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我國典型地區(qū)區(qū)域競爭力初步研究
一、國外區(qū)域競爭力研究的經(jīng)驗(yàn)
區(qū)域競爭力的概念直接來源于企業(yè)競爭力。所謂企業(yè)競爭力，是指企業(yè)的市場競爭能力，一般用企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率來表示。區(qū)域競爭力則是指，一個地區(qū)參與全國乃至世界市場的分工與競爭的能力，可用該地區(qū)輸出產(chǎn)品占全國或世界輸出產(chǎn)品總量的比重（在產(chǎn)品市場上），以及吸引要素資源占全國或世界要素輸出總量的比重（在要素市場上）來表示。
二次大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著民族國家的興起，特別是“冷戰(zhàn)”結(jié)束后經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速發(fā)展，國際間經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈。為了掌握國際市場競爭的變化趨勢，更好地參與國際競爭，提升或保持國家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和影響，許多機(jī)構(gòu)、學(xué)者以及一些國際組織紛紛開展了對國家（或國際）競爭力的研究，以便向政府有關(guān)部門提出有關(guān)提高國家競爭力的建議和對策。從總體上看，這些研究主要包括以下三大類。
(一)有關(guān)國家（或國際）競爭力的研究以及評價指標(biāo)體系
上世紀(jì)50年代末，美國學(xué)者克萊恩提出了如下的“國力方程”：P=(C+E+M)×(S+W)
式中：P為綜合國力；C為基本實(shí)體（由人口與領(lǐng)土構(gòu)成）；E為經(jīng)濟(jì)能力（由GDP和能源、礦產(chǎn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等構(gòu)成）；M為軍事能力（由戰(zhàn)略核力量與常規(guī)軍事力量構(gòu)成）；S和W分別為戰(zhàn)略意圖和國家意志。這個評價方案雖然是針對綜合國力的評價（其中包括了一國的經(jīng)濟(jì)能力），但其評價方法與思路給以后的國家競爭力評價提供了啟發(fā)。
60年代中期，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家法莫和李曼提出了最早的一個國家競爭力評價方案。該方案認(rèn)為，國家競爭力由與企業(yè)活動有關(guān)政治、法律、社會文化以及經(jīng)濟(jì)本身等四個要素所決定。方案在這些要素中選擇了若干指標(biāo)，構(gòu)成了一個矩陣模型，以評價國家競爭力的大小。這個方案包括的內(nèi)容過于寬泛，許多指標(biāo)與競爭力關(guān)系不大，應(yīng)用性不高。
1980年，瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院創(chuàng)立的國際競爭力評價體系，具有較高實(shí)用性和代表性。2002年該方案由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府效能、企業(yè)效益和國家基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)等四大要素（此前為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力、國際化競爭力、政府管理競爭力、金融體系競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、企業(yè)管理競爭力、科技競爭力和國民素質(zhì)競爭力等八大要素）組成，各要素又包含許多評價指標(biāo)，共計314項(xiàng)。需要說明的是，評價的幾大要素之說，主要是綜合角度的不同，并沒有什么實(shí)質(zhì)性的差異，各要素所包含的具體指標(biāo)歷年根據(jù)具體的情況也都有所變化，但總體上講對評價結(jié)果并沒有太大影響。
1995年中國正式參與該評價體系，歷年的排名是：1994年第34名、1995年第31名、1996年第26名、1997年第27名、1998年第21名、1999年第29名、2000年第30名、2001年第33名。2002年按新的評價方法排名為第31名。
(二)有關(guān)城市競爭力的研究及評價指標(biāo)體系
哈佛大學(xué)Porter教授從微觀企業(yè)的角度提出了一個城市競爭力評價方案。該方案包括企業(yè)經(jīng)營與戰(zhàn)略、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等兩大類，共46項(xiàng)指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計資料和專家問卷。該評價方法主要用于城市（或區(qū)域）微觀競爭力評價。
(三)有關(guān)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)競爭力的研究及評價指標(biāo)體系
Porter教授在《創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群初步研究——San Diego》中，根據(jù)其城市競爭力理論，又提出了一個評價高新產(chǎn)業(yè)區(qū)競爭力的方案。Porter認(rèn)為，一個地區(qū)，特別是一個高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的繁榮，靠的是競爭力，而競爭力又靠的是生產(chǎn)率，即單位勞動力和資本所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的價值量（并非主要是數(shù)量）。保持一個地區(qū)或高新產(chǎn)業(yè)區(qū)長期持久的繁榮，不僅要求有較高的生產(chǎn)率，而且還要求生產(chǎn)率能得到不斷地提高。不斷提高生產(chǎn)率，關(guān)鍵在于培養(yǎng)地區(qū)持續(xù)的創(chuàng)新能力。其中，政府的作用不在于選擇那些本地沒有發(fā)展條件的所謂“成功”的產(chǎn)業(yè)，而在于為所有的行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造公平一致的上佳的經(jīng)營環(huán)境，誰能成功，則由市場的自然法則去決定。也就是說，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵所有的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，而不是在其中進(jìn)行某種選擇，因?yàn)椋貐^(qū)或高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的繁榮有賴于該地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的共同努力。
