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評(píng)歐盟經(jīng)濟(jì)若干問題
歐盟經(jīng)濟(jì)正處在大變革中。在這場(chǎng)史無前例的變革中，歐盟已經(jīng)取得重要成績(jī)，但也存在許多需要進(jìn)一步解決的問題。今后一、二十年，將是歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨變的時(shí)期。變革中的歐洲經(jīng)濟(jì)需要正確的評(píng)估。本文試圖在這方面提出一些看法，供大家討論。一、歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)
從短期看，進(jìn)入21世紀(jì)后，由于受美國經(jīng)濟(jì)衰退等影響，2002年歐盟經(jīng)濟(jì)估計(jì)只增1%不到。但從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期看，歐洲維持上世紀(jì)90年代平均2%左右的增長(zhǎng)速度，問題并不大。今后十年，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過美國的可能性不大，但美歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距將縮小。
歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不如美國，但發(fā)展比較平穩(wěn)。通脹率一般低于2%。財(cái)政赤字占預(yù)算的比重控制在3%以內(nèi)。內(nèi)債占GDP比重低于“馬約”規(guī)定的60%。投資收益率一般在3-4%。今后，在個(gè)別年份，上述個(gè)別指標(biāo)可能會(huì)突破。歐盟東擴(kuò)后的一段時(shí)間內(nèi)，這種可能性更會(huì)增大。但今后十年，歐盟經(jīng)濟(jì)大致會(huì)維持平穩(wěn)的增長(zhǎng)。21世紀(jì)，歐洲是世界經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要因素。
二、關(guān)于統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)
迄今為止，歐盟在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)方面已經(jīng)取得決定性的進(jìn)展。歐盟基本上建成了統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)。1999年1月1日歐元問世和2002年2月歐元進(jìn)入流通領(lǐng)域，使一體化進(jìn)程得到進(jìn)一步發(fā)展。
另一方面，我們也不能不看到，歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程。歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)至今并未全面形成。
1958年歐共體成立后，在一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期中，它的主要精力放在關(guān)稅同盟的建設(shè)和共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施上。到20世紀(jì)80年代中，歐共體在這兩方面已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但它仍然是12個(gè)獨(dú)立存在的、分割的市場(chǎng)。
1985年6月，歐共體通過了《完成內(nèi)部市場(chǎng)》的白皮書，制定了1992年底完成統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)的計(jì)劃。同年12月，歐洲理事會(huì)又?jǐn)M定《統(tǒng)一歐洲文件》，把1992年完成建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)目標(biāo)，以修改和補(bǔ)充羅馬條約的形式寫進(jìn)了羅馬條約，使統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)獲得了法律上和組織上的保證。歐共體還制定286項(xiàng)立法，通過立法形式來消除阻礙貨物、人員、勞務(wù)、資本在12國間自由流通的各種非關(guān)稅壁壘。截止1992年底，這些立法已有95%獲得通過，其中85%已轉(zhuǎn)為成員國的立法。（注：伍貽康、周建平主編：《區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的比較》，1994年經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第106頁。）在這種情況下，歐共體宣布1993年1月1日建成統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)，基本上拆除了阻礙商品、人員、服務(wù)和資本自由流通的非關(guān)稅壁壘。隨著歐共體發(fā)展成歐盟，特別是統(tǒng)一貨幣歐元的問世和正式進(jìn)入流通領(lǐng)域，標(biāo)志著歐盟在建設(shè)統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)方面取得歷史性突破。
但是，歐盟全面的統(tǒng)一市場(chǎng)并未建立。
