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循環(huán)經(jīng)濟 一個值得重視的發(fā)展趨勢
上世紀90年代以來，循環(huán)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟一起，成為國際上兩個重要的發(fā)展趨勢。搞清循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生的歷史背景和具體做法，對于我們這樣一個資源和環(huán)境容量有限的人口大國，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及其產(chǎn)生背景
循環(huán)經(jīng)濟的概念于上世紀90年代后期在工業(yè)化國家出現(xiàn)，它是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言的一種經(jīng)濟形態(tài)，代表了一個新的發(fā)展趨勢。其基本含義是指：通過廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生利用來發(fā)展經(jīng)濟，其目標(biāo)是使生產(chǎn)和消費過程中投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對環(huán)境的危害或破壞最小，即實現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟的提出，是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是對人與自然界關(guān)系在認識上不斷演進的結(jié)果。
工業(yè)革命以后，由于科學(xué)技術(shù)進步，生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的變化，人類擁有的物質(zhì)財富得到了極大的豐富。人們因此而產(chǎn)生了一種錯覺，以為自然資源是“取之不盡，用之不竭”的，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢棄物似乎也不會對環(huán)境產(chǎn)生嚴重的危害。由于對資源和環(huán)境容量的有限性缺乏認識，人類在取得一個個成就的同時，也付出了沉重的代價。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，工業(yè)廢棄物產(chǎn)生的公害奪走了成千上萬人的健康和生命，環(huán)境破壞造成了數(shù)以百萬計的生態(tài)難民。70年代的兩次石油危機給世界經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，加之全球人口的急劇增加，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)到了難以為繼的地步。這些嚴酷的現(xiàn)實，迫使人類對自己與自然的關(guān)系進行深刻的反思，形成了可持續(xù)發(fā)展這一全新的發(fā)展觀。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會，是這一新發(fā)展觀形成的兩個重要里程碑�！董h(huán)境和發(fā)展里約宣言》和《21世紀議程》等文獻的簽署，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的共同認識。循環(huán)經(jīng)濟的概念就是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。
循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，首先是廢棄物管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，也是產(chǎn)業(yè)鏈的有機延伸。德國和日本是世界上最早提出并推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家。其主要原因是：
——固體廢棄物的快速增長需要有新的管理戰(zhàn)略。日本從1990年開始提出垃圾減量化問題，并使東京的垃圾年增長率從8%降到1998年的5%以下，但仍有大量的垃圾產(chǎn)生，使垃圾填埋場的使用年限急劇下降，新建又要占地。廢舊物資的分類回收和循環(huán)利用，既可以少產(chǎn)生廢棄物，又可以減少垃圾填埋占地。
——他們已處于工業(yè)化后期，經(jīng)過長時間積累，廢棄物中有大量的廢舊物資，如廢鋼鐵、報廢汽車、廢家電、廢紙張等可以回收利用；通過循環(huán)再生利用，再投入少量的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)新的產(chǎn)品，就能實現(xiàn)產(chǎn)品報廢和更新的動態(tài)平衡。
——他們在工業(yè)化過程中消耗了大量的自然資源，本國礦產(chǎn)資源所剩不多，客觀上要求對廢棄物進行再生利用，否則就要花更多的錢從國際市場上去購買。
——完善的法律體系和公眾較高的環(huán)保意識，是這兩個國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。
循環(huán)經(jīng)濟的核心是我們原來所說的廢舊物資回收和資源綜合利用，但兩者又不完全相同：一是出發(fā)點不同。過去我們講廢舊物資回收，主要是因為物質(zhì)匱乏，通過節(jié)約和廢舊物資回收利用來緩解供應(yīng)短缺；現(xiàn)在是強調(diào)提高資源的利用效率，降低經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，創(chuàng)造一個更好的生活環(huán)境。二是范圍不同。過去我們強調(diào)的是生產(chǎn)資料，如廢鋼鐵、廢玻璃、廢橡膠等的回收利用，而循環(huán)經(jīng)濟中要實現(xiàn)減量化、資源化和無害化（“三化”）的廢棄物，已從生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到生活領(lǐng)域，重點是城市的生活垃圾。三是途徑不同。過去我們通過計劃實現(xiàn)廢舊物資回收再生，現(xiàn)在則是在法規(guī)和標(biāo)準的嚴格執(zhí)行前提下，通過市場運作來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
