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論我國未成年人犯罪防控體系的構(gòu)建
論我國未成年人犯罪防控體系的構(gòu)建丁寰翔1，陳文暉2
�。�1.浙江萬里學(xué)院法學(xué)院，浙江 寧波315100；2.浙江省寧波市象山縣人民法院，浙江 象山315700）
摘要：未成年人違法犯罪是當(dāng)今嚴(yán)重影響我國社會(huì)治安的重要社會(huì)現(xiàn)象，如何預(yù)防和控制未成年人犯罪已經(jīng)成為世界各國乃至國際社會(huì)關(guān)注的重大問題。結(jié)合我國實(shí)際，提高構(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系的理念，明晰構(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系的原則，追尋構(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系的途徑，形成未成年人犯罪防控的有效機(jī)制，是我們預(yù)防和減少未成年人犯罪的應(yīng)有之義和實(shí)踐之要。
關(guān)鍵詞：未成年人；違法犯罪；犯罪防控體系；構(gòu)建
中圖分類號(hào)：D917.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006 - 723X（ 2012） 10 - 0048 - 04
作者簡介：丁寰翔（1963-），男，浙江奉化人，浙江萬里學(xué)院法學(xué)院副教授，主要從事刑事法學(xué)、訴訟法學(xué)研究。
陳文暉（1970-），女，浙江象山人，浙江省寧波市象山縣人民法院立案庭副庭長，主要從事刑事法學(xué)研究。
犯罪防控體系包括犯罪的預(yù)防和控制兩個(gè)方面。犯罪預(yù)防一般是指人們注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各種有效力量在社會(huì)運(yùn)行過程中來防止、限制、抵消各種致罪因素，達(dá)到減少和消除犯罪現(xiàn)象的系列活動(dòng)。犯罪控制是指犯罪預(yù)防的要求和指向，同時(shí)，犯罪控制還包括對犯罪的偵查、指控、審判、處罰與矯治。犯罪預(yù)防與犯罪控制是犯罪防控體系中兩個(gè)不可分割的組成部分，兩者相輔相成。通過犯罪預(yù)防活動(dòng)來達(dá)到更好的犯罪控制；通過犯罪控制活動(dòng)更有效地預(yù)防犯罪。
20世紀(jì)80年代以來，我國未成年人犯罪占刑事犯罪比例不斷上升，并且出現(xiàn)犯罪類型多元化、犯罪形式結(jié)伙化、犯罪手段多樣化、犯罪年齡低齡化、重新犯罪率高的趨向。加強(qiáng)未成年人的犯罪防控已經(jīng)成為我國當(dāng)務(wù)之急，我國未成年人犯罪防控法律體系還不完善，未成年人立法尚處于初級階段，無論是實(shí)體法還是程序法，都還不夠健全。2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的“全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定”中以“第一章”的內(nèi)容專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”。但是，有關(guān)未成年人權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)有法律制度，還缺乏系統(tǒng)性、完整性和可操作性，本文基于追尋構(gòu)建外國未成年人犯罪防控體系的途徑，形成未成年人犯罪防控的有效機(jī)制，預(yù)防和減少未成年人犯罪。
一、構(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系應(yīng)該具有的理念和堅(jiān)持的原則
�。ㄒ唬�(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系應(yīng)該具有的理念
1.全面、優(yōu)先保護(hù)理念
享有基本權(quán)利是公民基本的社會(huì)地位的體現(xiàn)，對未成年人來說其基本權(quán)利是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。未成年人正處于不成熟階段，他們屬于弱勢群體，其權(quán)利容易受到侵害，而權(quán)利的侵害也容易使他們走向犯罪，因?yàn)樗麄儷@得滿足需要的途徑較少、對抗權(quán)益侵害的能力有限、權(quán)利受到侵害后容易引發(fā)心理扭曲和行為變異。因此，未成年人違法犯罪與未成年人外在的權(quán)利受到侵害有著聯(lián)系。預(yù)防未成年人違法犯罪的關(guān)鍵在于保護(hù)未成年人的合法權(quán)利。對未成年人的合法權(quán)利要實(shí)行全面保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)。
