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精神損害賠償?shù)膹V東探索
精神損害賠償?shù)膹V東探索作者/向晨林俊杰
2010年12月起實(shí)施的國家賠償法修正案，首次納入精神損害賠償，但至今尚未出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則。廣東省率先探索的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，雖有些過于謹(jǐn)慎，效力也有限，但總算讓人的尊嚴(yán)踏出堅(jiān)實(shí)的第一步。
文／向晨林俊杰
對公民造成傷害最大的，往往是公權(quán)力，“國家侵權(quán)同樣承擔(dān)賠償責(zé)任”的憲法原則，不能僅停留于宣示，對公民受到的精神痛苦進(jìn)行金錢撫慰，是對公民權(quán)利更高層次的救濟(jì)，也為公權(quán)力文明行使提供了倒逼機(jī)制。
2010年12月起實(shí)施的國家賠償法修正案，首次納入精神損害賠償，但至今尚未出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則。廣東省率先探索的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，雖有些過于謹(jǐn)慎，效力也有限，但總算讓人的尊嚴(yán)踏出堅(jiān)實(shí)的第一步。2012年1月30日，龍年正月初八的早上，廣東省體育局的大樓里還彌漫著尚未消散的年味。放假歸來的麥良坐在辦公室里，接待著一撥撥“逗利是”的年輕人。
這位原廣東省體彩中心主任5年前落馬，被關(guān)了近600天后又被判無罪，劫后余生，已不愿再回溯自己的那段冤獄歲月。但當(dāng)《南方周末》記者告訴他，廣東省作出了有關(guān)國家賠償?shù)木駬p害撫慰金標(biāo)準(zhǔn)時，麥良連忙追問：“你說的這個我在哪里能看得到？能發(fā)給我嗎？”
2011年9月，廣東省人民檢察院、省高級人民法院、省公安廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在國家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問題的座談會紀(jì)要》（以下簡稱《會議紀(jì)要》），明確精神損害撫慰適合情形及賠償標(biāo)準(zhǔn)。
這是新國家賠償法實(shí)施后的首個精神賠償細(xì)則，規(guī)定應(yīng)當(dāng)以喪失人身自由的時間長短為主要依據(jù)，結(jié)合其他損害或者損失的情況綜合確定，具體賠償數(shù)額從1000元到30萬元不等。
根據(jù)《會議紀(jì)要》要求．2011年全年，廣東省檢察機(jī)關(guān)已對110件精神損害賠償案件中的9件申請給予精神損害撫慰金，其支付15.1萬元。 (范文網(wǎng) www.panasonaic.com) 《南方周末》記者未獲得法院和公安部門的相關(guān)數(shù)據(jù)。
國家賠償法素被稱為“人權(quán)保障之法”，但1994年實(shí)施的國家賠償法曾經(jīng)因?yàn)殚T檻高、標(biāo)準(zhǔn)低、范嗣窄，被戲稱為“國家不賠法”。2010年12月，新修訂并實(shí)施的國家賠償法終于將精神損害賠償納入賠償范圍，卻因沒有具體賠償細(xì)則，又陷入“國家亂賠法”之虞。
曾參與國家賠償法修訂工作的中國政法大學(xué)教授馬懷德表示，廣東省的賠償細(xì)則雖只是一個地方性會議紀(jì)要，但作為“給精神賠償定價(jià)”的試水，卻是國家精神損害賠償制度探索中的一個進(jìn)步。
有法難依
如今，麥良仍在向廣東省高院申訴的路上。2007年3月15日，時任廣東省體彩中心主任的麥良受投注站老板空打彩票之累被檢方帶走，起訴的罪名是“玩忽職守”。雖然最終被判無罪，但此時他已被關(guān)押了591天。
“沒有自由、不能盡孝、委屈、無奈無助，那種感受就好像……不是我現(xiàn)在可以用語言可以表達(dá)的�！丙溋紝Α赌戏街苣酚浾哒f。
2010年10月19日，麥良提出高達(dá)1100萬元的國家賠償。最引人矚目的是其申請賠償?shù)膬?nèi)容除了人身自由的賠償金之外，大部分是父親受打擊病逝的損失、工資損失、政治前途的損失等。
當(dāng)他在法院門口將訴請告訴記者們的時候，很多記者強(qiáng)忍住驚訝，一個記者小聲嘀咕了一句：“國家賠償里有這個嗎？”