根據(jù)以上分析，Porter將評價高新產(chǎn)業(yè)區(qū)競爭力的評價指標(biāo)分為要素條件、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略與競爭環(huán)境、有關(guān)支持產(chǎn)業(yè)等四大方面，共100多項(xiàng)指標(biāo)，依不同地區(qū)的具體情況而有所變化。要素條件包括，高質(zhì)量和專業(yè)化的人力資源、先進(jìn)的技術(shù)條件、良好的基礎(chǔ)設(shè)施以及為特定產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專門基金等。需求條件包括家庭、社會以及政府需求等方面，要求越來越高的用戶對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)是一個強(qiáng)大的推動力量。企業(yè)戰(zhàn)略與競爭環(huán)境包括，法規(guī)體系、激勵機(jī)制（如鼓勵投資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策等）、市場競爭壓力等。有關(guān)支持產(chǎn)業(yè)主要指，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的一系列配套產(chǎn)業(yè)，如良好的交通通信條件、優(yōu)越的自然環(huán)境、靈活的銷售體系以及便利的融資條件等等。
二、我國典型地區(qū)區(qū)域競爭力評價結(jié)果與分析
應(yīng)該指出的是，上述國外競爭力評價方案都可以應(yīng)用到區(qū)域競爭力的研究與評價中來。因?yàn)椋瑥膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，國家、城市和區(qū)域在競爭力評價上并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，可能只有一些細(xì)枝末節(jié)上的處理的不同。
(一)評價指標(biāo)體系
本文將區(qū)域競爭力分為以下三個方面：
一是初始競爭力（P），指由區(qū)位條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口與勞動力、資本存量等自然或靜態(tài)因素所決定的區(qū)域競爭優(yōu)勢。
二是潛在競爭力（Q），指由基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)體系、政府干預(yù)或管理水平（市場化程度）、對內(nèi)外開放程度（外向度或外向依存度）、社會條件（如由教育水平、衛(wèi)生保健等所決定的人力資本條件、科技水平）、保障體系、企業(yè)家精神等等人為可變的軟硬環(huán)境因素構(gòu)成的動態(tài)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。
三是現(xiàn)實(shí)的競爭力（N），指經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行效果或效率：如GDP、人均GDP、增長速度、勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)化水平及體系、主要產(chǎn)品市場占有率以及可持續(xù)發(fā)展能力等等。
區(qū)域競爭力綜合指數(shù)（RC），由以上三項(xiàng)分指標(biāo)賦予一定的權(quán)重后相加而得，即：
RC=w1P+w2Q+w3N
式中：w1、w2、w3為權(quán)重系數(shù)，三者之和為1。
關(guān)于具體評價指標(biāo)的確定。考慮到這是一次關(guān)于我國典型地區(qū)區(qū)域競爭力評價的初步嘗試，同時也考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，為簡便起見，本文擬以《2001年中國統(tǒng)計》中，可以得到的有關(guān)區(qū)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，適當(dāng)補(bǔ)充一些手頭可以獲得的其它數(shù)據(jù)，來確定以上指標(biāo)。依據(jù)本辦法共選擇了100多項(xiàng)評價指標(biāo)（見附表1）。
(二)典型區(qū)域的選擇
擬選擇我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、城市化水平較高的長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等三大核心區(qū)，作為評價對象。考慮到數(shù)據(jù)整理的方便，三大核心區(qū)的范圍做以下選定：長江三角洲包括上海、江蘇和浙江；珠江三角洲以廣東全省計算；環(huán)渤海地區(qū)則包括北京、天津、山東、遼寧和河北。
(三)評價方法及結(jié)果分析
從技術(shù)上講，評價方法包括以下三個環(huán)節(jié)：
一是指標(biāo)的量化。主要是針對非數(shù)量指標(biāo)而言，數(shù)量指標(biāo)不需此步驟。量化方法包括專家打分、模型計算和人為賦值等。
二是單項(xiàng)指
標(biāo)的評分。如百分制、五分制、十分制以及排序等。
三是綜合評價指標(biāo)的構(gòu)建。包括評分體系的選擇、各級權(quán)重的確定（包括各指標(biāo)及分指標(biāo)的權(quán)重）、評價分級及描述或排序。
本文非數(shù)量指標(biāo)的量化，將視具體情況而定；指標(biāo)的評分均采用百分制；各指標(biāo)的權(quán)重在分指標(biāo)內(nèi)確定，并均賦予等值的權(quán)重；分指標(biāo)的權(quán)重，按重現(xiàn)實(shí)和潛在因素為原則確定，初始競爭力（P）的權(quán)重為0.2，潛在競爭力（Q）的權(quán)重為0.3，現(xiàn)實(shí)的競爭力（N）的權(quán)重為0.5。評價結(jié)果將見附表2。