未成年人權(quán)利全面保護(hù)包括：一是全面確定未成年人健康成長所需要的權(quán)利；二是要確保未成年人權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)；三是要加強(qiáng)對侵害未成年人權(quán)利的行為的全面制裁；四是對違法犯罪的未成年人訴訟權(quán)利的全面保護(hù)。
未成年人權(quán)利優(yōu)先保護(hù)是未成年人權(quán)利保護(hù)的特殊要求。相對于成年人而言，未成年人是弱勢群體，因此，世界各國都注重未成年人權(quán)利的最大化，并根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)予以特別的優(yōu)先保護(hù)，即未成年人權(quán)利與成年人權(quán)利或者其他權(quán)利的保護(hù)相沖突時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)未成年人的權(quán)利。未成年人權(quán)利優(yōu)先保護(hù)不僅要在法律制度上得到體現(xiàn)，還應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)政策、社會(huì)運(yùn)行、司法原則和司法過程之中，體現(xiàn)未成年人的優(yōu)先地位。
2.全社會(huì)參與理念
未成年人違法犯罪的原因是多元的、復(fù)雜的，要防控未成年人違法犯罪不是某一個(gè)部門就能夠做到的，它需要政府主導(dǎo)、社會(huì)各種主體積極參與，內(nèi)容有撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、教育、幫助、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、強(qiáng)制教育、懲戒、矯治等�！霸谥卫矸缸飭栴}上必須具有政治的高度和社會(huì)的廣度。政治的高度意味著犯罪防控不僅僅是刑事司法領(lǐng)域之事，更重要的是社會(huì)政策和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整；而社會(huì)的廣度在于犯罪防控不單單是法律之事，還需要我們從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等角度展開相關(guān)研究，提出一個(gè)完整和諧的犯罪預(yù)防對策，從而建立整體和諧的犯罪防控體系�！绷⒎ú块T、政府各部門、司法部門、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭均應(yīng)按照各自在未成年人保護(hù)中的不同職責(zé)，主動(dòng)參與未成年人違法犯罪的防控工作。
3.發(fā)揮國家親權(quán)作用理念
除了家庭外，國家有權(quán)利也有義務(wù)保障未成年子女的合法權(quán)益。親權(quán)是指基于家庭身份關(guān)系所產(chǎn)生的一種專屬于父母對未成年子女的在人身上和財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利義務(wù)。國家親權(quán)是指國家對未成年人應(yīng)盡的權(quán)力與責(zé)任，它是從父母親權(quán)中逐步脫胎而來的作為干預(yù)未成年人的合理化根據(jù)。 (范文網(wǎng) www.panasonaic.com) 當(dāng)父母無力承擔(dān)教育子女的義務(wù)時(shí)，應(yīng)由國家親權(quán)代替并以孩子的福利為本位，由國家承擔(dān)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。國家親權(quán)以未成年人利益最大化為基礎(chǔ)并成為未成年人司法的基礎(chǔ)。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，國家有責(zé)任保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯，即充分體現(xiàn)了國家親權(quán)。在建構(gòu)未成年人犯罪防控體系中，要充分重視和發(fā)揮國家親權(quán)的作用。
（二）構(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系應(yīng)堅(jiān)持的原則
犯罪防控既需要宏觀的頂層設(shè)計(jì)，也需要中觀的制度、計(jì)劃和微觀的方案、措施、手段的運(yùn)用，它是一個(gè)綜合的系統(tǒng)。但是，不管犯罪防控的宏觀、中觀或微觀及其不同的解析，均需要遵守一定的準(zhǔn)則，這就是犯罪防控體系的原則。未成年人犯罪防控體系的構(gòu)建，同樣應(yīng)該遵守體現(xiàn)未成年人犯罪防控宗旨、價(jià)值的準(zhǔn)則，即未成年人犯罪防控原則。
1.綜合系統(tǒng)原則
