從ODA看日本與亞洲經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性

  日本ODA(Official  Development  Assistance)，即日本政府對(duì)外開(kāi)發(fā)援助的簡(jiǎn)稱(chēng)。自1989年以來(lái)，日本ODA出現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在1991～1997年期間成為世界上最大的ODA支出國(guó)。對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，日本已成為他們最大的政府開(kāi)發(fā)援助受援國(guó)。尤其是日本ODA對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出了一定的貢獻(xiàn)，但日本ODA的質(zhì)量卻也是一個(gè)在其國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都有爭(zhēng)議的問(wèn)題。本文試從日本ODA這一視角，分析日本與亞洲在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，以此說(shuō)明日本提供ODA的目的主要出自于其自身利益的考慮。
　　  一、日本ODA的內(nèi)容、范圍和特點(diǎn)
　　1.日本ODA是擴(kuò)大出口的重要手段
　　日本ODA被分為雙邊援助和對(duì)國(guó)際組織的貢獻(xiàn)和捐獻(xiàn)。雙邊援助分為無(wú)償援助、技術(shù)合作以及項(xiàng)目貸款、非項(xiàng)目貸款和債務(wù)重訂等。日本ODA以有償援助為主，技術(shù)援助的比例很小。而且無(wú)論是無(wú)償援助還是有償援助，都不是直接以貨幣的形式提供，而主要是以商品和勞務(wù)的形式提供。其具體做法是受援國(guó)以政府名義在日本設(shè)立資金帳戶(hù)，用受援資金支付在日本采購(gòu)所需的費(fèi)用。這些采購(gòu)的物資、設(shè)備都是日本企業(yè)的產(chǎn)品，從而使兩國(guó)間的政府開(kāi)發(fā)援助資金最后都轉(zhuǎn)成了日本國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入，一分錢(qián)都沒(méi)流到國(guó)外。從這個(gè)意義上說(shuō)，日本的ODA都是有條件的，它實(shí)際上是日本擴(kuò)大出口的重要手段之一。
　　2.亞洲國(guó)家是日本雙邊ODA的主要接受?chē)?guó)
　　1996年日本雙邊ODA的前10個(gè)接受?chē)?guó)家依次為印尼、中國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、巴基斯坦、墨西哥、埃及、柬埔寨、斯里蘭卡。亞洲國(guó)家總共獲取日本ODA41.4億美元，占ODA總額的49.6%。就亞洲地區(qū)而言，東南亞各國(guó)所占份額最大，到1996年有所下降，東北亞地區(qū)則有所上升。1996年，中國(guó)和印尼分別是日本ODA在東北亞和東南亞最大的接受?chē)?guó)。近些年來(lái)，中國(guó)和印度尼西亞逐漸成為日本雙邊ODA受援國(guó)中的領(lǐng)先者。
　　3.日本ODA援助項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施為主
　　主要發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供ODA援助時(shí)，主要集中于計(jì)劃援助和社會(huì)援助，包括為社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)所進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)事業(yè)的援助；對(duì)發(fā)展中國(guó)家教育、保健、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)的援助。而相比之下，日本則是以包括運(yùn)輸、通訊、能源等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施援助為主。在近幾年，還開(kāi)始對(duì)留日的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供ODA援助，以幫助他們完成學(xué)業(yè)。
　　以1992年為例，在日本的雙邊ODA中，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施占17.5%，包括教育、健康、水源、衛(wèi)生、人口等；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施占27.3%，包括運(yùn)輸、交通、河流開(kāi)發(fā)、能源等；生產(chǎn)部門(mén)占27%，包括農(nóng)、工、建筑、貿(mào)易等；多部門(mén)為1.1%及其它27.1%，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、商品貸款、債務(wù)減輕等。[1]
　　  二、日本與亞洲經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性
　　日本作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)地位由三個(gè)部分構(gòu)成，即國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外直接投資和ODA。通過(guò)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的分析，我們可以看出日本ODA在日本與亞洲經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)方面發(fā)揮了怎樣的作用。
