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采取更加有力的財政政策加強基礎設施建設拉動經(jīng)濟增長

時間:2023-02-21 19:26:48 財政學論文 我要投稿

采取更加有力的財政政策加強基礎設施建設拉動經(jīng)濟增長

  自1997年國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)“軟著陸”以來,我國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長,總的形勢是好的。但經(jīng)濟運行中也面臨著前所未有的極其復雜的國內(nèi)國際環(huán)境,出現(xiàn)了一些新的情況和問題。主要表現(xiàn)在:一是亞洲金融危機不斷發(fā)展,對我國經(jīng)濟的深刻影響日趨顯現(xiàn)。去年下半年東南亞一些國家和韓國相繼爆發(fā)的金融危機,嚴重沖擊了亞洲和世界經(jīng)濟。今年5月份以后,印尼政局動蕩,日元大幅度貶值,亞洲一些國家陷入了更為深重的危機之中,亞洲以外的許多國家經(jīng)濟也遭受了打擊,世界經(jīng)濟增長進一步放慢。由于我國經(jīng)濟的外貿(mào)出口依存度處于較高水平,亞洲金融危機的不斷加深,不可避免地給我國改革和發(fā)展帶來相當大的困難。二是改革開放以來特別是進入90年代,我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,總供給水平不斷提高,目前,長期存在的“短缺”經(jīng)濟發(fā)生了很大變化,大部分社會產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場,由傳統(tǒng)的供給型制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨笾萍s,原有的一些消費熱點趨于平淡,新的消費熱點尚未形成,居民儲蓄傾向增強。由于上述原因,今年以來我國經(jīng)濟明顯出現(xiàn)了需求不足,通貨緊縮,經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)象。三是長期以來盲目重復建設帶來的結(jié)構(gòu)不合理等嚴重后果,在國際經(jīng)濟急劇變化和國內(nèi)市場約束強化的情況下,更加突出地表現(xiàn)出來,再加上相當一部分國有企業(yè)對國內(nèi)外市場需求變化缺乏應變能力,導致企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。這些都對實現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟增長目標提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

  面對嚴峻的挑戰(zhàn),黨中央、國務院冷靜分析形勢,果斷地作出了增加投資、擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)外市場和保持人民幣匯率穩(wěn)定等重要決策。大力加強基礎設施建設,增加鐵路、公路、通信等基礎設施建設和住宅建設投資,并在防范金融風險、優(yōu)化資金投向的前提下,適時適度擴大信貸規(guī)模和增加財政預算內(nèi)支出。提高了部分商品出口退稅率,努力保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。同時妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系,有條不紊地推進國有企業(yè)、金融體制、糧食流通體制、住房制度等項改革和下崗職工再就業(yè)工程。這些措施已經(jīng)和正在對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極作用,從6月份起多數(shù)經(jīng)濟指數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。但是,由于亞洲金融危機還在進一步發(fā)展,今后一個時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨越來越嚴峻的國際經(jīng)濟和金融形勢,因此要實現(xiàn)全年8%的經(jīng)濟增長目標,還必須進一步加大宏觀調(diào)控力度,采取更加積極有力的措施。

  經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明,支持經(jīng)濟增長的因素主要是投資、消費和出口。去年我國經(jīng)濟增長8.8%,從需求拉動因素看,投資約占2.2個百分點,消費約占4.9個百分點,凈出口約占1.7個百分點。今年以來,凈出口對經(jīng)濟增長的拉動明顯減弱,影響了經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)。從消費方面看,消費市場持續(xù)低迷。今年1—7月全國消費品零售總額同比增長7%,考慮到價格下降因素,實際增長9.2%,增幅同比回落1個多百分點。從當前消費需求走勢看,消費品市場平淡,物價持續(xù)走低,城鄉(xiāng)居民收入增勢減緩的格局仍不會改變。再加上一些改革措施的出臺和逐步到位,居民預計用于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的個人支出會增加,對于商品消費方面的花費更為謹慎。因此今年消費增長幅度至多能維持上年的水平,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將穩(wěn)中趨降。