其一，歐委會(huì)2001年4月17日發(fā)表專門報(bào)告，對(duì)15個(gè)成員國按統(tǒng)一市場(chǎng)目標(biāo)改革市場(chǎng)機(jī)制的情況進(jìn)行了評(píng)估：在可量化的36個(gè)項(xiàng)目中，僅有20項(xiàng)，即占55%的項(xiàng)目能在2001年6月前按預(yù)計(jì)的時(shí)間完成。（注：轉(zhuǎn)引自裘元倫：《歐元的前景主要取決于三個(gè)因素》，《2001-2002年世界經(jīng)濟(jì)年鑒》。）另據(jù)歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在歐盟1339條“統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則”中，目前只有70%被所有成員國按規(guī)則作了轉(zhuǎn)化，尚有30%未成為成員國國內(nèi)立法。即使已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法的，真正實(shí)行和貫徹也還需要時(shí)間。
其二，根據(jù)2000年3月歐盟里斯本首腦會(huì)議做出的承諾，歐盟要到2003年才在成員國之間開放電信和電力市場(chǎng)，在這兩個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的規(guī)則和法規(guī)。
其三，里斯本首腦會(huì)議還規(guī)定，2005年建成統(tǒng)一的金融和資本市場(chǎng)，在這之前先建立統(tǒng)一的“市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)”，而目前在歐盟內(nèi)部有40多家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（注：鄭秉文主編：《2001-2002年歐洲發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第51頁。）它們各自為政，使統(tǒng)一的金融市場(chǎng)難以形成。
其四，目前歐盟內(nèi)部還沒有統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)，各國的養(yǎng)老金等制度并不統(tǒng)一。勞工要能充分自由流動(dòng)必須無論到哪國工作，都能與該國勞工享受同等的權(quán)利及醫(yī)療、退休等社會(huì)保障。目前，在歐盟內(nèi)部這方面的問題還很多。
其五，在企業(yè)層面上，目前歐盟成員國的利潤(rùn)稅等制度遠(yuǎn)未統(tǒng)一。2002年6月筆者在布魯塞爾訪問時(shí)，歐盟的學(xué)者曾出示一本厚厚的有關(guān)歐盟怎樣實(shí)施利潤(rùn)稅的新書，書中提出了各種有關(guān)未來統(tǒng)一利潤(rùn)稅的實(shí)施方案，并認(rèn)為這些問題不解決，真正統(tǒng)一的商品市場(chǎng)不可能最終形成。
現(xiàn)在看來，歐洲建立統(tǒng)一市場(chǎng)的過程遠(yuǎn)比原先設(shè)想的復(fù)雜。統(tǒng)一市場(chǎng)不是某年某月某一天建成的，它也不是哪一天宣布建成就建成了。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的整合過程。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用是在這個(gè)過程中逐步展現(xiàn)出來的。
三、歐元的作用
1999年1月1日歐元問世之初，人們預(yù)料，歐元很快將挑戰(zhàn)美元，從而結(jié)束美元在國際貨幣體系中的霸權(quán)地位。但之后，歐元對(duì)美元匯率一直走低。這時(shí)人們又對(duì)歐元問世的作用及其在國際貨幣體系中的地位，提出各種各樣的懷疑。這些意見都有失偏頗。
歐元問世和進(jìn)入流通領(lǐng)域?qū)τ趪H經(jīng)濟(jì)和政治，特別是對(duì)國際貨幣體系，有著長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。它使國際貨幣體系開始向多元化方向發(fā)展。2001年，用歐元結(jié)算的對(duì)外貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額15%左右，歐元占世界官方外匯儲(chǔ)備的比重超過12%。2001年第一季度，歐元對(duì)美元的比價(jià)雖然處于低位，但在國際債券市場(chǎng)發(fā)行額中，歐元債券約占47%，超過美元債券所占比重。這是在歐元問世前，任何歐洲國家貨幣都無法做到的。
但推出歐元首先并不是為了同美元爭(zhēng)奪國際貨幣體系的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是為了歐洲一體化的內(nèi)在需要。因此，評(píng)判歐元成敗得失，不應(yīng)首先看它對(duì)美元的匯價(jià)是上升還是下降，而要看它在推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程中所起的作用：
進(jìn)一步完善了歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。歐元問世和進(jìn)入流通領(lǐng)域鞏固了統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，增強(qiáng)和提高了歐洲市場(chǎng)的統(tǒng)一性質(zhì)和程度。它也有助于建立統(tǒng)一的歐洲金融市場(chǎng)；
