論公民環(huán)境權(quán)

    環(huán)境法作為國家保護公民的環(huán)境權(quán)益以及賦予公民參與環(huán)境管理權(quán)利的法律，必須有自己的理論基礎(chǔ)，這便是環(huán)境權(quán)①理論及立法實踐。環(huán)境權(quán)是在國際社會兩度引起高潮的課題，而我國關(guān)于這方面的系統(tǒng)研究成果不多。本文擬從歷史與現(xiàn)實兩方面探討環(huán)境權(quán)的一些基本理論問題，以拓展我國環(huán)境法的研究領(lǐng)域。

    一、環(huán)境權(quán)的提出

    本世紀(jì)以來尤其是二次大戰(zhàn)以后，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，"環(huán)境危機"成為威脅人類生存、制 約經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的直接因素。在西方發(fā)達(dá)國家公害事件不斷、污染嚴(yán)重和發(fā)展中 國家貧困與人口壓力大、資源破壞嚴(yán)重的形勢下，世界各國一方面致力于運用技術(shù)手段治理 污染，另一方面也在努力尋求解決環(huán)境問題、保護和管理環(huán)境的理論依據(jù)和法律依據(jù)。60年代，在聯(lián)合國大會組織下，西方國家展開了關(guān)于公民要求保護環(huán)境，要求在良好的環(huán)境中生活的法律依據(jù)的大討論，引起世界矚目。1966年，聯(lián)大第一次辯論人類環(huán)境問題，在各成員國充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，大會取得共識，認(rèn)為有必要召開一次專門會議共商環(huán)境保護大計，這便是1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的由來。

    七十年代初，諾貝爾獎獲得者、著名的國際法學(xué)者雷諾�？ㄐ料蚝Ｑ姥芯吭禾峤涣艘环輬蟾�，提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴展，以包括健康和優(yōu)雅的環(huán)境權(quán)在內(nèi)，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利�？ㄐ琳J(rèn)為，環(huán)境權(quán)具體應(yīng)包括保證有足夠的軟水、純凈的空氣等，最終保證人類得以在這個星球上繼續(xù)生存。?

    1970年3月，國際社會科學(xué)評議會在東京召開了"公害問題國際座談會"，會后發(fā)表的《東京宣言》指出："我們請求，把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。"從而更為明確地提出了環(huán)境權(quán)的要求。?

    這些觀點，為歐洲人權(quán)會議迅速接受。從七十年代初，歐洲人權(quán)會議便組織了80人的專家委員會，致力于將"人類免受環(huán)境危害的在這個星球上繼續(xù)生存下去的權(quán)利"作為新的人權(quán)原則進行國際法編纂。1971年，歐洲人權(quán)會議將個人在潔凈的空氣中生存的權(quán)利作為一項主題進行了討論，繼而在1973年維也納歐洲環(huán)境部長會議上制定了《歐洲自然資源人權(quán)草案》，肯定地將環(huán)境權(quán)作為新的人權(quán)并認(rèn)為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補充。歐洲人權(quán)會議還為環(huán)境權(quán)的確立進行了廣泛的工作，旨在引起全世界對環(huán)境權(quán)的重視，使其成為世界性的而不是為歐洲所特有的概念。?

    環(huán)境權(quán)為世界所接受充分地表現(xiàn)在1972年《人類環(huán)境宣言》中，該《宣言》第一條莊嚴(yán)宣告："人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"?

    一些國家在《人類環(huán)境宣言》的影響下，開始了環(huán)境權(quán)的立法實踐：如南斯拉夫、波蘭、葡萄牙、智利、巴西、匈牙利等國在其憲法或環(huán)境保護基本法中確認(rèn)了環(huán)境權(quán)；再如希臘、巴拿馬、菲律賓、捷克斯洛伐克、泰國、瑞典等國則在憲法中體現(xiàn)了保護公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。日本和美國還廣泛地受理了以保護環(huán)境權(quán)為案由的案件，開始了環(huán)境權(quán)的司法實踐。

    二、環(huán)境權(quán)的涵義與性質(zhì)

    環(huán)境權(quán)理論提出后，引起了學(xué)者們的高度重視。之所以如此，蓋因其于環(huán)境保護的重要性所致。公民在健康優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利，實為公民與生俱來的應(yīng)有權(quán)利②。環(huán)境問題的產(chǎn)生及其惡化，使公民產(chǎn)生了保護環(huán)境的權(quán)利要求，生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展更使國家具備了保護這一權(quán)利的物質(zhì)手段。因此，國家應(yīng)及時將這一應(yīng)有權(quán)利奉為法律權(quán)利。而在現(xiàn)代社會權(quán)利法定原則下，環(huán)境權(quán)的法律化是使環(huán)境權(quán)利得到保障的前提條件，也是國家擔(dān)當(dāng)環(huán)境管理職責(zé)的法律依據(jù)。?