未成年人犯罪是一個(gè)社會(huì)綜合病癥，因此，防控未成年人犯罪是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五條明確規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他公民的共同責(zé)任。”體現(xiàn)了未成年人犯罪防控的綜合性需要。未成年人犯罪原因的多樣性、復(fù)雜性，決定了未成年人犯罪防控的多主體、多層次、多方案、多手段、多途徑的特點(diǎn)，也是我國未成年人違法犯罪綜合治理的依據(jù)。另外，未成年人犯罪防控必須對未成年人犯罪趨勢進(jìn)行研究和預(yù)測，明確防控目標(biāo)，決策防控規(guī)劃，落實(shí)防控方案，確保防控的階段性、持續(xù)性和可控性，做好防控效果的評估，都是未成年人犯罪防控系統(tǒng)中的不同但具有聯(lián)系的內(nèi)容。未成年人犯罪防控綜合治理必須系統(tǒng)化，才能達(dá)到持恒和效率。
2.社會(huì)化原則
從社會(huì)學(xué)角度來說，社會(huì)化就是由自然人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變過程，是指人們通過內(nèi)外作用將外在的社會(huì)行為規(guī)范、準(zhǔn)則內(nèi)化為自己的行為標(biāo)準(zhǔn)的過程。未成年人違法犯罪是社會(huì)化不足或者社會(huì)化偏向產(chǎn)生的結(jié)果。因此，構(gòu)建未成年人犯罪防控體系，從社會(huì)宏觀角度來看，就是要營造有利于未成年人社會(huì)化的良好環(huán)境，使未成年人通過接受教化和社會(huì)互動(dòng)獲得正常的社會(huì)化，成為合格的公民。從司法角度來看，一方面，司法過程就是要確保未成年人正確社會(huì)化和再社會(huì)化；另一方面，司法過程要調(diào)動(dòng)一切積極因素，包括司法內(nèi)和司法外資源，確保未成年犯罪人再社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)。從某種意義上說，社會(huì)化原則就是社會(huì)宏觀調(diào)控系統(tǒng)和微觀管理手段的結(jié)合，它有助于動(dòng)用社會(huì)力量做好未成年人違法犯罪的防控。因此，構(gòu)建未成年人犯罪防控體系的社會(huì)化原則包括人的社會(huì)化和防控工作的社會(huì)化。
3.保護(hù)、教育與矯治相結(jié)合原則
未成年人的地位決定了國家對未成年人進(jìn)行保護(hù)的重要，即使是有罪錯(cuò)的未成年人，國家也應(yīng)該在保護(hù)的前提下進(jìn)行教育和矯治。我國未成年人保護(hù)法第38條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則�！鳖A(yù)防未成年人犯罪法第5條規(guī)定：“預(yù)防未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人不同年齡的生理、心理特點(diǎn)，加強(qiáng)青春期教育、心理矯治和預(yù)防犯罪對策的研究。”對未成年人實(shí)行保護(hù)處分，應(yīng)以尊重未成年人獨(dú)立人格和自然發(fā)展為原則，注重教育；懲罰作為事后的反應(yīng)手段，重在矯治，而應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格限定。
二、構(gòu)建我國未成年人犯罪防控體系的途徑
（一）確立政府在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系中的主導(dǎo)地位
政府的職能主要是維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，主持社會(huì)公平正義，提高民眾的幸福感。構(gòu)建未成年人犯罪防控體系，沒有政府的主導(dǎo)和重視是不可能的。政府在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系中的主導(dǎo)地位表現(xiàn)在：
1.科學(xué)制定未成年人違法犯罪防控的政策。最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策。政府要樹立保護(hù)未成年人權(quán)利的理念，通過一定的社會(huì)政策改善未成年人的成長環(huán)境，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，營造真正和諧的社會(huì)。
2.加強(qiáng)公共管理和公共服務(wù)
在一個(gè)成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的角色應(yīng)該是一個(gè)為市場、社會(huì)發(fā)展提供規(guī)則和維護(hù)秩序的服務(wù)者。政府在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系過程中，可以鼓勵(lì)成立所謂第三方組織（包括相關(guān)公益組織），明確組織活動(dòng)基本宗旨和目標(biāo)，通過委托、購買方式引入相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體從事未成年人權(quán)利保護(hù)和罪錯(cuò)幫教工作，發(fā)動(dòng)基層組織做好未成年人糾紛排查、解紛息訟、幫教培訓(xùn)工作。