　　日本許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，面向21世紀(jì)從世界經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)起作用的不是美國(guó)、歐共體和其他地域，而是“西太平洋地區(qū)”（亞太地區(qū)）的包括中國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)展中國(guó)家�！皩�(duì)于今后歷史時(shí)期在世界經(jīng)濟(jì)中起相應(yīng)作用的最有資格的國(guó)家，使我把它叫做‘西太平洋地區(qū)’的一群國(guó)家”……“這一區(qū)域的發(fā)展與日本的發(fā)展至關(guān)重要。”因此“我們的目光是不是要多少?gòu)奈飨驏|、從歐美世界向亞洲轉(zhuǎn)移呢？”[2]這在一定程度上表明了日本回歸亞洲的意圖。另外，制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些因素也是促使日本與亞太各國(guó)及地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的重要原因。
　　首先，日本國(guó)內(nèi)資源貧乏，日本能源的100%、糧食的70%都依賴(lài)進(jìn)口。這決定了海外貿(mào)易對(duì)日本經(jīng)濟(jì)具有極端的重要性。
　　其次，近年來(lái)日本勞動(dòng)力趨于減少，這種趨勢(shì)在2000年達(dá)到高峰，日本已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)在2020年老人比例將達(dá)到25%。勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題將更加突出。
　　制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些因素，可以通過(guò)與亞太國(guó)家與地區(qū)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作而加以解決。日本在亞洲地區(qū)的作用在很大程度上是由它對(duì)亞洲各國(guó)和地區(qū)的ODA來(lái)體現(xiàn)的。ODA成為日本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
　　1.日本ODA成為減輕貿(mào)易摩擦的重要手段
　　戰(zhàn)后，日本的貿(mào)易增長(zhǎng)率非常高，其對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重要特點(diǎn)是貿(mào)易順差的巨額累積。日本同美國(guó)、歐共體、亞洲的國(guó)際貿(mào)易一直都處于出超地位，而且這種貿(mào)易順差一直在持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)日本大藏省1993年的貿(mào)易報(bào)告稱(chēng)：當(dāng)年日本對(duì)東亞的出口為1140.92億美元，進(jìn)口為22.4億美元，貿(mào)易盈余達(dá)到618.52億美元，經(jīng)常項(xiàng)目盈余比上年增長(zhǎng)30.5%。這導(dǎo)致日本與他們的貿(mào)易摩擦不斷深化。
　　而另一方面，隨著歐洲和北美相繼宣布成立統(tǒng)一市場(chǎng)和自由貿(mào)易區(qū)，日本為了削弱這兩大經(jīng)濟(jì)實(shí)體所采取的貿(mào)易保護(hù)主義政策的影響，主動(dòng)加強(qiáng)了和亞太國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往。并且，在過(guò)去的10多年里，這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了高速的增長(zhǎng)，隨著生活水平的顯著提高，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)能力也大幅提高，從而能為日本提供廣闊的市場(chǎng)。
　　顯而易見(jiàn)，與亞太國(guó)家和地區(qū)不斷加劇的貿(mào)易摩擦不利于日本經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。亞太國(guó)家和地區(qū)紛紛要求日本進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大ODA，返回一部份貿(mào)易盈余。通過(guò)提供ODA，一則可以改善日本與發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以此減輕因侵略戰(zhàn)爭(zhēng)使亞洲國(guó)家產(chǎn)生的懷疑和抵制；二則通過(guò)在一定程度上促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為自己提供長(zhǎng)久而廣闊的海外市場(chǎng)。
　　大量的貿(mào)易盈余為日本ODA的實(shí)施提供了經(jīng)濟(jì)前提，而通過(guò)ODA，又進(jìn)一步促進(jìn)了日本與亞太貿(mào)易的發(fā)展。正所謂羊毛出在羊身上，ODA本身也是一種擴(kuò)大商品出口和資本出口的重要手段。
　　2.日本ODA為對(duì)外直接投資鋪設(shè)道路