增強(qiáng)了居民對(duì)歐洲統(tǒng)一的認(rèn)同感。歐元進(jìn)入流通領(lǐng)域就是進(jìn)入了尋常百姓的日常生活。歐洲公眾普遍認(rèn)為：“歐元讓我們深感自己是個(gè)歐洲人。”這種認(rèn)同感對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)歐洲的一體化建設(shè)是非常重要的；
消除了歐元區(qū)各國之間的匯率風(fēng)險(xiǎn)，成為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的穩(wěn)定因素；
進(jìn)一步促進(jìn)了歐元區(qū)國家物價(jià)的趨同，加強(qiáng)了歐盟內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)。歐元區(qū)國家的商品使用歐元統(tǒng)一標(biāo)價(jià)后，消費(fèi)者可對(duì)區(qū)內(nèi)12國的商品價(jià)格直接進(jìn)行比較，這既會(huì)促使生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)和合理配置，又有助于各國商品價(jià)格的逐步趨同，有利于在歐盟各國間進(jìn)行公開和公平的競(jìng)爭(zhēng)；
促進(jìn)了歐元區(qū)國家旅游業(yè)的發(fā)展，節(jié)省了大量的貨幣兌換費(fèi)用。
歐元問世和投入流通對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的上述作用，從本質(zhì)上看，并不受歐元對(duì)美元匯率變動(dòng)的影響。無論歐元對(duì)美元是升值還是貶值，歐元問世對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的上述作用都繼續(xù)存在。歐元問世后，它對(duì)美元的比價(jià)一度曾步步下跌，但歐盟內(nèi)部卻相當(dāng)平靜。歐元的國際地位也沒有因?yàn)闅W元對(duì)美元匯率的波動(dòng)而有明顯變化。1999-2001年，歐元對(duì)美元的匯率最低時(shí)曾跌到1歐元兌換0.82美元的水平，但它并沒有改變歐元作為國際主要貨幣之一的地位。何況歐元對(duì)美元的比價(jià)并不是一直走低，2002年
即呈升勢(shì)，1歐元兌換1個(gè)多美元。用歐元結(jié)算的對(duì)外貿(mào)易額，總的說來，還出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。迄今為止，歐元問世并不久。它需要有一個(gè)成長(zhǎng)的過程。歐元挑戰(zhàn)美元只是時(shí)間的問題。過多地強(qiáng)調(diào)歐元對(duì)美元匯率的升降，或完全以此為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)歐元的國際貨幣地位的看法，是值得商榷的。
四、歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題
歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾和問題集中表現(xiàn)在一點(diǎn)，就是增速不高，活力不足。所以出現(xiàn)這種情況主要由于以下原因：
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制在強(qiáng)調(diào)公正和公平的同時(shí)，對(duì)效率注意不夠
歐盟各成員國中，德國一直被認(rèn)為是歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。德國的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制把以私有制為基礎(chǔ)的自由競(jìng)爭(zhēng)制度視為核心和支柱。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的奠基人艾哈德強(qiáng)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“最內(nèi)在的要求”。（注：參閱顧俊禮：《德國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制》，武漢出版社，1999年，第一章；維·克勞斯：《社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，路·艾哈德基金會(huì)出版，第二章。）與此同時(shí)，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)”予以同等的重視，強(qiáng)調(diào)用發(fā)達(dá)的社會(huì)保障制度來平衡自由競(jìng)爭(zhēng)和按資分配帶來的社會(huì)不公平。1997年6月16日，歐盟15國首腦簽署的《阿姆斯特丹條約》特別將實(shí)現(xiàn)“就業(yè)與公民權(quán)利作為歐洲聯(lián)盟的核心任務(wù)”，認(rèn)為這是歐盟的“基本宗旨”之一。（注：參閱楊偉國：《歐元生成理論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第78頁。）在這一思想指導(dǎo)下，歐洲國家普遍存在社會(huì)福利措施過多、福利負(fù)擔(dān)過重的問題。20世紀(jì)90年代末，歐盟的社會(huì)福利費(fèi)用占GDP的比重平均高達(dá)28%，其中1999年德國為33.7%，1998年瑞典為33.3%，法國為30.5%，丹麥為30%。（注：轉(zhuǎn)引自裘元倫：《歐洲的改革：理論解析與實(shí)際進(jìn)展》，2002年2月。）法國國際關(guān)系研究所的研究人員說：“過去20年，法國5個(gè)人工作養(yǎng)活一個(gè)人，現(xiàn)在是一個(gè)人工作要養(yǎng)活2-3個(gè)人。人們一旦失業(yè)，初期得到的補(bǔ)貼和工作時(shí)得到的相差無幾。一年之后也還能得到工資的60%。全法國大約有三分之二的家庭可以享受廉租住宅補(bǔ)貼。有的時(shí)候，一個(gè)人不勞動(dòng)反而比勞動(dòng)能得到更多的收入�！苯Y(jié)果如同英國首相布萊爾所說，他們“只知道從福利國家領(lǐng)錢，而對(duì)他所處的社會(huì)卻毫無責(zé)任心”。
