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民事抗訴案件中審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律認(rèn)識(shí)和適用上存在的主要問(wèn)題

時(shí)間:2023-02-24 03:38:21 訴訟法論文 我要投稿
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民事抗訴案件中審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律認(rèn)識(shí)和適用上存在的主要問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件依法提起抗訴是其行使法律監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容,也是人民法院?jiǎn)?dòng)再審程序的一個(gè)有效途徑。近年來(lái),隨著公民法制意識(shí)的提高和法律監(jiān)督力度的加強(qiáng),法院受理的民事抗訴案件逐年增多,通過(guò)對(duì)這些再審案件的審理,從一定程度上防止和糾正了錯(cuò)誤裁判,確保了司法公正,但是,也出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)為完成抗訴工作指標(biāo),抗訴過(guò)于主動(dòng),抗訴質(zhì)量低的現(xiàn)象,這對(duì)當(dāng)前倡導(dǎo)維護(hù)法院生效裁判的既判力,樹(shù)立司法權(quán)威是不利的,其主要原因是現(xiàn)行法律關(guān)于民事抗訴的規(guī)定不盡完善,對(duì)民事抗訴再審的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)規(guī)定的不明確,民事抗訴權(quán)的法律規(guī)定彈性過(guò)大,抗訴條件限制不嚴(yán),加之檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)對(duì)法律有不同的理解,對(duì)案件公正標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不同,導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)生分歧和沖突。筆者對(duì)當(dāng)前民事抗訴再審程序中存在的若干問(wèn)題作一粗淺探討。
一、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起抗訴條件的問(wèn)題
《民事訴訟法》第185條規(guī)定“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定,發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴:原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的;原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的;人民法院違反法定程序,可能影響案件正確判決、裁定的;審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的!庇捎诜梢(guī)定檢察機(jī)關(guān)抗訴的四種情形較為原則,比較籠統(tǒng),不易操作。抗訴權(quán)彈性較大,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的范圍隨之?dāng)U大,對(duì)此,又沒(méi)有相應(yīng)的立法解釋?zhuān)瑱z察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)產(chǎn)生彼此相左的認(rèn)識(shí),最高人民檢察院雖然在2001年出臺(tái)了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》,其中對(duì)《民事訴訟法》第185條有較大改動(dòng),將“確有錯(cuò)誤”改為可能錯(cuò)誤。從邏輯上講“有錯(cuò)誤”本身就是一個(gè)模糊的概念。從法理上講,“可能錯(cuò)誤”則更是一個(gè)不確定范疇。民事案件的裁判結(jié)果往往不是唯一的,這里有法律規(guī)定的原因,也有客觀事實(shí)和法律事實(shí)存在差距的原因,更有法官行使自由裁量權(quán)的因素,因而裁判可能會(huì)因人、因時(shí)、因地而異。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為“可能錯(cuò)誤”便可提起抗訴,顯然太寬,檢察機(jī)關(guān)抗訴條件的不確定,使再審程序輕易啟動(dòng),甚至在沒(méi)有必要啟動(dòng)再審程序,啟動(dòng)了再審程序,或啟動(dòng)再審程序后又維持原審裁判的情況下,從正面效應(yīng)分析,這種作法,盡管可能可以糾正某個(gè)案件或某些案件,但從法治建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,這種破壞司法權(quán)威,損害司法制度的作法得不償失。在某種程序上會(huì)危及到法院判決的既判力,而最終導(dǎo)致司法穩(wěn)定性的削弱。同時(shí),不加限制的抗訴再審又會(huì)增加當(dāng)事人的訴累,提高訴訟成本,同時(shí)又浪費(fèi)司法資源。