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西方社會(huì)保障理論的發(fā)展
西方社會(huì)保障理論的發(fā)展 摘要：本文從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的角度分析了西方社會(huì)保障理論的發(fā)展，對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障與自由放任或國(guó)家干預(yù)、社會(huì)保障與福利、社會(huì)保障與福利改名社會(huì)保障與可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題分別進(jìn)行了論述，在此基礎(chǔ)上論述了西方社會(huì)保障理論對(duì)建立我國(guó)社會(huì)福利保障學(xué)說(shuō)的啟示。一、導(dǎo)論
西方社會(huì)保障理論經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段一是西方社會(huì)保障理論的產(chǎn)生階段，它經(jīng)歷了一個(gè)從否定社會(huì)救濟(jì)到主張社會(huì)福利的思想發(fā)展過(guò)程，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面；英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否定社會(huì)救濟(jì)制度的作用的社會(huì)保障思想、德國(guó)歷史學(xué)派提倡國(guó)家福利的社會(huì)保障思想、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于福利保障的思想。二是西方社會(huì)保障理論的形成階段，它標(biāo)志著福利型社會(huì)保障思想的確立，具體內(nèi)容包括兩方面：凱恩斯主義的福利保障理論、“福利國(guó)家”論者的社會(huì)保障理論。三是西萬(wàn)社會(huì)保障理論的多樣化發(fā)展階段，它表現(xiàn)為當(dāng)代西方福利型社會(huì)保障制度改革理論，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：新自由主義學(xué)派的社會(huì)保障理論（現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派、公共選擇學(xué)派等關(guān)于社會(huì)保障制度改革理論）、其他經(jīng)濟(jì)學(xué)派的社會(huì)保障理論（新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)學(xué)派、未來(lái)學(xué)派等關(guān)于社會(huì)福利保障理論）、1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森的福利經(jīng)濟(jì)理論。
英國(guó)社會(huì)學(xué)家貝弗里奇（W T． Beveridge）在1942年11月向英國(guó)政府提出的《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的報(bào)告中已說(shuō)明：“社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)旨在維持生存的最低限度的收入”，“‘社會(huì)保障就是對(duì)收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的保障”，“國(guó)家所組織的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)的目的在于保證以勞動(dòng)為條件獲得維持生存的基本收入”，至于有些階層要求保障超出最低生活標(biāo)準(zhǔn)的需要，那可以通過(guò)參加私人舉辦的自愿深險(xiǎn)計(jì)劃去解決。他認(rèn)為，英國(guó)社會(huì)政策應(yīng)以消滅貧困、疾病、骯臟、無(wú)知和懶散五大禍害為目標(biāo)，主張通過(guò)建立一個(gè)社會(huì)性的國(guó)民保障制度，對(duì)每個(gè)公民提供七個(gè)方面的社會(huì)保障：兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來(lái)源救濟(jì)、婦女福利。報(bào)告中提出了三個(gè)原則；一是普遍性原則，社會(huì)保障的實(shí)施范圍不限于社會(huì)的貧困階層，應(yīng)包括所有公民，并且不論貧富都按統(tǒng)一的付難交納保險(xiǎn)金；二是政府統(tǒng)一管理原則，政府通過(guò)國(guó)民收入再分配組織實(shí)施各種社會(huì)保障措施；三是全面保障原則或公民需要原則。社會(huì)保障計(jì)劃包括三種保障方法：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)。可以說(shuō)，貝弗里奇不僅在理論上確立了社會(huì)保障的主要內(nèi)容、基本功能與原則，而且說(shuō)明了社會(huì)保障在實(shí)際運(yùn)行中的機(jī)制。貝弗里奇的社會(huì)保障理論為西方現(xiàn)代社會(huì)保障理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是西方對(duì)會(huì)保障理論發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。筆者由此從以下幾個(gè)方面來(lái)分析西方社會(huì)保障理論的發(fā)展問(wèn)題。
二、西方社會(huì)保障理論的發(fā)展
1．關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題
