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關于當前經濟運行的幾點認識
總體來看，2002年的經濟運行好于年初的預期。投資和出口是拉動經濟增長的主要因素，需求不足仍是當前經濟運行中的主要矛盾，收入差距擴大和低收入群體收入增長緩慢是內需不足的重要原因。2003年經濟仍有可能保持較快增長，為保證經濟快速增長的實現，必須繼續(xù)實施包括積極財政政策在內的一系列政策措施。一、投資和出口是拉動2002年經濟增長的主要因素
從前三個季度的情況來看，2002年的經濟運行好于年初的預期。前三個季度，國內生產總值共完成71682.3億元，增長7.9%，其中第一產業(yè)8959.5億元，增長3%；第二產業(yè)38167.6億元，增長10%；第三產業(yè)24555.3億元，增長6.6%。
分析表明，拉動2002年經濟增長的主要因素是投資和出口。1～10月，固定資產投資完成額22869億元，同比增長24.1%，比2001年同期提高6.7個百分點。由于我國人民幣匯率與美元掛鉤而美元疲軟等因素的影響，2002年以來，我國的出口保持了較高的增長速度。1～10月份，出口2625億美元，同比增長20.6%，增速比2001年同期提高14.5個百分點。同期社會消費品零售總額32773億元，同比增長8.7%，增速比2001年同期下降1.4個百分點，增幅小于固定資產投資增幅15.4個百分點，小于出口增幅11.9個百分點。
2002年的投資增長主要由國債投資和外商直接投資帶動。國家計委要求2002年大部分國債項目要在年底完工，為了確保這一目標的實現，2001年第四季度以來，各地國債資金撥付速度加快。2002年上半年，國債資金下撥762億元，比2001年同期增長43.8%。1～9月，實際利用外商直接投資395.6億美元，增長22.6%，比2001年同期提高1.9個百分點。當然，2002年以來，集體投資和個體投資增長也比較快，上半年分別增長了15.8%和19.4%。盡管如此，還難以得出集體和個體投資是投資增長的主導因素這一結論。應該看到，國債投資雖然與集體、個體投資之間沒有直接聯系，但是國債在基礎設施、技術改造等領域的投入，一方面擴大了對投資品的需求；另一方面通過提高居民收入擴大了對消費品的需求，投資品和消費品需求的擴大在一定程度上刺激了集體和個體投資的增長。據測算，國家1999～2001年共安排265.4億元國債專項資金用于企業(yè)技術改造貼息，共拉動投資2810億元，國債貼息資金的拉動效應達到1∶10.6。
2002年1～8月份，固定資產投資增量所占比重和投資來源增量所占比重的變化也表明，國債投資的重要性不容低估。從表1可以看出，2002年1～8月，基本建設投資完成額同比增量占總增量的51.7%，高于2001年同期17.2個百分點；國家預算內資金同比增量占資金總增量的14.6%，高于2001年同期10.7個百分點；自籌資金同比增量占55.1%，低于2001年同期9.9個百分點。
表1 固定資產投資增量變化
資料來源：《中國經濟統計快報》2001年18期。
國家統計局網站www.stats.gov.cn。
二、需求不足仍是當前經濟運行中的主要矛盾
當前經濟運行中存在著諸多矛盾，但從以下3個方面分析可以看出，主要矛盾依然是需求不足。
(一)價格水平持續(xù)走低
2002年以來大多數價格指數都低于2001年同期。2002年1～10月的居民消費價格指數同比下降0.8%。八大類居民消費分類價格指數中，除煙酒和居住價格基本持平、娛樂教育文化用品及服務價格上升0.6%外，其余食品價格下降0.8%、衣著價格下降2.3%、家庭設備用品及維修服務價格下降2.5%、醫(yī)療保健和個人用品價格下降1.1%、交通和通信價格下降1.9%。從物價定基指數圖中可以看到，從2001年年末以來，全國居民消費價格指數一直處于明顯的低迷狀態(tài)（扣除季節(jié)因素）（見圖1）。
圖1 物價定基指數圖（2001年5月～2002年9月，以2001年4月為100）
物價的下降是由多種因素決定的。從供求關系來看，當供給大于需求時，價格便存在著下降的壓力。2002年以來，我國市場商品供大于求的矛盾更加突出。上半年，供過于求的商品比重由2001年下半年的83%上升至86.3%，供求基本平衡的商品比重由2001年下半年的17%下降為13.7%，沒有供不應求的商品。而供過于求矛盾的主要方面是需求不足。1～10月，市一級社會消費品零售總額同比增長9.9%，縣一級增長6.3%，縣以下增長7.0%；增幅分別比上年下降1.6、2.7和0.3個百分點。
