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改革開放推動財政理論的發(fā)展
改革開放，為加強國民經(jīng)濟科學(xué)管理和國際經(jīng)濟對比的需要，我國對產(chǎn)業(yè)分類和國民核算制度進行了重大的改革，確認(rèn)以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)，推行包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新國民經(jīng)濟核算體系。這個改革直接影響了財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)，并對財政理論引發(fā)了一系列新的問題和變化，進一步推動財政理論的發(fā)展。下面擬就有關(guān)理論問題作一些研究探討，不當(dāng)之處，懇請專家學(xué)者給以批評和指正。?財政學(xué)史中眾多理論存在源于生產(chǎn)而又輕于生產(chǎn)的不足?
本文傳統(tǒng)財政理論的創(chuàng)立者，公推亞當(dāng)·斯密。1776年，亞當(dāng)·斯密在他的名著《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》(即《國富論》)中，就國家的支出、賦稅、國債等問題作了闡述，提出了平等、確定、便利和最小費用的稅收四原則。亞當(dāng)·斯密的財政理論在資產(chǎn)階級財政理論中占有相當(dāng)重要的地位，被譽為“財政學(xué)之父”。?
之后，薩伊、李喜圖等經(jīng)濟學(xué)家對財政理論都作了深入的研究。19世紀(jì)下半葉，德國新歷史學(xué)派代表人物瓦格納推出了代表巨著《財政學(xué)》，瓦格納為代表的德國財政學(xué)在很大程度上為現(xiàn)代財政學(xué)奠定了基礎(chǔ)，對以后西方的財政理論和政府的財政決策產(chǎn)生了較大影響。?
1928年，福利經(jīng)濟學(xué)派創(chuàng)始人庇古，根據(jù)他的福利經(jīng)濟學(xué)原理，認(rèn)為國民收入總量愈大愈好，國民收入分配愈平均愈好，他把財政視作實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的重要工具。庇古的福利財政理論把財政學(xué)的發(fā)展推進了一大步。?
本世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)財政學(xué)讓位于現(xiàn)代財政學(xué)，國家運用財政手段干預(yù)經(jīng)濟，成為這一時期財政理論的主旋律。60年代末、70年代初，由于經(jīng)濟滯脹現(xiàn)象的出現(xiàn)，供給學(xué)派、貨幣學(xué)派提出了與凱恩斯學(xué)派不同的財政政策主張。?
作為區(qū)別于傳統(tǒng)財政學(xué)的一個重要特征，公共產(chǎn)品、公共選擇成為現(xiàn)代西方財政學(xué)的重要研究對象。穆斯格雷夫等財政學(xué)家都在這個研究領(lǐng)域作出了重要貢獻。美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南因為深刻地剖析了決定稅收水平和支出水平后面隱藏的政治背景，獲得了1986年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。?
我國社會主義財政理論經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，其基本內(nèi)容主要源于三個方面：(1)馬克思主義理論，包括剩余價值理論、再生產(chǎn)理論、階級學(xué)說、國家學(xué)說等。(2)我國傳統(tǒng)的理財觀念和文化背景。(3)前蘇聯(lián)模式。?
財政理論諸學(xué)派中居主流地位的是“國家分配論”，認(rèn)為財政是以國家為主體的分配，其本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系，持這一觀點的著述把財政定義為國家依靠其所擁有的公共權(quán)力，強制地、無償?shù)卣加泻椭湟徊糠稚鐣a(chǎn)品，以滿足和實現(xiàn)其自身職能的需要，從而由整個社會產(chǎn)品分配中，獨立出一種由國家賃借政治權(quán)力(公共權(quán)力)直接參與的社會產(chǎn)品分配。?
持“剩余產(chǎn)品決定論”者不同意國家賃借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的觀點，認(rèn)為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，作為社會扣除的現(xiàn)成形式以及商品經(jīng)濟的發(fā)展，是財政分配得以發(fā)展的因素，且所有權(quán)和社會扣除是決定因素。?
“社會公共需要論”認(rèn)為財政是為滿足社會公共需要所采取的分配形式。還有“再生產(chǎn)決定論”等等，各自從不同角度來理解財政的范疇。?
上述諸觀點中，“國家分配論”的觀點已被國內(nèi)絕大多數(shù)財政學(xué)教材所采用，財政分配的強制性、無償性被界定為財政的本質(zhì)特征。社會主義財政的作用概述為社會主義國家憑借政治權(quán)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，在參與社會產(chǎn)品的分配過程中，調(diào)節(jié)、控制、反映、監(jiān)督財政收支和國民經(jīng)濟各方面的運動，具有分配職能、調(diào)節(jié)職能和監(jiān)督職能。?
