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讓經(jīng)濟(jì)在“公平”中增長
一、必須正視日漸突出的收入分配差距懸殊問題改革20多年來，我國取得的成就舉世矚目，但是，收入分配差距懸殊則成為一個突出的問題讓人擔(dān)憂。據(jù)有關(guān)資料反映：1996年城鎮(zhèn)最高收入戶和最低收入戶人均年收入相差4.1倍。2000年擴(kuò)大為5.7倍。1999年，按我國16個大行業(yè)分，職工工資水平最高的是最低的245倍； 進(jìn)一步細(xì)分，收入最高行業(yè)職工工資是最低的450倍。再加上制度外收入，差距更大。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)上反映收入分化程度的指標(biāo)主要有兩個，一個是財富的集中程度，一個是基尼系數(shù)。截至2002年底我國儲蓄存款8.69萬億，但是，其中50％的儲蓄和現(xiàn)金為不足10％的人口所擁有。2001年《福布斯》排名顯示，2000年中國最富有的前50 名富豪財富之和為100 億美元，2000年底全國資產(chǎn)總量38 萬億， 也就是說全國資產(chǎn)的四分之一左右為50位富豪所擁有。有資料稱，中國財富狀況已發(fā)生質(zhì)變，截至2002年底全國資產(chǎn)總和為43萬億，其中57％是個人資產(chǎn)。
基尼系數(shù)介于0和1之間，一般認(rèn)為：基尼系數(shù)小于0.2 為高度平均，大于0.6為高度不平均，國際上通常將0.4作為警戒線。改革開放前，我國基尼系數(shù)小于0.2，處于收入分配高度平均狀態(tài)， 目前我國基尼系數(shù)大于0.4，已超出了國際警戒線。
分配差距懸殊已在社會上產(chǎn)生廣泛的不滿情緒，直接影響到人們的情緒，心態(tài)，就業(yè)，生產(chǎn)積極性，社會的安定、穩(wěn)定，包括經(jīng)濟(jì)的增長，已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)注的問題之一，現(xiàn)在必須給以正視、重視，給以認(rèn)真的研究和解決了。
二，要堅定不移地確立“公平”的原則
我國收入分配由原來的平均主義到差距懸殊有多方面不同層次的原因，而最根本的原因則是思想觀念上關(guān)于“公平”和“效率”的內(nèi)涵及二者關(guān)系的認(rèn)識。
傳統(tǒng)理論是把“效率”和“公平”對立開來的，強(qiáng)調(diào)“公平 與“效率”的相悖，要么為取得效率而犧牲公平，要么以犧牲效率來換取公平，二者不能兼得。關(guān)于“公平”和“效率”問題的研究，占傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論主流地位的是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨的倒U形理論假說。該假說認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著人均GDP增長， 收入分配差距的長期變動軌跡是一條倒U形曲線，即經(jīng)濟(jì)增長初期會逐漸加大， 后期階段又會逐漸縮小。早期發(fā)展理論認(rèn)為，“公平”和“效率”是矛盾的，魚和熊掌不可兼得，經(jīng)濟(jì)增長過程收入差距加大不可避免，能夠提高經(jīng)濟(jì)效率，面對這一矛盾，選擇只能是先增長，然后再考慮解決公平問題。
改革以來，我們現(xiàn)成地接受了這一理論，而且認(rèn)為“公平”就是“平均”，把原來的低效率歸咎于平均，進(jìn)而歸咎于公平。因此，采取了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，在分配中的目標(biāo)就是拉開差距。
認(rèn)真研究這一問題，我們首先看到“公平”與“平均”是兩個完全不同的范疇。一般講來，平均即大家都一樣，不多不少，不高不低，不容許有差距。但“公平”從分配角度講，應(yīng)該是付出什么就相應(yīng)地得到什么，本身包含有差距，在一定條件下，體現(xiàn)了應(yīng)有的差距就是公平，否則就是不公平。公平也包含有均衡或者平均，在一定條件下，按照公平的原則，應(yīng)該均衡或平均的，實(shí)現(xiàn)了均衡或平均就是“公平”，否則就不“公平”�！肮健卑骄�，“公平”包涵差距，“公平”是比“平均”高一層次的范疇。
“公平”又是具體的、歷史的。在不同的歷史時期和條件下，“公平”的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式是不同的�！肮健迸c否又是相對于一定標(biāo)準(zhǔn)而言的。比如，在應(yīng)該貫徹按勞分配原則的地方，沒有實(shí)行按“勞”分配，那就是不公平；參與生產(chǎn)的要素不能參與分配也是不公平；各要素在分配中沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償同樣是不公平。“公平”與否還有一個“度”的界定�！肮健卑骄捌骄背^一定的“度”就不公平，“公平”包涵差距，但“差距”超過一定的“度”也不“公平”。改革之初我們所要求的公平，針對平均主義而言，是要拉開應(yīng)有的差距，但是，差距過于懸殊，超出了“公平”之度，就又背離了“公平”。“度”還表現(xiàn)在分配對于經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，如果分配上的“平均”或“差距”成為經(jīng)濟(jì)增長的制約，那么，“公平”就成了必須給以解決的問題了。