從供給的角度看，投入品價格的下降有可能導致價格總水平的走低。投入品價格的下降又可從多方面來看：（1）國內通貨緊縮的存在有可能使價格水平螺旋下降。（2）技術進步有可能降低生產成本從而降低物價總水平。1990～2001年，我國的勞動生產率提高了1.5倍。勞動生產率的提高將降低單位產出的成本。（3）進口產品價格的下降也可能導致價格水平的走低。然而，國際市場價格對國內市場價格的影響到底有多大，需要做具體的分析。我國雖然是進口大國，但是一般貿易進口只占GDP的較小份額，上半年一般貿易進口564.2億美元，僅占同期GDP的10.3%。另外，大宗進口商品的價格有升有降。比如上半年原油價格的波動幅度就比較大。因此，很難認為進口品價格的下降是國內價格水平下降的主要因素。為分析國際通貨緊縮對國內價格水平的影響，作者運用宏觀經濟分析CGE模型模擬了進口品價格總水平下降對國內價格總水平的影響。結果表明，進口物品價格總水平下跌會導致國內總價格水平的下跌，但下跌幅度并不很大。當進口品價格總水平下跌10%時，國內價格總水平下跌2.23%。其影響彈性系數僅為0.22左右。
(二)就業(yè)出現負增長
2002年，雖然各級政府較為重視就業(yè)機會的創(chuàng)造，但第三季度，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員仍比2001年同期凈減少362.3萬人，其中國有單位減少444.8萬，城鎮(zhèn)集體單位減少171.3萬，其他單位增加253.8萬。
(三)一般貿易進口增長緩慢
2002年以來，我國下調了5000多種商品的進口關稅，同時取消了一部分商品的進口配額，2002年關稅水平由15%降到12%，平均下降3個百分點。在此情況下，較能體現內需強度的一般貿易進口增長仍然不快。1～9月份，一般貿易進口增長8.9%，比同期的加工貿易增長低近20個百分點，比同期一般貿易出口低近10個百分點左右。
三、收入差距擴大和低收入群體收入增長緩慢，是內需不足的重要原因
(一)收入差距擴大降低了整體消費傾向
2002年以來，城鄉(xiāng)居民收入增長較快。前三個季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5793.0元，增長17.2%。農村居民人均現金收入1721.4元，增長5.3%。但是各階層收入差距繼續(xù)擴大，表現在：（1）在崗職工收入增長較快，而下崗人員收入水平降低。一季度、二季度和三季度，城鎮(zhèn)在崗職工的平均勞動報酬分別增長17.9%、16.8%和15.6%。（2）行業(yè)收入差距依然存在。（3）城鄉(xiāng)
收入差距繼續(xù)擴大。2002年前三個季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅比農村居民人均現金收入的增幅高了近12個百分點，使近年來城鄉(xiāng)居民收入差距擴大之勢繼續(xù)加強。（4）財富集中呈加速之勢。由于高收入居民基本消費需求已得到滿足，其收入的增加對消費品市場難以產生有效的拉動，而低收入居民因收入水平下降而無力消費。收入差距的不斷拉大引起社會平均消費傾向降低，從而導致整個社會平均消費水平的降低。
(二)不確定性的增加強化了居民的整體儲蓄傾向
首先，下崗威脅增大。隨著經濟結構的調整和技術的進步，一些職工面臨著嚴重的下崗威脅，這增加了人們對于就業(yè)的不穩(wěn)定感。為了避免下崗后生活無著，許多人增加了銀行儲蓄。其次，子女教育支出增加。據中國社科院經濟研究所的估算，以目前的教育支出水平計算，一個孩子從小學讀到大學畢業(yè)，累計需要13萬元左右。絕大多數家庭不得不早早地為孩子上學存錢。第三，住房支出增加。住房制度改革后，居民在居住方面的支出成為大多數工薪階層的沉重負擔。購買住房的預期支出嚴重地抑制了居民的即期消費。第四，醫(yī)療保健支出增加。在舊有的醫(yī)療保障制度基本退出，新的醫(yī)療保障制度尚未完善的情況下，個人支付的醫(yī)療費用明顯增加，這也增強了居民的儲蓄傾向。最后，其他各類風險增大。比如，過去企業(yè)職工感到老有所養(yǎng)，無需考慮退休之后的生活問題。但目前由于完善的社會養(yǎng)老體系未能建立，很多人不得不選擇攢錢養(yǎng)老的方式。在農村，家庭養(yǎng)老是目前大部分農村地區(qū)的主要養(yǎng)老方式，但由于農村家庭規(guī)模的逐漸縮小，家庭養(yǎng)老的功能受到削弱。農村許多老人也選擇了攢錢養(yǎng)老的方式。