    在關(guān)于環(huán)境權(quán)能否成立的爭論中，始終存在著"肯定說"和"否定說"兩種觀點③。?

    "否定說"認(rèn)為，保護環(huán)境的確需要法律依據(jù)，目前法律在這方面存在缺陷，但只要擴大傳統(tǒng)的人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護，以及更新侵權(quán)理論，就足以彌補傳統(tǒng)法律的缺陷，不必要再確立一具概念模糊的環(huán)境權(quán)。我們認(rèn)為：這種觀點至少是在沒有全面正確地理解環(huán)境權(quán)的真正涵義，并在傳統(tǒng)的以私權(quán)為中心的法律觀指導(dǎo)下提出來的。環(huán)境權(quán)是為克服和彌補傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項新的權(quán)利。?

    1、傳統(tǒng)的以所有權(quán)為核心的財產(chǎn)權(quán)理論及制度不利于環(huán)境保護。首先，傳統(tǒng)所有權(quán)理論中，所有權(quán)的客體只能是人力能夠支配和控制之物，而作為環(huán)境要素的空氣、水體、野生動植物尤其是生態(tài)因不能為人力所支配和控制，因而不能成為所有權(quán)的客體；其次，所有權(quán)作為一種自物權(quán)，是主體依法對自己的所有物享受的權(quán)利，任何人無權(quán)對與其無關(guān)的財產(chǎn)提出權(quán)利要求，據(jù)此，公民無權(quán)對環(huán)境要素提出權(quán)利要求。在這樣的所有權(quán)理論下，公民是不可能提出環(huán)境保護的要求的。雖然在傳統(tǒng)民法上也有他物權(quán)制度，因為其是作為所有權(quán)制度的補充，也難以在環(huán)境保護方面發(fā)揮較大的作用。因此，限制所有權(quán)、改變以財產(chǎn)所有為中心的立法指導(dǎo)思想是環(huán)境法的首要任務(wù)。?

    2、人格權(quán)理論及制度關(guān)于生命健康權(quán)的保護對于環(huán)境保護也是不足的，首先，生命健康權(quán)的保護以對人身權(quán)的直接侵害為構(gòu)成要件，而環(huán)境污染和破壞行為在大多情況下不具備這一特征；其次衡量是否造成生命健康權(quán)侵害的標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對健康權(quán)的侵害是以產(chǎn)生疾病為承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。而在環(huán)境保護中，造成疾病已為環(huán)境污染和破壞的最嚴(yán)重后果，環(huán)境法要以保證環(huán)境的清潔和優(yōu)美不對人體健康構(gòu)成威脅作為立法目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量作為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。?

    3、傳統(tǒng)的侵權(quán)理論圍繞所有權(quán)和人格權(quán)的保護了確立了一系列保護原則難以適用對環(huán)境的保護。共同侵權(quán)行為的共同故意原則、直接因果關(guān)系原則、時效原則、過錯責(zé)任原則等等，這些原則在環(huán)境保護方面都難以適用。如果依照傳統(tǒng)民法理論適用這些原則，其結(jié)果只能是使受害者得不到保護，致害者逍遙法外。這樣的理論也顯然不能適應(yīng)環(huán)境保護的要求。?

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nbsp; 盡管在現(xiàn)代民法理論中財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護的要求相差甚遠(yuǎn)：首先環(huán)境保護要以協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系為終極目標(biāo)；其次環(huán)境保護要以整個生態(tài)系統(tǒng)為保護對象，包括保護環(huán)境的優(yōu)美和舒適；再次環(huán)境保護要以預(yù)防環(huán)境污染和破壞為主要手段，環(huán)境污染和破壞的后果是難以補救甚至無可逆轉(zhuǎn)的。因此，對環(huán)境保護而言防患于未然的意義遠(yuǎn)甚于"亡羊補牢".這些都不是財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、侵權(quán)理論及制度能勝任的，如果硬要傳統(tǒng)的法律理論完全適應(yīng)環(huán)境保護的要求，那么只能使這些理論失去其存在的基礎(chǔ)而變質(zhì)變味，而且也難免掛一漏萬，反倒使受傳統(tǒng)民法制度保護的那些權(quán)利得不到妥善保護。因此，只有在新的理論指導(dǎo)下產(chǎn)生的環(huán)境保護制度才有利于保護環(huán)境，全面地保護公民的環(huán)境權(quán)益。當(dāng)然，傳統(tǒng)的民法理論適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，體現(xiàn)環(huán)境保護的觀念，并在不改變其自身屬性的前提下發(fā)揮保護環(huán)境的作用也是十分必要的。?

