適應(yīng)新形勢加快珠江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)步伐

“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)的良好前景和切實(shí)步伐，使得深處西南的云南、廣西和貴州等省區(qū)一躍成為我國對外開放和連接?xùn)|盟地區(qū)的前沿陣地。而泛亞鐵路建設(shè)和瀾滄江——湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)又使得這種前景正在成為現(xiàn)實(shí)，這一外部條件的巨大變化為西南地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。如何適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，整合優(yōu)勢，形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的局面，就成為西南和鄰近地區(qū)區(qū)域交流和聯(lián)系方面的重要內(nèi)容，這也使得加快珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐更具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、珠江經(jīng)濟(jì)帶的范圍
　　珠江東連粵、港、澳，西接滇、黔、桂，是我國南方連接?xùn)|部和西部的天然紐帶。珠江干流總長度2197公里，經(jīng)濟(jì)范圍包括云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和廣東省共35個(gè)地市、216個(gè)縣（市、區(qū)）。流域總面積45.26平方公里，占全國國土總面積的4.71％，年徑流量3360億立方米，僅次于長江，全流域航運(yùn)量占全國內(nèi)河航運(yùn)量的20％。珠江經(jīng)濟(jì)帶的行政區(qū)劃面積50.7萬平方公里（行政區(qū)劃面積略大于流域面積），占全國面積的5.28％；總?cè)丝?.16億，占全國人口的9.21％；國內(nèi)生產(chǎn)總值9979億元，占全國總值的12.18％；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8606元，比全國平均水平高2061元，為全國平均水平的1.32倍（以上為1999年數(shù)據(jù)）。但流域東西部地區(qū)之間差異大，東部的珠江三角洲地區(qū)為我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，而西部的滇、黔、桂則比較落后。
　　對于珠江經(jīng)濟(jì)帶的范圍，存在多種認(rèn)識和意見。第一種是來源于純粹的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的界定，即將該經(jīng)濟(jì)帶界定為珠江流域經(jīng)濟(jì)帶，該范圍包括珠江流域的粵滇黔桂四省區(qū)的大部分地區(qū)。第二種是考慮到行政管理和協(xié)調(diào)對于經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響，將該經(jīng)濟(jì)帶界定為流域基礎(chǔ)上的完整的行政區(qū)劃帶，即包括粵滇黔桂四省區(qū)的全部區(qū)劃面積。本文建議在第二種界定的基礎(chǔ)上，拓展為第三種界定，即珠江經(jīng)濟(jì)帶指以珠江干流為主體的流域行政區(qū)劃帶及其主要聯(lián)系和輻射地區(qū)。按照“經(jīng)濟(jì)地理+行政區(qū)劃+區(qū)域交流”確定范圍，增加港澳地區(qū)，形成包括滇黔桂和粵港澳六省區(qū)的完整的珠江經(jīng)濟(jì)帶。
　　二、珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要性和緊迫性
　　珠江經(jīng)濟(jì)帶是我國南方地區(qū)唯一一條橫亙東西的大跨度經(jīng)濟(jì)帶，肩負(fù)著承東啟西、東西合作的紐帶與橋梁的重任。建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶是構(gòu)筑我國東西走向的四大經(jīng)濟(jì)帶框架的重要組成部分，對于國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　首先，建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶可以把流域內(nèi)的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、華南經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)等有機(jī)的連為一體，對于加強(qiáng)支撐粵港澳出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長腹地的建設(shè)、對于珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移和市場的縱深擴(kuò)展、對于加快西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際化步伐和資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化等具有重要的作用，加快珠江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有利于推動流域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
　　其次，建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶有利于全國形成四龍共舞的區(qū)域發(fā)展新格局。隨著我國全方位對外開放步伐的加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，在以長江三角洲為龍頭的長江經(jīng)濟(jì)帶和隴�！�—蘭新經(jīng)濟(jì)帶迅速發(fā)展的同時(shí)，以珠江三角洲為龍頭的珠江經(jīng)濟(jì)帶和以京津地區(qū)為龍頭的京津——呼包銀經(jīng)濟(jì)帶正在形成，4條連接?xùn)|西部的經(jīng)濟(jì)增長軸線將構(gòu)成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新格局。這種以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)一步帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的新特征，將從根本上改變我國區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，有利于在全國形成由南到北4條東西走向的巨龍共舞的新格局。
　　第三，建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶有利于縮小中國南部的東西地區(qū)差距，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切需要。珠江經(jīng)濟(jì)帶東部的珠江三角洲和西部的滇黔桂之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，分別是我國最發(fā)達(dá)和最落后的地區(qū)之一。位于珠江中上游的云南、貴州、廣西三省區(qū)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省相比，差距巨大。2001年，就國內(nèi)生產(chǎn)總值而言，廣東是廣西的4.8倍，是貴州的9.8倍，是云南的5.1倍；人均GDP，廣東是廣西的2.9倍，是貴州的4.7倍，是云南的2.8倍；進(jìn)出口商品總值（按經(jīng)營單位所在地），廣東是廣西的98.2倍，是貴州的273倍，是云南的88.8倍；外商直接投資額，廣東是廣西的31.1倍，是貴州的421.8倍，是云南的184.8倍；固定資產(chǎn)投資，廣東是廣西的5.3倍，是貴州的6.5倍多，是云南的4.7倍。其它方面也如此，彼此間存在很大的差距。東西部地區(qū)差距的縮小和西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了依靠國家政策性協(xié)調(diào)之外，更需要通過加強(qiáng)兩大地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流和協(xié)作來實(shí)現(xiàn)。因此，珠江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有利于推動我國南部的東西合作。