綜上所述，歷代經(jīng)濟學(xué)家都關(guān)心和研究財政問題，并對財政理論、財政本質(zhì)作了很多創(chuàng)造性的論述，大大促進了財政理論和實踐的發(fā)展。諸財政理論包括福利經(jīng)濟理論、公共需求理論、國家分配理論等等，觀點各有不同，有的差別很大，但它們也有其共同的特點，就是認(rèn)為財政來源于生產(chǎn)——剩余產(chǎn)品或國民收入，依靠國家權(quán)力，通過稅收等方式取得財政收入，實現(xiàn)各自的目標(biāo)和任務(wù)——滿足國家需要、均等分配收入、實現(xiàn)公共需求等等，而輕于或疏于研究財政與生產(chǎn)發(fā)展的直接聯(lián)系。這在現(xiàn)代生產(chǎn)大分工、大協(xié)作、第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的情況下，顯然存在欠缺和不足。財政收入來自三次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造，而財政支出也主要用于三次產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品部門的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的勞動合稱社會勞動，社會勞動創(chuàng)造價值則是財政收支的本質(zhì)所在，社會勞動創(chuàng)造價值應(yīng)該成為財政學(xué)的基礎(chǔ)性理論，國家權(quán)力只是方便履行其職能而已。下面分成幾個問題作進一步闡明。?
M之中存在Mc，是改革開放對剩余價值和財政理論的重大發(fā)展和推進?
長期以來，我國采用物質(zhì)生產(chǎn)觀點，只承認(rèn)工業(yè)，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)、貨運業(yè)的生產(chǎn)性，號稱五大物質(zhì)生產(chǎn)部門。國民核算制度規(guī)定只對五大部門的活動成果計算產(chǎn)值，對于文化教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療、生活旅游和國家管理等部門，統(tǒng)統(tǒng)是非生產(chǎn)部門，不作為生產(chǎn)活動，采用MPS國民核算制度，對它們規(guī)定不計算產(chǎn)值，作為國民收入的再分配處理，這對比西方國家和廣大發(fā)展中國家的核算制度SNA存在極大的不同。改革開放，面向世界，深感物質(zhì)生產(chǎn)觀點不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟對比的需要，決心改革，確認(rèn)上述以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)來的生產(chǎn)性，稱為非物質(zhì)生產(chǎn)部門，并多方采取措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步改變了我國原來第三產(chǎn)來嚴(yán)重滯后，直接影響國民經(jīng)濟全面發(fā)展的落后狀況，取得十分可喜的成果，下面是我國和幾個國家的歷史對比材料。?
第三產(chǎn)來占國民經(jīng)濟的百分比????
國家 1970 1980 1985 1990 1991-1994間的一年
中國 21.4 28.5 31.3 31.8
美國 58.9 54.0 57.6 61.3 63.9
日本 47.2 54.4 55.8 55.5 57.6
英國 52.4 55.0 57.1 62.9 66.3
摘自《世界統(tǒng)計年鑒》1996年，中國統(tǒng)計出版社出版。?
相應(yīng)地，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，我國國民核算制度也進行了重大改革，引進了聯(lián)合國制定的國民核算制度SNA，拓寬了國民經(jīng)濟核算的范圍，對第一二三次產(chǎn)業(yè)的活動，統(tǒng)統(tǒng)作為生產(chǎn)活動，并計算產(chǎn)值，這是一個巨大的改革和變化。?