因此有必要對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起民事抗訴條件和范圍作出明確、嚴(yán)格科學(xué)的界定,立法上應(yīng)對(duì)現(xiàn)行民訴法第185條進(jìn)一步細(xì)化,將“確有錯(cuò)誤”或“可能錯(cuò)誤”表述為符合抗訴立案條件,使之規(guī)定更加明確。在民事訴訟法沒(méi)有修改之前,筆者認(rèn)為,為了更好地解決檢法兩家之間的分歧,應(yīng)積極倡導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)更多的適用檢察意見(jiàn)來(lái)代替抗訴,這種新型的監(jiān)督方式雖然不具有法定性,但其監(jiān)督的目的與抗訴是一致的,都是促進(jìn)法院規(guī)范司法行為,維護(hù)司法公正,并且具有一定的靈活性,可緩解法院目前再審壓力大的實(shí)際。檢察機(jī)關(guān)只有對(duì)生效裁判存在嚴(yán)重錯(cuò)誤,影響較大的案件,才慎重啟動(dòng)抗訴程序。審判機(jī)關(guān)要認(rèn)真對(duì)待檢察意見(jiàn)或建議,對(duì)于不能進(jìn)入再審的要及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。
二、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)以發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)為由提起抗訴的問(wèn)題
目前檢察機(jī)關(guān)抗訴提起再審的,絕大部分是由當(dāng)事人申請(qǐng)或向其反映而引起,檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的新證據(jù)大部分是由一方當(dāng)事人提供,甚至一些律師事務(wù)所也與檢察機(jī)關(guān)相聯(lián)系,大多以“有新的證據(jù)”作為抗訴理由,提供抗訴案源的目的是為規(guī)避上訴審需要支出的上訴費(fèi)用。這就涉及到什么證據(jù)為“新的證據(jù)”的問(wèn)題。最高人民檢察院制定的《人民檢察民事行政辦案規(guī)則》第26條規(guī)定,對(duì)足以推翻原判決、裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在訴訟中未提供的新證據(jù)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不抗訴決定。最高人民法院制定的《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十四條將新證據(jù)定義為“原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)”。對(duì)于兩高的決定和規(guī)定,在司法實(shí)踐中分別有不同的理解,有以下三種情形的證據(jù)當(dāng)事人雖然在原審?fù)徑Y(jié)束前末提交,但仍應(yīng)屬新的證據(jù),當(dāng)事人申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)抗訴,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予以支持。一種是當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)申請(qǐng)人民法院調(diào)查和收集,人民法院存在過(guò)失或不作為導(dǎo)致定案依據(jù)偏頗而錯(cuò)判的,第二種情形是該證據(jù)形成于原審?fù)徑Y(jié)束前,客觀上沒(méi)有出現(xiàn),但在通常情況下當(dāng)事人不能發(fā)現(xiàn)的證據(jù),第三種情形是該證據(jù)就是形成于庭審結(jié)束之后。筆者認(rèn)為,針對(duì)以上情形,最高人民檢察院《人民檢察民事行政抗訴辦案規(guī)則》第26條的規(guī)定,從本意上是限制了抗訴條件,但對(duì)抗訴再審新證據(jù)存在偏頗和誤解,而最高人民法院《民事訴訟證據(jù)》規(guī)定第四十四條的規(guī)定也存在著模糊和值得商榷之處。在兩高對(duì)再審新證據(jù)沒(méi)有形成統(tǒng)一之前,建議在司法實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格掌握新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)是否為影響案件事實(shí)認(rèn)定的重要或關(guān)鍵證據(jù),綜合考慮當(dāng)事人是否盡到舉證責(zé)任等因素全面考慮為宜。若將上述三種證據(jù)完全排除于抗訴再審新的證據(jù)之外,不利于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度的同時(shí),對(duì)當(dāng)事人也是不公平的。
三、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)以“原審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤”作為抗訴理由的問(wèn)題
