印度利用外國(guó)直接投資政策的特點(diǎn)及新發(fā)展

如今，各個(gè)發(fā)展中國(guó)家在吸引外資方面都采取了積極的改革態(tài)度，大幅度提高市場(chǎng)準(zhǔn)入程度并輔以優(yōu)惠措施，同時(shí)改善投資環(huán)境，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年發(fā)展中國(guó)家吸引外來(lái)直接投資仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。引進(jìn)外資的竟?fàn)幖觿�，并�?duì)我國(guó)的外資政策提出挑戰(zhàn)。印度與中國(guó)之間在歷史、地域、社會(huì)發(fā)展水平上，存在著很多的相似性。印度作為WTO創(chuàng)始成員國(guó)之一，早在1947年已經(jīng)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員，研究印度有關(guān)外國(guó)直接投資(FDI)政策的新變化，對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。尤其是我國(guó)作為WTO新成員，學(xué)習(xí)借鑒印度的外國(guó)直接投資政策，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　  一、印度直接投資政策的演變
　　印度自獨(dú)立后從沒(méi)中斷過(guò)利用外國(guó)直接投資(FDI)，但政府對(duì)外資利用也一直沒(méi)放棄過(guò)引導(dǎo)。印度政府依據(jù)不同需要并結(jié)合時(shí)代背景采取相應(yīng)的外資政策。印度從1991年開(kāi)始實(shí)行的“新經(jīng)濟(jì)政策”，放寬限制和引進(jìn)外資政策，這是印度直接投資大飛躍的開(kāi)端。此后，印度一直實(shí)施旨在推行市場(chǎng)自由化，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步放寬限制和引進(jìn)外資。這種與國(guó)際接軌的市場(chǎng)取向的改革為直接投資的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，促使了FDI的大飛躍，為印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。
　　1、改革以前的外國(guó)直接投資政策
　　從1947年獨(dú)立到1991年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，印度的外國(guó)直接投資政策經(jīng)過(guò)了多次演變。(1)1947-1956年。獨(dú)立后，由于殖民統(tǒng)治的烙印以及尼赫魯經(jīng)濟(jì)思想的影響，印度政府對(duì)外資的引進(jìn)帶有矛盾的感情色彩。印度政府表面是對(duì)直接投資采取開(kāi)放的態(tài)度，但實(shí)際上存在疑慮和不滿。一方面，印度政府承認(rèn)，為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)印度工業(yè)化，引進(jìn)外資是必要的，但另一方面，它又在1948年4月的《工業(yè)政策決議》中明確指出：“作為法規(guī)，為了達(dá)到有效控制的目的，主要股權(quán)應(yīng)控制在印度手里，而且始終堅(jiān)持培訓(xùn)旨在最終取代外國(guó)專(zhuān)家的合格印度人員�！�
　　(2)1956-1967年。1956年4月，印度頒布了第二個(gè)《工業(yè)政策決議》，盡管印度政府在經(jīng)濟(jì)上開(kāi)始逐步自由化，但其對(duì)外資的態(tài)度與1948年的《工業(yè)政策決議》相同。由于印度政府在第二個(gè)五年計(jì)劃中提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，這需要大規(guī)模投資，而國(guó)內(nèi)資金不足，再者印度政府意識(shí)到利用外資不至于耗盡本國(guó)外匯儲(chǔ)備，因此印度政府針對(duì)不同行業(yè)有選擇的利用外資，其中制造業(yè)利用外資最多。
　　(3)1967-1980年。獨(dú)立以來(lái)，印度對(duì)FDI一直都很謹(jǐn)慎，把外國(guó)直接投資嚴(yán)格控制在與印度已確立的發(fā)展思想保持一致的基礎(chǔ)上，引進(jìn)外資的行業(yè)大多是被認(rèn)為需要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)或是確保產(chǎn)品出口的行業(yè)。直到60年代末才發(fā)生了第一次大的改變。三五計(jì)劃失敗，外匯短缺嚴(yán)重，盧比大幅貶值，印度政府對(duì)FDI的態(tài)度有了全面改觀。1973年出臺(tái)了《外匯管制法》，對(duì)直接投資政策有了改進(jìn)。