由附表2的評價結(jié)果可知：（1）綜合競爭力指數(shù)顯示，長江三角洲綜合競爭力最強(qiáng)，其次為珠江三角洲，最后是環(huán)渤海地區(qū)，三個地區(qū)的綜合競爭力指數(shù)分別為73.36、72.76和69.42。這與現(xiàn)有的一些類似的有關(guān)評價是基本一致的，所不同的是，本評價方案所選擇的區(qū)域較大一些，這樣更能公平、客觀地反映地區(qū)競爭力狀態(tài)。（2）從初始競爭力評價指數(shù)來看，三大核心區(qū)十分相近，珠江三角洲稍高一些，其他依次是環(huán)渤海地區(qū)和長江三角洲。長江三角洲初始競爭力較差的主要原因是資源的缺乏，如人均金屬資源量、人均耕地、人均能源等等，均大大低于全國平均水平。（3）從潛在的競爭力評價指數(shù)來看，長江三角洲地區(qū)優(yōu)勢明顯，其次是環(huán)渤海地區(qū)和珠江三角洲。（4）從現(xiàn)實(shí)的競爭力指數(shù)來看，長江三角洲最大，其次是珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)。
在此需要指出的是，關(guān)于珠江三角洲地區(qū)的競爭力沒有將香港和澳門兩個特別行政區(qū)包括在內(nèi)。這兩個地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，2000年，香港GDP總量達(dá)12667億港元，超過了目前居全國內(nèi)陸各省區(qū)第一位的廣東的水平，人均GDP達(dá)19.0萬港元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣東的水平；澳門GDP總量達(dá)497.4億澳元，人均GDP達(dá)11.6萬澳元。如果將香港和澳門也納入評價的范圍，那么，珠江三角洲地區(qū)的競爭力地位將有一個極大的提高。目前，由于數(shù)據(jù)方面的原因，還不能做到這一點(diǎn)。
三、培養(yǎng)區(qū)域競爭力的途徑
區(qū)域競爭力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)的綜合反映，它主要決定于區(qū)域在全國的分工地位、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群的建立、優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模以及技術(shù)創(chuàng)新等。培養(yǎng)區(qū)域競爭力，也應(yīng)當(dāng)從這些方面著手。
(一)積極參與區(qū)域分工，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，努力提高區(qū)域在分工中的地位
區(qū)域經(jīng)濟(jì)始于區(qū)域分工與交換，如果各地經(jīng)濟(jì)都一樣或沒有交換的聯(lián)系（如在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期），那就無所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，就是區(qū)域分工與交換聯(lián)系不斷深化完善的過程。影響區(qū)域競爭力的一個重要因素就是一個地區(qū)在區(qū)域分工與聯(lián)系中的地位和作用。 一般說來，一個地區(qū)在區(qū)域分工中的地位越高，其區(qū)域競爭力就越強(qiáng)。區(qū)域分工的地位，不僅決定于產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)，而且還決定于產(chǎn)業(yè)加工的深度。從產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)來看，研發(fā)中心高于制造業(yè)中心，而制造業(yè)中心又高于原材料基地；從加工的深度，則可以說“沒有落后的產(chǎn)業(yè)、只有落后的技術(shù)”，原材料基地仍然可以搞出高科技含量的“納米”等新材料，一個沒有特色的研發(fā)中心，有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上一個前途光明的制造業(yè)中心。因此，培養(yǎng)區(qū)域競爭力不僅要在產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)上下功夫，更重要的是要在不斷提高產(chǎn)業(yè)的加工深度上下功夫。長江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海地區(qū)之所以具有較強(qiáng)的區(qū)域競爭力，就是因?yàn)檫@些地區(qū)在全國區(qū)域分工與聯(lián)系中的地位較高的緣故。特別是長江三角洲，不僅具有較高的重工業(yè)加工水平，而且還具有較高的輕工業(yè)加工水平，這是以重工業(yè)加工為主的環(huán)渤海地區(qū)和以輕工業(yè)加工為主的珠江三角洲地區(qū)無法相比的。
此外，從總體上講，區(qū)域分工與聯(lián)系的深化，有利于提高所有區(qū)域在分工中的地位和作用。而區(qū)域分工與聯(lián)系的深化有賴于空間市場范圍的不斷擴(kuò)大�？臻g市場范圍的不斷擴(kuò)大則有賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。因而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于提高所有區(qū)域在分工中的地位和作用，有利于區(qū)域競爭力的提高。
(二)發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群