  去年我國外匯儲備大量增加,外匯占款放出基礎貨幣2300余億元。今年由于亞洲金融危機不斷加深,特別是日元大幅貶值對我國出口的直接影響,1—7月份外貿(mào)出口增長6.9%,增幅比去年同期回落了19.2個百分點。后幾個月出口形勢依然非常嚴峻,出口增長將大大低于去年,預計全年外貿(mào)出口與去年相比不可能有多少增加,出口對經(jīng)濟增長的拉動作用將明顯下降。

  從投資方面看,加快固定資產(chǎn)投資是推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要因素。1—7月固定資產(chǎn)投資(不包括城鄉(xiāng)集體和個體)比去年同期增長15.6%,近兩個月已開始增速,但考慮到外商、集體和個體投資比去年下降的因素,全年投資對經(jīng)濟增長的拉動還不足以彌補外貿(mào)出口增幅大幅度回落造成的缺口。因此,要實現(xiàn)全年8%的經(jīng)濟增長目標,必須通過增加投資拉動經(jīng)濟增長。

  在需求不足導致的經(jīng)濟增長乏力甚至經(jīng)濟萎縮時,市場經(jīng)濟國家一般采用兩大調(diào)控手段:一是運用寬松的貨幣政策對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)。中央銀行可以通過增加貨幣發(fā)行量、降低法定存款準備率、降低貼現(xiàn)率、在公開市場上購進政府債券等手段來擴大貨幣供應量,以刺激有效需求的增長。二是啟動財政政策進行反周期操作。運用財政政策的最有效措施,就是增加財政支出。財政支出的增加不僅能直接增加社會需求,而且能帶來工資和利潤的增加,刺激個人消費和企業(yè)投資,拉動相關產(chǎn)業(yè),間接增加社會需求。由此帶來的總需求的擴張往往數(shù)倍于財政支出本身的擴張。這就是經(jīng)濟學通常所說的財政支出的乘數(shù)效應。一般來說,在經(jīng)濟的擴張階段,運用貨幣政策對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)作用比較明顯,可以直接影響經(jīng)濟的增長速度;而在經(jīng)濟相對收縮階段,擴張的貨幣政策對經(jīng)濟的刺激作用則比較遲緩。財政政策由于能直接擴大社會需求,不需要中間傳導過程,時滯短,在經(jīng)濟處于收縮階段時,對拉動經(jīng)濟增長作用明顯。

  實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長8%的目標,并在今后較長時期內(nèi)保持國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展,不僅是一個經(jīng)濟問題,而且具有重要的政治意義。它不僅能夠增強全國人民克服經(jīng)濟困難和外國投資者對我國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心,而且有利于香港經(jīng)濟的穩(wěn)定。同時,還是縮短我國與世界發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平差距的根本選擇;是改善基礎設施,調(diào)整生產(chǎn)力布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措;是幫助國有企業(yè)擺脫困境,推動國有企業(yè)改革和其他各項改革順利進行的基本保障;是不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平,解決城鎮(zhèn)新增勞動力和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的重要出路。因此,黨中央、國務院決定,由財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債,用于國家預算內(nèi)基礎設施性建設專項投資,以刺激國內(nèi)需求,拉動經(jīng)濟增長。

