在城市房屋拆遷中合理使用物權(quán)法

??現(xiàn)實(shí)中違法拆遷問題的屢屢發(fā)生，使人們對(duì)物權(quán)法的實(shí)施寄予厚望。??
??征收 為何會(huì)產(chǎn)生征收制度？私產(chǎn)為何成為公產(chǎn)？
??由拆遷而引發(fā)的糾紛和群體性事件是當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。物權(quán)法從保護(hù)公民物權(quán)的角度對(duì)政府的征收征用行為進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)拆遷問題作了相應(yīng)的規(guī)定，突出了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，為公民維護(hù)自身合法權(quán)益提供了有力武器。不過，物權(quán)法對(duì)征收中的“公共利益”和“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定仍然比較原則，它還有賴于同其他法律規(guī)范一起共同為公民的私產(chǎn)提供切實(shí)可行的保護(hù)。
??在法治國家中，公民的私有財(cái)產(chǎn)會(huì)受到嚴(yán)格的保護(hù)，尤其是作為個(gè)人安身立命根本的居所，法諺中更是有“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”的說法。但嚴(yán)格說來，這是比較極端的表述，事實(shí)上，“國王”并非絕對(duì)不能進(jìn)——為了公共利益需要，公權(quán)力不僅可以進(jìn)入私產(chǎn)，而且甚至還可以將之“征”為公產(chǎn)，即進(jìn)行征收。私權(quán)重要但并不絕對(duì)，為了維護(hù)公共利益，現(xiàn)代各國法律一般都對(duì)私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)作出一定的限制性規(guī)定，比如征收或者征用。
??征收是國家以行政權(quán)取得他人財(cái)產(chǎn)的行為，通常是政府以行政命令的方式從集體、單位和個(gè)人處取得土地、房屋等財(cái)產(chǎn)。比如你的房子正好坐落在國家要修建的高速公路路線上，國家就可以在給予補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)依法對(duì)房子進(jìn)行征收、拆除。
??征收本屬于行政關(guān)系，但由于它是物權(quán)變動(dòng)的一種特殊情形，因而物權(quán)法對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定。物權(quán)法規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。
??由于相對(duì)于政府的公權(quán)力而言，被征收人往往處于弱勢(shì)地位，為了保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)不受非法侵犯，物權(quán)法特別規(guī)定，征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。這是保護(hù)被拆遷人利益的重要法律依據(jù)。
??與征收相關(guān)的還有征用。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，征用是指因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，國家強(qiáng)制使用單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，但在使用后應(yīng)將征用財(cái)產(chǎn)返還被征用人，如果造成毀損、滅失的，要給予補(bǔ)償。
??對(duì)于動(dòng)產(chǎn)，國家只能征用而不能征收。比如發(fā)生洪水災(zāi)害，國家緊急需要車輛將人員轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)，這時(shí)就可以對(duì)單位或私人的車輛進(jìn)行征用，但必須在使用后返還。如果在使用過程中造成車輛損壞的，還應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
??被拆遷人可獲哪些補(bǔ)償
??《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)拆遷問題做了具體規(guī)定。根據(jù)條例，對(duì)城市房屋拆遷的補(bǔ)償可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。
? 　具體補(bǔ)償內(nèi)容包括：
?? □安置房 拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。
?? □搬遷補(bǔ)助費(fèi) 拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。??
?? □臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或周轉(zhuǎn)房 在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
?? □停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
?? 土地被征收可獲哪些補(bǔ)償
?? 農(nóng)民耕地被征收的，可獲下列補(bǔ)償：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)用。
?? 土地補(bǔ)償費(fèi)為耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍；安置補(bǔ)償費(fèi)按需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每人的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍；土地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
??觀念辨析
??能否根治拆遷之痛
??因房屋拆遷而沖突頻發(fā)，群體性事件不斷，是近年來我國社會(huì)中一個(gè)引起廣泛關(guān)注的問題。物權(quán)法的頒布讓不少人看到了希望，一些拆遷戶對(duì)于通過物權(quán)法保護(hù)他們的合法權(quán)益寄予了很大期望。應(yīng)該說，物權(quán)法突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，這是其重要意義所在，但是希望通過一部物權(quán)法來徹底解決拆遷問題，認(rèn)為有了物權(quán)法，就可以據(jù)以防止非法拆遷、野蠻拆遷等不法行為的發(fā)生，也是不現(xiàn)實(shí)的。
??對(duì)于財(cái)產(chǎn)的征收問題并不是物權(quán)法的新規(guī)定，我國憲法和城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對(duì)此有專門規(guī)定。雖然物權(quán)法從保護(hù)公民物權(quán)的角度對(duì)拆遷行為做了規(guī)范，但它是對(duì)憲法條文的適用和具體化，并不是另起爐灶的全新規(guī)定，并且囿于物權(quán)法本身的法律性質(zhì)，規(guī)定也比較原則，更具操作性的規(guī)范還需要有關(guān)行政性規(guī)范來提供。
??就拆遷問題的法律規(guī)定來說，何為公共利益和如何確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是人們最為關(guān)心的問題。物權(quán)法在制定過程中，有人提出應(yīng)明確界定公共利益的范圍，以限制有的地方政府以“公共利益”之名濫用征收權(quán)力。但立法機(jī)關(guān)反復(fù)研究后認(rèn)為，在不同領(lǐng)域內(nèi)，在不同情形下，公共利益是不同的，情況相當(dāng)復(fù)雜，物權(quán)法難以對(duì)公共利益作出統(tǒng)一的具體界定，還是分別由土地管理法、城市管理法等單行法律規(guī)定較為切合實(shí)際。對(duì)于征收補(bǔ)償問題，立法機(jī)關(guān)研究后同樣認(rèn)為，考慮到各地的發(fā)展不平衡，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，宜由土地管理法等有關(guān)法律依照物權(quán)法規(guī)定的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償內(nèi)容，根據(jù)不同情況作出規(guī)定。
??雖然物權(quán)法對(duì)于拆遷問題的規(guī)定比較原則，但是它的重要意義仍然不可忽視，它對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)精神，對(duì)拆遷行為原則的規(guī)定都為了公民保護(hù)自身權(quán)益提供了有力武器。

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