國民經(jīng)濟是一個有機整體，作為社會再生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)拓寬了，其他再生產(chǎn)環(huán)節(jié)——分配和使用，也必須相慶地變化。根據(jù)三方等價原則，國民生產(chǎn)=國民分配=國民使用，即生產(chǎn)量、分配量和使用量應(yīng)保持相等。同樣，根據(jù)國民經(jīng)濟核算的平衡原則：“生產(chǎn)范圍劃在哪里，產(chǎn)值指標(biāo)主算到哪里，中間
消耗和最終使用也算到哪里，初次分配和再分配、原始收入和派生收入就在哪里分界�！爆F(xiàn)在生產(chǎn)范圍拓寬了，由物質(zhì)生產(chǎn)擴大到包括服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)，分配和使用的范圍也要相慶地擴大。過去對文化教育、科學(xué)研究、生活旅游、城鄉(xiāng)交通和國家管理等公共產(chǎn)品的部門，統(tǒng)統(tǒng)不作為生產(chǎn)部門、不計算產(chǎn)值，當(dāng)然不能算使用�，F(xiàn)在不同了，處了產(chǎn)值就要算使用，用于正常生產(chǎn)的臬中間消耗，用于人們消費積累的算最終使用。也就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門，因為生產(chǎn)需要享用公共產(chǎn)品(或稱為公共服務(wù))就要作為中間消耗，并應(yīng)給以相應(yīng)的報酬。這些報酬應(yīng)該和生產(chǎn)耗用的原材料、零配件一樣，作為C，計入企業(yè)的生產(chǎn)成本。但對這些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的報酬，例如安全服務(wù)、城鄉(xiāng)交通服務(wù)、文化教育服務(wù)、國家管理服務(wù)等，都不好直接計費，很難直接支付。世界各國都采取稅收的形式，向財政稅務(wù)部門繳納，再由財政給上述公共服務(wù)部門撥款，作為“再生產(chǎn)”之用。稅收是剩余價值M的組成部分，因而原來剩余價值M中的相當(dāng)部分，在此已經(jīng)不是什么剩余了，而是企業(yè)享用公共服務(wù)的一種報酬和費用。對公共服務(wù)支出這種形式上為M而裨上為C的支出，我們稱之為Mc，數(shù)量很大，但內(nèi)容復(fù)雜，除了為生產(chǎn)服務(wù)外，還有相當(dāng)部分是為個人消費和社會消費服務(wù)，難以計處，在國民經(jīng)濟核算中，只好冒擴大國民收入總量的失誤，作“政府消費”或“社會消費”外理。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎金獲得者、在美國有國民收入之父之稱的S·庫茲涅茨早期的計算，在許多國家其擴大數(shù)占GDP的8.1%，并有逐步增加的趨勢，①現(xiàn)在已經(jīng)大大超過這個數(shù)字和比例。?
財政收支一般都講是剩余產(chǎn)品、剩余價值或國民收入的一種分配，而Mc實質(zhì)上是一種費用支出，是一種償付，是成本開支中的C，從性質(zhì)上它不屬于國民收入的內(nèi)容，因而國家分配理論、福利經(jīng)濟理論、公共需求理論等所講的內(nèi)容，與此不相符合，也就是擴大生產(chǎn)范圍、對公共產(chǎn)品部門計算產(chǎn)值以后，改變了原有財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)，從而推動財政理論的發(fā)展，并且顯著地表露出了原有諸財政理論觀點存在著偏頗和不足。?
國民經(jīng)濟包括無以計數(shù)的部門和單位，彼此實行社會大分工、大協(xié)作，保證社會再生產(chǎn)正常而有秩序序地進行。只有實行大分工、大協(xié)作，才能大幅度地提高勞動生產(chǎn)率，也就是說任何一個企業(yè)的正常生產(chǎn)，取得盈利，建筑在其他眾多企業(yè)大分工、大協(xié)作的基礎(chǔ)上。否則，離開社會的分工協(xié)作，離開公共服務(wù)部門的支持，包括安全服務(wù)、交通服務(wù)、文化教育服務(wù)、國家管理服務(wù)，生產(chǎn)馬上就要停頓，處于癱瘓之中。企業(yè)享用各種公共服務(wù)，就要給以報酬，不給報酬，公共服務(wù)部門就無法存在下去。為了保證社會大分工、大協(xié)作，保證社會生產(chǎn)正常有序地進行，一如前說，企業(yè)采取“納稅”的形式加以支付，形成納稅雙方的收支往來的經(jīng)濟聯(lián)系，通過對公共服務(wù)部門的經(jīng)濟往來剖析，可以使納稅、收稅者雙方取得下面的共識：?
(一)任何一個生產(chǎn)部門和單位，都享用了公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，凝結(jié)了公共服務(wù)的勞動，需要給以相應(yīng)的服務(wù)報酬，作為成本開支中的C，公共服務(wù)不便直接計量和支付，一般采用稅收的形式，使得M之中存在M。?
(二)公共服務(wù)部門向社會提供的公共服務(wù)，不是天上掉下來的，是有關(guān)部門勞動投入的成果，必須得到報酬或補償，否則公共服務(wù)就要停頓，社會再生產(chǎn)就不能進行。?
(三)公共服務(wù)部門應(yīng)提供更多更好的公共服務(wù)，促使各企業(yè)更好地發(fā)展，進一步降低中間消耗和提高勞動生產(chǎn)率。?
有了上述三點共識，對于收稅和納稅者雙方，可以起到良好的推動和協(xié)調(diào)作用。?