1973年的外匯管理法是新的對(duì)外直接投資政策的標(biāo)志，其對(duì)外國(guó)直接投資政策有了一些變化：要與印度本國(guó)公司享有同等待遇，合資企業(yè)外國(guó)持股比例不得超過(guò)40%；符合一定條件（如外國(guó)分公司全部產(chǎn)品供出口），通過(guò)政府的審批，合資企業(yè)外資股權(quán)可以超過(guò)40%；對(duì)不同行業(yè)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷該行業(yè)與外資合作是否必要，在需要外國(guó)知識(shí)技術(shù)的行業(yè)允許外國(guó)直接投資。1977年3月的工業(yè)政策聲明中，印度政府指出，與外國(guó)合作的項(xiàng)目中的大部分所有權(quán)應(yīng)掌握在印度手里，印度政府能對(duì)其實(shí)施有效控制。
　　(4)、1980-1990年。80年代初期，印度面臨困難的外匯形勢(shì)，印度政府意識(shí)到應(yīng)加強(qiáng)出口，而本國(guó)企業(yè)難以單獨(dú)承擔(dān)起此項(xiàng)責(zé)任，對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)入印度的限制有所放松。1985年，印度開(kāi)始執(zhí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策，當(dāng)時(shí)的拉吉夫·甘地總理與財(cái)政部長(zhǎng)辛格制定了一套改革方案，放松了對(duì)外資的限制：產(chǎn)品出口的合資企業(yè)外資股權(quán)可達(dá)到100%；將《外匯管制法》的條款推廣到消費(fèi)品領(lǐng)域；1984-1985年間，印度對(duì)多種資本品取消許可證限制；1986年對(duì)礦區(qū)征收的稅率從40%降到30%。1990年的工業(yè)政策提到，如果企業(yè)家認(rèn)為有必要引進(jìn)技術(shù)，只要對(duì)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和出口征收分別不超過(guò)5%和8%的專(zhuān)利費(fèi)，那么他就可以與外國(guó)合作而無(wú)須得到政府的批準(zhǔn)。
　　2、1991年經(jīng)濟(jì)改革的外國(guó)直接投資政策
　　1991年，印度遭遇了歷史上最嚴(yán)重的國(guó)際收支危機(jī)，近1億美元的NRI（非本國(guó)居民外國(guó)投資）外逃，外匯儲(chǔ)備只有10億美元，僅夠兩周進(jìn)口所需，在國(guó)際借貸市場(chǎng)的信用等級(jí)下降。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的幫助下，印度進(jìn)行了根本性的經(jīng)濟(jì)改革，取消對(duì)外國(guó)直接投資的限制，并建立了外國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)來(lái)鼓勵(lì)外國(guó)直接投資：取消外國(guó)投資必須進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，如果技術(shù)引進(jìn)一次性總付費(fèi)用在1000萬(wàn)盧比以內(nèi)，或從開(kāi)工之日的7年內(nèi)，專(zhuān)利費(fèi)占國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售額的5%或出口價(jià)值的8%以內(nèi)，都可自動(dòng)許可；允許優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的直接投資可以達(dá)到其股本的51%；允許主要從事出口活動(dòng)的商貿(mào)公司外資股本過(guò)半，達(dá)到51%；許多以前外資限制在40%以內(nèi)的工業(yè)，外國(guó)直接投資的比例達(dá)51%將自動(dòng)許可；在一些行業(yè)如基礎(chǔ)設(shè)施和電腦軟件，外資股權(quán)可達(dá)74%；一些行業(yè)如運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施甚至允許外資股權(quán)達(dá)到100%。1991年工業(yè)政策規(guī)定34個(gè)行業(yè)的外資股權(quán)可達(dá)51%并自動(dòng)允許，但自動(dòng)獲準(zhǔn)的條件是資本貨物的進(jìn)口由投資資金以外的外資提供以及紅利外流在一定時(shí)期內(nèi)由出口收入平衡；取消合資企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模必須審批的規(guī)定；允許在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使用外國(guó)商標(biāo)出售商品；除24種消費(fèi)品工業(yè)外，取消其它消費(fèi)品工業(yè)投入生產(chǎn)后的頭7年內(nèi)外方紅利的匯出須與出口所得持平的規(guī)定；取消了對(duì)固定資產(chǎn)投資的要求。另外一個(gè)值得提到的特點(diǎn)是：審批速度大大提升，有些只需7天。1991年經(jīng)濟(jì)改革使印度成為了對(duì)外資有吸引力的國(guó)家。