二、循環(huán)經(jīng)濟實踐和理念的發(fā)展
在上世紀70年代OECD國家實施“污染者付費”的環(huán)保政策后，企業(yè)界也開始探索新的生產(chǎn)方式，通過循環(huán)利用減少廢棄物的排放，并形成了廢棄物的不同利用途徑和方式。此類實踐分兩種形式：一是在企業(yè)內(nèi)部；二是發(fā)生在企業(yè)之間。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅得到了發(fā)達國家政府的推動，也得到了企業(yè)，特別是跨國公司的積極響應(yīng)。例如，從上世紀80年代末起，杜邦化學(xué)公司將減少（Reduce）、再用（Reuse）和循環(huán)（Recycle）作為指導(dǎo)原則，組織企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)，創(chuàng)造性地形成了化學(xué)工業(yè)的“3R制造法”，大大減少了廢棄物的排放。到1994年底，使生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄塑料減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。公司也因此降低了廢棄物的處理成本，節(jié)省了大量開支。
生態(tài)工業(yè)園(Eco-Industrial Parks)是循環(huán)經(jīng)濟的重要形式，通過廢棄物交換將企業(yè)聯(lián)系起來。加拿大、美國等國的實踐表明，廢棄的石油產(chǎn)品和有機物的綜合利用，可以形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成生態(tài)工業(yè)園。丹麥凱隆堡是目前國際上運行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心。電廠給制藥廠供應(yīng)高溫蒸汽，取代了其自備鍋爐；給居民供熱，減少了3500個家庭取暖爐；供應(yīng)中低溫的循環(huán)熱水，使大棚生產(chǎn)綠色蔬菜；余熱放到水池中用于養(yǎng)魚，實現(xiàn)了熱能的多級使用。同樣，粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路，脫硫石膏用來造石膏板，使進口的石膏原礦減少一半。該園產(chǎn)生的效益體現(xiàn)在三個方面：一是節(jié)水。煉油廠每年節(jié)水120萬立方米，藥廠廢水處理后的90萬立方米也可用來替代淡水。二是節(jié)約礦產(chǎn)資源。電廠用煉油廠排出的空氣每年節(jié)煤30000噸（約占物料投入的2%），節(jié)油19000噸。制藥廠的殘渣用來制造有機肥料節(jié)約氮800噸，磷400噸。電廠和煉油廠的廢棄物資源化，每年節(jié)約2800噸硫和80000噸石膏原料。三是減少廢棄物排放。電廠20萬噸的粉煤灰和80000噸除塵渣不再填埋；煉油廠2800噸的硫不再排到空氣中；制藥廠100萬立方米的水處理廢渣不用填埋或填海而制造成有機肥料，供附近的農(nóng)場使用。此外，還避免了約2000噸二氧化硫和13萬噸二氧化碳的排放。
國內(nèi)外的學(xué)者和專家根據(jù)企業(yè)的實踐總結(jié)提出了工業(yè)生態(tài)學(xué)(原文是Industrial Ecology, 國內(nèi)有人翻譯為生態(tài)工業(yè)，或產(chǎn)業(yè)生態(tài))，并成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)理念。工業(yè)生態(tài)學(xué)的概念，是美國通用汽車公司研究部當(dāng)時的副總裁Robert Frosch于1989年在《科學(xué)美國人》發(fā)表的“加工業(yè)的戰(zhàn)略”一文中第一次提出。1997年，斯坦福和耶魯大學(xué)聯(lián)合辦了一份《工業(yè)生態(tài)學(xué)》雜志，探討其理論與實踐。其基本做法是將生態(tài)學(xué)的理論和方法，
用到工業(yè)生產(chǎn)體系的設(shè)計中，將工業(yè)生產(chǎn)過程類比成生態(tài)系統(tǒng)中的一個封閉體系。其中一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的“廢物”或副產(chǎn)品，成為另一個環(huán)節(jié)的“營養(yǎng)物”或原料。這樣，彼此相近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個相互依存、類似于自然生態(tài)中食物鏈的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。當(dāng)然，從目前的實現(xiàn)程度看，相對于自然生態(tài)系統(tǒng)而言，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的類比概念還是比較簡單而低級的。在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還難以達到自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)共生程度。盡管如此，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)中“工業(yè)共生”、“工業(yè)代謝”的概念，來設(shè)計企業(yè)之間的“生態(tài)”聯(lián)系，還是體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)效率原則的精髓。