對于納稅者，各企業(yè)了解自己之所以能順利生產(chǎn)，是因為享用大量的社會公共服務(wù)，他們的產(chǎn)品和盈利中，凝結(jié)了公共服務(wù)部門的勞動，不能無償占有，應(yīng)該給以相應(yīng)的補償。得之于眾，還之于眾，從而會大大減少納稅者的心理矛盾和阻力，心誠意服地納稅。?
對于收稅者，有了上面的認(rèn)識，確認(rèn)收稅主要是對公共服務(wù)部門的服務(wù)報酬，不是對企業(yè)外加的額外負(fù)擔(dān)，就可以理直氣壯地向納稅者收稅，并且和各種逃稅潛心稅的行為作斗爭。(當(dāng)然，稅收中也包括了一部分再分配的份額)。收稅是對過去，用稅即撥款是對未來，國家財政要進一步根據(jù)社會發(fā)展的需要，辦教育、辦科學(xué)、搞好國家管理，發(fā)展社會公用事業(yè)，為一二三產(chǎn)來的發(fā)展，為社會勞動創(chuàng)造價值和使用價值，提供更好的硬軟環(huán)境和條件。?
既如此，財政的收支與社會生產(chǎn)密切相聯(lián)系，財政理論研究就應(yīng)該反映這個實際，并進一步促進財政理論和實踐的發(fā)展。在此，國家分配論、福利經(jīng)濟論和公共需求論等等，都無法說明財政收支的上述主體內(nèi)容，只反映財政收支的一部分內(nèi)容，不能以偏概全。一二三次產(chǎn)業(yè)的勞動合稱社會勞動，社會勞動創(chuàng)造價值則形成了財政收支和財政理論研究的重要內(nèi)容。既是出發(fā)點又是歸宿點，作為理論建設(shè)來說，社會勞動創(chuàng)造價值是基于改革開放、基于擴大生產(chǎn)范圍，大力發(fā)展第三產(chǎn)來產(chǎn)生的，一句話，改革開放推動財政理論的發(fā)展。?
社會勞動創(chuàng)造價值，一方面作為商品二因素中的“價值”，始終和商品的“使用價值”聯(lián)系在一起，它代表著無以計數(shù)、琳瑯滿目的商品和勞務(wù)；另方面，社會勞動創(chuàng)造價值主要是指創(chuàng)造剩余價值，同等勞動在同等時間內(nèi)，創(chuàng)造更多的剩余價值的產(chǎn)品，也就是提供更多的商品和勞務(wù)，既有生活資料，又有生產(chǎn)資料，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要。所以講財政學(xué)以社會勞動創(chuàng)造價值作為基礎(chǔ)理論，就是講財政理論研究不能就財政論財政，或者是僅僅考察社會福利、公共需求、國家憑權(quán)力分配國民收入等等，而是要把財政收支立足于生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，落實在生產(chǎn)的發(fā)展上。生產(chǎn)發(fā)展，財源擴大，使財政與經(jīng)濟密切聯(lián)系，相輔相成。當(dāng)然，財政還有基他職能，如公共積累、社會福利等等，但均應(yīng)以生產(chǎn)為中心，使財政收支建立在更加堅實可靠的基礎(chǔ)上，并且對財政工作和財政理論建設(shè)，賦予更為重大的任務(wù)和使命。?
優(yōu)化資源配置，賦于財政部門以更為重大的任務(wù)和使命?
資源有人力、財力和物力資源，其中包括自然資源。在市場經(jīng)濟條件下，財務(wù)資源乃是最重要的資源。有了財務(wù)，通過各類市場，可以雇請勞力、購買生產(chǎn)資料，以及租購各種自然資源，以彌補其他資源的配套和不足。財政部門職司財務(wù)分配，對國家資源的分配起著十分重要的作用。財政部門決不是單純的管收管支，平衡預(yù)算，崦是要立足于發(fā)展生產(chǎn)，滿足需要，以優(yōu)化資源分配，協(xié)調(diào)經(jīng)濟關(guān)系為己任，發(fā)展社會生產(chǎn)力，為社會勞動更好地創(chuàng)造價值和使用價值，提供更好的環(huán)境和條件。也就是隨著生產(chǎn)范圍的擴大，財政部門肩負(fù)著更為重要的任務(wù)和使命，要求在如下幾方面發(fā)揮其特定的功能和作用。?
