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外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
改革開放以來尤其是20世紀(jì)90年代以來，我國利用外商直接投資取得了舉世矚目的成就，我國已連續(xù)8年成為外商直接投資最多的發(fā)展中國家，名副其實地成為世界各國所青睞的投資熱土。截至2001年12月底，全國累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)390484個，協(xié)議外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億美元，其中2001年度批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)26139個，比2000年增長16.0％，協(xié)議外資金額692億美元，增長10.4％，實際外商直接投資468億美元，增長14.9％。我國利用外商直接投資的歷史大概可以劃分為三個階段：第一階段從1979年到1991年，這一階段是我國利用外商直接投資的起步階段，外商直接投資項目和金額都較少。盡管這一時期外商直接投資逐年增加，但其在我國實際利用外資金額中所占比重較小，只有29.32％，因此，在這一階段外商直接投資還不是我國利用外資的主要形式。第二階段從1992年到1998年，這一時期外商直接投資大幅度增加，并且保持了較高的增長速度，外商投資在我國實際利用外資金額中所占比重超過對外借款，為74.02％，最高年份達(dá)78.14％（1994年），此時外商直接投資已經(jīng)取代對外借款，成為我國利用外資的主要形式和國際資本流入我國的主渠道。第三階段從1999年至今，這一時期外商直接投資的增長速度有較大幅度減緩，但外商投資金額保持在400億美元以上的規(guī)模。
根據(jù)國家信息中心的測算，[1]在1981至2000年的20多年間，中國GDP年均9.7％的增長速度中，大約有2.7個百分點來自利用外資的貢獻(xiàn)。隨著我國2001年成為WTO正式成員，可以預(yù)見外商對我國的投資將會有較快增長，外商直接投資規(guī)模及其在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位都將繼續(xù)提高，外資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也將更大，因此，研究外商直接投資對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，是一個具有重要理論意義和現(xiàn)實意義的問題。
一、外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布特點及其成因
為了研究外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，必須先了解外商投資在我國三次產(chǎn)業(yè)之間的分布特征，為此，我們從以下幾個方面對其加以分析：
1.外商投資在三次產(chǎn)業(yè)之間的分布。目前，外商對我國的直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)部門），而對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資比重則偏低。如表一所示[2]
表1 外商直接投資（協(xié)議額）在三次產(chǎn)業(yè)之間的構(gòu)成 （單位：％）
附圖
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國外資統(tǒng)計年鑒》
2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。總體來看，外商在我國第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模一直不大，在整個外商投資中所占的份額很小。1979-2000年，外商直接投資的協(xié)議金額累計僅120億美元，而外商投資額最大的1995年也只有17.4億美元；同時，第一產(chǎn)業(yè)的外商投資項目平均規(guī)模也較小。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部外商直接投資的分布來看，主要是集中在農(nóng)業(yè)，尤其是種植業(yè)，而對林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等部門的投資極少。在2001年1-6月第一產(chǎn)業(yè)的3.35億美元外商直接投資中，農(nóng)業(yè)項目為2.22億美元，占66.26％。
在第二產(chǎn)業(yè)中，外商直接投資主要集中于工業(yè)部門，尤其是制造業(yè)，而建筑業(yè)所占的比重較小。在20世紀(jì)90年代以來的全部協(xié)議投資中，工業(yè)比重最高的年份達(dá)到80.46％（1991年），最低也有45.85％（1993年）；而建筑業(yè)的比重最高為5.07％（1997年），最低只有1.05％（1991年），平均為2.98％。在2001年1-6月第二產(chǎn)業(yè)的163.12億美元的外商直接投資中，工業(yè)部門的投資為160.59億美元，比重為97.87％。
1979-1990年，在外商對第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)議投資額中，房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的比重為60.27％，90年代后上升到70％左右，盡管最近幾年這個比重有所下降，但仍占第三產(chǎn)業(yè)外商投資的絕大部分。綜上所述，外商對我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資主要集中于農(nóng)業(yè)、工業(yè)（尤其是制造業(yè)）、房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)。
3.工業(yè)內(nèi)部外商直接投資的分布。外商對我國工業(yè)部門的直接投資主要分布在制造業(yè)，其中加工工業(yè)的比重很高，原料工業(yè)的比重不大；輕工業(yè)的比重較高，重工業(yè)的比重較低；同時技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資比重高于一般加工工業(yè)。
從最近幾年外商直接投資在工業(yè)內(nèi)部的分布來看，制造業(yè)的投資比重很高，采掘業(yè)和電氣水部門的投資比重較低。在1996-2000年的外商協(xié)議投資額中，制造業(yè)的平均比重為88.53％，采掘業(yè)和電氣水部門的平均比重分別只有2.06％和9.41％；在同期的外商實際投資中，制造業(yè)的比重為89.78％，采掘業(yè)和電氣水部門的平均比重分別為1.87％和8.35％。在制造業(yè)內(nèi)部，外商投資比重較高的是機(jī)電工業(yè)、化學(xué)原料及制品業(yè)。