　　從歷史上看，日本對(duì)外直接投資的地域分布開(kāi)始以亞洲為主，之后流向北美，特別是美國(guó)和歐洲的比重增加。進(jìn)入90年代后，亞洲的份額又開(kāi)始上升。由于日本勞動(dòng)力的不足，迫使日本加速了對(duì)外直接投資，將制造業(yè)等勞動(dòng)力特別緊缺的行業(yè)遷移到具有廉價(jià)而充裕勞動(dòng)力的中國(guó)及東南亞等地區(qū)。另外，為了減輕與歐美等國(guó)家的貿(mào)易摩擦，日本將亞洲作為其企業(yè)的“迂回生產(chǎn)基地”，一次性實(shí)現(xiàn)日本企業(yè)的“銷(xiāo)售擴(kuò)張和生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)張”。[3]
　　但日本在亞洲的直接投資卻遇到了一系列的制約因素，其中包括落后的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、低下的勞動(dòng)力素質(zhì)、日趨高漲的工資以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹窄、政治風(fēng)險(xiǎn)、中層管理人才不足等。其中落后的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施被認(rèn)為是最重要的問(wèn)題。一般新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠基本滿(mǎn)足日本企業(yè)直接投資的條件，但像印度尼西亞和菲律賓這些國(guó)家的狀況就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令日本人滿(mǎn)意。而在中國(guó)和越南，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于外資流入的速度。在這種情況下，改善亞洲國(guó)家的投資環(huán)境便成為首要問(wèn)題。這也是日本ODA援助項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施為主的原因。日本通過(guò)ODA改善投資環(huán)境，為民間資本流向亞太地區(qū)鋪平了

道路。
　　正因?yàn)槿毡咎峁㎡DA是為本國(guó)服務(wù)，所以在外人看來(lái)，日本的ODA項(xiàng)目質(zhì)量存在各種各樣的問(wèn)題。
　　首先是比例問(wèn)題。早在1970年，“聯(lián)合國(guó)第二屆國(guó)際十年發(fā)展的國(guó)際發(fā)展策略”中，即建議ODA捐獻(xiàn)國(guó)的ODA占GNP的比例應(yīng)達(dá)0.7%。日本ODA雖在數(shù)量上位居第一，但占GNP的比率卻很低。以1994年為例，日本ODA占GNP的比率，在21個(gè)DAC(Development  Assistance  Committee)國(guó)家中排名第14位。日本的無(wú)償援助比例和構(gòu)成也一直低于DAC家平均水平。
　　其次，對(duì)于貸款的效率問(wèn)題。日本外務(wù)省對(duì)日本ODA在發(fā)展中國(guó)家的效率做了一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果在1996年7月的“1996年日本經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)評(píng)估報(bào)告”中發(fā)表。在調(diào)查的110個(gè)項(xiàng)目中，67個(gè)項(xiàng)目（占60.9%）被認(rèn)為是成功的，41個(gè)項(xiàng)目(37.3%)需要改善，2個(gè)項(xiàng)目(1.8%)失敗。
　　此外，日本ODA的政治色彩愈來(lái)愈濃。日本政府將ODA視為“政治大國(guó)”參與國(guó)際事務(wù)的有效途徑之一。如在對(duì)華援助上，日本政府財(cái)務(wù)大臣鹽川正十郎表示，由于中國(guó)“可能用核武器攻擊日本”，所以日本在2002年有必要削減對(duì)華ODA。而且日本某些專(zhuān)家也建議政府把對(duì)華ODA與政治掛鉤，中國(guó)若擴(kuò)軍就停止援助。而且從2001年開(kāi)始，一次性提供5～6年金額的方式將被針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行一年一度的審查所取代。
　　但是，日本與亞洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是互補(bǔ)的、相輔相成的。日本要想從泡沫經(jīng)濟(jì)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，還得依賴(lài)于整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。因?yàn)槿毡臼莵喼迖?guó)家最重要的貸款國(guó)，如果這些國(guó)家不能解決困擾自身的發(fā)展問(wèn)題，那么他們將無(wú)力償還日本的貸款，這對(duì)日本經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)沉重的打擊。因此，日本應(yīng)該擔(dān)負(fù)起作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的責(zé)任，為亞洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)興與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
　　收稿日期：2002-05-20
【參考文獻(xiàn)】
　　[1]  日本貿(mào)易振興會(huì).JETRO（日本）1994[J].82-83.
　　[2]  中村慶一.談日本的前進(jìn)道路[M].日本：新政策研究會(huì)，1998,108.
　　[3]  林華生.日本在亞洲的作用[M].北京大學(xué)出版社，2000,145.

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