1992年，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)在向聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會提交的一份報告：《改變航向：一個關(guān)于發(fā)展與環(huán)境的全球商業(yè)觀點》中，最先提出生態(tài)效率的概念，就是“既要提供價格上有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品或服務(wù)，以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，又要逐步降低對生態(tài)的影響和資源消耗強度，使之與地球大概的承載能力相一致”。用通俗的話說，生態(tài)效率有兩層含義：其一，在資源投入不增加甚至減少的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟增長。其二，在經(jīng)濟產(chǎn)出不變甚至增加的條件下，向環(huán)境排放的廢棄物大大減少。
從產(chǎn)出的角度看，工業(yè)生態(tài)學(xué)追求的環(huán)境目標(biāo)是“零排放”。它指在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下，有利用價值的廢物都被用起來了，因而向環(huán)境中排放的廢棄物極少甚至為零；這與我國過去提倡的“吃干榨凈”的意思相近。從現(xiàn)實看，無論是“零排放”還是“吃干榨凈”，都很難真正實現(xiàn)。舉例來說，現(xiàn)在世界能源的平均綜合利用效率是30%多，我國為20%多，其余的部分都被當(dāng)成廢棄物排放到環(huán)境中了。無論未來的技術(shù)多么發(fā)達，能源的綜合利用率也很難提高到100%。因此，實現(xiàn)“零排放”的環(huán)境目標(biāo)可能只是一個理想。從投入角度看，生態(tài)工業(yè)學(xué)追求的目標(biāo)是“減材料化”（Dematerialization，有人翻譯成非物化），其含義是指在產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量不變的條件下減少物料的投放強度，同時不影響產(chǎn)品的質(zhì)量；既要產(chǎn)品變輕、變小、變薄，又要經(jīng)久耐用。因此，這是提高資源利用效率的一個重要途徑。德國沃佩韜（Wuppertal）氣候、能源和環(huán)境研究所前副所長Bleek在1994年提出，在一代人時間內(nèi)將資源效率提高10倍，在不降低發(fā)達國家生活水平的條件下，縮小貧富差距，使我們的子孫后代在地球上持續(xù)生存和發(fā)展(翁端：《環(huán)境材料學(xué)》，清華大學(xué)出版社，2001年)。國際上已經(jīng)進行了廢棄物“零排放園區(qū)”、“零排放社區(qū)”和“零排放汽車”等的試驗，而“減材料化”則更多地停留在理論研究階段。世界上已成立了4倍因子和10倍因子俱樂部，研究有關(guān)理論。
從技術(shù)上看，循環(huán)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在清潔生產(chǎn)和綠色制造上。清潔生產(chǎn)最初從少廢、無廢工藝和廢物綜合利用演化而來。1975年，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）在巴黎成立工業(yè)和環(huán)境規(guī)劃活動中心，該中心在工業(yè)和環(huán)境領(lǐng)域列了兩個計劃，其中之一就是清潔生產(chǎn)。1989年，UNEP理事會會議決定在世界范圍內(nèi)推進清潔生產(chǎn)。從1993年起，我國開始利用世行項目進行清潔生產(chǎn)試點。清潔生產(chǎn)是將污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)之中，通過技術(shù)進步不斷提高管理水平，提高資源的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生及其對環(huán)境和人類的危害。清潔生產(chǎn)的核心是污染預(yù)防，實施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程管理，通過節(jié)能降耗和資源的循環(huán)利用，減少廢棄物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。從上世紀90年代起，制造業(yè)界為了響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的倡議，在生產(chǎn)中重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，提出了綠色制造的概念。1993年美國國家科學(xué)基金會、機床敏捷制造研究所、加州大學(xué)能源研究所和空軍科學(xué)研究辦公室，聯(lián)合成立了綠色設(shè)計與制造協(xié)會，研究制造業(yè)中的環(huán)境管理和污染防治問題。1996年制造工程師學(xué)會出版了綠色制造藍皮書，其中提出的綠色制造概念是，綜合考慮優(yōu)化的資源利用和環(huán)境影響的制造系統(tǒng)，使工業(yè)產(chǎn)品從設(shè)計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個生命周期對環(huán)境影響最小，不損害人體健康，資源的利用效率最高。工業(yè)廢棄物的90%來自于制造業(yè)。因此，改變生產(chǎn)方式、重塑制造業(yè)形象成為制造業(yè)努力的方向。
三、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的法律與利益因素