2.宏觀調(diào)控不力
貨幣政策是歐盟對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的主要手段。歐盟強(qiáng)調(diào)，貨幣政策“不應(yīng)為短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)”，而要以“穩(wěn)定幣值”為首要目標(biāo)。這也是歐洲央行堅(jiān)持的政策方向。根據(jù)“馬約”的規(guī)定，歐央行是一個(gè)獨(dú)立于歐盟其他機(jī)構(gòu)和各成員國政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其人事任免、運(yùn)營(yíng)操作具有很大的獨(dú)立性，目標(biāo)是維持成員國“物價(jià)的穩(wěn)定”和“適度的”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
應(yīng)當(dāng)說，迄今為止，歐盟對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控機(jī)制是在一體化建設(shè)過程中建立和完善的，這種狀況必然帶來兩個(gè)問題。一是歐盟對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，目標(biāo)首先是為成員國經(jīng)濟(jì)達(dá)到一個(gè)入盟的共同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，否則便難以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，宏觀經(jīng)濟(jì)政策各不相同的各成員國納入到歐洲聯(lián)盟中來。這時(shí)如果去強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度，必然會(huì)使成員國之間的差別進(jìn)一步擴(kuò)大，為歐盟的建立平添更多困難。因此，各成員國必然要壓縮財(cái)政支出，限制財(cái)政在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起的杠桿作用。從長(zhǎng)期看，從根本上看，穩(wěn)定有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但從短時(shí)期看，對(duì)穩(wěn)定的嚴(yán)格要求會(huì)制約對(duì)經(jīng)濟(jì)的投入，限制增長(zhǎng)速度的提高。二是調(diào)控的效率不高。歐盟層面的宏觀調(diào)控同各成員國不同的利益要求之間的矛盾，使成員國常常不去執(zhí)行歐盟的有關(guān)決定。這在很大程度上影響了調(diào)控的效率，最終影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2002年7月20日，歐盟委員會(huì)主席普羅迪說：“目前歐盟的經(jīng)濟(jì)制度存在漏洞”，“即使歐委會(huì)通過財(cái)長(zhǎng)會(huì)議做出的決議，也缺乏必要的約束力。”他認(rèn)為，這種狀況必須改變。（注：新華社柏林2002年7月20日電。）
3.科技投入不足，內(nèi)部的科研合作亟待加強(qiáng)
歐盟與美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距，在相當(dāng)程度上是二者在科技投入和科研合作方面的差距造成的。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)科研的委員菲·比斯坎指出，歐盟對(duì)科技的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國和日本。歐盟各成員國對(duì)科研的平均投入只占GDP的1.8%，而美國和日本的科研投入已分別占GDP的2.8%和2.9%。歐洲科技界流行一種說法，法國科學(xué)家從巴黎到德國慕尼黑的實(shí)驗(yàn)室去工作，比到美國麻省理工學(xué)院去工作更為困難。如何聯(lián)合和集中整個(gè)歐盟的科研力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研的重視程度是擺在歐盟面前的一個(gè)重要任務(wù)。（注：新華社巴黎2000年2月26日電。）
4.勞動(dòng)市場(chǎng)僵化既影響雇主，又影響雇員的積極性
歐盟各國普遍存在比較強(qiáng)大的工會(huì)組織。雇主一旦聘用了一個(gè)工人，很難輕易解雇他。員工的工資一般是由工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)通過“自主談判”決定的，政府不予干預(yù)。因此，雇主在雇用人時(shí)非常慎重，這就影響了就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。雇員一旦受雇，不太擔(dān)心被解雇，影響了積極性的發(fā)揮。