　　3、1996-2001年的對(duì)外直接投資政策
　　1996年，聯(lián)陣政府對(duì)外國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)進(jìn)行了改組，將其劃歸聯(lián)邦工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，并授權(quán)該部可直接審批不超過(guò)60億盧比的外國(guó)直接投資申請(qǐng)。更重要的是工業(yè)部制定了一套進(jìn)一步擴(kuò)大吸收外國(guó)直接投資的新政策：在采礦服務(wù)、冶金、電力、非常規(guī)能源、交通、倉(cāng)儲(chǔ)等9個(gè)行業(yè)，外資比例不超過(guò)74%的合資項(xiàng)目申請(qǐng)將自動(dòng)獲準(zhǔn)；將外資比例不超過(guò)51%的合資項(xiàng)目申請(qǐng)可自動(dòng)獲準(zhǔn)的行業(yè)范圍予以擴(kuò)大，新增采礦、紡織、化工、食品加工、機(jī)械制造、家用電器、以及市場(chǎng)調(diào)查等16個(gè)行業(yè)。這標(biāo)志印在1991年“新經(jīng)濟(jì)政策”的基礎(chǔ)上又邁出新的一步。
　　1998-1999年度，印度出臺(tái)了幾項(xiàng)促進(jìn)外國(guó)直接投資的政策措施：允許在國(guó)內(nèi)使用外國(guó)商標(biāo)或品牌；將免征5年稅收的優(yōu)惠擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資；允許外國(guó)投資者在印度設(shè)立聯(lián)系處和代理處，部分或全部擁有子公司或合資企業(yè)的股權(quán)；減少對(duì)外國(guó)公司的歧視性待遇（外國(guó)公司長(zhǎng)期資本所得稅稅率降低到20%；免征外國(guó)公司出口所得收入稅）；對(duì)發(fā)電、配電、道路、港口、隧道、橋梁投資，允許外資在不超過(guò)150億盧比的條件下，外資股權(quán)達(dá)100%并自動(dòng)獲準(zhǔn)；允許在一些非銀行金融部門(mén)進(jìn)行直接投資如信用卡業(yè)務(wù)、貨幣兌換業(yè)務(wù)；允許外資進(jìn)入私人銀行部門(mén)，但股權(quán)不得超過(guò)40%；政府允許在全球私人移動(dòng)衛(wèi)星通訊服務(wù)投資，經(jīng)過(guò)審批，外資股權(quán)可達(dá)到49%。1998年7月，政府計(jì)劃開(kāi)

放保險(xiǎn)市場(chǎng)，允許外國(guó)直接投資進(jìn)入印度保險(xiǎn)業(yè)，股權(quán)比例可達(dá)26%。同年，印度工業(yè)部擴(kuò)大了可自動(dòng)獲準(zhǔn)的外資企業(yè)范圍，并在某些行業(yè)，將外資股權(quán)比例上限從51%提高到74%，甚至100%。
　　2000年，印度政府準(zhǔn)許外國(guó)直接投資進(jìn)入航空業(yè)和郵政業(yè)，除了公司所得稅比印度本土公司稍高以外，給予進(jìn)入郵政業(yè)的外資與國(guó)內(nèi)郵政業(yè)相同的待遇。2000年底，印度取消了對(duì)某些自動(dòng)許可行業(yè)的紅利平衡要求。
　　  二、印度引進(jìn)外國(guó)直接投資的特點(diǎn)
　　1、始終立足本國(guó)需要，根據(jù)形勢(shì)變化采取適度調(diào)整。20世紀(jì)80年代前，為了維護(hù)民族獨(dú)立，印度對(duì)FDI控制較嚴(yán)，堅(jiān)持主要利用自有資金進(jìn)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的振興。1985年以后為了本國(guó)工業(yè)化體系建立的需要，印度的FDI政策開(kāi)始發(fā)生變化。90年代初，由于收支危機(jī)，外匯短缺，印度對(duì)FDI政策有了大的變動(dòng)，但仍然堅(jiān)持引進(jìn)外國(guó)直接投資與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，引進(jìn)外資的目的是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足。在這種前提下，F(xiàn)DI的引進(jìn)要求滿足一些限制條件，如為了避免耗盡國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的外匯積累，要求直接投資用以進(jìn)口資本貨物的外匯需求。90年代以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，對(duì)外匯需求也增加了。為了在競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的國(guó)際市場(chǎng)上吸引到外國(guó)直接投資，印度進(jìn)一步放寬引進(jìn)FDI的政策措施，但仍然堅(jiān)持以我為主，為我所用的基本準(zhǔn)則，其政策制定注重外資使用效率，鼓勵(lì)通過(guò)外資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷(xiāo)方式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