    環(huán)境權(quán)正是這樣的為公民環(huán)境保護所需要，而傳統(tǒng)法學(xué)理論與制度又未加規(guī)定的一項應(yīng)有權(quán)利。我們可以將這一權(quán)利定義為：公民享有的在不被污染和破壞地環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。它包括如下涵義④：?

    1、環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人。因為地球并不是祖先留給我們的，它屬于我們的后代，環(huán)境權(quán)應(yīng)由當(dāng)代人和后代人共同享有。?

    2、環(huán)境權(quán)的對象包括人類環(huán)境整體。它既包括天然的環(huán)境要素和人為環(huán)境，還包括各環(huán)境要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功能和效應(yīng)，如生態(tài)效益、環(huán)境的優(yōu)美舒適等。?

    3、環(huán)境權(quán)是一項概括性權(quán)利，它可以通過列舉而具體化。如在美國的一些州憲法中將環(huán)境權(quán)作了具體地規(guī)定，包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、免受過度噪聲干擾權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)等；在日本的一些判例中列舉的環(huán)境權(quán)包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、寧靜權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、達(dá)濱權(quán)等。

    4、環(huán)境權(quán)是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的。保護環(huán)境是每個公民的權(quán)利，也同時是每個公民的義務(wù)，在享有環(huán)境權(quán)利的同時承擔(dān)保護環(huán)境的義務(wù)是現(xiàn)代權(quán)利觀的基本要求。?

    在環(huán)境權(quán)的"肯定說"中，學(xué)者們對于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)也存在不同認(rèn)識，主要有四種學(xué)說：?

    1、人權(quán)說⑤。即認(rèn)為公民的環(huán)境權(quán)是一項人權(quán)，或是人權(quán)的一個組成部分。如日本學(xué)者松本昌悅認(rèn)為：《人類環(huán)境宣言》把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來，環(huán)境權(quán)是一項新的人權(quán)，是繼法國《人權(quán)宣言》、蘇聯(lián)憲法、《世界人權(quán)宣言》之后人權(quán)歷史發(fā)展的第四個里程碑。

    2、人格權(quán)說⑥。由于環(huán)境權(quán)的主體是公民，而公民的環(huán)境權(quán)益包括了人身權(quán)益，又由于侵犯環(huán)境權(quán)的后果往往表現(xiàn)為對公民身體健康的損害，因此，有人認(rèn)為環(huán)境權(quán)屬人格權(quán)。在日本的一些判例中就將侵犯環(huán)境權(quán)的行為視為侵犯人格權(quán)，如1970年大阪國際機場公害案和1980年的伊達(dá)火力發(fā)電廠案的判決。?

    3、財產(chǎn)權(quán)說⑦。此說認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，如美國密執(zhí)安大學(xué)教授薩克斯認(rèn)為，空氣、陽光、水、野生動植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財產(chǎn)；公民為了管理他們的共有財產(chǎn)而將其委托給政府，政府與公民從而建立起委托人和受托人的關(guān)系。政府作為受托人有責(zé)任為全體人民，包括當(dāng)代美國人及其子孫后代管理好這些財產(chǎn)，未經(jīng)委托人許可，政府不得自行處理這些財產(chǎn)。

    4、人類權(quán)說⑧。此說認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是指人類作為一個整體或地球上的所有居民共同享有的權(quán)利。?

    此外，關(guān)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)還有財產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)說等。?

    筆者認(rèn)為：以上各種學(xué)說都揭示出了環(huán)境權(quán)的某個或某些性質(zhì)特征，包含著對環(huán)境權(quán)的屬性認(rèn)識。但是人格權(quán)說與財產(chǎn)權(quán)說均只反映了環(huán)境權(quán)某一方面的功能特征而失之片面，人類權(quán)說則因為難以具體化為公民權(quán)利而失之籠統(tǒng)，至于財產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)或人格權(quán)兼具財產(chǎn)權(quán)說則本身并沒有確定環(huán)境權(quán)的性質(zhì)。因此，環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國家公民的人權(quán)。

    首先，環(huán)境權(quán)作為一項人權(quán)已為一系列國際法文件所肯定。除《人類環(huán)境宣言》明確宣布了環(huán)境權(quán)外，其他如《社會進步和發(fā)展宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》等都對環(huán)境權(quán)作了闡述。1966 年12月9日簽署的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際盟約》第11條宣布："本盟約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享有其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度，包括適當(dāng)之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境。締約國將采取適當(dāng)措施確保此種權(quán)利之實現(xiàn)，同時確認(rèn)在此方面基本自由同意之國際使用極為重要⑨。

    其次，環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán)，其核心是生存權(quán)。環(huán)境是公民作為生物個體生存的基本物質(zhì)條件和空間場所的提供者，是人類生存的必要條件，保護環(huán)境的目的在于保證人類的生存繁衍，因此，環(huán)境權(quán)的最低限度標(biāo)準(zhǔn)不是單純的醫(yī)學(xué)上劃分疾病與健康的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境權(quán)不是公民個人對其擇住環(huán)境的占有、使用、處分權(quán)，因而不是財產(chǎn)權(quán)；環(huán)境權(quán)也不是要求他人不直接侵害公民生命健康的權(quán)利，因而它也不是人格權(quán)。環(huán)境權(quán)始終以環(huán)境作為權(quán)利媒體，要求實現(xiàn)人類價值觀的徹底轉(zhuǎn)換，是建立在人與自然和諧共處、相互尊重的基礎(chǔ)上的新型權(quán)利。?