5.德國為“統(tǒng)一”付出很大代價(jià)，削弱了歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭的作用
德國每年為東部地區(qū)的重建付出的開支占GDP的5%。德國經(jīng)濟(jì)部的克勞斯教授認(rèn)為，今后10-15年時(shí)間內(nèi)，德國仍要為消化西部地區(qū)付出沉重代價(jià)。目前德國東部地區(qū)的年輕人在大批地向西部地區(qū)流動(dòng)，結(jié)果東部地區(qū)“人空為患”，西部地區(qū)就業(yè)形勢(shì)卻變得格外嚴(yán)峻。在歐盟其他成員國中也存在形式不同的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。這是歐盟失業(yè)問題難以解決的一個(gè)重要原因。
6.統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)的建設(shè)既有利于出口，又有影響競(jìng)爭(zhēng)力提高的另一面
歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)為各成員國企業(yè)提供了一個(gè)比較穩(wěn)定的內(nèi)部市場(chǎng)，從而有利于歐盟經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期地過分依賴地區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)，又限制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
7.政府對(duì)企業(yè)約束過多，影響企業(yè)積極性的發(fā)揮
歐洲國家是以高福利和高稅收著稱的。高稅收包括兩部分內(nèi)容。一是對(duì)居民個(gè)人征收的稅收稅種多，稅率高。如2000年底，法國個(gè)人所得稅的最高稅率高達(dá)54%。二是企業(yè)的稅負(fù)重。如上世紀(jì)末，法國的企業(yè)稅達(dá)37%，意大利為41.3%。（注：轉(zhuǎn)引自裘元倫：《歐洲的改革：理論解析與實(shí)際進(jìn)展》，2002年2月。）稅負(fù)重影響了企業(yè)的投資能力和創(chuàng)新能力。
五、歐盟未來改革問題
20世紀(jì)后半期，歐洲主要做了一件事，就是進(jìn)行了一體化建設(shè)。21世紀(jì)上半期，歐洲面臨三件大事：東擴(kuò)、深化政治和經(jīng)濟(jì)的一體化建設(shè)以及內(nèi)部改革。三者之中，內(nèi)部改革是基礎(chǔ)。
從目前情況看，歐盟的改革具有三個(gè)特點(diǎn)。
第一，這場(chǎng)改革是由上而下推動(dòng)和進(jìn)行的，核心是要解決歐盟體制缺乏活力的問題。
半個(gè)世紀(jì)以來，歐洲在一體化建設(shè)方面，雖然取得了歷史性的進(jìn)展，但它始終沒有解決歐洲社會(huì)惰性大，體制缺乏活力的問題。它使歐洲在新的世紀(jì)里面臨一系列新的挑戰(zhàn)。正是這些困難和問題迫使歐盟把內(nèi)部改革問題進(jìn)一步提到了議事日程上來。
2000年，歐盟在里斯本召開首腦會(huì)議，制定了歐盟的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。2001年3月，歐盟又在斯德哥爾摩召開特別首腦會(huì)議，討論如何落實(shí)里斯本會(huì)議制定的遠(yuǎn)景規(guī)劃。會(huì)議認(rèn)為，為了落實(shí)里斯本會(huì)議定下的戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟在現(xiàn)階段必須在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)改革、科研和技術(shù)創(chuàng)新以及增強(qiáng)社會(huì)凝聚力等4個(gè)方面采取果斷有效的措施。這些問題涉及歐盟必須進(jìn)一步
建立或改善一系列有關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、法律和政策，并傳遞和落實(shí)到各成員國。為了進(jìn)一步建立統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制，歐盟在1999年召開的赫爾辛基首腦會(huì)議上已經(jīng)制定了一個(gè)五年計(jì)劃。2000年里斯本首腦會(huì)議又制定出了具體的改革方案，要求各國逐項(xiàng)加以實(shí)施。
第二，改革的覆蓋面很廣。這是一場(chǎng)全面性質(zhì)的，而不是局部性的改革。
歐委會(huì)主席普羅迪在解釋歐委會(huì)提交給2001年3月斯德哥爾摩首腦會(huì)議的建議文件時(shí)說，盡管歐洲的失業(yè)率有所下降，但在歐盟范圍內(nèi)仍有1400萬人沒有工作；盡管共同市場(chǎng)已存在許多年，但電信、能源、運(yùn)輸、郵政和政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)一市場(chǎng)仍遠(yuǎn)未形成；盡管歐盟的高新技術(shù)投入已較前有較大增長(zhǎng)，但與美國相比仍有相當(dāng)大的差距；盡管成員國經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長(zhǎng)速度，但貧困和發(fā)展失衡現(xiàn)象仍在歐盟范圍內(nèi)繼續(xù)存在。