檢察機(jī)關(guān)在作出抗訴的同時(shí)也是對(duì)原審案件的重新評(píng)價(jià)。涉及到對(duì)原審事實(shí)是否為法律事實(shí)的評(píng)價(jià),即對(duì)原審證據(jù)的重新評(píng)價(jià)問(wèn)題。筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)原則上不得在原審認(rèn)定的證據(jù)的基礎(chǔ)上作出不同判斷而進(jìn)行抗訴。理由是證據(jù)的審核與認(rèn)定屬法官自由裁量的范疇,不應(yīng)列入監(jiān)督對(duì)象,不同的法官或者說(shuō)一個(gè)法官的不同階段,對(duì)證據(jù)的判斷都會(huì)存在不同。法官在判斷證據(jù)推定案件的法律事實(shí)時(shí),是根據(jù)證據(jù)的實(shí)際,依據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則等多種因素進(jìn)行理性判斷,這種判斷的過(guò)程貫穿于庭審前后的全過(guò)程,其判斷的形成并不能全部表現(xiàn)于裁判文書(shū)和卷宗中,實(shí)際上在案件事實(shí)查明過(guò)程中就是不斷判斷的過(guò)程,即證據(jù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)自由心證和內(nèi)心確信的過(guò)程。因此,在檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有新的足以推翻或影響實(shí)體裁判結(jié)果的證據(jù)之前,不能以原審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤作為抗訴理由。如果允許這樣做,就會(huì)得出檢察官的證據(jù)判斷可否認(rèn)法官的證據(jù)判斷,等于否定了和沒(méi)有兼顧原審法官的自由裁量和心證過(guò)程,但是對(duì)于原審法官違反證據(jù)規(guī)則進(jìn)行的司法認(rèn)定當(dāng)然不屬于這種情況,一概不允許抗訴加以推翻原裁判結(jié)果,顯然違背了公認(rèn)的司法公正的標(biāo)準(zhǔn)。
四、關(guān)于抗訴案件再審中,出席再審法庭的檢察人員訴訟地位問(wèn)題
我國(guó)民事訴訟法未明確規(guī)定出席再審法庭的檢察人員的訴訟程序和地位問(wèn)題,各級(jí)檢察人員在履行職責(zé)時(shí)做法各異,有的檢察人員出席法庭后僅宣讀抗訴書(shū)后就退庭。有的檢察人員參加庭審中參與法庭調(diào)查和辯論。筆者認(rèn)為,檢察人員參加再審法庭其作用就是當(dāng)庭宣讀抗訴書(shū)啟動(dòng)再審程序。在法律沒(méi)有明確出席法庭檢察人員的職責(zé)之前,不宜參與法庭調(diào)查和辯論,更不可直接向當(dāng)事人發(fā)問(wèn)。理由是民事案件的庭審應(yīng)保證訴訟當(dāng)事人的平等地位,檢察人員代表國(guó)家公權(quán)不能參與當(dāng)事人的紛爭(zhēng)之中,這樣做既不利于檢察機(jī)關(guān)的形象,又可能形成支持一方當(dāng)事人的現(xiàn)象,就會(huì)成為一方當(dāng)事人的訴訟代理人。同時(shí)為了維持庭審秩序和效率,法官又不能中斷檢察人員的發(fā)問(wèn),因此出庭的檢察人員在宣讀抗訴書(shū)后若不退庭,即只可以旁聽(tīng)。必須保持再審案件當(dāng)事人的平等舉證質(zhì)證,決不能出現(xiàn)與一方當(dāng)事人與檢察人員的舉證質(zhì)證。檢察人員對(duì)于庭審中出現(xiàn)的任何問(wèn)題不能當(dāng)庭發(fā)表意見(jiàn),因?yàn)闄z察監(jiān)督就是事后監(jiān)督,而不能以任何方式介入再審案件庭審的全過(guò)程和案件實(shí)體處理,否則就是對(duì)獨(dú)立審判的干預(yù),即使庭審違背程序和實(shí)體的問(wèn)題,也只能在庭審結(jié)束后提出意見(jiàn)或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院抗訴。
五、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提出抗訴后申訴人是否有權(quán)撤訴的問(wèn)題
在司法實(shí)踐中,有時(shí)會(huì)遇到向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人在檢察機(jī)關(guān)抗訴后,提出撤訴申請(qǐng)的情況。還有的申訴人在法院作出再審裁定后,申訴人無(wú)正當(dāng)理由不出庭的。針對(duì)以上第一種情況,筆者認(rèn)為,民事權(quán)益是一種私權(quán),當(dāng)事人有權(quán)處分自己的民事訴訟權(quán)利,檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家公權(quán)不能過(guò)多的參與,在公權(quán)與私權(quán)發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)分以下二種情況分別處理,一是申訴人提出申請(qǐng)后,法院應(yīng)及時(shí)通知抗訴的檢察機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)同意撤回抗訴的,法院以檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴為由裁定終結(jié)再審訴訟。