  增發(fā)1000億元國債用于基礎設施性建設專項投資,不僅十分必要,而且切實可行。第一,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展急需增加基礎設施性建設投入。當前我國基礎設施整體水平依然不高,特別是農(nóng)田水利、鐵路交通、郵電通信、城市基礎設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造、長江黃河中上游水土保持和植樹造林等建設與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的要求還很不適應。加大基礎設施建設力度,既能有效刺激國內(nèi)需求,迅速帶動經(jīng)濟發(fā)展,又能避免重復建設,有利于調(diào)整、改善投資和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。第二,目前中央銀行基礎貨幣供應偏少,居民儲蓄增加較多,商業(yè)銀行資金存差較大,物價總水平繼續(xù)下降,是向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債的有利時機。今年1—7月貨幣回籠同比增加669.3億元,外匯占款沒有新的增加,按國民經(jīng)濟計劃應當供應的基礎貨幣發(fā)行不足,因此當前增發(fā)國債不會導致貨幣超計劃發(fā)行,引發(fā)通貨膨脹。到7月末,居民儲蓄存款余額已達50749.8億元,比上年同期增加7437.3億元,比年初增加4469.8億元。商業(yè)銀行由于約束機制增強,對供過于求的工業(yè)項目貸款更加謹慎,因而存貸款差額較大,增加了銀行運營成本。面向商業(yè)銀行增發(fā)國債,有利于改善銀行的經(jīng)營狀況,化解金融風險。在物價總水平繼續(xù)走低、銀行利率五
次下調(diào)的情況下,增發(fā)國債的成本也是比較低的。第三,中央財政是可以承受的,F(xiàn)在中央財政雖然比較困難

,但當年財政赤字和債務余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都比較低,按國際口徑比較,1997年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.5%,1998年年初預算確定的赤字加上增發(fā)的1000億元國債在當年反映的赤字,比重大約為2.2%,低于國際公認3%的警戒線。1997年中央政府債務余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.1%,加上今年年初預算確定的國債和這次發(fā)行的1000億元國債,預計今年年底的債務余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為10.3%,也低于大多數(shù)國家的同一比重。因此,我國增發(fā)國債仍存有較大空間。從長遠看,隨著經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入,國家財政會逐步強大起來,還本付息的能力也會不斷增強,只要運籌得當,不會出現(xiàn)政府債務危機和償債高峰。

  增發(fā)1000億元國債,不僅可以直接增加投資,刺激國內(nèi)需求,還能通過補充和增加基礎設施建設項目資本金,為銀行擴大貸款創(chuàng)造條件。初步測算,1000億元國債的使用大致可以使銀行配套增加貸款1000億元。這樣,總數(shù)約2000億元的建設投入所形成的最終需求,據(jù)測算可拉動GDP增長兩個多百分點,今年按發(fā)揮一半效果推算,將有助于實現(xiàn)經(jīng)濟增長8%的目標。

  需要指出的是,這次增發(fā)國債用于加快基礎設施建設,是在特定條件下采取的積極措施,與堅持適度從緊的財政政策并不矛盾。黨的十五大和九屆全國人大一次會議提出的在今后一個時期內(nèi),實施適度從緊的財政政策是完全正確的,應作為財政工作的中長期方針予以堅持。但目前我國受亞洲金融危機的影響不斷加深,面臨著經(jīng)濟增長乏力、通貨緊縮的形勢,必須實施更加積極有力的財政政策。這次增發(fā)國債是堅持適度從緊財政政策前提下,針對當前實際情況所做的適當調(diào)整,是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長、熨平經(jīng)濟周期波動的必要措施,也是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、改善和強化政府宏觀調(diào)控的重要措施。采取這項措施的同時,必須要依法加強稅收征管,嚴厲打擊偷稅、騙稅,清理欠稅,減少稅收流失,以確保完成全年預算任務。

  這次運用財政政策和其它相關政策拉動經(jīng)濟增長的措施,與1993年我國治理通貨膨脹一樣,是黨中央、國務院的英明決策,是宏觀調(diào)控的一項重大戰(zhàn)略舉措。實踐將證明,我們不僅有治理通貨膨脹的成功經(jīng)驗,而且也有防止通貨緊縮的有效途徑。它必將對我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響,大大提高我們駕馭宏觀經(jīng)濟的能力和水平,使我國的經(jīng)濟發(fā)展在國際風云變幻中立于不敗之地

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