(一)發(fā)揮對經(jīng)濟增長和產(chǎn)來結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。財政收入主要來源是稅收，商品稅、所得稅和其他稅，稅率提高，稅額嗇，企業(yè)收入會相應(yīng)地減少。財政集中的財力除了作為公共服務(wù)的報酬外，還有一部分用于擴大再生產(chǎn)、用于短線產(chǎn)品或關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對比留給企業(yè)安排和支用，結(jié)果自然不同，影響經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，
對國民經(jīng)濟發(fā)展的速度和比例起調(diào)節(jié)作用。因此，如何確定稅種和稅率，以什么方法計證，要不要采用累進制或采用什么標(biāo)準(zhǔn)的累進制計征，其中大有學(xué)問。稅率作為一個重要的經(jīng)濟杠桿，在市場經(jīng)濟條件下，作用很大而且更為重要，要求財政部門會同有關(guān)各方，以國民經(jīng)濟為整體，瞻顧發(fā)展前景，加以研究和確定。應(yīng)該看到，我國財政收入在國民收入中的比重，比過去大大地降低了，國家可以運用的財力，特別是用以解決重點項目、克服薄弱環(huán)節(jié)、促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，已經(jīng)明顯地降低了。這要求財政部門會同有關(guān)部門，從社會勞動創(chuàng)造價值、優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、提高社會經(jīng)濟效益來綜合加以研究和確定。?
(二)發(fā)揮對公共服務(wù)部門規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。作為公共服務(wù)部門，文化教育、科學(xué)技術(shù)、社會治安、城鄉(xiāng)交通和國家管理等部門必須有一個合理合適的規(guī)模結(jié)構(gòu)，而且會隨著經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展和政治形勢的變化而變化。社會不穩(wěn)定，安全無保證，一切生產(chǎn)再生產(chǎn)都夫法順利進行�，F(xiàn)代高科技，教育是基礎(chǔ)，必須把科技教育放在重要地位，實行科教興國，但都不能脫離現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)。財政撥款，大增小增或者減少，優(yōu)化資源配置，使公共服務(wù)部門保持合適的比例，這要求對國民經(jīng)濟各部門的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展前景有著充分的了解，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，從而使財政撥款建立在促使各公共服務(wù)部門優(yōu)化資源配置，為社會勞動創(chuàng)造價值提供更好硬軟環(huán)境的基礎(chǔ)上。?
(三)發(fā)揮對生產(chǎn)發(fā)展與社會保障的協(xié)調(diào)作用。發(fā)展生產(chǎn)，滿足需要是人類社會的永恒主題，由此產(chǎn)生的效率與公平問題，在經(jīng)濟學(xué)中一直是很難解決的課題。發(fā)展生產(chǎn)必須講究效率，滿足需要要求注意公平，建立必要的社會保障體系。但二者是矛盾的統(tǒng)一。在不同經(jīng)濟技術(shù)條件下，有不同的比例標(biāo)準(zhǔn)，過多過少都不好，要求財政部門發(fā)揮其必要的協(xié)調(diào)作用。企業(yè)財務(wù)屬于企業(yè)范圍，但眾多財務(wù)制度是由財政部門制定的，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和收入分配。財政部門集中的國民收入，一部分也用于社會福利，應(yīng)該統(tǒng)盤安排，發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。在中國，社會主義公有制，一部分國有企業(yè)效益低下，長期存在虧損，需要財政補貼或抵消財政收入，顯然是不正常的。但事關(guān)職工的基本保障、起碼的生活條件，又非開支不可。不正常的情況不容許長期存在，它在很大程度上削弱了財政對生產(chǎn)發(fā)展和社會保障的協(xié)調(diào)能力，一定要通過企業(yè)改革加以徹底的解決。?
三大作用都直接聯(lián)系到財政的優(yōu)化資源配置，把有限的財務(wù)用到最需要的地方去，人盡其才，物盡其用，調(diào)動一切積極因素。但要了解，所有收支都不能僅看數(shù)量，不盾質(zhì)量，質(zhì)量更為重要，并直接影響數(shù)量。一個部門高質(zhì)量，以較少的人辦較多的事，而且辦得很好，對財政十分有利；而另個部門低質(zhì)量，撥款雖多，但人浮于事，而且揮霍浪費，效益低下，直接影響財政對優(yōu)化資源分配功能的發(fā)揮。應(yīng)該說，這是財政工作最大的不幸。為此，財政必須把部門單位的質(zhì)量考核和講究效率放在首位，并且有法律保證，加強法治，革除不正之風(fēng)，才能使財政部門發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。?
理論源于實踐，高于實踐，并指導(dǎo)實踐。伴隨改革開放 對財政工作提出的新課題新任務(wù)，必然會推動財政理論體系的相應(yīng)發(fā)展，特別是關(guān)于社會勞動創(chuàng)造價值、財政收以性質(zhì)改變的內(nèi)容；調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立與財政實踐相配套的新財政學(xué)理論體系。??
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