    第三，公民環(huán)境權(quán)具有作為人權(quán)的本質(zhì)屬性，這些屬性可歸納為：?

    1、整體性與個體性的統(tǒng)一。確立和實現(xiàn)環(huán)境權(quán)是為了達(dá)到保護人類生存環(huán)境的目的，正因為環(huán)境是每個人生存必不可少的物質(zhì)條件，而環(huán)境污染和破壞則正威脅著這種物質(zhì)條件，才產(chǎn)生了當(dāng)代人和后代人對環(huán)境權(quán)的要求；環(huán)境污染和破壞的后果將影響這一代人和后代人的生存質(zhì)量，環(huán)境權(quán)保護的結(jié)果表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善和人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，即通常所稱的產(chǎn)生環(huán)境效益，環(huán)境效益也是這一代人和后代人可以共享的。任何人在當(dāng)今社會都不可能脫離環(huán)境條件獨善其身，也不可能以任何方式獨占環(huán)境利益。因此，環(huán)境權(quán)具有強烈的整體性，是通過個人權(quán)利形式體現(xiàn)的真正公共權(quán)利或"人類權(quán)利。"但環(huán)境權(quán)的整體性中又包含著個體性，其核心是人的生存權(quán)，是人成其為人或繼續(xù)作為人生存的權(quán)利，這是人的首要權(quán)利，是每個人都應(yīng)平等享有的權(quán)利，這一權(quán)利不能受到限制成剝奪，剝奪了公民的環(huán)境權(quán)，就等于剝奪了人的生存基礎(chǔ)。雖然其他權(quán)利可能因種種原因而喪失，如財產(chǎn)權(quán)可能因處分而轉(zhuǎn)移，公民的政治權(quán)利可能因受刑事處罰而被剝奪，而公民的環(huán)境權(quán)

則是與生俱來，不可剝奪的 .正是由于這種整體性與個體性的統(tǒng)一，使得環(huán)境權(quán)的行使，既可以是集體行為，也可以是個人行為；而對這一權(quán)利的救濟，既需要采取公法手段，也需要采取私法手段。?

    2、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一。環(huán)境權(quán)所包含的利益是多重的，其實現(xiàn)的目的是為了當(dāng)代人和后代人的持續(xù)生存和發(fā)展，同時也是為了每個人更好地生存，因而環(huán)境權(quán)所體現(xiàn) 的是整體利益、長遠(yuǎn)利益和個人利益、眼前利益的結(jié)合，環(huán)境權(quán)的這種屬性，要求現(xiàn)代社會 中的人作為人必須與自然建立和諧、尊重的關(guān)系，必須克服利已主義傾向，改變功利主義的 環(huán)境觀，"我們在決定在世界各地的行動的時候，必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境產(chǎn)生的后 果。由于無知或不關(guān)心，我們可能給我們的生活和幸福所依靠的地球環(huán)境造成巨大的無法換回的損害。反之，有了比較充分的知識采取比較明智的行動，我們就可能使我們自己和我們的后代在一個比較符合需要和希望的環(huán)境中過著較好的生活。⑩"正是因為環(huán)境權(quán)的這種利益多重性使它具有比其他法律權(quán)利更高的價值取向和人性標(biāo)準(zhǔn)，才產(chǎn)生了環(huán)境保護立法中的環(huán)境權(quán)保護的法律手段多樣性、法律責(zé)任多元性的特征，前者如綜合運用行政法、民法、刑法、訴訟法手段保護環(huán)境；后者如法律責(zé)任的加重，歸責(zé)原則的客觀化和責(zé)任追究的程序簡化，等等。?