3.強(qiáng)化未成年人權(quán)利保護(hù)
根據(jù)國際相關(guān)未成年人保護(hù)的有關(guān)公約，保護(hù)未成年人權(quán)利是國家人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。政府在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)教育投入、提高兒童與少年的福利、增加未成年人就業(yè)技能培訓(xùn)，提升未成年人的基本素質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立未成年人綜合保護(hù)機(jī)構(gòu)，履行未成年人保護(hù)宣傳、協(xié)調(diào)、投訴、督促、立法建議等基本職責(zé)和職權(quán)，更好地體現(xiàn)國家親權(quán)的精神。
（二）完善法律為構(gòu)建未成年人犯罪防控體系提供制度支持
用法律保護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪，是現(xiàn)代法治國家立法的重要任務(wù)。前述我國未成年人違法犯罪防控法律體系還不完善，因此，必須梳理現(xiàn)有涉及未成年人權(quán)利保護(hù)與司法的法律法規(guī)，逐步建構(gòu)和完善未成年人保護(hù)法律體系，為構(gòu)建未成年人犯罪防控體系提供制度支持。
1.完善未成年人民事法律制度
未成年人民事權(quán)利作為基本權(quán)利，非常容易受到侵害。通過立法特別要完善保護(hù)未成年人的監(jiān)護(hù)、探視和撫養(yǎng)方面權(quán)利的規(guī)定，明確規(guī)定父母、其他家庭成員、社會(huì)及其國家在未成年人監(jiān)護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)（職責(zé)），確保未成年人正常探視權(quán)的實(shí)現(xiàn)和正常撫養(yǎng)費(fèi)用的落實(shí)。“未成年人權(quán)益保護(hù)的缺陷更重要地體現(xiàn)在民事訴訟法領(lǐng)域，我國民事訴訟法中沒有關(guān)于未成年人民事訴訟程序的系統(tǒng)規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)未成年人權(quán)益保護(hù)的嚴(yán)重缺失�！币虼�，需要通過立法構(gòu)建未成年人民事訴訟的專門程序制度，確保未成年人民事訴訟權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)。
2.完善未成年人刑事法律制度
在我國，對未成年人犯罪定罪處罰基本上與成年人共同適用的刑事法律，沒有專門的少年刑事法律。完善未成年人刑事法律主要包括：一是完善未成年人刑法規(guī)定，明確未成年人犯罪的構(gòu)成條件、刑罰適用類型和量刑基本原則；二是完善未成年人刑事訴訟程序與制度，明確警察、檢察官及法官在未成年人刑事案件中的具體職責(zé)、調(diào)查審理程序、審理方式、未成年犯的執(zhí)行方式等，充分體現(xiàn)對犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針；三是完善對犯罪未成年人的矯治幫教法律制度，促進(jìn)未成年人監(jiān)禁和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的專門化、社會(huì)化，推進(jìn)社區(qū)矯正在犯罪未成年人矯治中的運(yùn)用，確保犯罪未成年人更快地復(fù)歸社會(huì)。
3.完善未成年人法律援助制度
建議將未成年人法律援助制度作為獨(dú)立的一項(xiàng)制度納入未成年人法律體系之中，將所有生活困難、合法權(quán)益受到侵害及其違法犯罪的未成年人，在其訴訟過程中均可獲得法律援助。
�。ㄈ┲匾暽鐣�(huì)建設(shè)在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系中的基礎(chǔ)地位
保護(hù)未成年人合法權(quán)益，不僅取決于法律的完備，更依賴社會(huì)對未成年人權(quán)益的認(rèn)同和關(guān)懷�，F(xiàn)實(shí)生活中，未成年人社會(huì)化異常，出現(xiàn)非常態(tài)人格的責(zé)任并不完全在他們，比如，家庭人際關(guān)系不睦造成的情緒障礙導(dǎo)致未成年人對社會(huì)難以適應(yīng)，影響未成年人人格的健康發(fā)展；社會(huì)發(fā)展中的文化沖突亦會(huì)影響健康人格的形成，并導(dǎo)致未成年人與社會(huì)要求不協(xié)調(diào)的行為傾向。在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系過程中，重視社會(huì)建設(shè)需建立如下防火墻。
