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正確認(rèn)識(shí)國(guó)家財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的地位和作用
黨的十五大在黨的歷史上是一次有重要意義的大會(huì)，也是一次有特殊歷史意義的大會(huì).這次大會(huì)是在世紀(jì)之交召開的。即將來(lái)臨的廿一世紀(jì)，將是科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界格局將發(fā)生巨大變化。在這個(gè)時(shí)刻，國(guó)家的前途和命運(yùn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)又有許多有利條件和大好機(jī)遇，能否抓住機(jī)遇，是國(guó)家興衰成敗的關(guān)鍵。而能否抓住機(jī)遇的關(guān)鍵，又在于制定符合中國(guó)實(shí)際的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，充分利用我們的有利條件來(lái)迎接挑戰(zhàn)。江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“集中財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要條件�！睋�(jù)我理解，《報(bào)告》是把“集中財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政”作為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，意義深遠(yuǎn)，而且在黨的代表大會(huì)的文件中第一次明確了國(guó)家財(cái)政的地位和作用，也就是說(shuō)，集中財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，才能更好地實(shí)現(xiàn)報(bào)告中提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策。因此，財(cái)政理論工作者和實(shí)際工作者，都應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)《報(bào)告》的精神實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的地位和作用。僅就這個(gè)方面談?wù)剛�(gè)人學(xué)習(xí)十五大報(bào)告的體會(huì)。
從現(xiàn)實(shí)生活看，財(cái)稅部門是政府的一個(gè)綜合部門，它的活動(dòng)是一種政府經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)稅部門的任務(wù)，在任何時(shí)候都是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能和實(shí)行政府的重大方針政策提供財(cái)力保證。但是，應(yīng)當(dāng)看到，在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是不同的。過去在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃是決定一切的，直接的指令性計(jì)劃和物資調(diào)撥計(jì)劃，替代了或淡化了財(cái)政的作用。財(cái)政按計(jì)劃辦事，錢跟物走，國(guó)家財(cái)政充其量充當(dāng)“帳房”的作用。轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后情況不同了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性的作用，價(jià)格放開了，物跟錢走，貨幣和貨幣資金在資源配置中發(fā)揮導(dǎo)向作用。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下才真正顯示出財(cái)政的地位和作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求加強(qiáng)財(cái)政的地位和作用，也就是要求強(qiáng)化財(cái)政職能。
我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也就是在國(guó)家宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性作用。這里可以理解為兩層含意：一是市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性作用是對(duì)市場(chǎng)作用的肯定．也是限定，肯定市場(chǎng)在配置資源中是有效率的，但它也不是萬(wàn)能的，有一部分資源的配置不可能通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而要依靠政府通過財(cái)政來(lái)配置；二是市場(chǎng)機(jī)制不是完美無(wú)缺的，它存在固有的缺陷。當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)一不是在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而財(cái)政則是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須從理論與實(shí)踐上解決一個(gè)根本性問題，即市場(chǎng)與政府關(guān)系問題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)西方國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾百年的實(shí)踐形成一種市場(chǎng)失靈（Market failure）理論，這種理論就是從市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)缺陷的角度來(lái)論證政府介入和強(qiáng)化財(cái)政的必要性。簡(jiǎn)言之，凡是市場(chǎng)失靈或無(wú)效的領(lǐng)域，必須由政府（主要通過財(cái)政）的介入才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。這也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的財(cái)政職能，這種職能可概括為三個(gè)方面：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