西方古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的功能作用，因而對(duì)社會(huì)救濟(jì)持否定態(tài)度。隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)社會(huì)保障功能的肯定也有一個(gè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過(guò)程，這直接導(dǎo)致了社會(huì)保障制度安排的出發(fā)點(diǎn)已由解決勞資糾紛、緩和勞資矛盾逐步轉(zhuǎn)向構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)功能體系。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將社會(huì)福利保障政策視為經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)組成部分，具體來(lái)說(shuō)，將其歸為財(cái)政政策的重要內(nèi)容之一。特別是現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派將其作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。這樣，社會(huì)保障的功能就由社會(huì)功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)功能，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。另一方面，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既為社會(huì)保障的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障的需求規(guī)模和需求水平。但是，現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派無(wú)限擴(kuò)大“福利國(guó)家”的功能，使社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系走向了另一個(gè)極端，最終必然導(dǎo)致“福利國(guó)家”危機(jī)和“福利國(guó)家”論的危機(jī)。由此可見(jiàn)，西方社會(huì)保障理論是西方基本經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分，它充分反映了西方基本經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的特征。
2．關(guān)于社會(huì)保障與自由放任主義或國(guó)家干預(yù)主義的關(guān)系問(wèn)題
西方社會(huì)保障理論的發(fā)展在較大程度上反映了自由放任主義與國(guó)家干預(yù)主義兩大經(jīng)濟(jì)思潮興衰交替的關(guān)系。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張自由放任主義，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而對(duì)社會(huì)保障持否定態(tài)度；現(xiàn)代新自由主義如現(xiàn)代貨幣主義、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)得、公共選擇學(xué)派等都認(rèn)為社會(huì)保障破壞了市場(chǎng)機(jī)制的功能，嚴(yán)重影響了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，因而反對(duì)“福利國(guó)家”，主張社會(huì)保障的市場(chǎng)化、私人化、多元化，“接受保守主義理論思潮越多的國(guó)家，它的福利國(guó)家朝著這個(gè)方向發(fā)展的變革就越大。而德國(guó)歷史學(xué)派、凱恩斯主義、現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派都將社會(huì)保障視為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，因而主張實(shí)施社會(huì)保障來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期。正因?yàn)槿绱�，美�?guó)學(xué)者羅伯特·貝拉等人將社會(huì)福利保障問(wèn)題上的這兩種不同觀點(diǎn)稱為“新資本主義與福利自由主義的對(duì)立”。他們認(rèn)為，福利自由主義開(kāi)始于羅斯福新政時(shí)期，它在1950到1970年這段空前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期得到了大發(fā)展；新資本主義即一種試圖用當(dāng)代的形式恢復(fù)舊的自由市場(chǎng)思想的努力，是作為對(duì)福利自由主義的主要批評(píng)而發(fā)展起來(lái)的，它作為70年代經(jīng)濟(jì)困難的產(chǎn)物而贏得了支持，并從1970年起正式加入了爭(zhēng)奪美國(guó)政治意識(shí)霸主地位的角逐。”對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)的強(qiáng)調(diào)．產(chǎn)生了福利自由主義的政治觀”，“福利自由主義的政府，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保證個(gè)人從中獲益的公平機(jī)會(huì)。這種干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的道德宗旨是：保征所有公民具有參加經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的‘平等機(jī)會(huì)’，防止經(jīng)濟(jì)剝削，并于70年代初開(kāi)始增加了保護(hù)環(huán)境資源的內(nèi)容”。福利自由主義關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方案的確產(chǎn)生了效果，但是，認(rèn)70年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始衰退以后，福利自由主義整個(gè)樂(lè)觀主義思想，也就變得益發(fā)不可信了。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方社會(huì)保障理論已出現(xiàn)了將自由放任主義與國(guó)家干預(yù)主義結(jié)合起來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，這就是尋求市場(chǎng)效率與社會(huì)公平相均衡的社會(huì)保障改革理論。
作者：不詳
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