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加入WTO后地方財(cái)政建設(shè)的思考
�。ㄒ唬┘尤隬TO對地方財(cái)政收入的影響1.地方稅收的增長受制于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國加入WTO后，各類企業(yè)將面臨國際市場更加直接的競爭。目前，我國地方不僅缺乏適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求、具有顯著規(guī)模效益、能夠強(qiáng)有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的大企業(yè)、大集團(tuán)，而且許多地方企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、技術(shù)裝備和工藝水平落后，產(chǎn)品市場競爭能力差，加入WTO，不可避免地會面臨生存危機(jī)，在它們破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)型、升級過程中，勢必減少地方財(cái)政來自于企業(yè)的稅收。而對于勞動(dòng)密集型、資源型企業(yè)以及技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力雄厚的企業(yè)來說，入世造成的沖擊相對較小，它們面臨更多的是發(fā)展機(jī)遇，但這類企業(yè)大都缺乏高技術(shù)含量和高附加值，難以形成快速增長的地方稅收。
2.地方基礎(chǔ)財(cái)源農(nóng)業(yè)應(yīng)對于入世挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政收入又一重要來源。加入WTO后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場必然受到國外商品的強(qiáng)烈沖擊，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品大多具有質(zhì)次價(jià)高的特點(diǎn)，國內(nèi)市場價(jià)格往往比國外同類產(chǎn)品的到岸價(jià)還要高許多，而且，國家對農(nóng)產(chǎn)品市場的各種保護(hù)措施將逐步取消，這大大降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力和出口的可行性。這又必然會減少農(nóng)業(yè)稅以及與之相關(guān)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收入，給本來就已十分困難的縣鄉(xiāng)財(cái)政雪上加霜。另一方面，加入WTO在一段時(shí)期內(nèi)會降低農(nóng)民收入水平。這是因?yàn)�，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入由于農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額減少而無法在短期內(nèi)得以提高，而作為非農(nóng)業(yè)收入主要來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受到入世的巨大沖擊，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的過程中，效益下滑也在所難免，因此，非農(nóng)業(yè)收入亦將大幅度下降。農(nóng)民收入的下降將導(dǎo)致消費(fèi)需求的下降，農(nóng)民收入、農(nóng)民消費(fèi)需求對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國居民消費(fèi)占GDP比重較國際水平低14個(gè)百分點(diǎn)，而其中大約有9個(gè)百分點(diǎn)可以用城鄉(xiāng)收入不合理差距來解釋，是農(nóng)民收入過低和消費(fèi)水平過低的結(jié)果。
�。ǘ┘尤隬TO對地方財(cái)政支出的影響
1.逐步規(guī)范地方財(cái)政支出
入世對財(cái)政支出的影響不僅在于數(shù)額的多少，更重要的是在于支出內(nèi)容的規(guī)范與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)椋胧谰鸵馕吨慕?jīng)濟(jì)行為必須符合WTO的若干規(guī)定。WTO協(xié)議框架中的《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對政府補(bǔ)貼支出作了明確的規(guī)定。該協(xié)議規(guī)定的補(bǔ)貼，是指財(cái)政提供資金使得有關(guān)企業(yè)或個(gè)人因此獲得了正常市場經(jīng)濟(jì)條件下不能獲得的利益的政府行為。同時(shí)該協(xié)議也允許政府采取一些非專向型補(bǔ)貼，如對公司、企業(yè)研究活動(dòng)的補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼、為適應(yīng)環(huán)保要求對現(xiàn)有設(shè)施改造工程費(fèi)用補(bǔ)貼等。但這些補(bǔ)貼范圍和金額有嚴(yán)格的限制和明確的規(guī)定。這樣，政府的經(jīng)濟(jì)行為，尤其是地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，將不得不改變，否則就會受到WTO其他成員國的起訴。一些不規(guī)范行為，如企業(yè)為爭指標(biāo)、尋機(jī)會而“跑部攻官”的現(xiàn)象會得以遏制。由此也會在一定程度上緩解地方財(cái)政支出困難。這主要是由于不合乎WTO協(xié)議的財(cái)政補(bǔ)貼將被取消。目前地方財(cái)政支出中包括諸多不利于市場平等競爭的財(cái)政補(bǔ)貼，如企業(yè)虧損補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等，加入WTO后都將逐步減少或取消，這對地方財(cái)政困難有一定的緩解作用。