不出所料，當(dāng)年他的這些請求因新國家賠償法還未實(shí)施而統(tǒng)統(tǒng)被駁回：
2010年12月起，新修訂的國家賠償法開始實(shí)施，精神損害首次納入國家賠償，被認(rèn)為是最大亮點(diǎn)之一：由于沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，公民的精神損害索賠仍很艱難。
新法實(shí)施當(dāng)月，因發(fā)帖舉報(bào)“官二代”大學(xué)舍友公務(wù)員考試作弊而遭“跨省追捕”的甘肅省圖書館助理館員王鵬被認(rèn)定錯拘。據(jù)王鵬回憶，寧夏吳忠市警方在已承諾賠償3萬元精神損失后，突然變卦決定只支付3000元，原因是他們認(rèn)為“王鵬沒有被造成‘嚴(yán)重的精神損害”’。
王鵬感到屈辱：他被前后拘押了9天，遭受磨難屈辱，父親也被拘禁了兩天，母親一度不敢待在家里而東躲西藏，外公突發(fā)腦溢血，現(xiàn)在還半身癱瘓?zhí)稍诖采稀！斑@樣的精神損害如果都不算‘嚴(yán)重’，還有什么算‘嚴(yán)重’？”
“到底什么算嚴(yán)重？”過去一年，廣東省人民檢察院國家賠償工作辦公室的處長沈丙友一直在試圖解釋這個疑惑�！靶聡屹r償法只給了我們一句話‘造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金’，沒有明確哪些是嚴(yán)重后果，要賠多少錢。司法機(jī)關(guān)執(zhí)法容易隨意化�！�
由于新法實(shí)施，申請國家賠償?shù)陌讣䲠?shù)量驟增。沈丙友透露，廣州有80%的國家賠償案件提出了精神損害賠償?shù)囊�。他承認(rèn)，廣東率先制定標(biāo)準(zhǔn)，與麥良天價(jià)索賠案等個案推動有直接關(guān)系，動輒上百萬、上千萬，幾十萬的就算很正常的了�！袄习傩詹恢滥男┠苜r，哪些不能賠，當(dāng)然是將各種委屈都訴至賠償之上。申請上千萬的賠償，也是公民的權(quán)利�！�
2011年1月21日，廣東省公安廳法制處，廣東省檢察院刑事申訴檢察處（國家賠償工作辦公室）和廣東省高級法院國家賠償委員會的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人坐在了一起�！爱�(dāng)時形成了一個初稿。隨后就下發(fā)到全省，參照著執(zhí)行，為的就是觀察效果�！鄙虮颜f。在試行了半年后，2011年9月5日，公檢法三家正式聯(lián)合發(fā)文。
除了死亡、重傷或者殘疾、精神疾病或者嚴(yán)重精神障礙三種情況之外，《會議紀(jì)要》的亮點(diǎn)在于將婚姻家庭關(guān)系破裂或者引致家庭成員嚴(yán)重傷害；因喪失人身自由而失去重要的（就業(yè)等）機(jī)會，以及對其生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響或者重大虧損也列入了賠償之列。
這改變了一般“非死即傷”才予以精神賠償?shù)墓逃杏∠蟆?009年，國家賠償法修訂過程中，曾將精神賠償限定于“致人死亡、殘疾造成嚴(yán)重精神損害”，遭到猛烈批評，最后通過的相關(guān)條文修正為“造成嚴(yán)重后果的”。按照《會議紀(jì)要》，離婚、失業(yè)，或者生意虧損這些情況，都被視為“嚴(yán)重后果”情形。
在廣州增城做生意的女子劉云（化名）因涉嫌詐騙被羈押400多天，其間，丈夫和她離了婚。無罪獲釋后，她提出精神損害賠償100萬元，因符合《會議紀(jì)要》規(guī)定的“婚姻家庭關(guān)系破裂或者引致家庭成員嚴(yán)重傷害”，最終拿到3萬元的精神損害撫慰金。
《會議紀(jì)要》還留下了“其他重大精神損害”的兜底條款。沈丙友坦承，法律無法窮盡所有情況，標(biāo)準(zhǔn)在具體認(rèn)定上還不夠細(xì)，《會議紀(jì)要》給的是一種“導(dǎo)向和指引”，供執(zhí)行者參考。
麥良的精神索賠在廣東省標(biāo)準(zhǔn)出臺背景下，可能呈現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但根據(jù)這一地方標(biāo)準(zhǔn)，也僅有部分訴求能夠得到滿足。
沈丙友認(rèn)為，國家賠償中的精神損害撫慰金是有限撫慰，不可能對所有的直接損害和潛在損害都給予撫慰，一般只賠償造成了直接損害的情況，這種損害必須是“看得見的，可物化的損害”。像麥良的政治前途的索賠，不可能得到賠償；但麥良如果能夠證明父親的去世確系他的冤獄造成，司法機(jī)關(guān)可以給予精神損害撫慰金。