居民整體儲蓄傾向的增強促使居民儲蓄快速增長。2002年10月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到8.47萬億元，比2001年同期增長18%，增幅比2001年同期高4.2個百分點。
四、主要的政策建議
2002年前10個月的投資和出口保持了快速的增長，又由于2001年第四季度的固定資產投資的基數較低，2002年第四季度的投資仍然會保持較高的增長率，預計2002年全年的經濟增長將會達到7.8～8.0%的水平。據OECD的預測，2003年世界經濟可能會出現溫和的復蘇。在這種情況下，如果國家經濟政策能夠保持連續(xù)性，考慮2003年政府換屆的影響，預計2003年的經濟增長率將會略高于2002年，保持8.0%左右的水平。然而，要實現這樣的增長，還必須采取一系列政策措施，消除影響經濟運行的不利因素。
表2 OECD對若干國家GDP增長率的預測（％）
資料來源：OECD Economic Outlook72，November 2002。
(一)應繼續(xù)把宏觀政策的著眼點放在促進經濟持續(xù)增長上
保持經濟的快速增長，是解決我國面臨的諸多經濟社會問題最重要的手段。目前我國經濟增長已經開始回升，但是，種種跡象表明，經濟增長回升的基礎還不牢固。2003年，宏觀政策的著眼點依然應放在促進經濟持續(xù)增長上。
積極的財政政策是促進我國投資和經濟增長的重要因素，要促進經濟的持續(xù)增長，仍然需要實施積極的財政政策。當前，國家對經濟、社會和生態(tài)環(huán)境等各方面的調節(jié)都需要強有力的財政政策，西部大開發(fā)、產業(yè)結構調整、社會安全網的建立以及社會分配關系的調整都需要財政政策的支持，目前還不是積極的財政政策淡出的好時機。
在繼續(xù)使用國債資金拉動經濟增長的同時，進行結構性減稅，全面發(fā)揮財政政策的功能�，F在，還存在一定的減稅空間，而實行結構性減稅能夠刺激投資需求和消費需求�？煽紤]的稅收調整措施有：提高個人所得稅起征點；改革增值稅的計稅方式；擴大出口退稅的產品范圍；降低一些奢侈消費品的進口關稅；等等。
2003年，還要在繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策的同時，加大金融對經濟增長的支持力度。要加快誠信制度建設，提高企業(yè)尤其是中小企業(yè)的誠信度，為擴大金融支持創(chuàng)造條件。
(二)把增加就業(yè)作為宏觀經濟調控目標和考核各級政府政績的重要方面
居高不下的失業(yè)率是誘發(fā)社會不穩(wěn)定、影響經濟持續(xù)發(fā)展的重要因素，當前我國失業(yè)問題的嚴峻性有目共睹，應該明確把增加就業(yè)作為宏觀經濟調控目標和各級政府工作的重中之重。雖然解決失業(yè)問題的根本途徑是經濟發(fā)展和結構調整，但是以前各級政府比較關注經濟增長等指標，而對增加就業(yè)關注不夠，從而出現一個地方的國內生產總值等經濟指標向好，而就業(yè)反而減少的狀況，導致一些社會問題的出現，因此，應該把增加就業(yè)作為考核各級政府政績的重要指標，將勞動力資源開發(fā)利用列入經濟和投資規(guī)劃之中，使政府在制定產業(yè)政策、投資政策、招商引資、結構調整以及發(fā)展新經濟組織時，充分考慮勞動力資源的開發(fā)和利用，把創(chuàng)造就業(yè)機會作為優(yōu)先考慮的經濟指標之一。
(三)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策
國家一直把促進中小企業(yè)的發(fā)展作為一項重要的經濟政策，并制定相應的扶持政策，但是，好的政策還需要好的落實才能收到好的效果。當前最需要的是把支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落到實處。例如，要落實針對中小企業(yè)的財政貼息、擔保貸款等措施，加快為中小企業(yè)服務的金融機構、信息服務等中介機構的建設，降低創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，減少設立企業(yè)的環(huán)節(jié)和費用等，要用規(guī)范的法律和制度來保障中小企業(yè)的健康發(fā)展。
