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差距各異
轉(zhuǎn)軌初期，中東歐各國(guó)人們?cè)?jīng)期望，經(jīng)過所有制改造和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，在短暫的經(jīng)濟(jì)滑坡之后，形勢(shì)會(huì)很快好轉(zhuǎn)，并迅速趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。然而，實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此。如今，這一歷程已過去14個(gè)年頭，大部分國(guó)家發(fā)展水平依然低于1989年的水平。在上述地區(qū)的27個(gè)國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好的要屬波蘭，雖然它的總體形勢(shì)不如捷克和匈牙利，但從轉(zhuǎn)軌以來的發(fā)展速度看，卻是首屈一指；雖然目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在諸多嚴(yán)重問題，但2003年波蘭的GDP總值將比1989年提高約30%。其它大部分轉(zhuǎn)軌國(guó)家，在整整10年時(shí)間里并沒有達(dá)到轉(zhuǎn)軌前的水平，這是人們?cè)谵D(zhuǎn)軌初期無論如何也不會(huì)估計(jì)到的。如此出人意料的進(jìn)程，使人們不得不追究其原因。衰退原因
事實(shí)上，在上世紀(jì)80年代甚至更早一些，中東歐各國(guó)甚至前蘇聯(lián)地區(qū)，若干國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制中就陸續(xù)注入了市場(chǎng)機(jī)制，只是未從根本上大規(guī)模展開而已。這在南斯拉夫，后來還有匈牙利和波蘭都是如此，甚至在前蘇聯(lián)存在的最后幾年也這樣做過。1989年被普遍認(rèn)為是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。轉(zhuǎn)軌頭10年中，一些國(guó)家取得了相對(duì)較好的成績(jī)，例如，匈牙利、斯洛文尼亞和波蘭，這在很大程度上是因?yàn)樗麄冊(cè)谇爸贫认乱巡扇×藥в惺袌?chǎng)特色的初步改革。其中，波蘭在70年代，特別是80年代所進(jìn)行的改革，對(duì)后來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有重大意義。正是由于這個(gè)原因，盡管在90年代初進(jìn)行改革時(shí)無論在政策方針上還是在具體執(zhí)行上都犯過許多嚴(yán)重錯(cuò)誤，波蘭經(jīng)濟(jì)衰退延續(xù)的時(shí)間還是相對(duì)較短，同那些原先沒有進(jìn)行過類似改革的國(guó)家相比，例如捷克斯洛伐克和保加利亞，一些市場(chǎng)機(jī)制能夠較為迅速地發(fā)揮應(yīng)有的作用。經(jīng)過10年轉(zhuǎn)軌，整個(gè)地區(qū)的GDP總值僅相當(dāng)于1989年的72.5%。這就是說，轉(zhuǎn)軌意味著經(jīng)濟(jì)大衰退。那么，產(chǎn)生轉(zhuǎn)軌大衰退的基本原因是什么？
第一，中東歐國(guó)家轉(zhuǎn)軌工作的普遍錯(cuò)誤在于用體制改革來取代發(fā)展政策，錯(cuò)誤地認(rèn)為體制問題理順了，發(fā)展就是自然而然的事情。實(shí)際上，體制改革同發(fā)展是兩個(gè)不同的概念，不能用改革來取代發(fā)展，也不能用發(fā)展來取代改革。首先，那種新自由主義的主張應(yīng)用于中東歐地區(qū)各國(guó)后，國(guó)家宏觀調(diào)控能力遭到空前削弱，經(jīng)濟(jì)放任自流，導(dǎo)致付出高昂的代價(jià)；其次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌一開始，新當(dāng)局把原來的體制描寫得一團(tuán)漆黑，否定以往的一切，并要大家都來鞭笞這個(gè)該詛咒的制度。波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家科沃德科教授在《全球化和后社會(huì)主義國(guó)家大預(yù)測(cè)》一書中文版導(dǎo)言中，這樣談到原來的社會(huì)主義時(shí)期：“實(shí)際上那也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，雖然那個(gè)時(shí)期越到后來增長(zhǎng)速度越慢，到轉(zhuǎn)軌開始前，有的國(guó)家基本停止增長(zhǎng)，有的幾乎處在衰退中”。那時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，社會(huì)的不滿情緒與日俱增。同時(shí)，這些國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，越來越顯得缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，從某種意義上說，這些國(guó)家的轉(zhuǎn)軌與全球化有著密切的關(guān)系。