一是家庭防火墻。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是人出生后的第一驛站，是人初始社會(huì)化的場所。提高家庭素質(zhì)，提升家庭教育，優(yōu)化家庭環(huán)境，對未成年人培育良好的道德品質(zhì)和人格是非常重要的。我們要提高家長對教育好子女的重要意義的認(rèn)識(shí)。父母是未成年人的第一任教師，應(yīng)當(dāng)樹立“養(yǎng)不教，父母過”的觀念，樹立教育子女是父母天職的觀念。同時(shí)把教育子女同國家的前途和命運(yùn)聯(lián)系起來，既要有當(dāng)家長的家庭責(zé)任感，又要有當(dāng)公民的社會(huì)責(zé)任感。另外，要開展各種形式的家長學(xué)校，幫助家長提高自身素質(zhì)和教育未成年子女的能力與水平。
二是學(xué)校防火墻。學(xué)校是為未成年人提供正規(guī)教育的地方，學(xué)校重智力教育，輕德育教育，片面追求升學(xué)率，會(huì)造成少數(shù)學(xué)生不能順利適應(yīng)學(xué)校的學(xué)習(xí)生活，很容易在社會(huì)不良因素和不良交往的影響下走向違法犯罪的道路。因此，學(xué)校要做好未成年人的教育，堅(jiān)持德智體美全面發(fā)展方針，加強(qiáng)對學(xué)生的文化教育和思想道德教育，使學(xué)生全面發(fā)展并樹立正確的人生觀和世界觀。
三是社區(qū)防火墻。任何自然人的生存、發(fā)展都離不開一定的社區(qū)。社區(qū)的不良風(fēng)氣、不良的生活方式和文化環(huán)境，必然會(huì)對未成年人心理產(chǎn)生極壞的影響，并會(huì)直接導(dǎo)致未成年人的違法犯罪。因此，要采取切實(shí)有效措施，防止不良媒體對未成年人的感染和侵害，嚴(yán)厲打擊制黃、販黃的謀利之徒，堅(jiān)決取締那些有色情內(nèi)容的游戲廳、錄像廳、歌舞廳、發(fā)廊和網(wǎng)吧等；還要加大懲腐力度，優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣，凈化社會(huì)環(huán)境，倡導(dǎo)積極向上的時(shí)代精神；另外，通過未成年人幫教基地的建設(shè)，組織社會(huì)各界群眾對有不良行為和有違法犯罪傾向的青少年進(jìn)行就地幫助、教育和挽救，為減少、控制未成年人犯罪創(chuàng)造條件。
（四）強(qiáng)化未成年人司在在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系中的骨干作用
對于預(yù)防犯罪來說，未成年人司法有著不可替代的作用，目前基本形成了“以少年保護(hù)為主，以少年責(zé)任為補(bǔ)充”，“教育為主、懲罰為輔”為原則的未成年人司法的趨向，為犯罪未成年人的司法保護(hù)提供了平臺(tái)。未成年人司法在構(gòu)建未成年人犯罪防控體系中的作用體現(xiàn)在：
第一，加強(qiáng)對未成年人的刑事司法保護(hù)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過嚴(yán)厲打擊、懲戒侵犯未成年人權(quán)利的犯罪行為，來保護(hù)廣大未成年人的合法權(quán)利。
第二，加強(qiáng)對未成年人的民事司法保護(hù)。司法機(jī)關(guān)通過審理侵犯未成年人民事合法權(quán)益的案件，依法及時(shí)追究侵權(quán)人的責(zé)任，直接保護(hù)未成年人民事實(shí)體權(quán)益。
第三，加強(qiáng)對違法犯罪的未成年人的特殊司法保護(hù)。在辦理未成年人犯罪案件時(shí)，司法部門要實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針和堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，按照“未成年人刑事案件訴訟程序”，切實(shí)確保未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，作出有利于未成年人復(fù)歸社會(huì)的最佳處遇。
第四，加強(qiáng)未成年人司法工作的延伸。司法部門結(jié)合未成年人司法實(shí)踐，總結(jié)未成年人違法犯罪的特點(diǎn)，分析成因，向立法部門、政府部門提出司法建議；結(jié)合創(chuàng)新社會(huì)管理，宣傳未成年人法治，聯(lián)合和指導(dǎo)社會(huì)各種力量，強(qiáng)化未成年人犯罪防范的共建工作；做好個(gè)案調(diào)查和跟蹤幫教工作，強(qiáng)化審判效果。未成年人司法向社會(huì)延伸、向判后延伸，架起未成年人司法與社會(huì)（家長、學(xué)校、社區(qū)及相關(guān)主體）、政府及未成年人之間的橋梁，為構(gòu)建未成年人犯罪防控體系發(fā)揮穿針引線的作用。
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