4.外商直接投資的地區(qū)分布。從外商在我國投資的地理分布來看，外商投資主要集中于廣東、江蘇、浙江、上海、山東、福建等沿海地區(qū)。從表3可以看出，在過去的20多年中，外商在我國中西部地區(qū)的投資相當(dāng)少，無論是從協(xié)議金額來看，還是從實際投資來看，中、西部地區(qū)的投資比重不足整個投資的15％，而85％以上的投資集中在我國的東部沿海地區(qū)。近年來，隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及一系列優(yōu)惠措施的發(fā)布，西部地區(qū)對外商的吸引力有所加強(qiáng)；據(jù)不完全統(tǒng)計，世界500強(qiáng)中已有80余家企業(yè)在西部地區(qū)投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。
表2 我國東中西部各地區(qū)外商投資情況（截至2000年底） �。▎挝唬簝|美元）
附圖
資料來源：《2001年中國外資統(tǒng)計年鑒》第3頁
我國的外商直接投資分布之所以具有以上幾個特點，主要與下面三個方面的因素有關(guān)：
一是與廠商經(jīng)營的目標(biāo)相關(guān)。廠商經(jīng)營的目標(biāo)是實現(xiàn)利潤最大化。外商對我國的直接投資主要是為了占領(lǐng)我國巨大的消費品市場，這既與我國人口眾多的市場優(yōu)勢相一致，也與外商經(jīng)營目標(biāo)相一致。
第一產(chǎn)業(yè)是我國重點引進(jìn)外商直接投資的首選領(lǐng)域，但實際外商直接投資比重較低，至2000年底僅為1.78％。其原因在于農(nóng)業(yè)開發(fā)投資大，回收期長，利潤率低，風(fēng)險大，這與外商直接投資企業(yè)所追求的短期盈利目標(biāo)不符。但同時也說明了我國農(nóng)業(yè)開發(fā)條件較差，對外商的吸引力不大。因此，我們在如何改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面還有許多工作要做。
外商投資方向的選擇同時也與我國的投資政策和貿(mào)易政策相關(guān)。由于我國對消費品的進(jìn)口限制較嚴(yán)，外商想要進(jìn)入這一潛力巨大的市場，只有通過直接投資方式，而我國對重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口限制較松，因此，對于我國的重化學(xué)工業(yè)品市場，外商主要通過貿(mào)易來占領(lǐng)。
二是與我國目前的投資環(huán)境相關(guān)。我國目前的投資環(huán)境是輕工業(yè)投資較容易，而重化學(xué)工業(yè)投資較困難。與重工業(yè)相比，輕工業(yè)所需投資較少，能耗低，對于交通運(yùn)輸要求相對不嚴(yán)，選擇余地大；加之輕工業(yè)品投資能夠利用消費變化快的特點，投資者可以開發(fā)出更新、更適用、更美觀、更便宜的產(chǎn)品來吸引消費者從而獲得較高的利潤。所以，外商比較青睞于對輕工業(yè)的投資。而重化學(xué)工業(yè)能耗大，對交通運(yùn)輸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求較高，而且投資額大，
回收期長，因此，外商對該行業(yè)投資興趣不大。
三是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境相關(guān)。我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，加之交通條件較差，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，西部地區(qū)的整體投資環(huán)境與東部沿海地區(qū)相比，還存在較大差距。[3][4]因此，盡管外商投資有向我國中西部擴(kuò)展的趨勢，但這種趨勢進(jìn)展相對緩慢，可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，外商投資仍將主要集中在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。
二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與外商直接投資的影響
改革和開放以來，隨著市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)增長的作用和影響越來越明顯地表現(xiàn)出來，當(dāng)前，影響我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)問題而不是總量問題。認(rèn)識我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，找出調(diào)整結(jié)構(gòu)偏差的對策是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有以下特點：第一，GDP中第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，服務(wù)業(yè)的比重偏低。2000年，我國第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占份額為49.2％，高于標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的比例，服務(wù)業(yè)在GDP的份額為32.8％；與“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”相比，明顯偏低。第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)所占比重過高，服務(wù)業(yè)比重偏低。2000年，我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例高達(dá)49.9％，顯著高于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人口28.6％，偏差程度超乎尋常；第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，就業(yè)比率為26.4％，而標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)比率為30.7％。第三，城市化程度不高。2000年，城鎮(zhèn)人口在我國總?cè)丝谥兴急壤秊?0.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)化水平53.0％，表明中國標(biāo)準(zhǔn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化過程。第四，輕重工業(yè)比重偏差嚴(yán)重。最近幾年，關(guān)于今后我國重工業(yè)應(yīng)該得到較快發(fā)展，重工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)出中的比重應(yīng)有較大幅度上升的觀點比較流行，主要理由是中國工業(yè)在80年代和90年代上半期的發(fā)展過于“輕型化”，中國目前的重工業(yè)比重較低，輕工業(yè)比重較高。
