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簡論構(gòu)建保護(hù)弱勢群體的法律機(jī)制研究
論文摘要 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)正面臨轉(zhuǎn)型期，弱勢群體也正在不斷擴(kuò)大，他們不但沒有享受到改革開放帶來的成果，反而遭受著更大的不公。弱勢群體的大量存在嚴(yán)重影響到了社會穩(wěn)定和發(fā)展，并成為妨礙社會公平正義實(shí)現(xiàn)的巨大障礙。本文試從多個角度出發(fā)，尋求建立起保護(hù)性和發(fā)展性并存的整體機(jī)制，以此研究并幫助解決我國的弱勢群體問題。
論文關(guān)鍵詞 弱勢群體 社會問題 法律機(jī)制
一、弱勢群體概念及主要構(gòu)成
弱勢群體是指那些相對于社會主體人群而言，由于自身某些障礙或社會原因等，在經(jīng)濟(jì)水平、社會地位、權(quán)利維護(hù)、競爭能力等多方面都處于不利地位的人群。通常，他們?nèi)绻貌坏絿一蛏鐣o予的幫助，僅憑自己的能力，難以維持基本的生存狀態(tài)。這部分人群在整體上具有經(jīng)濟(jì)收入偏低、身體素質(zhì)較弱、社會影響力小、缺乏自我保護(hù)能力、長期承受較大心理壓力等特征。
弱勢群體大致可以分為三大類：一是“生理性的弱勢群體”，即因生理原因而成為弱勢群體的孤兒、無人贍養(yǎng)的老人、婦女、殘疾人等；二是“自然性的弱勢群體”，即生活于環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的人群；三是“社會性的弱勢群體”，即社會性的或體制性的原因形成的弱勢群體。這部分弱勢群體是社會利益及社會權(quán)利在社會發(fā)展過程中分配不公的產(chǎn)物，他們主要有企業(yè)退休人員、下崗職工、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等。這部分人尤其是企業(yè)退休人員、下崗職工和失地農(nóng)民，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期曾經(jīng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)的展作出過巨大貢獻(xiàn)，而在社會轉(zhuǎn)型期他們又無法分享社會進(jìn)步所帶來的成果。www.11665.cOm
二、對弱勢群體實(shí)施保護(hù)的必要性
對弱勢群體實(shí)施保護(hù)，對改善我國的人權(quán)現(xiàn)狀，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，都有著積極的推動作用。
從人道主義的角度看，法律對弱勢群體作特別的保護(hù)，是出于一種對弱勢群體的人道主義關(guān)懷。弱勢群體相對其他正常社會群體而言，至少會在某個方面處于競爭的劣勢，在這種不對等狀態(tài)下，弱勢群體受到不公平待遇的情形比比皆是，進(jìn)而導(dǎo)致其合法權(quán)益受到不合理的限制甚至被侵害，很可能就此失去工作機(jī)會和很多其他社會資源，無法為自己創(chuàng)造基本的生存條件。
從社會發(fā)展的角度來看，一個忽視弱勢群體的發(fā)展和狀況改善的社會，是得不到長足進(jìn)步的，即使是在短期內(nèi)取得了一定的發(fā)展，最終仍會停滯不前。如果貧富差距擴(kuò)大到使龐大的弱勢群體已經(jīng)無法正常生活的程度，社會結(jié)構(gòu)就會因此變得畸形，他們將不再信任政府解決能力，而通過其他手段來維持生計(jì)，社會犯罪率將急劇攀升，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。
從法律原則的角度來看，對弱勢群體進(jìn)行保護(hù)，體現(xiàn)出法律的公平平等原則，是對法律的正義本質(zhì)的具體實(shí)踐。正義包括形式正義和實(shí)質(zhì)正義，“法律面前人人平等”是形式正義的典型表述，但現(xiàn)實(shí)中由每個人的身體、思想、個性等構(gòu)成的綜合條件是有參差不齊的，僅僅有形式上的平等，最終的結(jié)果上仍會出現(xiàn)極不平等的現(xiàn)象，這并不是人們所追求的“平等”。因此，我們有必要在形式平等的基礎(chǔ)之上，對弱勢群體實(shí)施有差別的傾向性保護(hù)措施，以糾正形式上的不足，以期真正實(shí)現(xiàn)法律的實(shí)質(zhì)正義。