定價(jià)：精神無價(jià)，拒絕天價(jià)
盡管只得到3萬元精神損害賠償，劉云并不知道，她已創(chuàng)造廣東省檢察系統(tǒng)2011年精神損害賠償數(shù)額最高紀(jì)錄。
沈丙友透露，精神損害賠償賠多少，理論界和實(shí)踐部門一直存在爭議。有人認(rèn)為精神無價(jià)，不能用錢去衡量，也有人反駁無價(jià)并不意味著不賠。外，有人提出各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，應(yīng)該根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況去賠；反對者則指出此舉有“同命不同價(jià)”之嫌。
廣東省公檢法的共識是：精神無價(jià)，但參照民事精神損害賠償，補(bǔ)償還是有規(guī)律的。最終，《會議紀(jì)要》明確精神損害撫慰金數(shù)額應(yīng)當(dāng)以喪失人身自由的時間長短為主要依據(jù)，結(jié)合身體的傷害程度，侵權(quán)人的過錯程度，侵害的手段、行為方式，精神損害程度，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度綜合酌定，并據(jù)此規(guī)定了一個賠償?shù)膮^(qū)間——
以被剝奪人身自由時間為界，20日以下的，賠償1000元以下(精神損害后果特別嚴(yán)重的，2000元以下);20日以上2個月以下的．3000元以下（精神損害后果特別嚴(yán)重的，5000元以下)；其后賠償金額以2個月以上3個月以下的，3月以上1年以下的、1年、3年、5年的梯度遞增，達(dá)10年以上的，可獲精神損害賠償20萬元以下；精神損害后果特別嚴(yán)重的，30萬元以下。
沈丙友還解釋，原則上精神損害賠償幅度為被羈押人人身自由賠償?shù)囊话�。如以錯拘錯捕被羈押1年來說，人身自由損害賠償為每天140余元，約為5萬元，其精神損害賠償則為2萬余元。
“一半的原則”，來自對近年來的幾大著名冤案的“解剖”。枉坐了11年冤獄的趙作海案首當(dāng)其沖。來自廣東省公檢法三家的與會者們根據(jù)趙作海被關(guān)押天數(shù)，計(jì)算出其人身自由損害賠償數(shù)額，從趙所獲得的賠償總額扣除這一數(shù)字后，為趙的精神撫慰金，人身自由損害賠償與精神損害賠償?shù)谋壤笾聻?:1。
“精神損害賠償要與人身自由損害有所區(qū)別，不能一比一，一比一就變成了雙倍賠償。”中國政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，精神損害撫慰金以心理撫慰為主，補(bǔ)償為輔，主要表達(dá)司法機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷，并非全額賠償�！叭绻麑�(shí)施一段時間，覺得錢賠得太少或者太多，可以再調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)�！�
沈丙友解釋，《會議紀(jì)要》留下一個沖破上限的空間，即當(dāng)精神損害后果特別嚴(yán)重，在上述規(guī)定限額之內(nèi)賠償仍不足以撫慰受損害人精神損害、需要在限額以上確定撫慰金的，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)省級主管部門。
《會議紀(jì)要》特別規(guī)定精神損害后果特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加撫慰金的數(shù)額。如著名的“躲貓貓”事件。據(jù)沈丙友回憶：“當(dāng)時我們設(shè)想，如果按標(biāo)準(zhǔn)賠償還不足以慰藉當(dāng)事人的，怎么辦？會有哪幾種情況？”
首先就是非正常死亡的案件。沈丙友解釋，如果國家機(jī)關(guān)有責(zé)任。如，偵查部門放縱他人毆打或者國家工作人員通過調(diào)倉，把人調(diào)到有牢頭獄霸的監(jiān)倉里，結(jié)果導(dǎo)致了死亡，這種情況就得多賠。
因刑訊導(dǎo)致的傷殘死亡或者精神失常也屬于精神損害特別嚴(yán)重。沈丙友表示，至今廣東沒發(fā)現(xiàn)此類案件，但是在制定標(biāo)準(zhǔn)時，必須預(yù)估這個空間，遇到這種情況怎么辦。這一點(diǎn)取得了與會者的共識。
此外，關(guān)押的時間過長也屬于后果特別嚴(yán)重。最典型的案件就是因“殺妻”的佘祥林被羈押了整整11年。