這里所講的公平顯然不是資產(chǎn)階級的所謂公平，也不是馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中曾批判過的拉薩爾的“不折不扣的勞動所得”的所謂公平原則。我們這里所講的“公平”就是“合理”，就分配而言就是要貫徹“以按勞分配為主的多種分配原則”，就是讓勞動和其他各生產(chǎn)要素在分配中得其所應(yīng)得，其表現(xiàn)形式既包含有合理差距、又包含有合理的平均，既有拉開差距的內(nèi)容，又有縮小差距的內(nèi)容。
其次，“公平”和“效率”是一致的，而且有公平才更有效率。公平與效率二者不能兼得的判斷囿于公平就是“平均”的偏頗理解，但公平不是平均，而是“合理”。在分配中，實(shí)現(xiàn)了公平，各要素都得到了相應(yīng)的回報、補(bǔ)償，自然各方面的積極性都很高，自然提高了效率。有了高效率，公平的分配又可在更多的社會財富基礎(chǔ)上進(jìn)行，人們就有了更高的積極性，如此循環(huán)往復(fù)。單個企業(yè)如此，整個社會也如此。在這里，公平與效率并不相悖，而是一致的，互相促進(jìn)的。
又次，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是對資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的概括，也是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的一個無奈和修正，如果現(xiàn)成地接過來作為我們的發(fā)展思路，在實(shí)踐中會釀成很大危害。而且，在資本主義世界，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著資本主義矛盾的尖銳和不斷協(xié)調(diào)，特別是20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)資本主義國家不得不越來越重視公平問題，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至從貫徹“公平”的力度著眼，把西方資本主義分為兩個類型？。由此看到我們必須認(rèn)真地借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，妥善地處理公平和效率的關(guān)系，盡早注重“公平”問題。
最后，公平和效率是不同主體的目標(biāo)和職能，政府和企業(yè)必須專注于自己的職責(zé)。在現(xiàn)實(shí)社會中，經(jīng)濟(jì)主體的目標(biāo)和政府的目標(biāo)是不一致的，各經(jīng)濟(jì)主體考慮的只能是自身的利益，自己最大化的利潤、個體的效率。而政府則必須考慮整個社會的效率，整個社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，為此，政府必須首先考慮“公平”，只有體現(xiàn)了“公平”，才可能實(shí)現(xiàn)整個社會的效率，整個社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長。從這個意義上講，效率是企業(yè)的直接目標(biāo)，公平是政府的第一目標(biāo)或直接目標(biāo)，效率是企業(yè)的事，公平是政府的事。
三，貫徹“公平”的原則，保證經(jīng)濟(jì)在“公平”中增長
在觀念上確立了“公平”的原則，意識到實(shí)現(xiàn)“公平”不僅是收入分配的需要，也是社會穩(wěn)定的需要，經(jīng)濟(jì)增長的需要，是政府的重要職能，政府就會把“公平”作為制定政策的基點(diǎn)，就要在經(jīng)濟(jì)增長的同時采取有關(guān)措施實(shí)現(xiàn)公平。
第一，要把“公平”的原則貫徹到各項分配原則中。我們已允許不同的分配原則存在，現(xiàn)在必須進(jìn)一步要求在不同的分配形式中貫徹公平的原則。在不同分配形式中貫徹公平的原則，要重點(diǎn)研究兩個問題，重點(diǎn)解決兩個問題。重點(diǎn)研究的兩個問題是：1，如何保證勞動，資本，土
地，管理，科技等各要素得到相應(yīng)的回報或補(bǔ)償，如何量化各要素的分配才公平？各要素對效益的貢獻(xiàn)和分配比如何確定？2， 如何貫徹按勞分配，按勞分配中的“勞”如何計量？各種勞動的貢獻(xiàn)比和分配系數(shù)如何定？在研究的同時，我們要從實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)解決兩個問題，一是重點(diǎn)解決勞動的足夠補(bǔ)償問題；二是重點(diǎn)解決社會收入分配差距過大問題。
關(guān)于第一個問題，客觀地講，多年來我們對于勞動的補(bǔ)償是不夠的。按照馬克思的勞動力價值理論，勞動力的價值應(yīng)該包括勞動者勞動力的再生產(chǎn)，勞動者的發(fā)展和養(yǎng)育后代的費(fèi)用，換句話說，勞動者的工資應(yīng)該包括勞動者的衣食住行，學(xué)習(xí)提高費(fèi)用以及家人、子女的撫養(yǎng)費(fèi)用？。我們的勞動者的勞動報酬并不足以補(bǔ)償這些。而且，由于歷史上低工資水平的影響，現(xiàn)在工資水平依然普遍很低，即使在不同經(jīng)濟(jì)成分中，勞動的補(bǔ)償也不足。由于勞動補(bǔ)償不足，相應(yīng)的也存在資本的積累，其他要素的收益是否公平的問題。可以說，勞動收益的流失，是社會收入分配不公的一個表現(xiàn)，也是社會收入分配不公的一個形成因素。
