房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)：使用權(quán)終止問題

    所有權(quán)被認(rèn)為是永久性的，即只要房屋存在所有權(quán)即存在。但是，土地使用權(quán)則是有期限的這樣，在房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)結(jié)合下，必然有一個土地使用權(quán)終結(jié)后房產(chǎn)的歸屬問題。

    （一）地上權(quán)制度的安排

    地上權(quán)制度是存在于私人之間的一種安排，地上權(quán)的設(shè)定一般是有一定期限的，甚至一些國家的立法為地上權(quán)設(shè)定了最長期限，一般為30至100年。這主要是因為土地是社會中最珍貴的不可再生的資源，為保障土地所有權(quán)人特別是其繼承人的利益，對地上權(quán)存續(xù)期間作了限制。這也就意味著現(xiàn)代地上權(quán)均存在一個終結(jié)問題。

    在地上權(quán)期滿或消滅時，房屋的歸屬的一般原則是土地所有權(quán)人取得房屋的所有權(quán)。例如，《意大利民法典》第953條規(guī)定：“如果地上權(quán)是附確定期限設(shè)立的，則在期限屆滿時，地上權(quán)消滅，土地所有人成為地上建筑物的所有人�！蓖瑯�，在德國，“地上權(quán)因期限屆滿而消滅時，地上建筑物因地上權(quán)歸于土地所有權(quán)人也同時歸于土地所有權(quán)人。”為調(diào)和地上權(quán)人（建筑物所有權(quán)人）與土地所有權(quán)人的利益沖突，現(xiàn)代地上權(quán)法律制度，均允許地上權(quán)人獲得補償或強加給土地所有權(quán)人取得該建筑物時，對地上權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任的法律義務(wù)。 這種獲得補償?shù)臋?quán)利，是地上權(quán)人對房屋擁有所有權(quán)的一個重要體現(xiàn)。

    （二）我國關(guān)于土地使用權(quán)期限的現(xiàn)行規(guī)定

    目前，我國立法中并沒有關(guān)于農(nóng)村私房和城市私房所占土地使用權(quán)存在年限的規(guī)定。實際上，這兩種房屋所有權(quán)人對宅基地的使用權(quán)具有永久性。在農(nóng)村和城市，宅基地均可通過房屋繼承途徑而由繼承人繼承，房屋毀損或滅失后可以修復(fù)或重建（只是要經(jīng)過必要的批準(zhǔn)手續(xù)），因此，房屋毀損或滅失，只要所有權(quán)人或其繼承人愿意恢復(fù)其建筑物，那么對土地的使用權(quán)便可以長久地延續(xù)下去。

    而通過出讓方式取得的國有土地使用權(quán)用于建設(shè)，其使用權(quán)均存在年限�！冻擎�(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條根據(jù)土地的用途對各類用途的土地使用權(quán)最高年限作了規(guī)定：（1）居住用地70年；（2）工業(yè)用地50年；（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；（5）綜合或者其他用地50年。

    《城市房地產(chǎn)管理法》第21條規(guī)定，“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。

    土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回。“

    顯然，《城市房地產(chǎn)管理法》只明確了土地使用權(quán)到期不申請續(xù)期或未批準(zhǔn)，土地使用權(quán)無償收回原則。而4年前的國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條還規(guī)定了建筑物的無償收回原則：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。”

    顯然，在土地使用期限屆滿時，無償收回地上建筑物和其他附著物，有違民法的公平原則，正確的作法應(yīng)當(dāng)是給予合理的補償。但這一問題的解決有待法律規(guī)定作出修改。對土地上的房屋和建筑物無償收回，實際上是置國家以優(yōu)越的地位，而不是一般的商業(yè)或平等交易地位。正如在個人與個人之間的地上權(quán)安排一樣，在結(jié)束時，一般要由土地所有權(quán)人和地上權(quán)人就地上建筑物的補償達(dá)成協(xié)議或者事先在地租或費用上作好安排以在屆滿時不用任何補償即歸土地所有權(quán)人，如果認(rèn)為國家和房屋所有權(quán)人在這里是平等的民事法律關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)考慮補償和協(xié)商的作用。第21條的規(guī)定顯然是有悖于私法的基本原則，有待今后立法修改和完善。

    另外，土地使用權(quán)的一步改造還涉及到關(guān)于土地使用權(quán)期限規(guī)范的問題。關(guān)于土地使用終止規(guī)范及其改進(jìn)建議我們已經(jīng)在第章作了論述。土地使用權(quán)終止是關(guān)系千家萬戶生存的大事，一個穩(wěn)定的居住環(huán)境，顯然有利于社會穩(wěn)定。作者認(rèn)為，土地使用權(quán)終止不僅僅是要解決土地使用終止時的建筑物的合理補償問題，更重要的是建立一個合理的土地使用其限規(guī)范。

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