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淺析關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考
淺析關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考作者：葛洲 韓蕾
論文論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保障 問題 解決途徑
論文摘要：倡導(dǎo)和諧社會(huì)，保障問題是基拙。我國(guó)農(nóng)村人口年齡65歲以上的占人口總數(shù)的7.5%,這已經(jīng)超過國(guó)際老齡社會(huì)7%的比例。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的分割造成農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障幾乎空白，占絕對(duì)比例的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的不樂觀，給探討和解決這個(gè)問題敲響了警鐘。
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境
1.農(nóng)村輕壯年勞動(dòng)力的大量涌出，人口流動(dòng)加劇，直接導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障能力的下降。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與城市化進(jìn)程的加快，由農(nóng)村輕壯年形成的“民工潮”使大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。許多農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)人城鎮(zhèn)打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村田地?zé)o年輕勞動(dòng)力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)，照料年幼的孫子、孫女。養(yǎng)老問題面臨很大的沖擊。
2.現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小，使得家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重。20世紀(jì)70年代末開始實(shí)行計(jì)劃生育，使中國(guó)人口增長(zhǎng)得到了極大的控制。但同時(shí)也為養(yǎng)老帶來一系列的問題。按政策規(guī)定，農(nóng)村一戶如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶按政策規(guī)定只能有兩個(gè)孩子，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數(shù)量日益增多。將來，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩將會(huì)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力帶來很大壓力，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫(yī)藥、護(hù)理和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用將給家庭帶來重大的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間的壓力。
3.耕地農(nóng)民收入太少，“土地養(yǎng)老”功能的弱化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的耕地被征用，使得農(nóng)村的人均耕地面積越來越少，農(nóng)民靠土地獲得養(yǎng)老保障面臨危機(jī)。土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源，現(xiàn)如今，農(nóng)民擁有的土地越來越少，土地的利用率下降。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91. 5%下降到了57. 2% ,其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%,其原因來源于兩方面：一方面農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)人均種植業(yè)的收人僅是人均消費(fèi)的1/5,土地收人已無法滿足農(nóng)民的生活所需。另一方面，農(nóng)村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力太小，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，很難獨(dú)自擔(dān)當(dāng)老年保障的重任。
4.敬老養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的影響。農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降，傳統(tǒng)的“孝道”不斷受到新的價(jià)值觀的挑戰(zhàn)和沖擊。現(xiàn)在的農(nóng)村老年的養(yǎng)老問題決不單單只是經(jīng)濟(jì)問題。近幾年，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛不斷，子女不贍養(yǎng)老人的情況時(shí)有發(fā)生。年輕人受外界的生活方 式、價(jià)值觀念的影響，他們不再像從前那樣看重家庭和盡孝道，而更注重追求自己的成功和個(gè)人的享受，享樂、炫耀拜金等非理性因素的影響，傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，傳統(tǒng)孝道觀所極 力推崇的尊老、敬老、養(yǎng)老的價(jià)值觀念也日漸淡薄。另外，農(nóng)村老人缺乏經(jīng)濟(jì)積蓄和穩(wěn)定的經(jīng) 濟(jì)收人來源，子女盡孝的成本日益提高，大量農(nóng)民子女外出打工，除去自己的基本生活開銷，一年也是所剩無幾，沒臉回家的情況非常多，城市生活成本高昂讓他們無法滿足自身虛榮的需要，更不能反哺家庭，這也直接動(dòng)搖了個(gè)別子女的養(yǎng)老道德觀念。老人與子女之間因養(yǎng)老問題近幾年內(nèi)發(fā)生過糾紛的家庭占51. 4%.農(nóng)村老人的生活狀況令人憂慮，理應(yīng)引起我們的高度重視。
5.老年人平均壽命延長(zhǎng)，人口老齡化。根據(jù)2006年2月全國(guó)老齡辦的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)14%,比27年前翻了一倍，并且在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國(guó)家之列。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占整個(gè)人口的60%以上。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國(guó)最大的社會(huì)問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議
1.政府的強(qiáng)力推行是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的外在手段
第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作首先必須遵循適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。必須適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的需要；必須適應(yīng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的需要：必須適應(yīng)農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)；必須適應(yīng)農(nóng)村居民價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持量力而行原則，各級(jí)政府通力合作，明確分工。堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作”的精神，同時(shí)明確責(zé)任，保障資金由地方各級(jí)人民政府列人財(cái)政預(yù)算，由縣、市民政部門實(shí)行專項(xiàng)理財(cái)。