關(guān)于第二個問題，從我國目前情況看，收入差距不宜過大，這應(yīng)是當(dāng)前體現(xiàn)公平的主要內(nèi)容。因為：一是勞動和其他要素的分配并沒有一個科學(xué)的依據(jù)，勞動者補(bǔ)償普遍不足；二是在目前社會經(jīng)濟(jì)條件下，不能保證高收入者的收入都是經(jīng)營、勞動成果；三是我國社會經(jīng)濟(jì)制度不允許社會勞動、資源都朝高收益處轉(zhuǎn)移，不允許通過對生產(chǎn)力的巨大破壞來實(shí)現(xiàn)收入分配調(diào)節(jié)；四是有些高收入行業(yè)未必有好的社會效益，未必應(yīng)給以鼓勵。
第二，為了在各項分配原則中貫徹“公平”的原則，還應(yīng)對現(xiàn)有的收入分配制度清理整頓，在“公平”的基礎(chǔ)上完善或制定新的分配政策和分配方式，以保證在不同的分配制度中貫徹公平的原則。
第三，政府充分利用稅收杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，貫徹公平的原則，實(shí)現(xiàn)社會收入再分配。堅持公平的原則，在初次分配層次上就是貫徹以按勞分配原則為主體的各項分配原則，在再分配層次上就是要消除差距懸殊，協(xié)調(diào)各種分配關(guān)系，保障社會整體效益，同時通過調(diào)節(jié)收入來引導(dǎo)勞動力的合理流動，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。政府可采用稅收杠桿對于收入差距懸殊加以調(diào)節(jié)，用行政和法律的手段加強(qiáng)管理，減少非經(jīng)營因素對收入的影響，盡可能杜絕非法收入，保證公平。
第四，要改革配套，保證收入分配改革實(shí)施結(jié)果公平。比如，在對經(jīng)營者實(shí)行年薪制，股權(quán)、期權(quán)分配方式的地方，相應(yīng)的就要改革經(jīng)營者產(chǎn)生的體制，讓經(jīng)營者走出官本位，官體系，走出旱澇保收，走出任命制；要形成經(jīng)營者市場，經(jīng)營者競爭產(chǎn)生；其收入完全和經(jīng)營業(yè)績掛鉤，不再出現(xiàn)經(jīng)營者一方面在企業(yè)拿高薪，一方面又享受官員的特權(quán)，企業(yè)經(jīng)營不善，甚至破產(chǎn)倒閉了，一紙調(diào)令又到機(jī)關(guān)繼續(xù)作官的問題。如果不能這樣，無論什么樣的經(jīng)營者分配制度改革，什么樣的高薪制都不能讓人信服，都容易產(chǎn)生不滿情緒。
第五，清除政策因素、改革因素造成的部門間，地區(qū)間，試點(diǎn)、非試點(diǎn)間收入分配不公平。正視目前事實(shí)上的部門所有、地方所有造成的收入分配不公平，著手解決部門所有、地方所有問題；嚴(yán)禁五花八門的部門、單位福利，取締小金庫；提高工資，規(guī)范福利項目，統(tǒng)一發(fā)放政府部門福利；試點(diǎn)的意義在于取得經(jīng)驗指導(dǎo)面上工作，而不是長期給試點(diǎn)以特殊和優(yōu)惠制造不平等，要逐步消除試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)單位、試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)的政策上的差別，共同發(fā)展。
第六，對于壟斷行業(yè)的壟斷利潤以稅收或資產(chǎn)收益方式收歸國庫，消除資產(chǎn)占有不公平狀況造成的資產(chǎn)收益不公平，收入分配不公平，消除其他非勞動、經(jīng)營、管理等因素造成的收益不公平。
第七，調(diào)整政府職能，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立有效的國有資產(chǎn)管理體制，保證國有資產(chǎn)收益，堵塞漏洞。有一個資料反映，目前在全部社會資本中，個人資本占54％，國有資本占23％，集體資本為8％， 法人資本為8％，外資為7％。其資本收益比分別是：37％，16％，19％，15％，13％。資本收益占有比超過資本擁有比的是集體、法人和外資；資本收益占有比低于資本擁有比的是國家和個人。也就是說，每年，國家有大約1295億應(yīng)得而未得的資本收益不知去蹤。我國資本收益率很低，是美國的3％左右，平均收益率是6.4％，其中，國有資本收益率是4.9％？，低于平均收益率。國有資產(chǎn)以各種各樣的方式在流失，這也是造成社會收入分配不公平的一個來源。要盡快建立起有效的國有資產(chǎn)管理體制，切實(shí)解決這一問題。
第八，盡快建立健全社會保障體系，保證經(jīng)濟(jì)在公平中增長�？煽紤]拿出一部分國有資本加速這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要認(rèn)真設(shè)計社保體系，保證最廣大人民群眾的基本生活需要，緩解社會矛盾，保證國民經(jīng)濟(jì)在公平中持續(xù)快速發(fā)展，以順利實(shí)現(xiàn)十六大提出的建成小康社會的宏偉目標(biāo)。
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