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實行穩(wěn)健的財政政策與加快財稅立法
一、由積極的財政政策向穩(wěn)健的財政政策的重要轉(zhuǎn)變
縱觀世界各國的財政政策大致可分為緊縮的財政政策、擴張的財政政策和穩(wěn)健的財政政策三種類型。新中國成立五十多年來，長期實行的是穩(wěn)健的財政政策，這是世界各個國家和社會所追求的目標。我國從1998年至2004年實行了積極的財政政策，不僅對國民生產(chǎn)總值的增長產(chǎn)生了較好的效果，而且有效地抵制了亞洲金融危機，促進了外貿(mào)進出口，促進了經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但是，積極的財政政策只是帶有權(quán)宜之計的過渡性政策，長期實施這種政策，會產(chǎn)生嚴重的負面影響。如今按照客觀形勢和條件，積極的財政政策的歷史使命已經(jīng)基本完成，要讓位穩(wěn)健的財政政策。
二、穩(wěn)健的財政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位
（一）我國實行穩(wěn)健財政政策的基本內(nèi)容，概括地說：1.控制財政赤子；2.推進改革；3.調(diào)整結(jié)構(gòu)；4.增收節(jié)支�？傊劝ㄘ斦罩Ч┬杩偭康恼{(diào)控平衡；又包括社會、經(jīng)濟、教育文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。
（二）我國實行穩(wěn)健財政政策的性質(zhì)。穩(wěn)定的財政政策既不是擴張的，也不是緊縮的財政政策，而是在財政預算收支上有壓有保，有保有限，有嚴有寬；在項目建設上有上有下，有長線有短線；壓與保、嚴與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；要始終保持預算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財政政策是平衡的、均稱的財政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，稱之為“中性”政策。
穩(wěn)健的財政政策是一個國家根本性的、長期性的、基本的財政政策，不是保守的或停滯的財政政策。所謂保守的財政政策它是重在溫室保養(yǎng)與保重，維持舊的狀態(tài)，不求改革的財政政策。穩(wěn)健的財政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一的財政政策，是高水平、高質(zhì)量的財政政策；穩(wěn)健的財政政策不是同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務”相悖的財政政策，而是在堅持“硬道理”，堅持“第一要務”的方向和前提下，解決如何發(fā)展和怎樣發(fā)展的財政政策。
三、穩(wěn)健的財政政策需要嚴密的、持久的法制保障
（一）穩(wěn)健的財政政策既為財政法制建設提出了更嚴格的要求，又為加快財政法制建設創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴格的要求，是指由于這種基本的財政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴密性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是指由于這種基本的財政政策的長期性、根本性所決定的。因為財政法制建設不是朝夕令改的暫時規(guī)定，而是具有經(jīng)常性的、持久性的財政規(guī)律在法律上的反映。也是與穩(wěn)健的財政政策的長期性、根本性是一致的、相符合的。
按照穩(wěn)健的財政政策的立法要求，必須加快財政法律的制定、修訂的步伐。按照十屆全國人大常委會提出的五年內(nèi)完成和基本完成76件法律的制定和修改，其中財稅法律占8件，相當10%.時過兩年了，可還沒有一件財稅法律上臺或出臺，面對基本性的財政政策的轉(zhuǎn)變，財政法的制定與修改必須加快步伐。如果說七年來財稅立法只修改出臺了一部，那么在往后的幾年中必須和可能多上臺和出臺幾部。
加快財稅立法或修訂立法的主要內(nèi)容包括以下幾個方面，它在一定程度上體現(xiàn)了穩(wěn)定的財政政策的基本思想和內(nèi)容。
1.修改合并兩個企業(yè)所得稅法迫在眉睫。對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法與內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例的合并修改，必須加緊進行。我國加入WTO已經(jīng)三年了，要求必須實行國民待遇，但這部法律和法規(guī)存在嚴重問題，不僅法律形式有明顯的差別，名義稅率與實際稅率差別很大（名義稅率高實際稅率低）；而且減免優(yōu)惠和列支扣除也是內(nèi)外資企業(yè)不一致（內(nèi)資緊，外資松），實際執(zhí)行中名義規(guī)定的優(yōu)惠少、實際中的優(yōu)惠多，顯失公平。并且與個人所得稅、合伙企業(yè)、私人企業(yè)所得稅不銜接。
2.修改個人所得稅法再也不能遲延。目前個人所得稅法雖然已經(jīng)經(jīng)歷了1991年和1999年兩次個別修訂，但該法的基礎(chǔ)還是1980年時制定的格局。對個人生計扣除標準還是1980年規(guī)定的每人每月扣除800元，這顯然過時了；并且也是名義稅率偏高，以致“灰色收入”偷逃稅現(xiàn)象比較普遍；減免優(yōu)惠和列支扣除，有的已經(jīng)過時，有的需要補進；并且也是內(nèi)外不統(tǒng)一；尤其是這幾年在有些省市自己就修改了稅率，全國各地執(zhí)行不一致。為了維護法律的嚴肅性和稅種的調(diào)節(jié)作用，必須抓緊在2005年完成修改的法律手續(xù)。
3.制定財政轉(zhuǎn)移支付法必須及時跟上。這是調(diào)整我國區(qū)域內(nèi)、地區(qū)與地區(qū)之間在經(jīng)濟上、財力上發(fā)展的差異，通過“稅收返還”、體制、結(jié)算和專項補助等形式，按照公平、公正的原則，實行財力分配上的傾斜政策，達到均衡發(fā)展的法律規(guī)范化要求。這是國家宏觀調(diào)控的重要財政法律制度。此法，需要在2006年制定出臺。
4.制定反洗錢法應盡快出臺。制定反洗錢法，不僅是嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，遏制其他嚴重刑事犯罪的需要，而且也是維護金融機構(gòu)、財政機構(gòu)的誠信和金融財政穩(wěn)定的需要。反洗錢法已列入十屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。今年已經(jīng)成立了由全國人大牽頭，有18家單位參加的反洗錢法起草領(lǐng)導小組和起草工作小組。按計劃，將反洗錢法法律草案于2005年提交人大常委會審議。通過反洗錢法的制定，明確我國的反洗錢工作方法的政策和原則、反洗錢主管部門及相關(guān)方面在反洗錢工作中的職權(quán)，規(guī)定金融機構(gòu)、財政機構(gòu)反洗錢的義務，以及反洗錢監(jiān)管體制、反洗錢國際合作，從而極大地推動和促進我國的反洗錢工作。
5.預算法的修改必須按時完成。預算法是財政法的基本法。1994年3月全國人大制定1995年實施的預算法以來，雖然起了一定作用，但計劃經(jīng)濟的色彩很濃。反映市場經(jīng)濟條件下的分稅制和公共財政體制的要求不足，需要把優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)加上去，把近年來預算制度的三大改革（部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革）加進去�，F(xiàn)行預算法對違反預算規(guī)定的法律責任的規(guī)定太籠統(tǒng)、太輕，必須改變過來。預算制度的修訂最好能在2006年出臺。
同時，為了推進穩(wěn)健的財政政策，還要注意與穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合，財政立法與金融立法相協(xié)調(diào)，相互浸透，相互交叉，促進我國經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
劉隆亨
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