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我國失業(yè)統(tǒng)計存在的問題與改革建議
一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計存在的問題
�。ㄒ唬┦I(yè)定義中的“工作時間”定額太低
在我國的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標準時間前一周內(nèi)從事有收入的勞動時間不足1小時者均視為失業(yè)人口。而國外的情況是：美國規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時，法國規(guī)定不滿20小時者即為失業(yè)，他們的工作時間均超過正常工作時間的1/3甚至達到一半。這樣一來，我國的工作時間標準就顯得偏低，而且現(xiàn)實生活也證明了這一點。因為一周工作一小時，按照我國目前的工資水平，一個普通人顯然不能維持其正常的生活。
（二）統(tǒng)計范圍狹窄
我國目前對外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計的范圍與國際通行的失業(yè)統(tǒng)計相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國的失業(yè)統(tǒng)計按常住人口登記的原則進行勞動力抽樣調(diào)查，而事實上，我國人口流動數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬，如果不對這部分人口進行失業(yè)統(tǒng)計，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動人口的失業(yè)率，對其無法控制；而流動人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會的不安定。
第二，沒有把鄉(xiāng)村人口納入失業(yè)率的統(tǒng)計。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口占人口總數(shù)的60%以上，見表1。
而在我國的從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村人口則占了70%以上的比重，見表2。
占人口總數(shù)及從業(yè)人員數(shù)如此大比重的鄉(xiāng)村人口的失業(yè)情況在我國卻一直沒有得到反映，可以說是失業(yè)統(tǒng)計的重大缺陷。而我國鄉(xiāng)村確實存在著一定數(shù)量的失業(yè)，只不過我國的農(nóng)村剩余勞動力隱蔽性強，因此長期以來沒有被重視，但這絕對不意味著我國的失業(yè)統(tǒng)計就能忽視這一點。此外，我國擁有1.3億左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員（注：1996～2000年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為：13508、13050、12537、12704、12820萬人。參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），而且數(shù)量每年有所變動，這說明，作為市場經(jīng)濟中的一分子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員也面臨著市場的考驗和失業(yè)問題。我國的失業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該注意這些問題。
表1 中國歷年人口數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬人，%）
附圖
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第91頁，中國統(tǒng)計出版社出版。
表2 中國歷年從業(yè)人數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬人，%）
附圖
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版。
第三，抽樣比率太低。我國在城鎮(zhèn)勞動力住戶抽樣調(diào)查中，只抽取了2.5萬人。以2000年城鎮(zhèn)人口45594萬人（已經(jīng)剔除了不以戶記的軍人數(shù)250萬）計算（注：參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第94、101頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），抽樣比大約為1/18238，而美國的則為1/1600。可見這個比率太低了。
第四，失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限僵化。我國的調(diào)查失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限與國際一致，但是登記失業(yè)年齡界限卻很不合理，僅限定為男16～50歲，女16～45歲，上限連退休年齡都不到（我國法定退休年齡是男60歲，女55歲），這一方面使得很多在勞動年齡內(nèi)（一般是16～65歲）的人都沒有包含進去，另一方面，很多超過退休年齡的人仍然具有勞動能力并且有工作要求，他們完全符合失業(yè)的定義，但是卻沒有被包含到失業(yè)人口中去。這必然使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率和實際值偏離較大。
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具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，沒有反映“就業(yè)不足”和“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。就業(yè)不足的統(tǒng)計定義是指非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標準時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。按此標準，我國就業(yè)不足人員是大量存在的，如單位的富余人員。農(nóng)村的剩余勞動力等等。就業(yè)不足從工作時間上講是處于就業(yè)狀態(tài)（超過正常工作時間的1/3），但是這種就業(yè)并不讓人滿意，人們?nèi)匀挥袑ふ腋喙ぷ鞯囊庠�，因此失業(yè)統(tǒng)計中應(yīng)該另設(shè)指標對此進行反應(yīng)。
