財(cái)政赤字辨析

一、利息支出是否應(yīng)列入經(jīng)常性支出

財(cái)政赤字=經(jīng)常性收入-經(jīng)常性支出-投資性支出-公債的利息支出（1）

財(cái)政赤字=經(jīng)常性收入-經(jīng)常性支出-建設(shè)性支出（2）

西方國(guó)家一般采用公式（1），將公債利息支出列入經(jīng)常性支出。近幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政平衡口徑按照國(guó)際慣例進(jìn)行了改革，采用公式（2），也將公債收支剔除出了預(yù)算收支中，但仍將公債的利息支出與公債還本支出混在一起，不作為財(cái)政支出項(xiàng)目。對(duì)比兩公式，我國(guó)比西方國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑少了公債利息支出，因而我國(guó)的財(cái)政赤字口徑，是小于西方國(guó)家的。

以美國(guó)聯(lián)邦政府為例，1996年財(cái)政年度聯(lián)邦赤字為l070億美元，同年聯(lián)邦利息支出2570億美元。如果按我國(guó)的公債利息支出與公債收入沖抵不算赤字的統(tǒng)計(jì)口徑，則該財(cái)政年度美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)出現(xiàn)1500億美元的財(cái)政盈余。而我國(guó)，1998年中央財(cái)政用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息2351億元，若其中利息支出占10％，則有235.l億元。1998年中央財(cái)政赤字為960億元，如果將利息支出也列入赤字，則我國(guó)赤字總額達(dá)到1195.l億元，增加了四分之一。由于公債的償還方式多數(shù)是借新債還舊債，利息以復(fù)利方式滾動(dòng)，隨著公債的連年發(fā)行及其規(guī)模的急劇擴(kuò)大，利息支出會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生很大的壓力。因此，我國(guó)的財(cái)政平衡統(tǒng)計(jì)口徑低估了財(cái)政赤字的規(guī)模，不利于財(cái)政政策的運(yùn)作，還有必要進(jìn)一步改革，將當(dāng)年公債的利息支出列入到預(yù)算支出中去，真正與國(guó)際慣例接軌。

二、地方財(cái)政赤字（盈余）是否應(yīng)與中央財(cái)政赤字相加（抵）

美國(guó)公布的財(cái)政赤字，僅是聯(lián)邦政府的赤字，沒(méi)有減去地方政府的盈余。我國(guó)公布的財(cái)政赤字，則是中央和地方政府的財(cái)政收支總差額。例如，1998年我國(guó)財(cái)政赤字918億元，其中，中央財(cái)政赤字為960億元，地方財(cái)政結(jié)余42億元。而目前問(wèn)題在于：按照預(yù)算法，地方財(cái)政本不應(yīng)有赤字，但在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中由于種種原因，如財(cái)政收入彈性低、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、增支壓力大、地區(qū)財(cái)力嚴(yán)重不平衡等等，在許多地方都不同程度地出現(xiàn)了赤字，特別是縣級(jí)財(cái)政。這與縣級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金調(diào)劑余地小有關(guān)。更為嚴(yán)重的是，還有大量的隱性地方財(cái)政赤字難以統(tǒng)計(jì)。一些地方搞“假平衡、真赤字”，向銀行、單位借款周轉(zhuǎn)，虛收稅款、挪用專(zhuān)款、欠撥支出等，由于這部分赤字未能真實(shí)反映出來(lái)，極易使我們對(duì)財(cái)政形勢(shì)的判斷出現(xiàn)偏差。

三、預(yù)算外收支赤字是否應(yīng)列入財(cái)政赤字

美國(guó)聯(lián)邦政府不是把它所有的支出都列入官方預(yù)算。有些政府活動(dòng)，諸如美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主住宅管理局（Farmers Home Administration）和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備局（Strategic Petroleum Reserve），是依法算在預(yù)算外的。雖然有這種法定的區(qū)分，但如果要對(duì)政府舉債規(guī)模進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓懒�，就要求把所有支出都考慮在內(nèi)。因此，將預(yù)算內(nèi)赤字和預(yù)算外赤字加總求得總赤字，是必要的。例如，1986年美國(guó)的預(yù)算內(nèi)赤字為2370億美元，但是，將預(yù)算外的l60億美元的盈余加進(jìn)來(lái)，總赤字就為2210億美元。

在我國(guó)財(cái)政資金被分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分，另外在體制外還存在著大量的制度外資金。預(yù)算外資金由各級(jí)政府、部門(mén)分散征收與使用，由于存在大量的隱匿收入、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫(kù)”等，其收支差額無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，而制度外資金更是“黑箱操作”，難以統(tǒng)計(jì)。從目前可掌握的資料來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政規(guī)模大約是預(yù)算內(nèi)的兩倍左右，應(yīng)該說(shuō)財(cái)政赤字也可用預(yù)算外資金、制度外資金沖銷(xiāo)一部分。