第二，中東歐地區(qū)以及前蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所依據(jù)的理論是所謂“華盛頓共識(shí)”(Washington Consensus)，其中包括所謂“休克療法”。它是在完全不同的條件下，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織若干專家根據(jù)南美洲若干國(guó)家為了克服結(jié)構(gòu)性危機(jī)而設(shè)想出來的應(yīng)急辦法。這一新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論不適應(yīng)從原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的根本特點(diǎn)，硬性照搬來為這些國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，于是使得這些國(guó)家付出了高昂的代價(jià)。所有轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府都有一種普遍的傾向：在結(jié)構(gòu)改造工作中忽視長(zhǎng)期發(fā)展政策這一面。轉(zhuǎn)軌國(guó)家急于求成，脫離本國(guó)具體條件，企圖一步到位，不幸地把這種新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)作轉(zhuǎn)軌實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為：“只要大刀闊斧地推進(jìn)改革，本身就是取得成功的保障，而以最快的速度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化就是克服危機(jī)的‘靈丹妙藥’，并且是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的足夠手段”。但是，實(shí)踐中，每當(dāng)采用這種簡(jiǎn)單的處方無法達(dá)到目的時(shí)，便進(jìn)一步把責(zé)任推到了延誤結(jié)構(gòu)改革上。此外，由于政治原因和社會(huì)原因的限制而無法加速推進(jìn)改革時(shí)，又找到了某種現(xiàn)成理由。
附圖
第三，中東歐地區(qū)和前蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)制度劇變后，經(jīng)濟(jì)體制改造的重點(diǎn)是私有化。但是當(dāng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為轉(zhuǎn)軌的主要得益者后，其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任卻沒有與之相應(yīng)地增加。轉(zhuǎn)軌國(guó)家的實(shí)際做法是，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)的主體后，它在生產(chǎn)領(lǐng)域和金融領(lǐng)域卻對(duì)轉(zhuǎn)軌之中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。于是就出現(xiàn)了一個(gè)荒唐的現(xiàn)象：得益者是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)虧損責(zé)任者卻是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。例如，當(dāng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)后，國(guó)庫(kù)的稅收來源依然是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這種情況的存在，恰恰妨礙本國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
從轉(zhuǎn)軌國(guó)家的商業(yè)自由化、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)以及體制建設(shè)方面發(fā)生的重大錯(cuò)誤，導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌大衰退。然而，總的來說，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是貿(mào)易自由化和放開資本市場(chǎng)本身造成的，而是經(jīng)濟(jì)政策的錯(cuò)誤造成的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，最能抓住一體化并利用機(jī)遇的是發(fā)達(dá)國(guó)家，它們擁有得天獨(dú)厚的有利條件，能夠利用國(guó)際貨幣基金組織、地區(qū)性開發(fā)銀行為它們提供各種幫助。這些機(jī)構(gòu)不僅給發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)和資金援助，而且還是最發(fā)達(dá)國(guó)家獲取利益的重要工具。第三世界落后國(guó)家，以及剛剛走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中東歐各國(guó)，就不具備這一優(yōu)勢(shì)。