　　第四，珠江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)是我國實(shí)現(xiàn)與東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的前沿地帶，加強(qiáng)該地區(qū)的市場一體化進(jìn)程，符合我國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的要求，有利于帶動沿邊地區(qū)的對外開放。過去10年里，中國和東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系整體上有了較快的發(fā)展。1991年貿(mào)易總額約為80億美元，2001年則超過了400億美元�，F(xiàn)在，東盟是中國第五大貿(mào)易伙伴，僅次于美國、中國香港、日本和歐盟，東盟在中國的外貿(mào)中所占份額由1990年的5.8％上升到了2000年的8.3％。同時(shí)，中國在東盟的貿(mào)易額中所占份額也從1991年的2.3％上升到了2000年的5％，使中國成為了東盟第六大貿(mào)易伙伴。隨著自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐的加快，中國和東盟各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與交流將進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　第五，珠江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對于促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和鞏固西南邊疆的國防安全都具有重要的意義。
　　目前，相對于長江經(jīng)濟(jì)帶和隴�！�—蘭新經(jīng)濟(jì)帶，珠江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)步伐比較緩慢，流域各省區(qū)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作比較薄弱，產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化體系不夠深入，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和框架中的地位不是很明確，作用不是很突出。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，特別是在我國加入WTO和加快建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的大背景下，包括西南比較落后的滇黔桂地區(qū)在內(nèi)的珠江流域，在直接成為我國與東盟合作的前沿地區(qū)的同時(shí)，將日益受到全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊。同時(shí)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施也需要采取更加具有建設(shè)性和可操作性的重大舉措，來推動和加強(qiáng)東西之間的合作。因此，加快建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為一項(xiàng)關(guān)系我國南方地區(qū)參與國際競爭和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，需要抓緊實(shí)施。
　　三、建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶的條件和面臨的困難
　　珠江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)和良好的條件。主要包括：
　　第一，各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣泛的合作基礎(chǔ)和良好的互補(bǔ)性。珠江三角洲地區(qū)在經(jīng)過多年以來的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張以后，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了一定的規(guī)模，對能源、勞動力和各種初級加工產(chǎn)品形成了較大的市場需求，原來支撐這一地區(qū)的勞動密集型加工業(yè)正在面臨新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力而有向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的要求。相應(yīng)地，與之毗鄰的珠江中上游地區(qū)則具備提供能源、勞動力和各種初級產(chǎn)品的條件，也具有接納勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和需求。同時(shí)，珠江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)已經(jīng)形成了廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基礎(chǔ)。上中游地區(qū)的許多縣市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)，同下游地區(qū)在烤煙、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和能源產(chǎn)品等領(lǐng)域建立起了緊密的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，“西電東送”、“西菜東送”、

“西煙東送”和“西勞東送”等合作計(jì)劃正在有序?qū)嵤�，一些流域的市縣之間已經(jīng)聯(lián)姻為友好合作市縣，這為建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　第二，建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶符合中央的區(qū)域政策和總體戰(zhàn)略布局。江澤民總書記在十六大報(bào)告中明確提出，要積極推進(jìn)區(qū)域合作和進(jìn)一步加強(qiáng)東中西部地區(qū)之間的交流。珠江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是我國南部地區(qū)落實(shí)中央?yún)^(qū)域政策的一個(gè)重要舉措。
　　第三，珠江流域物產(chǎn)豐富，沿江各省區(qū)之間具備了較好的通達(dá)條件。珠江中上游地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的能源、礦產(chǎn)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)潛力巨大。而且珠江上游和源頭地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件較好，具備開發(fā)的基礎(chǔ)。各省區(qū)之間的水路、公路、鐵路和航空等運(yùn)輸條件已初步形成。
　　第四，珠江經(jīng)濟(jì)帶具有依托港澳優(yōu)越的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。珠江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)特別是港澳地區(qū)具有帶動經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的龍頭地位，沿江各省區(qū)靠近東南亞地區(qū)，有利于開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