第二，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障體系，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障，明確農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的政策依據(jù)，建立監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，20%的城鎮(zhèn)居民占社會(huì)保障支出的89%,而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民僅占社會(huì)保障支出的11%.從人均占有量來看，城鎮(zhèn)人均保障費(fèi)為455元，而農(nóng)村人均僅為15元，相差30倍。城鄉(xiāng)保障待遇的差距主要來源于二元化經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障管理模式的不同。由于分開管理，導(dǎo)致資金的分配的計(jì)算有較大差距。對(duì)此政府應(yīng)形成一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障管理模式，縮小城鄉(xiāng)老年保障的待遇的差距。 第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提高管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，善于引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，充實(shí)管理隊(duì)伍。建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，通過考核，評(píng)定等手段擇優(yōu)錄取優(yōu)秀人才。在農(nóng)村成立村委員會(huì)或監(jiān)督組織，參照《老年人權(quán)益保障法》，對(duì)老年人的贍養(yǎng)問題實(shí)行監(jiān)督，組織好農(nóng)村老年人的社區(qū)服務(wù)。面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，民政部開始有計(jì)劃地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。但以上數(shù)字對(duì)于8億農(nóng)民來說仍顯比例太小，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來說還是比較遠(yuǎn)。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。
2.法律手段是健全中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系的重要保障
我國(guó)到目前為止還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施�？紤]到中國(guó)農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為，統(tǒng)一有關(guān)的保障法律法規(guī)，將有效減少領(lǐng)導(dǎo)干部的隨意性操作，促進(jìn)我國(guó)推動(dòng)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
第一，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障資金運(yùn)作由于拆借現(xiàn)象缺乏有效的法律監(jiān)督，使資金運(yùn)作隨意性加大。針對(duì)這一問題建立起有關(guān)法規(guī)，杜絕部分領(lǐng)導(dǎo)隨意拆借養(yǎng)老保障基金，從根本上防范基金違規(guī)運(yùn)作的發(fā)生，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作更加流暢。
第二，與有關(guān)金融部分合力，由國(guó)家推出農(nóng)�；鸬膬�(yōu)惠政策和保護(hù)政策，拓寬基金增值渠道，促使更多的儲(chǔ)蓄存款流人農(nóng)�；疬\(yùn)作。鼓勵(lì)各市、縣、鄉(xiāng)、村自主吸納農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資金，增加資金來源渠道。推出養(yǎng)老保障資金由各級(jí)政府按比例承擔(dān)的政策。
第三、金融部門推行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、建立養(yǎng)老基金會(huì)、建立農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女的家庭和雙女戶的家庭每月發(fā)放一定補(bǔ)助，或以一次性獎(jiǎng)勵(lì)的形式用于農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。
3.傳統(tǒng)孝道觀念的深入人心是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力
老人在對(duì)待自己子女不孝順的問題，由于傳統(tǒng)的“家丑不可外揚(yáng)”的觀點(diǎn)，很多不愿意利用法律手段來解決。這就使得法律手段在一定程度上失靈。我們要極取傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核，注意培養(yǎng)敬老觀念，將道德教育應(yīng)放在一個(gè)更加突出的位置。尊老愛幼的傳統(tǒng)是在華夏數(shù)千年歷史中孕育、誕生、并傳承下來的。歷史上，我國(guó)的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，家庭養(yǎng)老是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，是老人認(rèn)為的最完美的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。子女孝順，不僅能讓老人晚年的生活有所保障，更使他們精神上得到慰寄。應(yīng)發(fā)揮孝文化道德優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村老人晚年祥和愉快。因此，加強(qiáng)倫理道德教育、倡導(dǎo)養(yǎng)老、尊老、敬老、愛老觀念，弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道觀念是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。
要改變傳統(tǒng)意義上的“養(yǎng)兒防老”的觀點(diǎn)，“兒”,很多農(nóng)民只是很狹義的理解成兒子，這也是很多農(nóng)民逃避計(jì)劃生育的原因，更是大量農(nóng)村女孩失學(xué)的根源，要大力宣傳生男生女都一樣的思想，改變農(nóng)村“嫁出的女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造良好的尊老、助老、養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，真正做到人人尊老。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%,農(nóng)村占38.1 %.這說明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老中占有重要地位。農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來源還是來自于子女，因此，傳統(tǒng)孝道觀念是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力。
改革開放后，社會(huì)分層由從前的政治分層越來越傾向于經(jīng)濟(jì)分層，二元式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的新的社會(huì)問題—貧富差距越來越大，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡等社會(huì)矛盾的突現(xiàn)，提醒我們更應(yīng)注重社會(huì)公平，而廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題是最基本最重要也是最難解決的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議明確指出：構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，社會(huì)保障體系尚未覆蓋城鄉(xiāng)居民；因此應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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