四種發(fā)展類型
完成轉(zhuǎn)軌工作，是為了使經(jīng)濟(jì)能夠普遍走上高速發(fā)展的道路。在全球化的國(guó)際條件下，部分國(guó)家肯定會(huì)獲得成功，他們同世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)國(guó)家的差距必將會(huì)逐漸縮��；另外一些國(guó)家，如果能夠把結(jié)構(gòu)改革同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策出色地協(xié)調(diào)起來，很好地利用自己的地理位置，利用歐洲一體化和全球化提供的機(jī)遇，其經(jīng)濟(jì)肯定也會(huì)得到迅速發(fā)展；還有一些國(guó)家，由于不利的客觀條件，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策有誤，地理位置也不十分有利，其發(fā)展速度甚至?xí)陀谶@個(gè)地區(qū)各國(guó)的平均發(fā)展速度。這些國(guó)家同最發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)進(jìn)一步拉大。因此，雖然從表面上看，他們也實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制似乎大同小異，但是這些國(guó)家同前者的差別會(huì)越來越大。在全球化時(shí)代，只有實(shí)行足夠的開放政策，努力同世界經(jīng)濟(jì)接軌，大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)過幾十年的努力，同經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家的差距才會(huì)逐漸縮小。
對(duì)中東歐各國(guó)今后幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的預(yù)測(cè)五花八門，但有一個(gè)共同點(diǎn)：轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)滑坡現(xiàn)象不久就會(huì)結(jié)束。2004年－2005年的GDP，應(yīng)該不會(huì)再出現(xiàn)以往令人沮喪的負(fù)增長(zhǎng)局面。在這一地區(qū)總共27個(gè)國(guó)家中，有11個(gè)國(guó)家（包括南斯拉夫以及波黑）的GDP總值將會(huì)超過1989年的水平。還有另外7個(gè)國(guó)家的GDP雖然不能超過1989年，但至少可以達(dá)到1989年3/4以上水平。
這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一個(gè)有趣現(xiàn)象是，現(xiàn)行貨幣的市場(chǎng)比價(jià)和貨幣購(gòu)買力兩者之間的差距相對(duì)較大。這在歐盟成員國(guó)和其他推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國(guó)家中是不存在的。這就是說，同樣的人均GDP在這兩類不同的國(guó)家里。購(gòu)買力是不同的。不過，隨著市場(chǎng)開放程度的不斷加大和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷深入，這種差距呈不斷縮小趨勢(shì)�？梢灶A(yù)計(jì)，在實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家中，貨幣實(shí)際購(gòu)買力增值過程將維持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間，在加入歐盟，特別是加入歐洲貨幣聯(lián)盟后，這一進(jìn)程就將宣告結(jié)束。
波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家科沃德科對(duì)這些國(guó)家的長(zhǎng)期性發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并把轉(zhuǎn)軌各國(guó)今后的發(fā)展趨勢(shì)分成四種不同的類型：
第一種是“縮小差距”國(guó)家。列入這一組的國(guó)家有能力在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持
高速增長(zhǎng)，這些國(guó)家的GDP增長(zhǎng)速度比發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度至少可以快一倍。其增長(zhǎng)速度，在今后10年中將超過歐盟各國(guó)2.5%的增長(zhǎng)速度，達(dá)到并維持在年均5%左右。大多數(shù)中東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家屬于這種類型。
第二種是“跟上步伐”國(guó)家。這一組國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可接近于目前歐盟的增長(zhǎng)速度，但長(zhǎng)期保持這個(gè)速度，將意味著同歐盟始終保持著原來的距離，或者只會(huì)發(fā)生很小的變化。但因在起點(diǎn)上就存在著巨大差距，兩者以同樣的速度增長(zhǎng)，從絕對(duì)數(shù)值上考慮，今后的差距還將不斷加大，而且它們同“縮小差距”一組國(guó)家之間也將拉開差距。屬于這一組的國(guó)家有摩爾多瓦(3.2%)。