　　可見(jiàn)，印度引進(jìn)外國(guó)直接投資始終堅(jiān)持在控制的基礎(chǔ)上，立足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取適度放寬或從緊的外國(guó)直接投資政策，將引進(jìn)外國(guó)直接投資與本國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。
　　2、注意本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。印度經(jīng)歷過(guò)殖民統(tǒng)治，知道獨(dú)立的重要性，獨(dú)立伊始，印度就強(qiáng)調(diào)自力更生。長(zhǎng)期以來(lái)，印度政府對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生以及國(guó)防安全的部門(mén)，都限制或禁止外國(guó)直接投資。在1991年新工業(yè)政策中還明確提出把與國(guó)家的安全和戰(zhàn)略至關(guān)重要的領(lǐng)域繼續(xù)保留給公營(yíng)部門(mén)。直至最近，印度對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性行業(yè)如工業(yè)、農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)）、報(bào)紙和廣播業(yè)都不允許FDI的進(jìn)入。一些行業(yè)如保險(xiǎn)業(yè)，直到最近才允許外國(guó)直接投資達(dá)到26%。另一些行業(yè)如電信服務(wù)（播叫接受器、蜂窩式便攜式手機(jī)、基礎(chǔ)服務(wù)）直接投資外資比例只準(zhǔn)許達(dá)49%。
　　3、注重引導(dǎo)FDI流向知識(shí)和技術(shù)性產(chǎn)業(yè)。早在1948年的工業(yè)政策中，印度就強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)外資流向技術(shù)和知識(shí)行業(yè)，1977年的《政策聲明》指出在主要面向尖端技術(shù)領(lǐng)域做變通處理，以便吸引外國(guó)直接投資。1991年，印度政府聲明對(duì)雇請(qǐng)外國(guó)技術(shù)人員和利用外國(guó)人進(jìn)行國(guó)內(nèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)的合資企業(yè)可自動(dòng)許可。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)投資于技術(shù)和知識(shí)性行業(yè)的外國(guó)直接投資，印度政府不斷提高其投資可占的比例、增加對(duì)其的優(yōu)惠措施和減少對(duì)其的限制條件。
　　4、注重將FDI引向落后地區(qū)。獨(dú)立后，印度政府一直致力于改善地區(qū)的不平衡發(fā)展?fàn)顩r，幾乎在每個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)政策中都提到落后地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題和相應(yīng)的政策措施。印度政府頒布措施鼓勵(lì)FDI流向落后地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，縮小地區(qū)差距。印度政府規(guī)定在某些落后地區(qū)投資，政府要給予一些特別的優(yōu)惠措施，如：給予相當(dāng)于投資額的15%、總額在150萬(wàn)盧比以內(nèi)的現(xiàn)金補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)收入的20%免稅10年等。
　　5、注重將FDI引向國(guó)家優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。針對(duì)不同時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的差異，政府對(duì)投向國(guó)家優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的外資從政策上給予鼓勵(lì)，采取免稅、提高外資控股比例、給予與國(guó)內(nèi)企業(yè)同等待遇等方式來(lái)吸引FDI。1991年，印度就宣布在高度優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門(mén)中，股本在51%以內(nèi)的外國(guó)直接投資，可以得到批準(zhǔn)；對(duì)優(yōu)先部門(mén)的外國(guó)技術(shù)合同，如果簽約之日起10年內(nèi)，其總支付占銷(xiāo)售額8%的項(xiàng)目無(wú)需經(jīng)過(guò)審批。政府后來(lái)又進(jìn)一步聲明，如果產(chǎn)品全部供出口，那么允許外資占股本的100%。
