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高三復(fù)習(xí)教案.§第36講我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式
§第36講我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式
教學(xué)目標(biāo)：通過(guò)教學(xué)使學(xué)生了解國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的含義及當(dāng)代國(guó)家結(jié)構(gòu)形式基本類(lèi)型、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；明確我國(guó)必須遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性的原則；并能夠運(yùn)用這些觀點(diǎn)分析現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題，同時(shí)樹(shù)立學(xué)生的大局觀和國(guó)家、集體觀念。
教學(xué)重點(diǎn)：我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；正確處理中央與地方的關(guān)系
教學(xué)難點(diǎn)：正確處理中央與地方的關(guān)系
教學(xué)方法：講解法和比較法
教學(xué)過(guò)程：
一、國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式
1、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的含義.
國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家的'整體構(gòu)成形式，即國(guó)家為處理整體和部分、中央和地方之間的相互關(guān)系而采取的形式。
國(guó)家結(jié)構(gòu)形式也指國(guó)家的整體和部分、中央和地方之間相互關(guān)系的構(gòu)成方式。
2、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的類(lèi)型：?jiǎn)我恢坪蛷?fù)合制
(1)單一制國(guó)家，就是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國(guó)家。它的主要特點(diǎn)是：全國(guó)只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)，一個(gè)中央政府；全國(guó)只有一部憲法；公民只有一種國(guó)籍；全國(guó)按地域劃分為若干行政區(qū)域，各行政區(qū)域接受中央政權(quán)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家是一個(gè)完整的.主權(quán)國(guó)家，也是國(guó)際交往中的單一主體。實(shí)行單一制的國(guó)家：如中國(guó)、法國(guó)、意大利、日本、匈牙利、波蘭、蒙古 等
(2)復(fù)合制在當(dāng)代主要采取聯(lián)邦制形式。聯(lián)邦制國(guó)家是指由若干成員單位(共和國(guó)、州、邦等)組成的聯(lián)盟國(guó)家。它的主要特點(diǎn)是：除有聯(lián)邦中央政府外，聯(lián)邦各組成部分也有自己的中央政權(quán)機(jī)關(guān)；除有聯(lián)邦的憲法外，聯(lián)邦各組成部分也有自己的憲法；聯(lián)邦公民同時(shí)也是成員國(guó)公民；在對(duì)外關(guān)系上，聯(lián)邦是國(guó)際交往的主體，但有的聯(lián)邦國(guó)家允許其成員國(guó)有某些外交。實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家主要有美國(guó)、德國(guó)、瑞士、俄羅斯、印度、緬甸、巴西等國(guó)
（3）當(dāng)代國(guó)家采取的結(jié)構(gòu)形式主要是單一制和聯(lián)邦制兩種類(lèi)型。各個(gè)國(guó)家采取何種形式，直接的決定因素是各國(guó)歷史的、民族的國(guó)情，并且直接由國(guó)家性質(zhì)決定。無(wú)論是單一制還是聯(lián)邦制，資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家都可采用。但無(wú)論采取何種結(jié)構(gòu)形都要根據(jù)本國(guó)國(guó)情，以利于本國(guó)政權(quán)鞏固和社會(huì)的發(fā)展。
（4）區(qū)分單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家主要應(yīng)當(dāng)看：第一，全國(guó)是否只有一個(gè)中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)；第二，全國(guó)是否只有一部憲法作為法律依據(jù)；第三，中央政府對(duì)外是否統(tǒng)一行使外交權(quán)。同時(shí)，要注意區(qū)分單一制和聯(lián)邦制的實(shí)質(zhì)是地方政府是否具有自主選擇權(quán)和以地方名義參與中央政府的權(quán)力。
3、國(guó)家政權(quán)組織形式和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系
國(guó)家政權(quán)組織形式和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式都講的.是國(guó)家形式問(wèn)題，但國(guó)家政權(quán)組織形式是講的政權(quán)本身如何組織的問(wèn)題，而國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是從各個(gè)區(qū)域如何組成的角度講國(guó)家的，是指國(guó)家整體與局部、中央與地方的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是中央和地方國(guó)家權(quán)力的劃分問(wèn)題。
二、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式