(四)進一步挖掘大眾消費品的市場潛力
促進消費增長，需要創(chuàng)造新的“消費熱點”。汽車和住房等熱點消費對于拉動消費需求的增長確實起到了較大的作用，今后，應當繼續(xù)擴大這些“熱點消費”。但是，應該看到，與人民生活密切相關的傳統產業(yè)仍有廣闊的發(fā)展空間，要重視這些產業(yè)的開拓和發(fā)展。我國是一個人口大國，雖然“讓一部分人先富起來”的政策確實培養(yǎng)了一批富人甚至“富豪”，但這些人畢竟占人口的少數，絕大部分人口屬于中低收入階層。在他們的消費中，普通消費品仍占有很大的比重。且從消費水平來看，即使是普通的消費品，他們的人均消費量也比較低。例如乳品消費，目前世界人均104公斤/年，發(fā)達國家達到320公斤/年，而我國只有7公斤/年左右。如果我國人均乳品消費量有大幅提高，奶產業(yè)發(fā)展空間的擴大將難以估量。
(五)大力支持有利于增加就業(yè)的產業(yè)發(fā)展
首先應該大力發(fā)展第三產業(yè)。第三產業(yè)尤其是傳統的第三產業(yè)多是勞動密集型的。發(fā)展第三產業(yè)是擴大就業(yè)，提高居民收入的一條重要途徑。國債投資資金要加強對服務業(yè)基礎設施建設的支持，加強就業(yè)市場信息化、社區(qū)服務設施、商品流通設施等的建設。對安置失業(yè)下崗人員較多的企業(yè)實行一定的稅費減免，簡化行政性審批，減少服務行業(yè)市場的準入限制，清理不合理的收費。
其次，應該大力發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)。制造業(yè)資本密集程度提高是經濟發(fā)展的一般趨勢。但是，由于我國勞動力資源極其豐富，又處于經濟發(fā)展的較低階段上，發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)仍然是一個必然選擇。而由于我國內需市場潛力巨大，隨著居民消費需求多樣化和市場細分化的繼續(xù)發(fā)展，勞動密集型制造業(yè)依然有著很大的發(fā)展空間。
(六)作好應對“入世效應”負面影響逐步顯露的各項準備
到目前為止，可以說，我國平穩(wěn)地度過
了加入WTO的第一年，事前預計的許多沖擊并沒有如想像地那樣到來，2002年的出口保持了高增長，繼續(xù)實現了貿易順差。但是，“入世效應”的負面影響是逐步顯現的，對今后可能出現的一些影響決不可以掉以輕心，仍然需要在人才、法規(guī)、政府管理方式等各方面做好準備，用好WTO及其它國際規(guī)則，減弱入世的負面影響。
(七)完善社會保障制度，減少居民支出的不確定性和不安全感
要多渠道籌措社會保障資金，適當提高最低生活保障標準，擴大社會保障覆蓋面，注意形成和保持居民對未來的良好預期，提高各階層居民的生活水平。努力形成居民收入增長的正常機制，在住房制度改革和醫(yī)療制度改革中切實保護普通居民的利益，使他們能夠得到較好的住房和醫(yī)療保障等。
(八)公共政策更應關注社會各層面的協調發(fā)展
經濟政策的實施既要體現效率，又要體現社會公正。效率和公正孰輕孰重并不是一成不變的，而應該根據經濟發(fā)展的需要作適時調整。當前積極財政政策雖然還應繼續(xù)，但在使用方向和方式上應做重大調整，政府的主要任務應從強調效率與增長轉變到重視公平與就業(yè)。要增加基礎教育支出，真正實現九年制義務教育，促進教育水平的提高，提升就業(yè)人口的素質。國家的教育政策要更多體現公平性的要求，以減輕大多數家庭的教育負擔。要進一步改革農村稅費制度，完善農村公共財政體制，減輕農民負擔。
(九)充分估計國際環(huán)境變化可能產生的影響，加強政府應急能力建設
雖然和平與發(fā)展是當今國際形勢的主流，但國際社會中出現經濟、社會和政治突發(fā)事件的可能性依然存在，因此，應該充分估計國際環(huán)境變化可能產生的影響，加強政府應急能力的建設，將國際社會中各種突發(fā)事件的不良影響減至最小。
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