三、我國目前保護(hù)弱勢群體的現(xiàn)狀及存在的問題
弱勢群體作為一種特殊的群體應(yīng)當(dāng)給予特殊的保護(hù)，法律作為保障人權(quán)的最后一道防線，更應(yīng)給這個群體以特殊的關(guān)注。新中國成立后，我國專門針對弱勢群體，先后出臺了一系列保護(hù)性的法律，在很大程度上保障了他們的權(quán)益�！稇椃ā窂亩鄠�層次做出了保護(hù)弱勢群體的規(guī)定：資助貧困老人；保障、撫恤與優(yōu)待軍屬；幫助和救助殘疾人；倡導(dǎo)男女平等，特別強(qiáng)調(diào)對婦女權(quán)益的保護(hù)與尊重等。《刑法》中也分別對未成年人、精神病人以及又聾又啞的人或盲人作出從輕處理的特別規(guī)定。還有一些專門制定的特別對弱勢群體予以保護(hù)的單行法律，如《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》與《老年人權(quán)益保障法》等。還有更多位階相對較低的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等也不同程度地對弱勢群體實(shí)施特殊保護(hù)。
但是，由于我國法治建設(shè)尚處于起步階段，與很多發(fā)達(dá)國家完善的人權(quán)保障措施和社會制度相比，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┯^念滯后，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性差
一是很多法律實(shí)施已經(jīng)十幾年甚至更長，隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，法律的規(guī)定已經(jīng)明顯落后于社會發(fā)展的客觀需求，然而卻沒有作出任何修訂或解釋，根本不具有現(xiàn)實(shí)操作意義。二是法條用語的表述過于原則性，缺乏細(xì)節(jié)規(guī)定和程序上的保障，任何實(shí)體法律沒有程序的保障都只會是一紙空文。三是很多部法律規(guī)定了對弱勢群體的特殊保護(hù)，但實(shí)現(xiàn)這些保護(hù)措施所需要的物質(zhì)條件等關(guān)鍵性的因素，在法條中卻沒有反映出來，導(dǎo)致規(guī)定的保護(hù)手段無法得到執(zhí)行者的有效實(shí)施。
�。ǘ┍Ｗo(hù)對象范圍不夠全面，無法做到與時俱進(jìn)
弱勢群體是個社會學(xué)的概念，隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的規(guī)模和范圍是在不斷改變甚至擴(kuò)大的，老弱婦孺自然一直是這個群體中的主力，然而新時期的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、失業(yè)與下崗的城市貧困居民、失地農(nóng)民等都是弱勢群體的重要成員，而我國法律對這部分新生的弱勢群體卻很少或者根本沒有相應(yīng)的保護(hù)性規(guī)定。而且，隨著時代的進(jìn)步，更多可能變成弱勢群體的人們同樣需要法律給予特殊的保護(hù)，這都需要立法者做到與時俱進(jìn)，采取積極有效的行動。
�。ㄈ┍O(jiān)督和實(shí)施不力，缺乏有效救濟(jì)手段
我國目前的現(xiàn)狀是，很多時候不是法律規(guī)定不夠多，而是部分的政府機(jī)構(gòu)和部門執(zhí)法不力，另外一方面又缺少監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)施不力，監(jiān)督不足，最終法律沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。弱勢群體在得不到有效的保護(hù)，合法權(quán)益受到侵害時，沒有其他的有效救濟(jì)手段，最終只剩下訴訟途徑，然而受傳統(tǒng)觀念排斥、經(jīng)濟(jì)能力差、社會資源不足等條件影響，他們往往選擇沉默和放棄，盡管我們有法律援助制度，但真正得到這些幫助的弱勢群體人員仍少之又少。
四、建立保護(hù)弱勢群體整體法律機(jī)制的探究
對弱勢群體的保護(hù)應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)狀和國情民情，從多方面下手，建立一個較為系統(tǒng)全面的涉及經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的法律機(jī)制。