我國三次產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以上結(jié)構(gòu)偏差，與外商對我國三次產(chǎn)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)性偏差有一定關(guān)系。外商直接投資的結(jié)構(gòu)性傾斜加大了我國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差。改革開放以來，外商對我國的直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門，對第一產(chǎn)業(yè)的投資比重很低，對第三產(chǎn)業(yè)的投資比重也偏低。在1996至2000年的外商實際投資中，第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)70.38％，其中工業(yè)的投資比重高達(dá)66.57％，而第一產(chǎn)業(yè)的比重僅1.42％，第三產(chǎn)業(yè)的比重也只有28.20％。在2001年底注冊登記的外商投資企業(yè)中，就外方注冊資本而言，第二產(chǎn)業(yè)的比重為64.08％，其中工業(yè)的占61.32％，而第一產(chǎn)業(yè)的比重僅為1.54％，第三產(chǎn)業(yè)的比重為34.4％。顯然，外商投資結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)傾斜的特征很突出。
從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，90年代以來第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的比重升幅過大，第三產(chǎn)業(yè)的實際比重不合理下降，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差變得更為突出，并對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了較大影響。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的加深，與外商投資過多地向工業(yè)部門傾斜有一定關(guān)系，其主要表現(xiàn)為：
1.外資工業(yè)的結(jié)構(gòu)傾斜助長了我國消費品工業(yè)的過度擴(kuò)張。近幾年我國工業(yè)消費品相對過剩，生產(chǎn)能力大量閑置，除了城鄉(xiāng)消費需求趨緩的原因之外，主要是由于工業(yè)比重過高的條件下工業(yè)結(jié)構(gòu)向輕工業(yè)傾斜。80年代中期以來消費品工業(yè)一直擴(kuò)張，其主要原因之一就是外商直接投資過度集中于消費品工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2000年底我國三資工業(yè)企業(yè)的外商直接投資額中，輕工業(yè)的比重占58％，重工業(yè)的投資比重占42％。
2.外資工業(yè)的結(jié)構(gòu)傾斜加快了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化進(jìn)程。外資工業(yè)高度集中于制造業(yè)，而在制造業(yè)中又主要集中在加工工業(yè)。由于結(jié)構(gòu)傾斜的存在，外資工業(yè)占我國以工業(yè)品為原料的加工工業(yè)增加值的比重目前已接近1/3，占加工工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的比重已達(dá)1/3，而占原料工業(yè)的兩個比重只有10％左右。這個特點使外資工業(yè)的迅速發(fā)展更多地推動我國加工工業(yè)的擴(kuò)張，加快了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)高加工化的進(jìn)程。
3.外商投資在第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差對第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動產(chǎn)生了明顯影響。目前外商對我國第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，其次是批發(fā)和零售貿(mào)易、交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)，而對其他大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)部門的投資比重很低，投資的結(jié)構(gòu)性傾斜十分突出。外商對第三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的高度傾斜，與我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對外開放度的差別有很大關(guān)系，除了房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，以及商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通信業(yè)之外，其他的大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)部門目前的對外開放度仍較低。
隨著加入WTO之后我國大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)部門對外開放度的提高和利用外商直接投資政策的調(diào)整，外商將較大幅度增加對目前投資比重很低的第三產(chǎn)業(yè)部門的直接投資；一些重要的服務(wù)業(yè)部門的外商投資比重在“十五”期間將明顯上升；相應(yīng)地，外商對房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的投資比重會逐步下降。也就是說，在加入WTO之后的5年左右時間內(nèi)，外商對我國第三產(chǎn)業(yè)直接投資的結(jié)構(gòu)過度傾斜的狀況會明顯改變。