隱性失業(yè)的通俗解釋是：形式上就業(yè)，實際上沒有就業(yè)。經(jīng)濟學(xué)解釋就是邊際勞動生產(chǎn)率為零或者負數(shù)的就業(yè)。這種情況在我國城鄉(xiāng)非常普遍。當(dāng)然，隱性失業(yè)人口中的絕大部分是就業(yè)不足人員，二者在很大程度上基本相同，只是隱性失業(yè)更為嚴重和隱蔽，因為他的勞動時間也許達到了就業(yè)的定義，但是他創(chuàng)造的邊際利潤卻等于零或者為負。對這部分人的測定和統(tǒng)計，顯然更為困難，但是完全不反映這個現(xiàn)象絕對是失業(yè)統(tǒng)計的不足之處。
第二，在失業(yè)指標設(shè)計上，缺乏深度和廣度。我國的失業(yè)統(tǒng)計僅有失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率指標，然后是根據(jù)年齡、性別和失業(yè)原因等對失業(yè)進行的簡單分析的表格，缺乏大量的具有深度和廣度的其他數(shù)據(jù)，如按產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、失業(yè)時間長短等劃分的失業(yè)數(shù)據(jù)。我國正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，由此帶來的就業(yè)和失業(yè)情況究竟如何，對政府制定政策有很大影響；我國地區(qū)間發(fā)展速度不同，失業(yè)水平也是不同的，但是缺少具體數(shù)據(jù)的支持，這也不利于當(dāng)?shù)卣M行調(diào)控和人們理性選擇就業(yè)地區(qū)；分析失業(yè)時間的長短也能判斷我國的經(jīng)濟周期等情況，反映了失業(yè)和就業(yè)的連貫性。但是失業(yè)統(tǒng)計體系卻缺少這些數(shù)據(jù)，這使得它的使用價值大大降低了。
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第一，時效性不強。我國失業(yè)人口統(tǒng)計資料（主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況）是以年末最后一天的失業(yè)人員計算的，不能反映全年的失業(yè)情況，部分失去了政策依據(jù)的價值。試想，在年末一個失業(yè)一年的勞動者和一個失業(yè)一周的勞動者怎能同日而語？然而他們被等同的計入了失業(yè)人數(shù)。
目前主要市場經(jīng)濟發(fā)達國家失業(yè)率調(diào)查的頻率是：美國、加拿大、日本、澳大利亞、韓國是每月調(diào)查五次，英國、法國、德國是每年調(diào)查一次（這三個國家的月度失業(yè)數(shù)據(jù)為登記數(shù)）。我國顯然還存在差距。
第二，登記失業(yè)并不完善、嚴密。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。這樣的標準有兩個缺陷：一是失業(yè)、下崗人員如果沒有及時進行登記，在統(tǒng)計時就難免被遺漏；二是導(dǎo)致了以“登記與否”為依據(jù)，而不是根據(jù)“勞動事實”來登記失業(yè)。例如：部分進行登記的人員可能仍在從事有報酬的工作，且工作時間超過規(guī)定的時間（比如一小時），如零工、攤販（事實上的就業(yè)者）等卻被統(tǒng)計在失業(yè)者之中；有的登記失業(yè)人員在找到工作以后不去勞動部門消除登記。這些情況都影響了統(tǒng)計數(shù)字的準確性。
二、我國失業(yè)統(tǒng)計的改革
�。ㄒ唬┦I(yè)口徑的界定
第一，提高“工作時間”的定額。用“一小時”的工作時間來確定就業(yè)和失業(yè)界限，這個定額太低了，因此，建議按照正常工作時間的1/3來定額，我國實行的是8小時5天工作制，因此可以把在調(diào)查周內(nèi)工作13或者14小時以內(nèi)作為失業(yè)的標準之一。
第二，放寬年齡上限。我國的失業(yè)統(tǒng)計年齡上限應(yīng)該和國際一樣，即65歲及以上者。隨著我國城鄉(xiāng)生活水平的提高，人們的壽命普遍延長，很多到了退休年齡的人有繼續(xù)工作的愿望，同時也
具備這個能力。因此，對于其他符合失業(yè)定義的人應(yīng)該統(tǒng)計在內(nèi)。
�。ǘ┚唧w操作方法
第一，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實行兩套失業(yè)統(tǒng)計制度，同時兼顧中央和地方政府的需要，并注意官方與民間結(jié)合。在城鎮(zhèn)全面實行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度，而在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度，對完全依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口則采取推測的方法。具體做法如下：
對城鎮(zhèn)采取住戶抽樣制，加大抽樣比率。我國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大，同時經(jīng)濟條件有限，因此不可能像美國那樣實行1/1600的抽樣比率。但是，1/18238的比率也顯得太低，因此，可以考慮實行1/5000的抽樣比率，同時要注意樣本的代表性，而且要兼顧國家和各級地方政府對資料的要求，比較合適的方法是各地區(qū)在完成國家調(diào)查任務(wù)的同時，在國家樣本的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)脑黾訕颖疽赃_到在本地區(qū)也有代表性，這樣能以最少的經(jīng)濟投入取得最滿意的統(tǒng)計結(jié)果。
在農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體勞動者的失業(yè)情況進行抽樣調(diào)查，以此推算其中的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率，這時也要考慮樣本的代表性；而對依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口，由于其隱蔽性較強，因此可以考慮按照推算隱性失業(yè)的辦法來進行推算或者估計。具體方法見本小節(jié)第3點。