    3、權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)性。任何權(quán)利都是或應(yīng)當(dāng)是與義務(wù)相互依存的，而且權(quán)利的實現(xiàn)往往是以義務(wù)的履行為條件的。環(huán)境權(quán)也不例外，在環(huán)境保護中，任何人都是權(quán)利主體，同時也是義務(wù)主體，不容許無義務(wù)的權(quán)利，也不容許存在無權(quán)利的義務(wù)。因此，每個公民的環(huán)境權(quán)是平等的，每個人在享受環(huán)境權(quán)的時候，都必須尊重和維護別人的權(quán)利。環(huán)境保護又是與科學(xué)技術(shù)發(fā)展緊密聯(lián)系的，公民環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的確定，都必須具有環(huán)境科學(xué)依據(jù)和符合生態(tài)規(guī)律，因此，環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一性使得環(huán)境法整體具有強烈的科學(xué)技術(shù)性。這種科學(xué)技術(shù)性表現(xiàn)為環(huán)境法律規(guī)范中的技術(shù)規(guī)范占有很大比重，環(huán)境保護制度的建立莫不與技術(shù)規(guī)范直接聯(lián)系。?

    4、權(quán)利實現(xiàn)方式的多元性。環(huán)境問題的特點是污染和破壞容易，治理與恢復(fù)困難，有些環(huán)境污染與破壞如礦藏資源枯竭、物種滅絕都是不可逆轉(zhuǎn)的，因此環(huán)境保護重在預(yù)防，防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。與之相適應(yīng)，環(huán)境權(quán)的保護也是如此，應(yīng)將重點放在事前的預(yù)防上，僅此而言，環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)方式也必須是體現(xiàn)以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，這就要求環(huán)境立法除了通過加重法律責(zé)任、擴大環(huán)境訴訟的范圍等消極措施保護環(huán)境權(quán)外，還要以廣泛賦予公民參與環(huán)境管理的權(quán)利的積極方式，調(diào)動廣大公民的環(huán)境保護積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極促進環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。

    通過對環(huán)境權(quán)性質(zhì)的分析，不難發(fā)現(xiàn)：環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性是環(huán)境保護立法特殊性的根源。環(huán)境權(quán)的整體性與個體性的統(tǒng)一決定了環(huán)境法調(diào)整對象的廣泛性和環(huán)境法立法宗旨的公益性。環(huán)境權(quán)的長遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一決定了環(huán)境法律手段的綜合性和法律責(zé)任的多元性；環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)決定了環(huán)境法律規(guī)范的科學(xué)性和生態(tài)性；環(huán)境權(quán)實現(xiàn)方式的多元性則決定了環(huán)境法結(jié)構(gòu)體系的完整性。也正是在這個意義上，筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)理論及法律化是環(huán)境法理論及實踐得以建立和完善的基礎(chǔ)。

    三、環(huán)境權(quán)的認(rèn)識論基礎(chǔ)?

    環(huán)境權(quán)是以環(huán)境為權(quán)利客體的，它的建立以人類的環(huán)境觀為基礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)理論與實踐在國外兩度引起重視，莫不與人類環(huán)境觀的變化直接聯(lián)系。

    人類的環(huán)境觀是指人們對客觀環(huán)境的看法和觀點、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境的關(guān)系的指導(dǎo)思想。人類的環(huán)境觀是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步而發(fā)展變化的，迄今為止，大致經(jīng)歷了三個歷史階段和三種觀念形態(tài)⑾。?

    第一階段是人類畏懼自然、崇拜自然的階段。這是在古代生產(chǎn)力水平發(fā)展低下，人類尚不能擺脫自然的控制和威脅時期的必然表現(xiàn)。此時的環(huán)境觀為對自然力的畏懼心理和盲目崇拜的觀念，要求人對自然的絕對服從。?

    第二階段是人類無視自然、主宰自然的階段。這是近代生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步的結(jié)果，社會生產(chǎn)力的提高以生產(chǎn)工具的不斷革新為前提的，人類環(huán)境觀的轉(zhuǎn)變也以先進生產(chǎn)工具的使用為物質(zhì)條件。尤其是在產(chǎn)業(yè)革命以后，人類征服自然的能力空前擴大，從而產(chǎn)生了無視自然、主宰自然的觀念，出現(xiàn)了人類中心主義的價值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想。在這種觀念的指導(dǎo)下，人類無限制地作用于自然和改變自然，拼命地向自然索取，對自然資源和自然環(huán)境采取掠奪性的態(tài)度，不斷地加劇人與自然的沖突和對立。在這樣的觀念下，環(huán)境權(quán)是無從建立的。?