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)與外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個開放的系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)的市場化、全球化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級既有來自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求，也有來自國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的不是簡單地等同于盲目追求一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或勞動就業(yè)）比重主要地位的轉(zhuǎn)化，而是要面向國際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在提升一、二次產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，真正提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，國民收入和勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間的分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)規(guī)律性的演變趨勢。具體表現(xiàn)是：第一次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的國民收入的相對比重在整個國民收入的比重和在第一次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力在全部就業(yè)的勞動力總數(shù)中的相對比重處于不斷下降趨勢；第二次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的國民收入相對比重和勞動力就業(yè)比重逐漸上升，上升到一定程度后趨于下降；第三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的國民收入和勞動力就業(yè)的相對比重上升，其中勞動力的相對比重上升幅度更大。三次產(chǎn)業(yè)變動呈現(xiàn)的這種總的趨勢，是由各次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特征決定的。在工業(yè)現(xiàn)代化過程中，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)相對比重下降幅度最大，這是因為農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性低，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費屬于生活必需品的消費，當(dāng)生活水平達(dá)到一定程度后，對農(nóng)產(chǎn)品的需求并不隨收入增加的程度而同步增加，這樣就使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)的國民收入份額趨于減少。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)相對比重上升，不僅因為隨著人們收入水平提高，消費結(jié)構(gòu)的變化使工業(yè)品需求的收入彈性處于有利地位，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用于投資的增長也在不斷擴(kuò)大工業(yè)品市場，從而整個國民收入中工業(yè)實現(xiàn)的國民收入相對比重上升。但隨著技術(shù)進(jìn)步，工業(yè)有機(jī)構(gòu)成提高會排斥自身的勞動力，而工業(yè)部門內(nèi)各行業(yè)擴(kuò)張的增殖又吸收勞動力，兩相抵消勞動力相對比重逐漸上升到一定程度后趨向下降。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門的比重上升幅度大，既由于“服務(wù)”這種商品比農(nóng)產(chǎn)品具有更高的收入彈性，也由于第三產(chǎn)業(yè)門類繁多，許多行業(yè)具有勞動力和資金容易進(jìn)入的特點，農(nóng)業(yè)勞動力得以大量流入服務(wù)業(yè)，因而第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)呈現(xiàn)廣泛而顯著的增長，使其在國民收入中的相對比重大大增加。
目前，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的主要表現(xiàn)是工業(yè)比重過高而第三產(chǎn)業(yè)比重太低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的主要問題是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級緩慢，因此今后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和
升級的要求和目前外商投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其影響來看，我國政府部門應(yīng)從以下幾個方面加大對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度。
1.引導(dǎo)外商加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對降低對工業(yè)的投資比重。從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動來看，20世紀(jì)90年代以來第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的比重升幅過大，第三產(chǎn)業(yè)的實際比重下降，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差變得更加突出。我國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)水平同世界上其它國家相比，存在著較大差距。我國第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不僅高于同屬發(fā)展中國家的印度，而且也高于美、日等資本主義發(fā)達(dá)國家，同時我國的第三產(chǎn)業(yè)的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家的水平。目前，國際直接投資中對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資比重較之20世紀(jì)80年代迅速上升，對第二產(chǎn)業(yè)的投資比重則相對下降。因此，我國應(yīng)引導(dǎo)外商加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對降低對第二產(chǎn)業(yè)的投資比重，這不僅符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要，同時也符合國際直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢。