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弱勢群體面臨的首要問題是基本生存問題，主要是亟待解決的問題，對這些問題實(shí)施的保護(hù)是能很快看到效果的。這既包括完善我們已經(jīng)建立起的部分領(lǐng)域的保障性法律制度，還包括必須盡快建立的保護(hù)那些尚未被保護(hù)的弱勢群體的法律制度。
1.建立自然災(zāi)害緊急救助制度，完善對弱勢群體的最低生活保障制度。我國弱勢群體的大部分生活在農(nóng)村，他們所從事的行業(yè)是受大自然影響最直接的，“老天爺”的一次憤怒，給他們帶來的打擊可能是毀滅性的，如果造成身體上的殘疾，更是使他們完全沒有翻身的余地。因此，國家應(yīng)建立自然災(zāi)害緊急救助制度，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，對自然災(zāi)害救助相關(guān)的原則、主體、方式以及資金來源和管理等進(jìn)行立法。同時，還應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障的有效途徑。目前，我國的最低生活保障制度主要是在城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施，而農(nóng)村尚處于以家庭保障為主的低層次保障階段，可以考慮以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，為其成員提供最低生活保障，通過法律的形式，將提供最低生活保障的職責(zé)和途徑明確下來，以便使農(nóng)村弱勢群體的最低生活保障走向制度化。
2.完善社會保險制度，探索建立農(nóng)村社保及其他補(bǔ)償性法律制度。社會保險制度主要從養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等角度進(jìn)行完善。養(yǎng)老保險應(yīng)考慮到城鄉(xiāng)或地區(qū)間的差別，采取靈活的多元制度，避免一刀切，工傷和職業(yè)病是造成弱勢群體的一個重要原因，應(yīng)當(dāng)盡快確立包涵全社會所有非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者的工傷保險制度，還應(yīng)積極探索農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村特色的鄉(xiāng)村醫(yī)療保障體系、鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險體系等。另外，還應(yīng)健全針對弱勢群體的其他補(bǔ)償性法律制度，如對困難家庭的醫(yī)療救助制度、真正能讓弱勢群體受惠的“廉租房”制度、殘疾人和未納入社會保障制度的進(jìn)城務(wù)工人員的特殊保護(hù)法律制度等。
3.構(gòu)建和發(fā)展社會慈善團(tuán)體，完善社會保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。發(fā)達(dá)國家對于弱勢群體保護(hù)的一個重要方式，就是借助民間慈善團(tuán)體的力量，我國雖然也有嘗試和發(fā)展，但在觀念上和制度上都存在一定的制約因素，因此我們要進(jìn)一步解放對民間慈善團(tuán)體的保守觀念，大力促進(jìn)和發(fā)展他們的積極性，同時在制度設(shè)計(jì)上作完善，如在所得稅制度方面大幅提高企業(yè)用于慈善事業(yè)的稅前扣除比例，在慈善團(tuán)體的設(shè)立程序上考慮刪除對主管部門要求的限制性規(guī)定等。按照各國的通行做法，社會保障責(zé)任一般都是由政府、社會和個人共同承擔(dān)的，只是責(zé)任的大小不同而已。政府在對弱勢群體的保護(hù)上固然應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任，但社會和個人也不應(yīng)因此懈怠，我們應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)人類所具有的共同的人道主義精神，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)富人擔(dān)當(dāng)更多的社會責(zé)任。一是強(qiáng)制性的社會責(zé)任，如通過贈與稅、遺產(chǎn)稅、個人所得稅從富人那里征收一定的財(cái)產(chǎn)以使國家財(cái)政增收，進(jìn)而加大國家對弱勢群體的投入；二是倡導(dǎo)性的社會責(zé)任，讓富人承擔(dān)一種高于法律義務(wù)的社會義務(wù)，自愿加入到幫助弱勢群體的隊(duì)伍中來。