1、我國(guó)實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。由23個(gè)省、4個(gè)中央直轄市、5個(gè)自治區(qū)和兩個(gè)特別行政區(qū)組成。這種區(qū)域劃分本身即表明我國(guó)是由普通行政區(qū)域和特別行政區(qū)組成的統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家，實(shí)行單一制的`國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。
2、我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)的`特點(diǎn)：全國(guó)只有一部憲法，一個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一個(gè)中央人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)都是中華人民共和國(guó)不可分離的組成部分，都在中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行使其職權(quán)。
（1）三個(gè)一，即全國(guó)只有一部憲法，一個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一個(gè)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
（2）中央政權(quán)和地方政權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。我國(guó)的各省、直轄市、民族自治區(qū)、特別行政區(qū)均為中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，是中華人民共和國(guó)不可分離的.組成部分。地方政權(quán)必須服從中央政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，在中央政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下行使其職權(quán)。
（3）中央和地方職權(quán)有明確分工。在我國(guó)，中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分是遵循發(fā)揮兩個(gè)積極性的`原則。一方面，凡屬全國(guó)性的、由中央統(tǒng)一決定的重大問(wèn)題，地方必須執(zhí)行，地方要服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央的權(quán)威。另一方面：凡屬地方性的問(wèn)題，均由地方自主安排，中央不能越俎代皰。只有發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，才能正確處理中央和地方的關(guān)系。
（4）不要把特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)當(dāng)成自主權(quán)
自治權(quán)與自主權(quán)雖然只有一字之差,但其內(nèi)涵卻大不相同,自主權(quán)是指國(guó)家主權(quán),國(guó)家主權(quán)不能分割,在我國(guó)能行使中華人民共和國(guó)主權(quán)的.只能是中央人民政府即國(guó)務(wù)院.特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)是中央政府授予的,特別行政區(qū)只能在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下行使其權(quán)力.
“一國(guó)兩制”下設(shè)立的特別行政區(qū)享有高度的`自治權(quán),但并非完全自治.特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的地方行政區(qū)域,受中央人民政府管轄,二者是中央和地方的關(guān)系.特別行政區(qū)必須自覺(jué)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,維護(hù)憲法規(guī)定的國(guó)家國(guó)體和政策.
三、正確處理中央和地方的關(guān)系
1、我國(guó)中央與地方的關(guān)系，是國(guó)家的全局性利益與地方的局部性利益，國(guó)家的全局性問(wèn)題與地方的區(qū)域性問(wèn)題之間的關(guān)系。正確處理這一關(guān)系的目標(biāo)和原則，是既要有體現(xiàn)全局利益，有利于解決全局性問(wèn)題的.統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益，有利于解決區(qū)域性問(wèn)題的靈活性；既要有維護(hù)國(guó)家宏觀控權(quán)的集中，又要有集中指導(dǎo)下賦予地方的必要的自主權(quán)，從而發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
2、正確處理中央和地方的關(guān)系的關(guān)鍵是：發(fā)揮兩個(gè)積極性。依據(jù)憲法規(guī)定，中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則。這一原則的關(guān)鍵就是有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性
3、中央和地方之間要適度分權(quán)：中央和地方的適度分權(quán)要兼顧到以下兩個(gè)方面的要求：既要實(shí)行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威；又要在中央集中領(lǐng)導(dǎo)下賦予地方必要的自主權(quán)力。
具體說(shuō)來(lái)，在中央權(quán)力配置方面，實(shí)行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央的權(quán)威。這就是說(shuō)，在國(guó)家和社會(huì)管理事務(wù)方面，凡涉及國(guó)家的全局利益，屬于全國(guó)性并需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一決策和貫徹實(shí)施的問(wèn)題，必須由中央決定。地方必須服從中央，下級(jí)必須服從上級(jí)，并且應(yīng)該積極有效地貫徹執(zhí)行中央的.決定。在地方權(quán)力配置方面，中央賦予地方以處理涉及區(qū)域性問(wèn)題和利益的權(quán)力，即凡屬地方的問(wèn)題，由地方政府機(jī)關(guān)自主安排和處理。
針對(duì)練習(xí)：
1、 我國(guó)實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，因此： ( A )