從官方來看，精神損害賠償在法律上從無到有，再到細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)有了突破性進(jìn)步，但從賠償力度看，這一步顯得微小。
2001年，少女麻旦旦無故被稱為妓女并失去兩天人身自由，其間被迫兩次做處女膜檢查，最終的賠償金僅有人身自由的賠償74.66元。沈丙友說，如果麻旦旦案發(fā)生在如今的廣東，至少也能拿到1000元的精神撫慰金。從74.66元走到1000元，用了整整10年。
資金與效力瓶頸
據(jù)廣東省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2011年，廣東省檢察機(jī)關(guān)對全年110件精神損害賠償案件中的9件申請給予精神損害撫慰金，支付精神損害撫慰金15.1萬元。對于8%的賠付率，沈丙友表示并不算低，甚至在全國范圍內(nèi)也算高的。
在長達(dá)幾十年的國家賠償中，幾乎未有精神撫慰金的身影，如今一旦實(shí)行且細(xì)化，各個司法機(jī)關(guān)是否有錢去賠？沈丙友坦承這個擔(dān)心確實(shí)存在：“當(dāng)初定賠償標(biāo)準(zhǔn)的時候下面的檢察院很緊張，擔(dān)心標(biāo)準(zhǔn)定高了之后，賠不起�！�
這與國家賠償?shù)闹Ц冻绦蛴嘘P(guān)。目前絕大多數(shù)地方國家賠償?shù)闹Ц肚朗牵嘿r償責(zé)任確定后，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向申請人墊付賠償金，然后再向同級財(cái)政申請核銷賠償費(fèi)用。一旦地方財(cái)政吃緊，卡住核銷，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就會非常被動。
以廣東為例，目前只有深圳市的國家賠償是財(cái)政直接劃撥，即司法機(jī)關(guān)作出決定，申請人拿到?jīng)Q定書可直接到財(cái)政拿錢。
沈丙友認(rèn)為，精神撫慰金應(yīng)直接由財(cái)政劃撥，保障支付渠道暢通；此外，還應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立制度上的保障，以防出現(xiàn)大案賠不起、賠太少的情況。
盡管賠償細(xì)則的確立受到輿論的普遍贊許，但《會議紀(jì)要》卻面臨效力不足的尷尬：“它不是法律，也不是司法解釋，因?yàn)槲覀儧]這個權(quán)�！鄙虮颜f。
《南方周末》記者查詢到，最高法和最高檢2011年出臺的關(guān)于新國家賠償法的司法解釋，均尚未涉及精神賠償內(nèi)容。馬德懷認(rèn)為，最理想的狀態(tài)是最高法和最高檢聯(lián)合出臺具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律文件，指導(dǎo)下級司法機(jī)關(guān)具體執(zhí)行。由于精神損害賠償納入國家賠償?shù)臅r間太短，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前需鼓勵各地先行探索。
實(shí)際上，《會議紀(jì)要》只是一份工作指導(dǎo)文件。作為法律文書的賠償決定書也不會引用《會議紀(jì)要》的具體內(nèi)容，因?yàn)闆Q定書引用的必須是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律或司法解釋。
沈丙友透露，當(dāng)初本應(yīng)由公檢法三家的國家賠償相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合發(fā)文，但為了提高執(zhí)行力，最后由三家聯(lián)合發(fā)文。
現(xiàn)實(shí)的情況是，《會議紀(jì)要》可以用來約束公檢法，但卻面臨被當(dāng)事人質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)行的過程中，一旦當(dāng)事人不服，他就能問賠償機(jī)關(guān)：“你憑什么就賠我這么多？”
在《會議紀(jì)要》的草擬階段，廣東省司法機(jī)關(guān)就草稿征求過最高檢申訴庭、最高檢國家賠償辦的意見，最高檢官員曾專程到廣東調(diào)研，還通過講課的形式向各地介紹廣東的做法，但是否有推廣價(jià)值，沈丙友稱，不好說。
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