需要強(qiáng)調(diào)的是,檢察機(jī)關(guān)同意撤回抗訴,法院無(wú)需再審查原裁判是否存在損害國(guó)家利益,社會(huì)公共利益及他人合法權(quán)益,理由是即使存在損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的代表人和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)其不積極行使其職能,審判機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)強(qiáng)制其履行職責(zé),若損害他人合法權(quán)益,他人應(yīng)行使撤銷(xiāo)權(quán)來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益。法院對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為需要進(jìn)行再審的,應(yīng)以本院院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定是否啟動(dòng)審判監(jiān)督的再審程序,而不宜再適用檢察機(jī)關(guān)民事抗訴再審程序。第二種情況是,法院作出再審裁定后,申訴人提出書(shū)面申請(qǐng)后,檢察機(jī)關(guān)仍堅(jiān)持抗訴的,法院除當(dāng)事人之間達(dá)成和解或債已消滅的情形之外,依法對(duì)抗訴案件繼續(xù)審理并進(jìn)行裁判。
針對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴后,向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不出庭的情況,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為可以按撤訴處理。理由是申訴人有權(quán)處分自己訴訟權(quán)利,其沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭是表明放棄再訴訟的權(quán)利,也表示對(duì)原審裁判的認(rèn)可,檢察機(jī)關(guān)也不能干涉其處分私權(quán),作為審判機(jī)關(guān)已完成定紛止?fàn)幍墓δ埽蕶z察機(jī)關(guān)抗訴和審判機(jī)關(guān)再審既已沒(méi)有必要,筆者不同意上述觀點(diǎn),理由是法律雖然沒(méi)有明確規(guī)定申訴人對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件是否有權(quán)申請(qǐng)撤訴,但再審程序的提起是由檢察機(jī)關(guān)抗訴而引起的,當(dāng)事人不出庭,不影響抗訴案件的審理。
六、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的期限問(wèn)題
根據(jù)《民事訴訟法》的第182條規(guī)定,"當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出"。而檢察機(jī)關(guān)提起抗訴不受時(shí)間限制。立法上這樣規(guī)定,是我國(guó)“實(shí)事求是,有錯(cuò)必糾”原則在民事審判領(lǐng)域的體現(xiàn)。 在實(shí)踐中,當(dāng)事人基于某種原因,往往選擇直接向檢察機(jī)關(guān)申訴請(qǐng)求抗訴。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的案件法院必須立案進(jìn)行再審,檢察機(jī)關(guān)抗訴不受時(shí)間限制(當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)間為裁判生效二年內(nèi)提出),并且檢察機(jī)關(guān)提起抗訴案件法院不收取訴訟費(fèi)用。而當(dāng)事人申訴,不一定就能夠進(jìn)入再審程序。當(dāng)事人為了避免和轉(zhuǎn)嫁這種向法院申訴可能不被支持的風(fēng)險(xiǎn),從自己的切身利益考慮,選擇這種“免費(fèi)打官司”實(shí)際是選擇了一條直接啟動(dòng)法院再審程序的捷徑。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g不申請(qǐng)?jiān)賹彛陂g屆滿(mǎn)后也不申訴的,檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)以維護(hù)法律正確實(shí)施,確保司法公正為由強(qiáng)行對(duì)當(dāng)事人自主處分裁判結(jié)果的權(quán)利加以干預(yù)。除非當(dāng)事人私權(quán)的處分侵犯了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及他人利益。否則,公權(quán)力不應(yīng)隨意介入私權(quán)領(lǐng)域。因此,對(duì)于當(dāng)事人在申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g不申請(qǐng)?jiān)賹,期間屆滿(mǎn)后也不申訴的,檢察機(jī)關(guān)不得依職權(quán)提起抗訴,當(dāng)然,如果裁判涉及國(guó)家利益、公共利益或有違公序良俗的除外。
七、關(guān)于審判機(jī)關(guān)能否采用檢察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)問(wèn)題