①中華人民共和國(guó)是國(guó)際交往中的單一主體，地方政府不能代表國(guó)家行使外交權(quán)和國(guó)防權(quán) ②經(jīng)中央批準(zhǔn)的各地方行政區(qū)域設(shè)立的地方政權(quán)，必須在中央政權(quán)的.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使其職權(quán) ③中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分原則，必須由法律來(lái)確定 ④中央人民政府對(duì)各級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
A.①② B．①②③ C.②③④ D．①②③④
2、香港、澳門(mén)回歸幾年來(lái)的事實(shí)充分表明，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“高度自治”的`方針，嚴(yán)格按照香港特別行政區(qū)基本法辦事，是香港長(zhǎng)期繁榮的根本保障。對(duì)這段話的正確理解是 ( D )
A．特別行政區(qū)是我國(guó)的地方行政區(qū)域，它體現(xiàn)了國(guó)家性質(zhì)，并代表統(tǒng)一后國(guó)家發(fā)展的方向。
B．在特別行政區(qū)享有特殊的經(jīng)濟(jì)政策
C．在特別行政區(qū)必須廢除殖民主義和資本主義
D．香港、澳門(mén)特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的組成部分，保留原有的資本主義制度，實(shí)行高度的`自治，保證了回歸后的繁榮和穩(wěn)定。
3、香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的設(shè)立使我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式（ D ）
A．由單一制變?yōu)閺?fù)合制
B．由單一制變?yōu)椤耙粐?guó)兩制”
C．保持一層不變
D．仍是實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，但具有鮮明的中國(guó)特色
4、 “在我國(guó)，國(guó)內(nèi)所有按行政區(qū)設(shè)置的行政單位和自治單位，都受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力�！边@句話是指我國(guó)的：（ A ）
A．國(guó)家結(jié)構(gòu)形式 B．國(guó)家管理形式
C．國(guó)家階級(jí)性質(zhì) D．政權(quán)組織形式
5、我國(guó)實(shí)行的時(shí)單一制，因此 （ C ）
①我國(guó)只有一個(gè)中央政府②實(shí)行一國(guó)兩制的特別行政區(qū)可以享有外交權(quán)③地方政權(quán)必須在中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)④地方政權(quán)必須絕對(duì)服從中央領(lǐng)導(dǎo)，不允許有自主權(quán)力
A、①② B、③④ C、 ①③ D、②④
6、在討論中央和地方關(guān)系時(shí)，小張認(rèn)為：“我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，只要維護(hù)好中央的權(quán)威就能處理好中央和地方的關(guān)系�！毙±顒t認(rèn)為：“只要把權(quán)力下放給地方。充分發(fā)揮出地方的積極性，就能處理好中央和地方的關(guān)系�！�
你如何評(píng)價(jià)小張和小李的.觀點(diǎn)呢？
答案：小張和小李都片面的強(qiáng)調(diào)中央或地方的積極性，犯了片面看問(wèn)題的錯(cuò)誤。①正確處理中央和地方的關(guān)系，應(yīng)該發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。②要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，就要在中央與地方之間適度分權(quán)。③全國(guó)性事務(wù)的決定權(quán)應(yīng)集中在中央；地方性的事務(wù)，其決定權(quán)則應(yīng)適當(dāng)下放給地方。④全國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，中央在把必要的權(quán)力下放給地方的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)地方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方要正確運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，在中央的集中指導(dǎo)下處理地方事務(wù)。
7、辨析題
只要對(duì)敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政，就能鞏固人民民主專(zhuān)政，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
答案：我國(guó)的人民民主專(zhuān)政是對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政這兩方面的結(jié)合。鞏固人民民主專(zhuān)政，不僅需要對(duì)敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政，而且還需要對(duì)人民實(shí)行民主，保證人民充分享有當(dāng)家作主的`權(quán)利。如果只強(qiáng)調(diào)對(duì)敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政，而忽視了對(duì)人民實(shí)行民主則不利于調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性。
8、材料：澳門(mén)特別行政區(qū)在回歸以來(lái)，中央政府全面落實(shí)“一國(guó)兩制”和基本法。中央政府和各駐澳部隊(duì)均不干涉特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事特區(qū)政府依法自豐處理特別行政區(qū)的各項(xiàng)內(nèi)部事務(wù)。
結(jié)合上述材料，回答澳門(mén)特別行政區(qū)和中央人民政府間的關(guān)系是怎樣的?