——在資源配置方面。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是滿足社會(huì)需要的，而社會(huì)需要可分個(gè)人需要和公共需要兩部分。滿足社會(huì)需要的產(chǎn)品（包括勞務(wù)）也可分為兩部分。滿足個(gè)人需要的私人產(chǎn)品，如每個(gè)人的衣、食，住、行的很多需要都可以按市場(chǎng)價(jià)格在市場(chǎng)上購(gòu)買，購(gòu)買后這種產(chǎn)品的所有權(quán)和消費(fèi)權(quán)為個(gè)人所有，排除了他人消費(fèi)的可能。但是，市場(chǎng)機(jī)制不能或不適于提供滿足公共需要的公共產(chǎn)品。如城市建設(shè)，要有道路、公共交通、供水和排水系統(tǒng)、通訊設(shè)施，甚至還要有公園和公廁等。這些城市設(shè)施不是個(gè)人需要．而是公共需要，某個(gè)人享用并不排斥其他人共同享用，而且在不存在過度擁擠的情況下，多一個(gè)人享用也不增加提供這些設(shè)施的邊際成本。顯然，滿足公共需要的公共產(chǎn)品，不能或不適于按市場(chǎng)規(guī)則由市場(chǎng)來(lái)提供，必須由政府通過財(cái)政以征稅的形式來(lái)提供。從全社會(huì)來(lái)看，這類公共需要很多，諸如國(guó)防、行政管理、公檢法、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共設(shè)施、社會(huì)福利、社會(huì)保障等。保證這些基本的社會(huì)公共需要，是國(guó)家財(cái)政的基本職能。
有一些社會(huì)需要可以由市場(chǎng)提供，也可以由政府提供，典型的如高等教育。發(fā)達(dá)國(guó)家有國(guó)立大學(xué)、州立大學(xué)和私立大學(xué)，不管哪類大學(xué)，都收學(xué)費(fèi)。至于政府承擔(dān)多少，要由一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平來(lái)決定。我國(guó)目前也允許私人辦學(xué)，上大學(xué)開始收費(fèi)，但畢竟只能少量收費(fèi)，辦大學(xué)主要還是由政府來(lái)承擔(dān)，也就是由財(cái)政來(lái)供給。財(cái)政補(bǔ)貼、醫(yī)療保健、社會(huì)福利等都屬于這類需要。還有投資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，政府要逐步退出某些投資域的思路是正確的。但對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)飛時(shí)期，都面臨一個(gè)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是增量調(diào)整不可能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)原則是追求利潤(rùn)的最大化，必須有政府的介入，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)投資的規(guī)模和力度。
——在收入分配方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，收人分配也分為兩個(gè)階段。初次分配是通過市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行的要素分配，第二個(gè)是在要素分配基礎(chǔ)上的再分配。
十五大報(bào)告第一次提出把按勞分配和生產(chǎn)要素分配起來(lái)。所謂按要素分配就是根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的功能進(jìn)行分配的。按要素分配是承認(rèn)擁有財(cái)產(chǎn)的多少、能力的高低和貢獻(xiàn)的大小。要素分配是符合效率原則的，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，但它的缺陷是不能兼顧公平。因此，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須加強(qiáng)收入分配的調(diào)節(jié)，防止收入差距過分?jǐn)U大，以至出現(xiàn)分配不公。
財(cái)政既參與收入的初次分配，也參與收入的再分配。在新的核算體系中，按分配法計(jì)算的GNP包括四個(gè)要素：生產(chǎn)稅凈值、營(yíng)業(yè)盈余、勞動(dòng)者報(bào)酬、固定資產(chǎn)折舊。商品課稅作為價(jià)格的追加參與收入的初次分配，再分配手段主要是企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。遺產(chǎn)稅。贈(zèng)予稅、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)福利和社會(huì)保障等。我國(guó)財(cái)政的收入分配職能也有待于加強(qiáng)。
——在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展方面。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有缺陷是在利益趨動(dòng)下的自發(fā)性，必須與國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)。快速。健康地發(fā)展。財(cái)政與金融是政府宏觀調(diào)控的兩種主要手段。從分工來(lái)看，總量調(diào)控和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要是中央銀行和貨幣政策的職能，但財(cái)政在其中起著重要的作用，財(cái)政政策和貨幣政策有效配合，才可能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。比如，稅收的增減．發(fā)行國(guó)債、財(cái)政赤字都會(huì)直接或間接地影響貨幣供給量。財(cái)政制度本身，如累進(jìn)稅制、財(cái)政補(bǔ)貼制度以及各種社會(huì)福利制度都可以發(fā)揮一定的“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。我國(guó)在“九五”期間實(shí)行適度緊縮的財(cái)政政策，國(guó)家財(cái)政要努力增收，壓縮支出，減少財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模，這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要方面。
對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，財(cái)政還具有發(fā)展職能。發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要逐步提高人民的生活質(zhì)量，提高國(guó)民素質(zhì)，這是發(fā)展中國(guó)家財(cái)政的一項(xiàng)重要職能。
總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)，財(cái)稅部門不能把自己的視野局限于日常的收支活動(dòng)，要站得高，看得遠(yuǎn)，看到在日常收支背后所發(fā)揮的重大政治經(jīng)濟(jì)作用，這就是財(cái)政學(xué)上所說(shuō)的財(cái)政職能。財(cái)政職
能是對(duì)財(cái)政的地位和作用的理論概括，反過來(lái)對(duì)財(cái)政工作起理論上的指導(dǎo)作用
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