2.不斷增加地方財(cái)政支出
加入WTO，政府觀念和行為必須向世貿(mào)組織的基本原則靠攏，公共財(cái)政格局建立的步伐要求加快，相應(yīng)地公共開支必然會增加。據(jù)研究，世界經(jīng)合組織國家公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重由20世紀(jì)初的10%提高到了現(xiàn)在的40%以上，有的甚至達(dá)到50%。目前我國地方公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重不到10%。從發(fā)展趨勢上看：第一，各地區(qū)為吸引外國資本投資，將格外重視公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會人文環(huán)境等投資環(huán)境的建設(shè)，投資環(huán)境的優(yōu)化必然是以提高公共開支來保障的。第二，加入WTO后，隨著企業(yè)競爭的加劇和產(chǎn)業(yè)的升級，工業(yè)要不斷的提高資本的有機(jī)構(gòu)成，不斷的減員增效，就業(yè)者就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，再加上行政事業(yè)單位的分流，較低的就業(yè)水平必然要求財(cái)政增加社會保障支出。第三，為了提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)，地方政府必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，資本的有機(jī)構(gòu)成和生產(chǎn)率的提高，將使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大大增加，部分農(nóng)民收入水平下降，會給社會增加不穩(wěn)定的因素，因而，增加對農(nóng)民的保障支出又是一個(gè)不可忽視的問題。
二、加強(qiáng)地方財(cái)政建設(shè)的對策分析
�。ㄒ唬┍M快構(gòu)建地方公共財(cái)政格局
1.轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，調(diào)整支出范圍
加入WTO就是要盡快調(diào)整政府與市場關(guān)系，使政府行為適應(yīng)國內(nèi)國際市場發(fā)展，遵循市場規(guī)則，從一般競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域退出，致力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證市場的公平與公正，這不僅符合WTO“國民待遇”原則，而且有利于緩解過去地方財(cái)政“越位”、“缺位”并存，“不該管的管，該管的沒管好”的現(xiàn)象，使財(cái)政有能力把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到市場失靈領(lǐng)域，為入世后的激烈市場競爭創(chuàng)造良好的外部條件。按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。要加大對國家政權(quán)建設(shè)的支持力度，保證科技、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出增長的需要，逐步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，對營利性、經(jīng)營性的事業(yè)單位要推向市場，停止財(cái)政供給和財(cái)政投入。財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在：制定科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
2.完善分稅制財(cái)政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度
分稅制是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的財(cái)政管理體制，亦是公共財(cái)政的重要內(nèi)容。1994年國家以極大的魄力和決心在全國推行了分稅制的財(cái)政管理體制改革，1998年朱ｒóｎｇ＠①基總理對財(cái)稅體制改革曾作過這樣的評價(jià)：“1994年進(jìn)行了財(cái)稅體制改革是及時(shí)的，成功的，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的好形勢發(fā)揮了重要作用。”然而，漸進(jìn)式的改革方案，隨著WTO的進(jìn)入，必將進(jìn)一步完善。況且，在當(dāng)時(shí)大部分地方財(cái)政都采取了新舊體制自然轉(zhuǎn)換的方式，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在堅(jiān)持現(xiàn)行分配制規(guī)則和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理確定政府事權(quán)，并在各級政府間進(jìn)行清晰劃分，與之相應(yīng)地劃分稅種，確保各級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，已勢在必行。
（二）加速地方財(cái)源建設(shè)
1.穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源