　　  三、印度外國(guó)直接投資政策的新發(fā)展
　　印度始終堅(jiān)持外資以我為主，為我所用的方針，在注重外資政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)政策加以調(diào)整，印度利用外資政策有如下新變化。
　　1、從外資優(yōu)惠逐漸向國(guó)民待遇過(guò)渡。WTO有關(guān)投資協(xié)定(TRIMS)提出了外國(guó)投資適應(yīng)國(guó)民待遇的要求。作為WTO初始成員國(guó)之一的印度，與國(guó)際規(guī)則和慣例接軌，取消歧視性政策，使FDI政策逐步轉(zhuǎn)向國(guó)民待遇，使內(nèi)外資企業(yè)待遇接近是大勢(shì)所趨。印度已開(kāi)始在這方面作出努力，取消了多項(xiàng)對(duì)外資企業(yè)的歧視性政策，如：出口限制、紅利平衡、較高公司營(yíng)業(yè)所得稅等歧視性措施；1994-1995年財(cái)政年度預(yù)算將對(duì)外國(guó)公司的公司稅率由65%降低到55%；在軟件技術(shù)園落戶的國(guó)內(nèi)外公司，可享受印度政府對(duì)出口加工區(qū)的所有優(yōu)惠；政府為出口加工區(qū)制定的所有優(yōu)惠政策均適用于園區(qū)內(nèi)的軟件企業(yè)。在一些行業(yè)，印度甚至實(shí)施了有利于外國(guó)公司的政策，如電信服務(wù)業(yè)，印度90年代以來(lái)才向私人企業(yè)開(kāi)放，但就要求新進(jìn)入該行業(yè)的私人投資者必須與外資合作才能申請(qǐng)領(lǐng)取許可證。
　　2、對(duì)FDI政策總的是趨向放松管制。從90年代以來(lái)，WTO積極推動(dòng)自由化談判，經(jīng)濟(jì)全球化、投資自由化不斷發(fā)展，不論是主動(dòng)還是被動(dòng)，印度已被卷入了這一過(guò)程，對(duì)FDI政策不斷開(kāi)放。從90年代初開(kāi)始，印度對(duì)FDI的政策不斷進(jìn)行修正，逐步放松對(duì)FDI的管制，擴(kuò)大FDI進(jìn)入范圍，放寬股權(quán)控制，加大了吸引FDI的力度。90年代以來(lái)，印度政府?dāng)U大了外資可參股的企業(yè)的范圍（1991年有34個(gè)），并新開(kāi)放一批企業(yè)可自動(dòng)獲準(zhǔn)且外資股權(quán)可為74%甚至100%；進(jìn)一步擴(kuò)大了外資控股比例可達(dá)51%并自動(dòng)許可的行業(yè)范圍；擴(kuò)大外國(guó)公司在印度的經(jīng)營(yíng)范圍�？傊�，印度對(duì)外國(guó)直接投資的政策是向著越來(lái)越自由化的方向發(fā)展。
　　3、注重FDI流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是軟件業(yè)。為促進(jìn)外國(guó)直接投資流向本國(guó)軟件業(yè)，印度政府對(duì)科技園實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，包括：免除進(jìn)出口軟件的雙重賦稅；免除全部進(jìn)口關(guān)稅；允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；10年內(nèi)免征所得稅；全部產(chǎn)品用于出口的軟件商可免征所得稅；聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)向私營(yíng)部門(mén)開(kāi)放，并允許外資擁有不超過(guò)49%的股份；打破國(guó)家對(duì)電信業(yè)的壟斷，允許外國(guó)人擁有獨(dú)資的電信公司。而且，印度政府還特別注意通過(guò)建立和執(zhí)行符合國(guó)際慣例的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)直接投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以鼓勵(lì)外國(guó)直接投資投向軟件業(yè)。印度在1994年6月就對(duì)版權(quán)法作了較大修改和補(bǔ)充，明確規(guī)定了版權(quán)所有者的權(quán)利、軟件出租者的行為規(guī)范、用戶備份軟件的權(quán)利以及侵犯版權(quán)的懲處和罰款條例等。
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