通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用，是國際社會通行的做法。德國于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，規(guī)定了廢物處理的次序首先是盡量減少其產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最終處置。德國法律規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率要達到80%。歐盟和北美國家也相繼制定了鼓勵廢物或副產(chǎn)品回收、綠色包裝等方面的法律，并提出了包裝廢棄物的回收、復(fù)用或再生利用的具體目標(biāo)。法國提出2003年包裝材料的85%應(yīng)被循環(huán)使用。奧地利的法規(guī)要求必須對80%的回收包裝材料進行循環(huán)處理或再利用。歐盟規(guī)定到2003年報廢汽車的回收利用率達到重量的85%。由此可見，法律是廢棄物回收和綜合利用的重要依據(jù)。
為了建立循環(huán)社會，日本在2000年前后相繼頒布了《促進建立循環(huán)社會基本法》、《資源有效利用法(修訂)》、《固體廢棄物管理法(修訂)》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》和《綠色消費法》等多項法律，與原來頒布的《容器包裝與回收法》、《家用電器回收法》等，構(gòu)成了建立循環(huán)社會的法律框架。在《促進建立循環(huán)社會基本法》中，日本將“循環(huán)社會”定義為自然資源消耗最少、對環(huán)境壓力最小的社會；將那些能用但還沒有利用起來的“垃圾”定義為“可再生資源”，并要求其回收；提出垃圾管理順序為：減少產(chǎn)生量→再利用→回收→能量利用→安全處置；明確了政府、地方主管、企業(yè)和公眾的責(zé)任，鼓勵每個人為建立循環(huán)社會做出努力；增加了企業(yè)的“生產(chǎn)者責(zé)任”，對產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終處理的全過程負責(zé)；政府將制定“促進建立循環(huán)社會的基本規(guī)則”；還提出了促進循環(huán)社會的措施，并對產(chǎn)生污染的企業(yè)征收環(huán)境補償費等。
企業(yè)在廢舊物資回收和資源綜合利用中產(chǎn)生利潤，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體。沒有企業(yè)的積極性，沒有企業(yè)的行動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟只能停留在口頭上，而不能產(chǎn)生實際的效果。下面，我們?nèi)砸詣P隆堡生態(tài)工業(yè)園為例，說明經(jīng)濟紐帶是怎樣將園中不同的企業(yè)聯(lián)系起來的。企業(yè)經(jīng)營的最大目的是為了獲取最大的利潤。制藥廠之所以選擇用電廠的蒸汽而不自己生產(chǎn)，是因為用后者的蒸汽更省錢。1982年制藥廠鍋爐改造，經(jīng)過可行性研究，選擇了最經(jīng)濟的供熱方法，即全部使用電廠的蒸汽。從電廠獲得蒸汽只要鋪兩英里長的供氣管道，相當(dāng)于藥廠兩年的內(nèi)部改造投資。同樣，石膏板廠用電廠脫硫產(chǎn)生的石膏也是為了節(jié)省資金，原來該廠要從西班牙進口石膏原礦，現(xiàn)在用電廠脫硫產(chǎn)生的石膏，節(jié)省了運輸費用，從而使產(chǎn)品的成本明顯降低。
綜上所述，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素主要有兩條：一是法律強制，即環(huán)境法律
法規(guī)的實施和環(huán)境標(biāo)準的執(zhí)行，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外在因素。用產(chǎn)業(yè)界人士的話說，廢棄物不準隨便排放了，企業(yè)就必須做出處理或綜合利用的選擇。二是利益驅(qū)動。利益驅(qū)動有兩層含義：降低成本和創(chuàng)造價值。用了其他企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品，就可以省一部分原料費用，產(chǎn)品的成本就降下來了；同時，在廢舊物資利用過程中也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，這是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)因。法律強制和經(jīng)濟利益是發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不可或缺的前提。沒有環(huán)境保護法律和標(biāo)準的強制執(zhí)行，企業(yè)不會主動地去利用廢棄物；沒有經(jīng)濟效益，即使政府強制去做，企業(yè)也會找出種種借口來拖延和規(guī)避。
四、用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
從中華民族的長遠發(fā)展考慮，為子孫后代的發(fā)展著想，循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。我們已經(jīng)沒有了發(fā)達國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源消耗和環(huán)境污染。以最小的資源代價發(fā)展經(jīng)濟，以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的出發(fā)點和目的。
