)行“免、抵、退”會(huì)占?jí)浩髽I(yè)資金,結(jié)果退稅的激勵(lì)效果被大大弱化了。今后為促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)的發(fā)展,對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的貨物可繼續(xù)實(shí)行不征不退的政策。
(三)對(duì)來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)行退稅
來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)的絕大部分商品用于出口,對(duì)于國(guó)內(nèi)供貨商來(lái)說(shuō)意味著間接出口,對(duì)這部分商品實(shí)行退稅是符合國(guó)家鼓勵(lì)出口政策的。因此,應(yīng)規(guī)定對(duì)來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)行退稅,鼓勵(lì)來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)增加國(guó)內(nèi)采購(gòu)。
(四)改變離境退稅規(guī)定,充分發(fā)揮保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)功能
離境退稅的規(guī)定即不利于加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)延伸,也不符合貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律。對(duì)于保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)交貨的商品,當(dāng)貨物運(yùn)抵保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)時(shí),應(yīng)視同出口,可以申請(qǐng)退稅。如果貨物復(fù)進(jìn)口,則補(bǔ)交應(yīng)納增值稅。調(diào)查中企業(yè)和有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)為,只要對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)的貨物嚴(yán)格監(jiān)管,就可以避免利用保稅區(qū)進(jìn)行騙稅。一般地,進(jìn)出保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)的貨物都有詳盡的記錄,利用保稅區(qū)進(jìn)行騙稅的困難非常大,因此對(duì)保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)交貨的出口商品實(shí)行退稅是可行的。
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