答案:（1）、澳門(mén)回歸祖國(guó)后，由中華人民共和國(guó)統(tǒng)一行使主權(quán)，在國(guó)際上代表中國(guó)的只能是中華人民共和國(guó)及中央人民政府。澳門(mén)特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的`一個(gè)地方行政區(qū)域，兩者的關(guān)系是地方與中央的關(guān)系，
（2）、澳門(mén)特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，除了外交和國(guó)防事務(wù)屬中央人民政府管理外，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。此外在國(guó)務(wù)院授權(quán)下，還可以在經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域方面，處理某些涉外事務(wù)。
9、我國(guó)是單一制的國(guó)家，但是具有自己的特色，我國(guó)有不同與省、直轄市的特別行政區(qū)和民族自治區(qū)。請(qǐng)分析我國(guó)的特別行政區(qū)和民族自治區(qū)的關(guān)系。
答案：共同點(diǎn)：二者都享有自治權(quán)，都是中央人民政府管轄下的地方行政區(qū)域。
??區(qū)別：①設(shè)立的地區(qū)不同：特別行政區(qū)是在港、澳、臺(tái)地區(qū)設(shè)立的.，而民族自治區(qū)是在少數(shù)民族聚居的地區(qū)設(shè)立的，實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。②自治權(quán)力程度不同：民族自治區(qū)有“一定的自治權(quán)”，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，可根據(jù)本地方特點(diǎn)和需要，自主管理經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、教育、科學(xué)、文化等事業(yè)。而特別行政區(qū)享有“高度的自治權(quán)”。除外交和國(guó)防事務(wù)外，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。在國(guó)務(wù)院授權(quán)下，還可以在經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域方面處理某些涉外事務(wù)。③社會(huì)制度不同：前者堅(jiān)持原有的資本主義制度，而后者則堅(jiān)持社會(huì)主義制度。④設(shè)立的目的不同：前者是為了解歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一而設(shè)立的。后者是為了解決民族問(wèn)題，處理好民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族地區(qū)事務(wù)的愿望而設(shè)立的。
10、2003年，我國(guó)發(fā)生“非典”疫情，人民生命財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重威脅。按照全國(guó)一盤(pán)棋的要求，在中共中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，全國(guó)人民積極投入防治“非典”疫情中，取得了重大勝利。同時(shí)各個(gè)地方政府也領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖姼鶕?jù)實(shí)際組織自我防衛(wèi)，盡量減少損失，不少地方和企業(yè)，顧全大局，在國(guó)家統(tǒng)一安排下，停產(chǎn)、隔離自覺(jué)防治“非典”疫情。
閱讀上述材料，結(jié)合政治常識(shí)回答在“非典”疫情中要怎樣正確處理中央與地方關(guān)系?
答案要點(diǎn):(1)、正確處理中央和地方的關(guān)系，必須遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則。材料講在“非典”疫情中，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，地方政府積極參與正是這一原則的體現(xiàn)。（2）、正確處理中央和地方的關(guān)系，必須要在中央與地方之間適度分權(quán)，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央的權(quán)威。凡屬在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一決定的重大問(wèn)題，都由中央決定，地方必須服從中央，下級(jí)必須服從上級(jí)，上級(jí)機(jī)關(guān)的決議、指示，下級(jí)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。面對(duì)“非典”疫情，中央必須要強(qiáng)有力的.指揮權(quán)才能取得勝利。（3）、正確處理中央和地方的關(guān)系，必須兼顧地方利益。凡屬地方性的問(wèn)題，由地方國(guó)家機(jī)關(guān)自主安排和處理，以利于因地制宜和因時(shí)制宜。地方政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下防治“非典”疫情以及領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣穹e極組織自己預(yù)防均體現(xiàn)了上述原則。
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