2.引導(dǎo)外商增加對重加工業(yè)的投資，相應(yīng)地減少對消費品工業(yè)的投資。目前外商對我國工業(yè)的實際投資中，大概有60％分布在消費品工業(yè)，對重工業(yè)的投資只有40％左右。外資工業(yè)占我國消費品工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入以及固定資產(chǎn)凈值和流動資產(chǎn)的比重約為30％，而重工業(yè)的同樣比重只有15％。外資工業(yè)占以工業(yè)品為原料的消費品工業(yè)的增加值比重和產(chǎn)品銷售收入比重2000年為38.25％和41.28％，固定資產(chǎn)凈值比重和流動資產(chǎn)比重為34.52％和35.67％，而外資工業(yè)占重工業(yè)的前兩個比重為27.67％和28.96％，后兩個比重為24.35％和22.84％。但是，我國消費工業(yè)的產(chǎn)品相對過剩和生產(chǎn)能力閑置比重工業(yè)更加突出，“十五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向是適度重型化，加強(qiáng)重工業(yè)尤其是裝備工業(yè)，相應(yīng)控制消費品的投資規(guī)模和增長速度。因此，需要引導(dǎo)外商對工業(yè)的投資更多地轉(zhuǎn)向重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)部門，相應(yīng)地減少對消費品工業(yè)的投資比重。
3.引導(dǎo)外商增加對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。利用外資的最終目的，是通過引進(jìn)外資來彌補(bǔ)國內(nèi)資金缺口，促進(jìn)技術(shù)管理等方面的進(jìn)步，從而促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，增強(qiáng)本國產(chǎn)品的國際競爭力。但是，除了大型跨國公司外，目前外商投資過度集中于一般加工工業(yè)，而一般加工工業(yè)中，有些是我國生產(chǎn)能力過剩和競爭激烈的產(chǎn)業(yè)，也是我國20世紀(jì)80年代中期以來重復(fù)建設(shè)、引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。外資的大量涌入，加劇了這些產(chǎn)業(yè)的過度競爭，造成對國內(nèi)市場和國內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，致使部分國有一般加工企業(yè)的處境十分困難。目前，外資工業(yè)雖然在機(jī)電工業(yè)中占有相當(dāng)高的比重，對我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了一定作用，但外資企業(yè)同時在不少加工工業(yè)中也占有較高比重，這部分企業(yè)主要是來自港澳臺地區(qū)的中小企業(yè)。而90年代以來，國際直接投資的產(chǎn)業(yè)分布具有由資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢，因此應(yīng)利用這一趨勢，進(jìn)一步重視吸引大型跨國公司的直接投資，引導(dǎo)外資更多地進(jìn)入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時減少對一般加工工業(yè)的投資比重。
4.引導(dǎo)外商投資增加對薄弱的第三產(chǎn)業(yè)投資，減少對房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的投資。外商對我國第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)和社會服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致外商對第三產(chǎn)業(yè)投資波動比較大，并對國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生不良影響。在我國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時期，外商對房地產(chǎn)和社會服務(wù)的直接投資高度擴(kuò)張，往往導(dǎo)致整個第三產(chǎn)業(yè)的外商投資比重大幅度上升；而在經(jīng)濟(jì)相對緊縮時期，外商對房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的直接投資迅速收縮，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的外商投資比重大幅度下降。由于第三產(chǎn)業(yè)中投資結(jié)構(gòu)傾斜現(xiàn)象的存在，房地產(chǎn)和社會服務(wù)業(yè)的外商投資大幅度波動會直接造成整個第三產(chǎn)業(yè)的大幅度波動。顯然，只有當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)過度傾斜趨勢得到逐步改變后，外商對第三產(chǎn)業(yè)投資的周期性波動現(xiàn)象才會明顯減少，由此對整個外商直接投資以及我國經(jīng)濟(jì)增長的影響才會相應(yīng)下降。
在第三產(chǎn)業(yè)中，目前外商直接投資比重較低的部門，如金融、保險、衛(wèi)生體育、社會福利、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育和文化藝術(shù)等，多數(shù)屬于層次較高的服務(wù)部門，我國要提高其發(fā)展水平，必須通過相應(yīng)的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策，引導(dǎo)外資合理地向這些行業(yè)投資。[5]
5.引導(dǎo)外商加強(qiáng)對我國西部地區(qū)的投資力度，推動我國中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的進(jìn)程。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但中西部地區(qū)還未建立起一個完善的以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都相對薄弱，與東部沿海地區(qū)存在很大差異，這勢必會嚴(yán)重阻礙我國整體產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程。因此，我國政府應(yīng)加大對外資地區(qū)流向的引導(dǎo)，以便有更多的外資投入西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，從而加強(qiáng)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，使東部和中西部地區(qū)之間建立一種協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)升級。
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