    第三階段是重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。環(huán)境危機的威脅、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促使人重新認(rèn)識與自然的關(guān)系，人們開始由無視自然的陳舊觀念向重視自然、與自然和睦相處的觀念過渡，從人類中心主義的價值取向過渡到人與自然和諧相處與發(fā)展的價值取向。在這種觀念下，人類才有可能將自己的善惡觀、良心觀、義務(wù)觀等道德觀念擴大至自然界中的一切實體，并重新確立生命和非生命的自然物在自然界中存在的合理性和價值，從而產(chǎn)生了環(huán)境保護的要求，也才產(chǎn)生了環(huán)境權(quán)的要求。眾所周知的《人類環(huán)境宣言》被認(rèn)為是人類新的環(huán)境觀產(chǎn)生的標(biāo)志，而正是這個《宣言》明確宣布了公民環(huán)境權(quán)，這不能說是巧合，只能充分證明環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代環(huán)境觀的產(chǎn)物。

    從1972年《人類環(huán)境宣言》發(fā)表至今的二十幾年間，國際環(huán)境保護掀起了二次高潮，環(huán)境權(quán)理論也經(jīng)歷了二次發(fā)展。從這里可以看到：現(xiàn)代環(huán)境觀作為一次革命性變革，有與傳統(tǒng)環(huán)境觀的長期影響作斗爭的過程；而環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)，也要有"為權(quán)利而斗爭"的過程。這其中還有認(rèn)識論和方法論的轉(zhuǎn)變過程。?

    七十年代初期，環(huán)境權(quán)理論提出之時，人類環(huán)境保護的視野開始從自然科學(xué)領(lǐng)域向社會科學(xué)領(lǐng)域拓展，先污染后治理的慘痛教訓(xùn)和單純地科學(xué)技術(shù)手段難以奏效的現(xiàn)實迫使人類尋求管理環(huán)境的途徑。《人類環(huán)境宣言》的發(fā)表標(biāo)志著人類已認(rèn)識到環(huán)境問題的解決不僅要認(rèn)識它的自然因素及其變化規(guī)律，而且要認(rèn)識它的社會因素及其變化規(guī)律。但是，認(rèn)識到自然因素和社會因素這兩方面本身并不是目的，最終要將這兩方面的認(rèn)識統(tǒng)一起來，為解決環(huán)境問題，實現(xiàn)人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)。正是在人們初步認(rèn)識到環(huán)境問題的社會因素后才提出了環(huán)境權(quán)理論并進行了研究，開始了立法實踐。但由于當(dāng)時人類認(rèn)識水平的限制，加之環(huán)境問題的全球性后果尚未顯現(xiàn)，局部地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染經(jīng)過治理得到了一定程度的改善，使人們

對環(huán)境問題的威脅感到舒了一口氣，有些松懈。在70年代末至80年代中期，環(huán)境權(quán)理論曾一度衰落�？陀^地說，在當(dāng)時傳統(tǒng)的環(huán)境觀仍占主導(dǎo)地位的情況下，環(huán)境權(quán)理論也不可能得到深入研究和大力倡導(dǎo)。直到八十年代后期，大規(guī)模的環(huán)境污染如博、帕爾毒氣泄漏 、切爾諾貝利核電站爆炸、墨西哥液化氣爆炸、意大利塞維索劇毒性化學(xué)品泄漏等危害巨大、后果極其嚴(yán)重的污染事件頻繁發(fā)生，過去長期以來排放二氧化碳、氮氧化物等大氣污染物的積累性后果開始顯現(xiàn)為全球性酸雨、溫室效應(yīng)和全球性氣候變化以及臭氧層破壞。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題已經(jīng)出現(xiàn)，并且老的環(huán)境問題還在以新的形式出現(xiàn)，面對如此嚴(yán)峻的環(huán)境問題，人類才真正開始反思自己過去的行為，認(rèn)真思考人類與環(huán)境的關(guān)系，要求建立以尊重自然為核心的倫理道德觀。正是在這樣一種全新的環(huán)境觀下，環(huán)境權(quán)理論重新受到了重視。?

    筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)理論研究的停滯反應(yīng)了認(rèn)識論上的局限性。過去研究環(huán)境問題分別從自然科學(xué)和社會科學(xué)的角度展開，而這兩個領(lǐng)域認(rèn)識問題的角度是不同的，從自然科學(xué)的角度看，人是自然界的產(chǎn)物，是自然界的一個有機組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)中的消費者，因此人要依賴自然，服從自然規(guī)律，在環(huán)境上尤其要服從生態(tài)規(guī)律。從社會科學(xué)的角度看，人類最基本的活動是生產(chǎn)活動，而生產(chǎn)活動是人類能動地改造自然的物質(zhì)活動，因此，人是自然環(huán)境的改造者，而自然環(huán)境是被人改造的對象�？梢姡�自然科學(xué)將自然環(huán)境作為人與自然統(tǒng)一的基礎(chǔ)，而社會科學(xué)將人作為人與自然統(tǒng)一的基礎(chǔ)，并且各自都有自己的根據(jù)和理由。而作為法學(xué)范疇的環(huán)境權(quán)，既要從社會科學(xué)的角度體現(xiàn)其調(diào)整人與人關(guān)系的特性，又要使這種調(diào)整符合生態(tài)規(guī)律的要求，實現(xiàn)協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系的目的。它所碰到的首要難題當(dāng)然是對人與自然的本質(zhì)關(guān)系的認(rèn)識問題。不從世界觀的高度，將環(huán)境問題納入哲學(xué)視野，環(huán)境權(quán)理論也無從建立。?