　　第五，各省區(qū)具有共同建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)烈愿望。圍繞珠江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，流域各省區(qū)和部分研究機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行探索和推動。國務(wù)院發(fā)展研究中心于2002年4月牽頭組織相關(guān)省區(qū)、國家有關(guān)部門和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)在云南共同召開了首屆“珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)高級研討會”，并且組織了相關(guān)的考察活動。與會的各方面專家和相關(guān)各省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)達(dá)成了關(guān)于加快建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶的初步共識，并就如何加快珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出了初步的框架性意見。與此同時(shí)，各省區(qū)正在協(xié)同開展進(jìn)一步的研究，各省區(qū)之間的溝通和協(xié)作也正在積極進(jìn)行。
　　盡管如此，流域各省區(qū)特別是上下游地區(qū)之間的交流與合作卻很不充分，在“西電東送”等重要領(lǐng)域的合作上一直存在分歧和障礙，在流域交通運(yùn)輸?shù)耐ǖ澜ㄔO(shè)方面步伐較為緩慢，在旅游資源的開發(fā)方面還沒有充分發(fā)揮上下游地區(qū)各自的優(yōu)勢，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面還沒有形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，在如何實(shí)現(xiàn)流域各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面還沒有形成明確和一致的思路，在珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面還缺乏相應(yīng)的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。所有這些問題和困難都需要通過一項(xiàng)專門而有效的綜合性的深入研究，提出對策，加以解決。
　　四、建設(shè)構(gòu)想與基本思路
　　(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建珠江經(jīng)濟(jì)帶立體交通網(wǎng)絡(luò)
　　基礎(chǔ)設(shè)施是珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵，要下大力氣改善區(qū)域內(nèi)尤其是中上游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，加大交通、通信、能源、城市、社會發(fā)展、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)構(gòu)建珠江經(jīng)濟(jì)帶立體交通網(wǎng)絡(luò)。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)根據(jù)構(gòu)建珠江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略需要，進(jìn)行總體布局、統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)從陸運(yùn)、空運(yùn)和水運(yùn)幾方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。陸上交通，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)昆明與貴陽、南寧、廣州之間的高速公路網(wǎng)和其它高等級公路的建設(shè)；空運(yùn)方面，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善機(jī)場設(shè)施和航空運(yùn)輸管理；珠江水運(yùn)方面，在現(xiàn)有廣東、廣西中下游水路交通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整修、疏通上游的河道，以達(dá)到全程通航的目的。尤其應(yīng)重視昆明——曼谷國際大通道的建設(shè)，以便把珠江經(jīng)濟(jì)帶與東南亞國際大市場連成一片，使珠江經(jīng)濟(jì)帶成為太平洋連接印度洋和我國內(nèi)陸省區(qū)走向東盟、南亞市場的大通道。
　　(二)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主線，也是西部大開發(fā)的重點(diǎn)。要立足下游東部地區(qū)的資金、管理和技術(shù)與中上游西部地區(qū)的資源、項(xiàng)目和市場的互補(bǔ)，把調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)各省區(qū)在產(chǎn)業(yè)上的合理分工協(xié)作，共同拓展更大的發(fā)展空間。　　　(三)消除地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，建立統(tǒng)一開放的市場體系
　　珠江經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)要充分利用區(qū)域獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃限制，消除地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)資源與要素共享。同時(shí)要抓住我國加入WTO和建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，形成“沿海、沿江、沿邊”的全方位對外開放格局，構(gòu)建經(jīng)粵港澳、滇黔桂連接?xùn)|南亞、南亞市場進(jìn)而面向世界的開放型經(jīng)濟(jì)帶，最終形成競爭、有序、統(tǒng)一、開放的區(qū)域性大市場。
　　(四)推動科技教育的合作與發(fā)展，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)科技、教育、文化的交流，尤其是在人力資源開發(fā)與培訓(xùn)方面加大合作力度，全面提高勞動者科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人力資源的互補(bǔ)和流動，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。要使區(qū)域內(nèi)的資源、環(huán)境、人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其要通過保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境來保護(hù)和創(chuàng)造生產(chǎn)力。把珠江流域天然林保護(hù)、荒山綠化、水土保持、退耕還林還草和污染治理納入珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)，為珠江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供生態(tài)屏障。
　　(五)建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的組織保障
　　借鑒我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功經(jīng)驗(yàn)，建立由國家有關(guān)部委和流域各省區(qū)的政府官員組成的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，為珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的組織保障。建立“3+3”合作框架的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在各省區(qū)成立珠江經(jīng)濟(jì)帶“3+3”（粵港澳+滇黔桂）合作聯(lián)絡(luò)處，作為珠江經(jīng)濟(jì)帶合作發(fā)展的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理各省區(qū)的內(nèi)部聯(lián)系以及省區(qū)間聯(lián)絡(luò)和日常性事務(wù)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)珠江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)問題的協(xié)同研究和研討。

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