- 相關推薦
事業(yè)單位聘用合同能否適用《勞動合同法》
第一部分 概述一、事業(yè)單位實行聘用制之過程
自我國實行改革開放國策之始，原有的計劃經(jīng)濟模式下的用工制度與人事制度與改革開放與市場經(jīng)濟發(fā)展無法適應，對此，我國率先在國營企業(yè)進行國營企事業(yè)用工制度改革，到1986年，以國務院《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》（國發(fā)(1986)77號 1986年10月1日施行）為標志，在國營企業(yè)全面實行勞動合同制。到了《勞動法》頒布實施止，企業(yè)與勞動者之間的勞動關系、勞動合同關系均轉換為受法律調(diào)整的軌道。隨后國務院辦公廳以國辦發(fā)[2002] 35號下發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》，《意見》規(guī)定“事業(yè)單位與職工應當按照國家有關法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關的權利和義務。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實行人員聘用制度，轉換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉變，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事管理制度�！�，至此事業(yè)單位的人事制度改革序幕正式拉開，開始試行聘用制改革，在事業(yè)單位推行聘用合同至今。
二、目前事業(yè)單位用人狀況
事業(yè)單位是指由政府批準，隸屬于政府各行政主管部門，通過開展自身業(yè)務活動提供公共產(chǎn)品和公共服務滿足“社會共同需要”的社會組織。事業(yè)單位的特征：1、有政府和企業(yè)不能也不宜涉足的非盈利服務領域；2、較政府與企業(yè)要能降低交易協(xié)議成本；3、并非政府專屬�；谖覈聵I(yè)單位的獨有的、特殊的特征，以及事業(yè)單位的社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務和公共服務三大類。對不同類型的事業(yè)單位，分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領域。而后在分類改革的基礎上，進一步深化各自領域的改革，即回歸政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務員管理辦法嚴格管理；對轉企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強管理，深化改革，兼并重組；保留下來的事業(yè)單位，要進行管理體制和運行機制的改革，有些要進行必要的整合。
對屬于“保留”的文教衛(wèi)生及科研類事業(yè)單位，目前用人情形比較復雜，正如法工委《勞動合同法釋義》中指出“事業(yè)單位人員結構，歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；第三類是勞務派遣人員，是通過勞務派遣形式招用的�！本唧w說來，一般事業(yè)單位人員有，（1）事業(yè)單位在編人員包括事業(yè)單位負責人、專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員。（2）事業(yè)單位向社會招聘的無編制（編外）人員。
三、聘用制適用法律的現(xiàn)狀
按照我國現(xiàn)行用工管理與干部管理體制，《勞動法》、《勞動合同法》原本與事業(yè)單位的多數(shù)事業(yè)編制內(nèi)人員、員工沒有直接的關系。就勞動合同而言，依據(jù)《勞動法》第2條之規(guī)定，也僅僅與由《勞動法》調(diào)整的事業(yè)單位中部分工勤人員（建立勞動關系的人員），以及在用人制度改革中，事業(yè)單位向社會招聘而不具有事業(yè)編制的招聘人員有關外，與實行了聘用制的事業(yè)單位的，簽訂《聘用合同書》的在編人員無關，他們均屬于人事管理的范疇。
2003年最高人民法院為配合事業(yè)單位人事制度改革，出臺了法釋[2003]13號司法解釋《最高人民法院關于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》，徹底將事業(yè)單位工作人員與企業(yè)勞動者劃開，由此我國開始實行勞動爭議行政仲裁+訴訟與人事爭議行政仲裁+訴訟的兩軌制。
聘用制與原來制度模式的重要區(qū)別就在于，必須給予事業(yè)單位工作人員維權救濟途徑。在聘用合同與聘用合同履行爭議實行過程中，聘用合同制設計者感到：若將聘用合同與勞動合同合并，必然在體制上、法律適用上出現(xiàn)大量的沖突，而勞動與人事兩者分開后，除原有沖突仍存在外，還產(chǎn)生了大量的新問題。尤其事業(yè)單位“人事法律”至今仍處于空白的狀態(tài)，不論人事爭議仲裁與審判都存在較大難度，需要得到法律的支撐。于是向全國人大提議，將人事制度改革中推行的聘用合同納入勞動合同一塊立法，原本全國大人也有所考慮，但最終還是因兩者管理體制與可適用的法律嚴重缺失，形成差異巨大，最終全國人大還是將“聘用合同”部分取下，僅出臺了《勞動合同法》。為了將事業(yè)單位、聘用制工作人員之間的關系納入法律調(diào)整范圍，但在《勞動合同法》主體調(diào)整范圍又不可能與《勞動法》第2條規(guī)定相沖突，于是以《勞動合同法》第96條設立了實行聘用制事業(yè)單位與其工作人員之間合同的適用。