首先，涉及廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以用循環(huán)經(jīng)濟的理念來設(shè)計。廢舊物資回收利用方面，我國已經(jīng)做了大量工作，國際上也取得了極大的成功。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上主要發(fā)達國家每年再生資源回收價值達2500億美元左右，且以15～20%的速度增長。世界鋼產(chǎn)量的45%、銅的62%、鋁的22%、鉛的40%、鋅的30%、紙制品的35%來自于再生資源的回收利用。利用再生資源進行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，遏制廢棄物的泛濫，而且比利用礦物原料少耗能，少排放污染物。隨著我國汽車工業(yè)的迅速發(fā)展，老舊汽車的回收和再生利用將成為循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。例如，報廢汽車中的許多物件，像舊發(fā)動機、舊輪胎等都可以進行循環(huán)利用。以舊發(fā)動機為“毛坯”， 按照嚴格的技術(shù)要求，采用專門的工藝和設(shè)備，對主要零部件進行清理、檢測、加工、更換，可以生產(chǎn)出“再制造發(fā)動機”。其功能、油耗、環(huán)保等指標(biāo)完全能夠達到新發(fā)動機的標(biāo)準，其價格僅是新機的50～60%。用這種辦法，舊發(fā)動機85%的價值得到了利用；而回爐只利用了原價值的3%。廢舊輪胎回收利用也是如此。國際上每年舊胎翻新量一般占新胎量的10%。我國每年生產(chǎn)新輪胎1.01億條，產(chǎn)生廢舊輪胎約3000萬條左右，其中400萬條得到了翻新，僅占新胎量的4%。據(jù)測算，每翻新一條胎可節(jié)約橡膠4千克，碳黑2千克，尼龍簾布1.7千克，石油18千克，鋼材1千克。只要使我國的舊胎翻新量達到國際一般水平，節(jié)約的資源量就是很可觀的。其他的廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙張的回收利用，也可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。
循環(huán)經(jīng)濟的又一個重點是大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用。這樣既可以節(jié)約不可再生的礦產(chǎn)資源，又有利于避免因堆放工業(yè)廢棄物而占用寶貴的土地資源。我國正處于工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展時期，一方面占用了大量寶貴的耕地， 2000年我國生產(chǎn)實心粘土磚5400億塊，破壞和用掉耕地約100萬畝。另一方面產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢棄物，我國以煤為主的能源供應(yīng)模式每年產(chǎn)生數(shù)以億噸計的煤矸石。因此，利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建筑材料，替代實心粘土磚，是大宗工業(yè)廢棄物綜合利用的重點。不僅可以保護土地“這道生命線”，還可以減少能源的消耗。此外，利用鋼鐵廠的廢渣生產(chǎn)礦渣水泥，利用電廠除硫產(chǎn)生的脫硫石膏生產(chǎn)建筑用石膏板，都有廣闊的發(fā)展前景。國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)出臺限制生產(chǎn)實心粘土磚的文件，積極推進墻體材料革新，將會對上述大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用起到積極的推動作用。
城市垃圾的減量化、資源化和無害化，是循環(huán)經(jīng)濟的題中之義。在我國城市化進程中，應(yīng)特別重視“垃圾圍城”問題。從當(dāng)前著眼，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)將城市生活垃圾的減量化、回收和處理放在重要位置。近20年來，我國城市垃圾以7%以上的速度增加。2000年全國668個城市生活垃圾清運量達1.5億噸，總積存量達60億噸以上�！袄欠佩e了地方的資源”，這已經(jīng)成為很多人的共識。對北京、上海、廣州等城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國城市生活垃圾中可回收的東西越來越多。如有機質(zhì)占50%左右，廢紙含量在3～12%，廢塑料制品約5～14%。這些都是可以回收再生利用的。在目前的技術(shù)條件下，中小城鎮(zhèn)優(yōu)先利用垃圾堆肥，不少的地方已經(jīng)取得成功的經(jīng)驗。大城市利用垃圾進行焚燒發(fā)電，并對由此產(chǎn)生的能源進行多級利用，廣州、上海等城市也已經(jīng)取得了成效。
五、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策
眾多理論和實踐探索表明，循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。國內(nèi)已有一些地方按循環(huán)經(jīng)濟的理念來設(shè)計生態(tài)工業(yè)園，其中的一些已投入運營。有無符合設(shè)計要求的企業(yè)入園，法制框架是否實事求是，企業(yè)能否獲得經(jīng)濟效益，是生態(tài)工業(yè)園能否成功的關(guān)鍵。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟，需要政府、企業(yè)、科學(xué)界和公眾的共同努力，通過建立法規(guī)制度、形成經(jīng)濟激勵機制、開發(fā)相關(guān)技術(shù)等措施來推進。為了發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟，提出如下建議。
(一)建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度