另外，雖然我國的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是由官方發(fā)布，但這并不排斥官方與民間各種機構(gòu)的合作。譬如，對失業(yè)統(tǒng)計理論的研究、對失業(yè)調(diào)查項目的展開等等，都可以由政府采取招標的形式進行，這樣能保證專業(yè)人士的參與，而且具有一定的效率和效果。
第二，以常住失業(yè)人口統(tǒng)計為主，同時監(jiān)測流動人口失業(yè)情況。在我國戶籍改革并沒有實現(xiàn)“城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的戶籍制度”的目標前，失業(yè)統(tǒng)計最好以常住人口抽樣調(diào)查為主，同時監(jiān)測流動人口的失業(yè)情況，這樣做的好處是，可以使失業(yè)統(tǒng)計更完整，同時能從宏觀上指導(dǎo)和調(diào)控流動人口的就業(yè)，避免出現(xiàn)不必要的盲流現(xiàn)象和社會問題。區(qū)分常住人口和流動人口的標準是在調(diào)查小區(qū)居住時間半年以上（或者居住不滿半年，但是離開戶口所在地半年以上）。而我國進行常住人口登記的調(diào)查小區(qū)范圍是：設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市所轄的街道以及不設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會管轄范圍內(nèi)的地區(qū)。以時間期限和地理范圍為標準，可以抽取那些管理得比較完善的地區(qū)進行流動人口的失業(yè)統(tǒng)計，以此來推算全部流動人口的失業(yè)情況。在計算出常住人口失業(yè)率和流動人口失業(yè)率后，通過觀察二者的高低（具體數(shù)字的高低各地區(qū)會有所不同），能對本地區(qū)的就業(yè)進行一定的指導(dǎo)。
隨著我國戶籍改革的到位和常住人口、流動人口的信息聯(lián)網(wǎng)（注：公安部治安管理部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2001年底，經(jīng)過兩年多的建設(shè)和實施，全國約有250個城市建成“百城聯(lián)網(wǎng)工程”，約有6.5億常住人口信息實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢。），我國的失業(yè)統(tǒng)計抽樣調(diào)查體系將會更準確和完整。到那時，如果能實現(xiàn)不重復(fù)登記，那么各個城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率的加權(quán)平均數(shù)就是全國范圍內(nèi)的失業(yè)率，其權(quán)數(shù)為該地區(qū)的全部失業(yè)調(diào)查人口占全國失業(yè)調(diào)查人口的比重。
第三，對“隱性失業(yè)”做出補充統(tǒng)計。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村都存在“隱性失業(yè)”，但是他們的表現(xiàn)方式是不同的，城鎮(zhèn)主要是低效勞動，農(nóng)村則是邊際產(chǎn)出為零或者負數(shù)的勞動，因此，對他們的推算或者估計方法有所不同。
在估算城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人口時，目前用的比較多的是采用實際有效工時推算。例如，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，如果有效工時是制度工時的80%～85%，那么隱性失業(yè)人數(shù)大約為對3191.1～4254.8萬人。而有效工時占制度工時的比重，需要通過模型或者函數(shù)測算出來。
對于農(nóng)村的隱性失業(yè)人口估算，主要有三種方法：一是國際對比法，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相當(dāng)?shù)膰一蛘邭v史時期下，找出一般農(nóng)業(yè)勞動力比重標準，然后將中國的農(nóng)業(yè)勞動力比重與此標準對照，多出來的部分就是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)。二是抽樣調(diào)查估算法，即通過對部分農(nóng)村地區(qū)進行抽樣調(diào)查得到的樣本特征來推斷整個農(nóng)村的隱性失業(yè)率。作為這項調(diào)查的單位由國家統(tǒng)計局、國家計委、勞動和社會保障部等權(quán)威部門。國家統(tǒng)計局曾用這一方法測算出1994年我國的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)為1.1億，隱性失業(yè)率為25%。三是各種模型推算法。筆者傾向于使用抽樣調(diào)查估算法，因為這可以作為以后農(nóng)村失業(yè)抽樣調(diào)查的理論基礎(chǔ)，為下一步的失業(yè)統(tǒng)計改革打好基礎(chǔ)。
第四，對不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該有所不同。在條件允許的情況下，可以完善發(fā)達地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)，譬如在調(diào)查頻率、調(diào)查范圍上首先與國際接軌；對于不同的行業(yè)，可以規(guī)定不同的就業(yè)和失業(yè)標準，可以采取不同的統(tǒng)計方法，而且在對失業(yè)結(jié)構(gòu)作進一步分析時，可以有針對性地設(shè)計一些指標，從而對該行業(yè)失業(yè)問題的解決起到一種宏觀指導(dǎo)的作用。
第五，加大調(diào)查頻率。我國對外公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是以年計的，這對現(xiàn)實的就業(yè)情況沒有很大的實際用途。另外，我國的流動人口失業(yè)情況調(diào)查的對象是在調(diào)查區(qū)居住半年以下的流動人口，更是要求時間上的及時性。但是我國疆土大、人口多，不可能實現(xiàn)一個月對外報告一次的頻率。因此建議每季度報告一次，這樣能對現(xiàn)實的就業(yè)進行比較好的指導(dǎo)。
【責(zé)任編輯】李靜萍
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