第三種是“落伍”國(guó)家。屬于這一組的國(guó)家是那些無法對(duì)自己進(jìn)行有利的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度無法同歐盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比。其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將長(zhǎng)期無法超過2%，甚至更低。國(guó)民收入的增幅也不大。屬于這一組的國(guó)家是：烏茲別克斯坦(2.4%)，白俄羅斯(-0.2%)
第四種是“首領(lǐng)”國(guó)家。屬于這一組的國(guó)家是年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能超過當(dāng)前歐盟成員國(guó)的兩倍，達(dá)到將近7.5%。它們將迅速接近歐盟國(guó)家發(fā)展水平。列入這一組的國(guó)家有：阿塞拜疆(8.3%)，南斯拉夫(8.0%)；阿爾巴尼亞(8.0%)，波黑(7.3%)，塔吉克斯坦(6.5%)。
從根本上講，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度取決于所實(shí)行的政策和所選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是制定正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1998年－2001年期間的波蘭，由于經(jīng)濟(jì)政策上的錯(cuò)誤導(dǎo)致增速滑坡，1997年以前平均6.4%的增長(zhǎng)幅度，下滑到僅增長(zhǎng)1%左右。但是根據(jù)預(yù)測(cè)，波蘭在2004年加入歐盟后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以比歐盟高一倍，有望在25年－35年的時(shí)間內(nèi)趕上歐盟，盡管目前波蘭人均GDP僅相當(dāng)于歐盟的42%。
在21世紀(jì)的最初10年中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率可以達(dá)到7%-8%，這就是說，在10年時(shí)間里，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將翻一番。有可能取得如此高速增長(zhǎng)的首先是目前申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家。其中匈牙利、波蘭、捷克以及前蘇聯(lián)地區(qū)的愛沙尼亞，如果能吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，那么有可能達(dá)到這樣的水平。至于這些國(guó)家居民的生活水平，還需要有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間才能與西方國(guó)家相媲美。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容之一是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的各種規(guī)章制度，特別是為了更好地實(shí)現(xiàn)資源配置而頒布新的立法和成立新的機(jī)構(gòu)，這也與全球化緊密相連�，F(xiàn)存的一系列制度化措施，在很大程度上也同樣是國(guó)際性和全球性體制秩序的組成部分，例如，在WTO范圍內(nèi)調(diào)節(jié)貿(mào)易自由化的措施，由聯(lián)合國(guó)相應(yīng)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)而實(shí)施的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和政策，以及為了防止傳染病而由世界衛(wèi)生組織貫徹執(zhí)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各種各樣的地區(qū)性組織的一體化進(jìn)程，不但是全球化進(jìn)程不可分割的組成部分，而且也是全球化在現(xiàn)時(shí)代的體現(xiàn)。在全球化的過程中，各國(guó)所采用的規(guī)章制度相似的成分越多，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、一體化和全球化進(jìn)程就越容易，效果也越明顯。而世界上越來越多的非政府間組織(NGO)，在轉(zhuǎn)軌和全球化進(jìn)程中正在發(fā)揮著越來越大的作用。這也是10幾年前，轉(zhuǎn)軌進(jìn)程尚未開始之前難以想象的。從以上分析中可以得出這樣的結(jié)論：中東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的任務(wù)主要落在21世紀(jì)前50年中�？梢钥隙ǖ氖牵D(zhuǎn)軌國(guó)家的發(fā)展模式再也不會(huì)像二戰(zhàn)結(jié)束以后“社會(huì)主義大家庭”時(shí)期的整齊劃一。它們之間的差距，有可能隨著時(shí)間的推移而不斷拉大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的國(guó)家能夠比其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家發(fā)展得更快一些。