國家雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策措施，但至今還沒有一部這方面的法律，在一定程度上影響了有關(guān)工作的開展。實行我國生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發(fā)展階段所限，國家的很多宏觀努力在不知不覺中被一個個浪費資源和污染環(huán)境的微觀行為抵消了。因此，根據(jù)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟加以引導(dǎo)和規(guī)范，堅決杜絕短期行為和急功近利的現(xiàn)象出現(xiàn)。
目前，全國人大已經(jīng)通過了《清潔生產(chǎn)促進法》，將于明年實施。這是從法律上促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好開端。但還不夠，還應(yīng)有更多的法律法規(guī)。雖然《固體廢物污染防治法》總則中提到“充分合理利用固體廢物”，但僅為原則表述，并無可操作性的內(nèi)容。近年來，國家經(jīng)貿(mào)委組織研究資源綜合利用的法規(guī)體系，向全國人大提出將資源綜合利用、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、廢舊物資綜合利用等內(nèi)容，列入立法規(guī)劃，這是非常必要的。應(yīng)加快立法步伐，形成我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律框架體系。
(二)通過政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
投資和消費是拉動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護，提高經(jīng)濟的競爭力；促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方向傾斜。例如，投資于天然氣工程建設(shè)可以改變城市能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少因燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和煙塵排放；投資于公共交通
設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展地鐵、輕軌等以電氣為主要動力的交通設(shè)施，可以減少小轎車的尾氣排放。通過對環(huán)境友好宣傳教育，引導(dǎo)公眾消費綠色產(chǎn)品，以需求拉動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。各級政府起表率作用，通過采購計劃拉動循環(huán)經(jīng)濟的需求，并影響社會公眾。如優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計或通過環(huán)境標(biāo)志認證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14001認證企業(yè)的產(chǎn)品；辦公用品采購有節(jié)能標(biāo)志的產(chǎn)品，在使用中注意節(jié)約、重復(fù)使用及廢棄后主動回收等。
(三)利用經(jīng)濟手段，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制
用經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是OECD國家采用激勵機制保護環(huán)境的有機延伸。由于OECD國家實施了嚴格的“污染者付費”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補助。我國的情況則完全不同。主要差距在于：一是雖然我國的“誰污染誰治理”政策，類似于“污染者付費”政策，但實施的效果并不好；二是我國企業(yè)一旦使用其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產(chǎn)生者不僅不付費，而且還要向使用者收費，使綜合利用企業(yè)無利可圖，嚴重挫傷資源綜合利用企業(yè)的積極性；三是我國對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時落實不到企業(yè)頭上，不是地方不兌現(xiàn)，就是被“婆婆”拿走了。因此，需要進行認真地調(diào)查研究，徹底糾正上述錯誤做法，落實價格、稅收、財政等方面的激勵政策，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)開發(fā)形成技術(shù)支撐體系
應(yīng)運用循環(huán)經(jīng)濟的思路，通過對經(jīng)濟系統(tǒng)的物流和能流分析，設(shè)計我國的工業(yè)化城市化路徑，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費過程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，最終要靠技術(shù)進步。研究開發(fā)那些循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所必需的技術(shù)，諸如信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運輸技術(shù)等。積極推進清潔生產(chǎn)，采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。積極推進清潔生產(chǎn)，并且把著眼點從單個企業(yè)擴大到生態(tài)工業(yè)園，通過試驗示范，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園，形成新的發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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