斯德哥爾摩特別首腦會(huì)議確認(rèn)，要解決這些問題，歐盟必須在全方位開放勞動(dòng)力市場(chǎng)等十個(gè)方面采取措施。這些措施既涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的改革，又涉及社會(huì)問題的改革；既涉及生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，又涉及服務(wù)和金融等部門的改革，既涉及宏觀層面的問題，又涉及企業(yè)層面的許多問題。這是一場(chǎng)帶有全面性質(zhì)的改革。21世紀(jì)，歐盟企業(yè)改革的重點(diǎn)不在于把尚剩的為數(shù)不多的國有企業(yè)私有化，而在于放松政府對(duì)私有大中型企業(yè)的限制和約束，鼓勵(lì)企業(yè)去建立各種激勵(lì)機(jī)制，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
第三，改革的幅度較大，涉及了一些多年積累的深層次問題。
比如在養(yǎng)老金制度的改革方面，歐盟有些國家，除法定養(yǎng)老金外，開始重視建立私人補(bǔ)充養(yǎng)老金。在農(nóng)業(yè)問題上，2002年7月10日通過的改革方案，被稱為是一項(xiàng)“徹底”的改革計(jì)劃。多少年來，歐共體的農(nóng)民一直是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)量領(lǐng)取補(bǔ)貼的。改革后將停止這一做法，改而采取固定的補(bǔ)貼額，農(nóng)民享受的直接補(bǔ)貼將和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量脫鉤。
六、關(guān)于歐盟的發(fā)展前景
歐洲要走自己的路，建立一種既非美國式的，又非傳統(tǒng)歐洲模式的資本主義。
歐洲的資本主義歷來被稱為“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本主義”，以別于美國的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本主義”。歐洲在改革，但不會(huì)根本放棄歐洲的價(jià)值觀和社會(huì)發(fā)展模式。這既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因。歷史上，歐洲是資產(chǎn)階級(jí)啟蒙主義和科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說以及科學(xué)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的故鄉(xiāng)和發(fā)源地。二戰(zhàn)前的一段時(shí)間內(nèi)，歐洲面臨納粹的“社會(huì)主義”和蘇聯(lián)社會(huì)主義的夾擊。二戰(zhàn)后初期，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在世界各地的發(fā)展曾對(duì)歐洲資本主義制度的生存構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅，“人民資本主義”等思潮在歐洲一度被廣泛傳播。社會(huì)民主黨在歐洲一直是一個(gè)重要的政治力量。這些都是歐洲不同于美國的地方。歐洲要改革，目的是革除歐洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制中缺乏朝氣和競(jìng)爭(zhēng)力的一面，而不是照搬美國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式，全盤接受美國的文化和價(jià)值觀。就拿社會(huì)福利制度的改革來說，歐洲也不是要摒棄社會(huì)福利制度的基本理念和核心部分，而是要杜絕濫用，消除過度的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)，讓“那些不盡其力、不盡其責(zé)的人……喪失他原來享有的社會(huì)團(tuán)結(jié)，即國家資助的權(quán)利”。歐洲的改革勢(shì)在必行，但改革需要一個(gè)長(zhǎng)的過程。同一體化一樣，改革會(huì)取得成功，但進(jìn)程是曲折的。困難將主要來自三個(gè)方面：一是改革越深入，越要求各成員國向歐盟轉(zhuǎn)移更多的國家主權(quán)和更多地觸及各成員國不同利益集團(tuán)的利益，因此引起更多的矛盾和利益的碰撞。二是這樣的改革是一種巨大的創(chuàng)新，在歷史上沒有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，任何重要失誤都會(huì)帶來嚴(yán)重后果。三是歐盟正處在擴(kuò)大的過程中。2002年12月，歐盟首腦會(huì)議決定接納10個(gè)新成員國，這10個(gè)候選國業(yè)已完成入盟申請(qǐng)程序，并將于2004年成為歐盟的正式成員。新成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更加參差不齊。他們目前的總體水平還不如入盟前意大利等“南方國家”的發(fā)展水平。東擴(kuò)將給歐盟帶來新的困難。但東擴(kuò)勢(shì)在必行。預(yù)計(jì)今后10年內(nèi)，歐盟將擁有27至28個(gè)成員國，屆時(shí)歐盟的土地面積將達(dá)400萬平方公里，人口5億多，GDP超過11萬億美元。這將改寫歐洲的政治版圖，并對(duì)世界格局產(chǎn)生重大影響。
〔完稿時(shí)間〕2002年12月30日
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