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中國財政改革與發(fā)展
「正文」
中國實行改革開放政策以來，特別是1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，財政改革取得了突破性進(jìn)展，初步建立了公共財政體制框架。主要表現(xiàn)在：建立和完善了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的復(fù)合稅收體系，實行并不斷完善了分稅制財政體制；逐步建立了財政收入穩(wěn)定增長機制，1994-2002年，中國的財政收入從5218億元增加到18904億元，8年增加了2.6倍多；加大了財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)了部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等財政支出管理制度改革；通過相機實施適度從緊的財政政策和積極的財政政策，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，豐富了運用財政政策對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行宏觀調(diào)控的實踐；加強了財政法制建設(shè)，促進(jìn)了依法理財。
今年以來，在新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)下，中國財政在以下三個方面取得了明顯成效： 一是為抗擊非典提供了及時、有效的財力和政策保障，積累了建立公共風(fēng)險應(yīng)急反應(yīng)機制的經(jīng)驗。面對突如其來的非典疫情，中國財政一方面積極籌措資金，迅速出臺了非典防治的資金保障措施，特別是明確了對農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群體中的非典患者實行免費醫(yī)療救治，對有效防止疫情蔓延發(fā)揮了重要作用。另一方面及時出臺了針對民航、旅游、餐飲等受非典沖擊比較嚴(yán)重的行業(yè)在一定時期內(nèi)減免部分稅、費、基金和財政貼息政策，幫助困難行業(yè)盡快走出困境，恢復(fù)經(jīng)營，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。二是制定方案，出臺政策，對現(xiàn)行出口退稅機制進(jìn)行改革。為根本解決出口欠退稅問題，我們在廣泛征求各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，上個月出臺了出口退稅機制改革方案�？偟脑瓌t是“新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負(fù)擔(dān)、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”。改革的主要內(nèi)容包括：對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率；加大中央財政對出口退稅的支持力度；建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機制；推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；累計欠退稅由中央財政負(fù)擔(dān)等。這項改革有利于進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口的積極性；有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高出口效益；有利于消除財政和經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險隱患，緩解國家財政的壓力；有利于合理調(diào)整中央與地方、沿海與內(nèi)地之間的收入分配關(guān)系，調(diào)動中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強退稅管理的兩個積極性，必將對中國外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。三是財政收入繼續(xù)保持大幅增長勢頭。雖然今年以來相繼發(fā)生了非典及旱、澇等災(zāi)情， 但1-9月份，全國財政收入仍達(dá)到16131.85億元，比2002年同期增加2961.95億元，增長22.5%O.這些成績表明，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的形勢下，中國財政改革與發(fā)展充滿了生機和活力 .這種生機和活力，必將反過來進(jìn)一步促進(jìn)和推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，剛剛閉幕的十六屆三中全會又對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了戰(zhàn)略部署。面對新的形勢、任務(wù)和要求，中國的公共財政改革和發(fā)展任重道遠(yuǎn)。今后幾年，我們將根據(jù)〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定〉要求，繼續(xù)積極深化財政改革，努力做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入蛋糕，加快構(gòu)建較為完善的公共財政體系。
一是進(jìn)一步健全財政宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。1998 年以來，中國政府連續(xù)實施積極的財政政策，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。綜合分析當(dāng)前及今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，中國政府決定在保持積極財政政策連續(xù)性的前提下， 根據(jù)當(dāng)前民間投資增長逐步加快等新情況，適時適當(dāng)調(diào)整政府投資的方向和力度，適當(dāng)減少規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)安排政府技資進(jìn)行青藏鐵路、南水北調(diào)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，按照公共財政的要求，著力解決“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)”的問題，并支持財稅體制創(chuàng)新，引導(dǎo)和促進(jìn)投資、消費增長，努力擴大內(nèi)需。
二是穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革�？偟脑瓌t是簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管。這方面內(nèi)容很多，我著重介紹兩項：第一，今后我們將按照既保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好稅收環(huán)境的原則，研究將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅；同時，研究統(tǒng)一各類企業(yè)所得稅制度。第二，今后幾年，中國政府將根據(jù)加入WTO的關(guān)稅減讓義務(wù)，繼續(xù)逐步降低關(guān)稅稅率，到2005年，中國關(guān)稅總水平將按照承諾降到10%.三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。在完善改革試點工作的基礎(chǔ)上， 逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。
四是繼續(xù)完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范政府間的分配關(guān)系。進(jìn)一步合理界定各級政府的事權(quán)范圍，明確各級政府的財政支出責(zé)任，穩(wěn)步提高對困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步實行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步完善省以下財政體制。五是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)范公共財政支出范圍。國家財政將進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、科技、教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等社會公共需要的保障力度，加大對中西部地區(qū)的財政支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。六是進(jìn)一步完善和深化財政管理制度改革，努力提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。加快財政信息化建設(shè)步伐，全面提高財政管理現(xiàn)代化水平。
樓繼偉
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