檢察院不同于法院,檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān), 依法獨(dú)立地監(jiān)督民事審判活動(dòng)。而法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān),依法獨(dú)立審理民事案件,兩者職能不同,不能互相代替。 檢察官也不同于法官,檢察官依法履行法律監(jiān)督職責(zé),依法對(duì)民事案件進(jìn)行審查,認(rèn)為案件判決可能錯(cuò)誤的,依法提出抗訴,引起再審程序,可以參與再審活動(dòng)。法官在審判活動(dòng)中依法獨(dú)立行使審判權(quán),案件是否改判,取決于法官對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的再認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)提起抗訴,并不僅僅是為了當(dāng)事人的利益,而是履行法律監(jiān)督職責(zé),保證法律的正確實(shí)施。 因此,作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院不得進(jìn)行調(diào)查取證。但在實(shí)踐中,當(dāng)事人提出申訴后,檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)事人不能提供證據(jù)的情況下,代為當(dāng)事人調(diào)查取證,因此,從某種程度上講,這種調(diào)查取證有一定傾向性,因此,為確保司法公正,對(duì)于當(dāng)事人請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)抗訴的,應(yīng)讓當(dāng)事人提供證據(jù),有多少證據(jù)就提交多少證據(jù),沒(méi)有足夠的證據(jù)的,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能、無(wú)法抗訴的后果。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)直接提出抗訴的,只能對(duì)法院裁判在適用法律上有無(wú)錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)上證據(jù)是否充足及是否違反法定程序等作出判斷,而不宜自行調(diào)查取證。
對(duì)于檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證材料,筆者認(rèn)為,法律并末賦予檢察機(jī)關(guān)為當(dāng)事人調(diào)查取證的權(quán)利,且違背“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則,動(dòng)搖了雙方當(dāng)事人平等訴訟地位。且檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證通常是對(duì)案件事實(shí)作出的,因此,在這種情況下,法院不能采用檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證材料。而應(yīng)該圍繞當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行審理,而不能僅僅局限于檢察機(jī)關(guān)抗訴,避免因過(guò)于強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)抗訴,而忽視對(duì)當(dāng)事人的私權(quán)利的保護(hù)。因此,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提供的證據(jù),不宜直接作為定案依據(jù)。
八、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律沒(méi)有明確規(guī)定的案件抗訴的問(wèn)題
《民訴法》第185條第1款第(2)項(xiàng)規(guī)定,對(duì)“原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的”案件,人民檢察院“應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”。據(jù)此規(guī)定,檢察院抗訴的案件必須要有法律根據(jù),法律有明文規(guī)定的案件才能抗訴,法律沒(méi)有規(guī)定的案件,即使是不公正的也不能抗訴。法官對(duì)法律沒(méi)有明確規(guī)定的案件,不可能等到法律做出明確規(guī)定或有關(guān)司法機(jī)關(guān)做出司法解釋后才對(duì)案件進(jìn)行判決,法官只能通過(guò)對(duì)法律條文基本原則、主要含義的理解對(duì)案件做出判決。對(duì)于依靠政策,對(duì)適用民事政策明顯不公的案件,即使是違背法的基本原理,人民檢察院也不能抗訴。因?yàn)榉ㄔ旱呐袥Q并沒(méi)有適用法律,而是適用政策,不能定性為“原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤”檢察機(jī)關(guān)不能以此提起抗訴。

【民事抗訴案件中審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律認(rèn)識(shí)和適用上存在的主要問(wèn)題】相關(guān)文章:

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