一是要引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)保證國計(jì)民生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，把發(fā)展的重點(diǎn)放在因地制宜扶持地方性特色農(nóng)業(yè)、扶持能適應(yīng)現(xiàn)代生活結(jié)構(gòu)與質(zhì)量變化要求的農(nóng)業(yè)，扶持高技術(shù)含量和高附加值的農(nóng)業(yè)。這樣，一方面為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民脫貧致富提供有力支撐，另一方面可大幅度增加歸屬地方的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入，有效的改善地方財(cái)政狀況。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民提高科技意識和科技水平，從而降低成本，提高效益。將“質(zhì)量第一”的觀念引入農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。三是延伸和完善農(nóng)業(yè)鏈條，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)核心，轉(zhuǎn)變單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品多渠道、多環(huán)節(jié)的商品化經(jīng)營和深加工，并注重培植龍頭企業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品增值—農(nóng)民增收—財(cái)政增稅”的良性循環(huán)。
2.鞏固提高地方主體財(cái)源
鑒于地方經(jīng)濟(jì)中大企業(yè)較少、中小企業(yè)較多且分散的狀況，要加大財(cái)政對地方中小企業(yè)的支持，一方面要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，培育和組建跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)乃至跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)，以迎接國外大型企業(yè)集團(tuán)的挑戰(zhàn)；另一方面要加快企業(yè)技術(shù)改造，抓好管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。當(dāng)前的重點(diǎn)是要重視新產(chǎn)品的開發(fā)，通過以新取勝的競爭戰(zhàn)略，搶占市場營銷的先機(jī)，要抓緊研究和了解市場，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步擁有把握信息源頭的調(diào)研隊(duì)伍和現(xiàn)代化反饋手段，科學(xué)論證，快速反應(yīng)，正確決策，充分發(fā)揮中小企業(yè)的比較優(yōu)勢。目前的關(guān)鍵是要打好“時(shí)間差”，充分利用入世后的過渡期，調(diào)整政策，促進(jìn)國有企業(yè)脫困，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺階，占領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，使之成為地方財(cái)政增收的重要支點(diǎn)。
（三）完善地方財(cái)政收支體系的建設(shè)
1.強(qiáng)化財(cái)政收入規(guī)則意識
一是完善地方稅體系建設(shè)，確立、鞏固地方稅主體稅種，這既符合依法治稅、依法治國的要求，也符合加入WTO的基本要求。二是調(diào)整涉外稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實(shí)施稅收等同國民待遇原則，發(fā)揮市場公平競爭功能，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。三是稅收優(yōu)惠不再局限于涉外稅收優(yōu)惠體系，而是擴(kuò)展到整個(gè)稅收體系之中，實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、地方優(yōu)惠為輔的政策。四是清理地方預(yù)算外、制度外收入，使其納入統(tǒng)一預(yù)算管理，尤其是要制止各地方亂收費(fèi)、隨意添加企業(yè)和百姓負(fù)擔(dān)的行為，清費(fèi)立稅，既有利于增強(qiáng)地方政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，也有利于緩解入世對地方財(cái)政的沖擊。
2.改革財(cái)政支出管理體制
一是強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步推行零基預(yù)算，強(qiáng)化一些難點(diǎn)支出，如人員經(jīng)費(fèi)、車輛購置使用費(fèi)、會議費(fèi)等的管理。二是建立健全政府采購制度，樹立成本—效益觀念，注重對財(cái)政資金使用效益的評估。盡管為保證公平競爭，WTO對政府采購作了一些規(guī)定，但從目前看，政府采購仍然是保護(hù)本國工業(yè)的重要手段之一。我國至今還未建立起規(guī)范的政府采購制度體系，目前應(yīng)全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善政府采購有關(guān)機(jī)構(gòu)，加快政府采購的法規(guī)及相應(yīng)制度建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付制度的建設(shè)。國庫集中支付制度是WTO成員國關(guān)于財(cái)政支出管理方面的通行做法，有利于減少撥款環(huán)節(jié)、提高資金使用率、增加資金透明度。實(shí)行國庫集中支付對地方財(cái)政而言，具有特別重要的意義。
【參考文獻(xiàn)】
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字庫未存字注釋：
�。愧僭诸募尤�
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