一個地區(qū)的競爭力離不開該地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的共同努力，但主要還是依賴于那些由區(qū)域先天和后天稟賦條件所決定的、具有區(qū)域比較優(yōu)勢的、主要面向區(qū)外市場的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。所謂優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群是指，在某一地區(qū)圍繞某一特定專業(yè)化領(lǐng)域所建立的一系列企業(yè)和機(jī)構(gòu)，這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)由共性和互補(bǔ)關(guān)系連結(jié)在一起，可以共享共同基礎(chǔ)設(shè)施帶來的方便。擁有若干專業(yè)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向成熟并具有較強(qiáng)競爭力的重要標(biāo)志。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群主要由以下幾方面組成：終端產(chǎn)品或服務(wù)公司；專業(yè)化的生產(chǎn)要素、零部件、機(jī)器設(shè)備和服務(wù)提供商；專為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群服務(wù)的專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；下游產(chǎn)業(yè)；相關(guān)配件生產(chǎn)廠商；特殊基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供商；政府及民間機(jī)構(gòu)的專業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研發(fā)、信息咨詢；等等。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群對區(qū)域競爭力的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在方面：一是專業(yè)化帶來的高效率；二是專業(yè)化有利于創(chuàng)新活動的產(chǎn)生；三是專業(yè)化有利于企業(yè)的創(chuàng)辦和吸引其它地區(qū)大企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)群創(chuàng)造了合適的專業(yè)化要素市場和產(chǎn)品銷售環(huán)境，便于新企業(yè)的開辦或分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立。 從形式上看，所謂產(chǎn)業(yè)群，實(shí)質(zhì)上就是由一個或幾個具有優(yōu)勢和一定規(guī)模的大企業(yè)，與為這些優(yōu)勢企業(yè)提供方方面面服務(wù)的、數(shù)量眾多的中小企業(yè)組成的結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織。一個充滿活力具有較強(qiáng)競爭力的地方經(jīng)濟(jì)都有這樣一個由大、中、小型不同規(guī)模企業(yè)組成的合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在長江三角洲地區(qū)，上海是個主要產(chǎn)業(yè)群的大型龍頭企業(yè)的總部，而與上海相鄰的江浙一帶，則分布著與上海龍頭企業(yè)有著千絲萬縷聯(lián)系的、大批充滿無限活力的中小企業(yè)，構(gòu)成了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理、布局錯落有致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。
(三)扶持優(yōu)勢企業(yè)，加速優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)�；膭钇髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)內(nèi)在競爭能力
企業(yè)，特別是具有一定規(guī)模的大企業(yè)是地區(qū)競爭優(yōu)勢的主要載體。從發(fā)展的角度看，區(qū)域的比較優(yōu)勢將經(jīng)歷從資源比較優(yōu)勢，到經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，再到技術(shù)比較優(yōu)勢的演變過程。其中，經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢實(shí)質(zhì)上就是優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)�；瘍�(yōu)勢，是區(qū)域分工進(jìn)一步深化的表現(xiàn)。一個地區(qū)的資源總是有限的，集中投入到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群中的優(yōu)勢企業(yè)中去，不僅能獲得專業(yè)化帶來的好處，而且還能進(jìn)一步獲得規(guī)模化帶來的效率。
一個地區(qū)最終的優(yōu)勢將體現(xiàn)在技術(shù)比較優(yōu)勢上。因此，增強(qiáng)地區(qū)競爭力，還要靠企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)內(nèi)在競爭能力，特別是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力。要鼓勵實(shí)力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)增加研發(fā)投入，建立自己的研發(fā)中心，同時加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究開發(fā)。優(yōu)勢企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定一代、投產(chǎn)一代、儲備一代和研制一代的產(chǎn)品開發(fā)鏈。采取各種有效方式吸引和留�。ㄒ部山栌茫﹥�(yōu)秀科研人才，為他們創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。
長江三角洲地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢都是比較明顯的，這是該地區(qū)區(qū)域競爭力名列全國各地區(qū)之首的重要原因。
四、促進(jìn)區(qū)域競爭力提高的政策措施
(一)加速市場化改革，建立與國際接軌的政府管理經(jīng)濟(jì)的新體制
在加入WTO的背景下，加速市場化改革，關(guān)鍵在于建立與國際接軌的政府管理經(jīng)濟(jì)的新體制。首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府與企業(yè)的合理社會分工關(guān)系。其次，要用符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場法規(guī)體系，來確保各自的責(zé)任和義務(wù)。第三，清理