4.完善法律援助制度及相關(guān)法律實(shí)施機(jī)制。沒有相應(yīng)的法律實(shí)施機(jī)制，再完備的立法也只是鏡中花水中月，無法為弱勢群體提供切實(shí)的保護(hù)。我國目前面臨的現(xiàn)實(shí)是，弱勢群體對在一些涉及到他們自身的合法權(quán)益的案件中，仍然普遍存在打不起或打不贏官司的問題，導(dǎo)致弱勢群體的合法權(quán)益受到侵犯卻得不到有效救濟(jì)。筆者認(rèn)為，解決的方式主要有：一是改善部分司法機(jī)關(guān)對弱勢群體的冷漠態(tài)度，解決弱勢群體告狀難的問題；二是進(jìn)一步完善訴訟費(fèi)用的減免制度，降低弱勢群體提起訴訟的門檻；三是結(jié)合審判改革，加快涉及到弱勢群體的案件的審理，逐步建立相應(yīng)的快速裁判機(jī)制，使弱勢群體能夠方便、快捷地獲取公正判決；四是完善法律援助制度，改變著重于糾紛的事后救濟(jì)的現(xiàn)狀，給弱勢群體提供更多的事前的法律咨詢或其它援助，同時采取多種措施，鼓勵社會經(jīng)辦各種形式的法律援助事務(wù)所，通過多種渠道向弱勢群體提供法律援助。
�。ǘ┙⒑屯晟瓢l(fā)展性的法律制度
弱勢群體中相當(dāng)一部分是由社會結(jié)構(gòu)不均衡、現(xiàn)行體制中社會成員得到機(jī)會不平等及因此造就的個人能力方面的差別所造成的。同時，保障性的法律制度只能給弱勢群體一時的幫助，不能從根本上改變他們的命運(yùn)，所以，對弱勢群體的保護(hù)，更重要的應(yīng)該在提供平等的機(jī)會和能力培養(yǎng)方面下功夫。
1.建立弱勢群體教育法律制度。弱勢群體自我發(fā)展能力的提高，根本上取決于受教育的機(jī)會和程度，要通過法律手段切實(shí)保障目前我國弱勢群體接受教育的機(jī)會和程度。通過加大教育投入尤其是農(nóng)村和相對貧困地區(qū)的教育投入，建立以政府撥款為主，多渠道籌資的教育經(jīng)費(fèi)來源體制，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)保證�？顚Ｓ茫�？接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，同時廣泛募集國內(nèi)外資金，動員全社會力量參與和支持我國教育事業(yè)整體發(fā)展。
2.完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度。對社會弱勢群體中的下崗職工、失業(yè)人員，應(yīng)從制度上為他們搭造就業(yè)的平臺，對有不同程度勞動能力的殘疾人員、弱勢群體成員及其子女的就業(yè)和再就業(yè)提供一定的優(yōu)惠條件，可以從根本改善他們的社會處境。應(yīng)當(dāng)制定法律，專門就弱勢群體的就業(yè)問題作出規(guī)定，確立包括弱勢群體就業(yè)援助措施、反就業(yè)歧視、失業(yè)培訓(xùn)及其他幫助尋找合適工作崗位的措施等一系列有利于弱勢群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的制度。
3.建立發(fā)展式扶弱法律制度。通過對基礎(chǔ)性資源（包括自然資源、科技資源、環(huán)境資源、財(cái)力資源）的配置和機(jī)會的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，在制度建設(shè)上，堅(jiān)持“授之以魚”和“授之以漁”兩手抓，在扶助弱勢群體的同時注重提升弱勢群體個人能力的發(fā)展，通過政府、社會或個人對弱勢群體提供資金、技術(shù)、機(jī)會、人才和其它相關(guān)資源的支持，以社會整體發(fā)展帶動弱勢群體境遇的全面改善。
概言之，只有讓最底層的弱勢群體都能獲得公平的法律保護(hù)和救濟(jì)，才意味著我國的法治建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，最終方能踏上實(shí)現(xiàn)法治社會、和諧社會的康莊大道。隨著依法治國戰(zhàn)略的逐步實(shí)施和保障人權(quán)思想的全面貫徹，相信保護(hù)弱勢群體的問題會得到整個社會的關(guān)注與支持。
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