可以預(yù)計(jì)，大部分轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將維持在年平均3%到5%的速度上。那些地理位置比較好的國(guó)家，其鄰國(guó)是巨大的銷售市場(chǎng)，例如，愛沙尼亞（鄰近斯堪的納維亞半島）、捷克（臨近德國(guó)）、保加利亞（臨近土耳其），甚至吉爾吉斯斯坦（臨近中國(guó)），它們擁有比較優(yōu)越的地理?xiàng)l件來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。那些目前正在努力爭(zhēng)取加入歐盟的國(guó)家，條件更為優(yōu)越。
如果轉(zhuǎn)軌各國(guó)能夠在最近50年里經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率保持在3%，那么到2050年，人均GDP可以達(dá)到2.4萬美元。但是，到那時(shí)，歐盟各國(guó)的人均GDP將大大超過5萬美元。按照目前轉(zhuǎn)軌國(guó)家的人均GDP水平，需要多長(zhǎng)時(shí)間才能趕上這些國(guó)家目前的水平，將取決于各個(gè)不同國(guó)家目前的GDP水平如何。例如，最發(fā)達(dá)的斯洛文尼亞只需要增加一倍就夠了，而最不發(fā)達(dá)國(guó)家塔吉克斯坦，要增加40倍才能達(dá)到最發(fā)達(dá)國(guó)家目前的水平。當(dāng)然這還要看該國(guó)今后的發(fā)展類型能夠?qū)儆谀囊唤M。實(shí)際上，這些國(guó)家要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，時(shí)間差別將會(huì)很大。須知，那些發(fā)達(dá)國(guó)家同樣在發(fā)展中，所以目標(biāo)是移動(dòng)的，縮短差距和趕上它們是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。以發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP3萬美元計(jì)算，中東歐及前蘇聯(lián)各國(guó)達(dá)到這個(gè)水平的時(shí)間少則數(shù)十年，多則上百年（見表1）。
表1 中東歐及前蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)間表
�。ò凑詹煌陌l(fā)展類別）
國(guó)別 2000年人均 達(dá)到人均3萬美元的年份
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 （按照1995年的美元購(gòu)買力計(jì)算）
美元數(shù) 在“首領(lǐng)”組 在“縮小差距”組 在“落伍”組
阿爾巴尼亞 1569美元 2041年 2060年 2100年
亞美尼亞 3009 2032 2047 2078
阿塞拜疆 2101 2037 2055 2090
白俄羅斯 5238 2024 2036 2059
保加利亞 3930 2028 2042 2069
克羅地亞 8484 2017 2026 2042
捷克 9699 2016 2023 2038
愛沙尼亞 9606 2016 2023 2038
馬其頓 3017 2032 2047 2077
格魯吉亞 2099 2037 2055 2090
匈牙利 8525 2017 2026 2042
哈薩克斯坦 2576 2034 2050 2083
吉爾吉斯坦 2279 2036 2053 2087
拉脫維亞 6681 2021 2031 2051
立陶宛 3872 2028 2042 2069
摩爾多瓦 1805 2039 2058 2095
波蘭 7575 2019 2028 2047
羅馬尼亞 3124 2031 2046 2076
俄羅斯 4654 2026
2038 2063
斯洛伐克 8707 2017 2025 2041
斯洛文尼亞 1802 2010 2014 2024
塔吉克斯坦 770 2051 2075 2124
土庫(kù)曼斯坦 3004 2032 2047 2078
烏克蘭 2357 2035 2052 2086
烏茲別克斯坦 2681 2034 2048 2082
南斯拉夫 2108 2037 2055 2090
資料來源：（波蘭）科沃德科教授的預(yù)測(cè)，2003年，《全球化和后社會(huì)主義國(guó)家大預(yù)測(cè)》，世界知識(shí)出版社。
由此可以看出，要想彌補(bǔ)發(fā)展水平上的差距有許多繁重的工作要做，因?yàn)檫@一差距是幾百年積累起來的。最近10年的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，使這種差距又令人遺憾地進(jìn)一步拉大。這是因?yàn)橹贫雀脑鞎r(shí)缺乏宏觀控制，實(shí)在太放任自流造成的�？莆值驴平淌诒^地認(rèn)為，如果因政策錯(cuò)誤而落入“落伍”國(guó)家行列，那么要彌補(bǔ)這種差距不是幾十年，而是需要上百年的時(shí)間。
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