    近年來環(huán)境理論與環(huán)境哲學(xué)的發(fā)展，使人們對環(huán)境權(quán)理論的哲學(xué)基礎(chǔ)獲得了新的認(rèn)識：一方面，人與自然是一種依賴、服從關(guān)系，人作為生物體是自然界的一部分，要參與自然環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，依賴自然環(huán)境提供物質(zhì)生產(chǎn)資料，要服從自然環(huán)境運動規(guī)律；另一方面，人與自然又是一種改造創(chuàng)造關(guān)系，人作為自然界的一個特殊組成部分和最高產(chǎn)物，具有能動性，人以其心理的、社會的及文化的因素影響自然環(huán)境，通過社會勞動有目的有意識地改變環(huán)境創(chuàng)造屬于人的自然界⑿�？梢�，人與自然環(huán)境的關(guān)系，是一種既相互服從，又相互制約的對立統(tǒng)一關(guān)系，二者統(tǒng)一的基礎(chǔ)既不是自然環(huán)境，也不是人，而是人類的能動性活動，即人的實踐活動。環(huán)境權(quán)作為一項法律權(quán)利，正是通過法律的形式規(guī)范人們的實踐活動，禁止或限制不利于環(huán)境保護的行為，實現(xiàn)協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系的目的。?

    正是基于人與環(huán)境關(guān)系的這種認(rèn)識，我們才認(rèn)為，現(xiàn)在的環(huán)境權(quán)理論是建立在全新的環(huán)境觀上的全新理論，這種新的環(huán)境觀至少包括如下內(nèi)容⒀：?

    1、人類不過是地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個富有智慧和知識的普通成員，是自然界的一部分。從根本上講，人類一時一刻也不能脫離自己賴以生存的環(huán)境，毀壞環(huán)境，就等于毀壞了自己。 ?

    2、自然界能夠為人類發(fā)展提供的資源是有限的，自然環(huán)境的容量是有限的，自然界的發(fā)展變化是有客觀規(guī)律的。因此，人類在尋求發(fā)展、改造自然的時候，必須自覺地約束自己，尊重自然，尊重自然規(guī)律。?

    3、生態(tài)環(huán)境和自然資源不只是某些擁有技術(shù)、將備和資金的少數(shù)人的財富和私人財產(chǎn)，它屬于所有生活在這個星球上的每一個人。因此，在環(huán)境面前人人都有自己的權(quán)利——享受良好環(huán)境與開發(fā)使用資源的權(quán)利，同時也都應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)保護與改善環(huán)境的義務(wù)。?

    4、環(huán)境與資源不僅僅是屬于我們當(dāng)代人的，而且更應(yīng)屬于后代人，因為環(huán)境是我們從后代人那里"借"來的，今后總會有一天我們要將這些環(huán)境與資源還給他們。因此，當(dāng)代人絕不能一味地、片面地、不公正地、甚至是自私地只是追求當(dāng)代人的利益，而應(yīng)當(dāng)在尋求當(dāng)代人的利益與發(fā)展中保護好環(huán)境，為后代人的發(fā)展留下更加適宜的機會，確保自然資源的水續(xù)利用，實現(xiàn)人類持續(xù)發(fā)展。?

    5、人類應(yīng)當(dāng)及時、堅決、徹底地糾正以自然界主人自居，將自然界僅僅當(dāng)作自己的仆人與玩物，把對自然界的破壞性改造當(dāng)作人類戰(zhàn)勝自然的成果與標(biāo)志的錯誤觀念，毫不猶豫地將滲透在人類幾百萬年以來精心構(gòu)造在歷史文明之中的那些無視自然的愚味、野蠻的舊的文化觀念及陳規(guī)陋習(xí)從人類優(yōu)秀歷史文化的遺產(chǎn)中分離出來，真正建立起一種既符合人類持續(xù)發(fā)展的主觀需要，又符合生態(tài)環(huán)境自然規(guī)律客觀要求的、現(xiàn)代化的、人與自然的新型關(guān)系——平等、和睦、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、相互尊重的關(guān)系。?