那些不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度。
政府的主要經(jīng)濟(jì)職責(zé)：一是促進(jìn)對內(nèi)對外開放，建立完善的內(nèi)外公平的區(qū)域一體化的市場體系。搞好對市場的監(jiān)督管理，提高對市場的監(jiān)督管理的能力。二是建立良好的信用制度。要建立各種經(jīng)濟(jì)主體的信用監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)誠實(shí)守信意識和行為的宣傳教育力度，使各經(jīng)濟(jì)主體建立和培養(yǎng)出良好的誠實(shí)守信的習(xí)慣。只有在一個規(guī)范的、法治的、透明的市場交易體系中，整個社會才能真正獲得交易帶來的好處，才能降低交易成本，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)對外部資源的吸引能力。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)，建立合乎市場規(guī)律的企業(yè)優(yōu)勝劣汰的“新陳代謝”機(jī)制。三是加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)。等等。
(二)確立合乎區(qū)情的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群發(fā)展引導(dǎo)方向
傳統(tǒng)的制訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的方法主要是，根據(jù)地方的比較優(yōu)勢，結(jié)合市場的需求，選擇一些已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，并給予一些傾斜性的扶持政策。實(shí)踐證明，這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是不太成功的，主要原因有兩個：一是孤立地選擇一個產(chǎn)業(yè)，或一組產(chǎn)業(yè)（有時也叫產(chǎn)業(yè)群，但這個產(chǎn)業(yè)群只是一組沒有相互關(guān)系的、并列的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的名單，與本文前面所說的產(chǎn)業(yè)群顯然不是一個概念），作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，沒有考慮與這些產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一系列相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和條件的共同發(fā)展和建設(shè)。也就是說，沒有從資源開發(fā)、加工到營銷的整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度、從相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè)全面配套的角度，從研發(fā)、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)等社會服務(wù)體系的角度，來規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)體系或產(chǎn)業(yè)群。二是傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策不能充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，而非經(jīng)過市場競爭洗禮的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，是不會有真正的競爭能力的。正確的做法應(yīng)該是用功能性的產(chǎn)業(yè)政策代替傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策，為所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供公平一致的、硬軟環(huán)境良好的競爭平臺，讓市場機(jī)制去決定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。
為改變傳統(tǒng)做法，就必須放棄制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，代之以明確地方產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展方向，以符合市場運(yùn)行規(guī)則的功能性產(chǎn)業(yè)政策為手段，來引導(dǎo)和促進(jìn)合理的、具有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展。
(三)建立和完善有關(guān)培養(yǎng)區(qū)域競爭力的鼓勵政策
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，培養(yǎng)區(qū)域競爭力的鼓勵政策主要有：(1)改進(jìn)企業(yè)發(fā)展必須的基本輸入要素，如人力資本、有形的和無形的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、以及融資環(huán)境等的質(zhì)量。(2)建立鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)改造的有關(guān)法規(guī)。通過法規(guī)、稅收政策、反壟斷法以及政府政策調(diào)控企業(yè)的競爭環(huán)境。(3)鼓勵企業(yè)間、企業(yè)與社會其他機(jī)構(gòu)間的有效合作，為產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。(4)開拓地方企業(yè)和市民的眼界，比如，幫助他們了解國際市場競爭的規(guī)則，展示地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的前景，等等。
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