四、公共部門(mén)借款需求是否為財(cái)政赤字

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織關(guān)于政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)（GFS）的計(jì)算口徑，可以將政府分為幾個(gè)層次，“中央政府”（Central Government）指的是國(guó)家一級(jí)的公共調(diào)控和管理機(jī)構(gòu)�！耙话阏�府”（General Government）包括中央政府和各種地區(qū)性政府以及分散的機(jī)構(gòu)如國(guó)家養(yǎng)老基金組織和公立大學(xué)。一般政府與非金融公共企業(yè)合在一起稱(chēng)為“非金融公共部門(mén)”（Non－financial Public sector）。最后，中央銀行和公有金融機(jī)構(gòu)的帳戶(hù)再加起來(lái)，便得到“綜合公共部門(mén)”（Consolidated public sector）。

根據(jù)上述規(guī)定，國(guó)有企業(yè)借款在一定程度上也可視為財(cái)政赤字。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)向國(guó)外金融機(jī)構(gòu)借款通常要由政府或政府辦的銀行擔(dān)保，企業(yè)用資產(chǎn)抵債不足部分要由政府或政府的銀行來(lái)負(fù)責(zé)償還。國(guó)有企業(yè)向國(guó)內(nèi)私人部門(mén)的借款絕大部分通過(guò)銀行中介來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)如果破產(chǎn)，資不抵債的部分就會(huì)成為銀行的虧損，在銀行是政府辦的情況下，最終償債人同樣是政府。因此我們?cè)诜治稣�府部門(mén)赤字水平時(shí)，還有必要考察公共部門(mén)的赤字。

表1 1987－1988年度英國(guó)政府赤字

 金額（10億英鎊） 
 
政府總支出

政府總收入 
 175.8

168.7 
 
政府總借款需求

行業(yè)公會(huì)市場(chǎng)和海外借款 
 6.7

-0.8 
 
公共部門(mén)借款需求 
 5.9 
 

 

如果我們使用廣義的政府概念（Central Government），包括國(guó)家和地方的權(quán)力機(jī)關(guān)以及在某些方面代理政府職能的附屬機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w，如黨派、人民團(tuán)體、協(xié)會(huì)以及各類(lèi)事業(yè)單位等。而具有自治性質(zhì)的村委會(huì)顯然不能列入政府行列。那么相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前的財(cái)政赤字就要復(fù)雜一些。例如國(guó)有企業(yè)向銀行借款，約有三分之一企業(yè)由于各種原因還不起。世界銀行認(rèn)為，這是中國(guó)財(cái)政的準(zhǔn)赤字，遲早要由國(guó)家歸還；還有相當(dāng)一部分糧食虧損和其他企業(yè)的潛虧掛帳，沒(méi)有彌補(bǔ)，也是財(cái)政赤字；由于我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算尚未列入財(cái)政預(yù)算，隨著我國(guó)老齡化程度的加快，社會(huì)保障收支的缺口必然要由財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)。

五、簡(jiǎn)短的結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)財(cái)政赤字的分析，我們認(rèn)為對(duì)于我國(guó)財(cái)政赤字水平，不能盲目進(jìn)行國(guó)際比較，要注意其中統(tǒng)計(jì)口徑的區(qū)別，否則會(huì)片面估計(jì)財(cái)政形勢(shì)，影響宏觀調(diào)控的成果。我國(guó)的財(cái)政赤字的主要問(wèn)題在于：第一，未將公債利息支出列人赤字；第二，未包含預(yù)算外、制度外資金的結(jié)余；第三，地方的隱性財(cái)政赤字尚未統(tǒng)計(jì)；第四，還存在許多國(guó)有企業(yè)虧損、社會(huì)保障欠帳等。

不過(guò)真正準(zhǔn)確的財(cái)政赤字還應(yīng)當(dāng)剔除通貨膨脹的影響。實(shí)際預(yù)算赤字可被定義為政府累計(jì)債務(wù)總額的實(shí)際水平在每年的變化。這種方法考慮了因通貨膨脹所引起的末償清債務(wù)的實(shí)際價(jià)值的變動(dòng)。如果通貨膨脹所導(dǎo)致的債務(wù)總額的減少大于政府在那一年份的借款，那么該年可能有實(shí)際預(yù)算盈余，即使表現(xiàn)出來(lái)的可能是一個(gè)名義赤字。這種情形發(fā)生在本世紀(jì)70年代后期。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府的赤字很小，但通貨膨脹率卻高達(dá)8％。結(jié)果是，實(shí)際債務(wù)下降，出現(xiàn)了實(shí)際盈余。

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