    這種全新的環(huán)境觀將從人的深層意識上調(diào)整從與自然、人與人之間的關(guān)系，它要求不斷完善社會結(jié)構(gòu)和法律制度�？梢灶A(yù)見，在實現(xiàn)由以犧牲環(huán)境和資源為代價的社會發(fā)展模式向人與社會、生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的過程中，環(huán)境權(quán)將發(fā)揮積極的作用。

    四、結(jié)語

    縱觀環(huán)境權(quán)的理論與實踐，它無論是作為一項應(yīng)有權(quán)利還是法律權(quán)利，都有自身完整的涵義和基礎(chǔ)。它是作為整個環(huán)境法產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利而存在的，同時，它的性質(zhì)又決定了環(huán)境法的性質(zhì)和特征，可以說環(huán)境法就是圍繞環(huán)境權(quán)保護而展開的。但是，在研究我國環(huán)境立法理論與實踐時，卻明顯發(fā)現(xiàn)存在對環(huán)境權(quán)的忽視。這種現(xiàn)象導(dǎo)致兩種弊端；一是在理論上關(guān)于環(huán)境法的研究往往局限在對現(xiàn)行法條的釋義上，缺乏深入的系統(tǒng)的理論成果；二是在立法上過于強調(diào)國家的環(huán)境保護權(quán)力忽視公民的環(huán)境權(quán)，使得公民的環(huán)境權(quán)保護要求缺乏法律依據(jù)，人們環(huán)境保護的積極性難以發(fā)揮，很難達(dá)到環(huán)境法保護環(huán)境，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境關(guān)系的目的。雖然，我國有學(xué)者認(rèn)為我國的現(xiàn)行《憲法》和《環(huán)境保護法》都包含有環(huán)境權(quán)的意義⒁。筆者卻認(rèn)為，根據(jù)我國目前環(huán)境立法的現(xiàn)狀，公民環(huán)境權(quán)作為一項應(yīng)有權(quán)利是可以肯定的，但它僅僅作為應(yīng)有權(quán)利還不夠，我國市場經(jīng)濟體制的建立和環(huán)境保護的嚴(yán)峻形勢迫切需要使環(huán)境權(quán)法律化，使其能充分發(fā)揮健全環(huán)境法律體系、提高公民的環(huán)境意識、調(diào)動公民環(huán)境保護積極性的作用。否則，沒有公民的支持與參與，國家的環(huán)境管理將是管不勝管，防不勝防。筆者希望，對于環(huán)境權(quán)理論研究的成果能夠引起注意，并對目前正在進行的環(huán)境保護立法有所裨益，在進一步加強環(huán)境權(quán)研究的基礎(chǔ)上，確立中國的環(huán)境權(quán)法律制度。

    說明：本文載于《法學(xué)研究》1995年第6期，收入《司法部"八。五"期間優(yōu)秀論文集

》。曾獲得司法部"八。五"優(yōu)秀科研成果獎（1997），武漢市法學(xué)會優(yōu)秀論文一等獎（1998）。

    ①本文所稱公民環(huán)境權(quán)與環(huán)境權(quán)系同一概念，即環(huán)境權(quán)僅指公民環(huán)境權(quán)，不包括所謂的"法人環(huán)境權(quán)"與"國家環(huán)境權(quán)".

    ②應(yīng)有權(quán)利是權(quán)利的初始形態(tài)，它是特定社會的人們基于一定的社會物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生出來的權(quán)利需要和權(quán)利要求，是主體認(rèn)為或被承認(rèn)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在些，特指環(huán)境權(quán)為的狹義的應(yīng)有權(quán)利，即應(yīng)當(dāng)有，而且能夠有，但還沒有法律化的權(quán)利，參見張文顯著《法學(xué)基本范疇研究》第106頁，中國政法大學(xué)出版社1993年。

    ③關(guān)于環(huán)境的理論研究，學(xué)者們有多種觀點，將其進行分類，可歸納為"肯定說"和"否定說 "兩種。

    ④參見葉明照《自然保護中的公民環(huán)境權(quán)》，《中國自 然保護立法基本問題》第40頁，中國環(huán)境科學(xué)出版社1992年。

    ⑤參見《國外法學(xué)知識譯叢》，知識出版社1984年版，第317頁。

    ⑥野村好弘：《日本公害發(fā)概論》，康樹華譯，第293頁。

    ⑦程正康：《環(huán)境法概要》，光明日報出版社1984年版，第43頁。

    ⑧張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第103頁。

    ⑨王鐵崖主編：《國際法資料選編》，法律出版社1981年版，第158頁。

    ⑩《人類環(huán)境宣言》 序言六。

    ⑾參見楊朝飛：《人類環(huán)境價值觀的思考與選擇》，載《環(huán)境管理與實踐》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1993年版，第241——244頁。

    ⑿參見張文然《現(xiàn)代環(huán)境理論的形成》及余昌謀《全球環(huán)境變化的人類因素》《環(huán)境理論與實踐》第15～31頁，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993年。

    ⒀參見《中國環(huán)境保護行政二十年》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1994年版，第52-53頁。

    ⒁參見唐大為：《試論公民的環(huán)境權(quán)利》，載《環(huán)境理論與實踐》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1993年版，第315頁。

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