第二部分 是否適用《勞動合同法》
一、問題的提出
《勞動合同法》第96條規(guī)定，事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行。
問題是，第96條規(guī)定的是“聘用制的勞動合同”，顯然從第96條的條文文意上看，立法機關未將聘用合同納入，那么第96條所規(guī)定的“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”就存在兩層問題：1、條文中的“實行聘用制的工作人員”的范圍是哪些？2、條文中的“勞動合同”的范圍是哪些？對于這一問題，先看人大常委會法工委《中華人民共和國勞動合同法釋義》（簡稱《法工委釋義》）第96條的條文釋義。
二、《法工委釋義》第96條的條文釋義
該條釋義如下：
一、我國事業(yè)單位用人制度的基本情況
事業(yè)單位是具有中國特色的組織。所謂事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。國家通過編制管理實現(xiàn)對事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。按照國家財政撥款的多少，可以將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，類型不一，隊伍龐大。截至2006年底，全國事業(yè)單位總計126萬個，涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個領域，職工人數(shù)近3035萬，其中正式職工2923萬(包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工)。職工人數(shù)中教育業(yè)占51.3%，衛(wèi)生業(yè)占14.3%，農(nóng)業(yè)占9.5%，文化業(yè)占5.1%，科研占2.4%。
長期以來，我國的事業(yè)單位實行的是一套不同于企業(yè)，近似于國家機關的人事管理制度。改革開放以后，國家在企業(yè)推行勞動合同制度，對國家機關公務員的管理通過立法加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎上運行，改革進展緩慢。為了轉換事業(yè)單位用人機制，就要加快推進事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日，國務院辦公廳轉發(fā)人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國家公務員制度進行人事管理的以及轉制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。到2006年底，事業(yè)單位實行聘用合同的人員1700多萬，約占總人數(shù)的51%。
國家對事業(yè)單位實行編制管理，按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的，編制基數(shù)多年不變，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結構復雜，人事管理分割。事業(yè)單位人員結構，歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；第三類是勞務派遣人員，是通過勞務派遣形式招用的。
二、事業(yè)單位人員如何適用本法
事業(yè)單位人員是否應當納入本法進行調(diào)整，是立法中爭論比較大的一個問題。反對的意見提出，聘用合同與勞動合同有本質(zhì)的區(qū)別，不應當納入勞動合同法調(diào)整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機關，從事經(jīng)營的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公共服務的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公共服務的職能，按照事業(yè)單位進行管理。事業(yè)單位有編制、有財政撥款。內(nèi)部管理機制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費、工資、福利、保險等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國家機關比較近似。事業(yè)單位實行聘用制，只是要比公務員要有一點靈活性，但不是完全推向市場。聘用制合同與勞動合同的性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動合同法管理，將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接，并可能產(chǎn)生其他新的社會問題和矛盾，會引起事業(yè)單位管理的混亂，出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題，應當循序漸進，把管理體制理順后，再對事業(yè)單位人事制度進行立法。這樣比較妥當。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見認為，長期以來，我國人事制度是由政策和行政文件相結合建立起來的，調(diào)整人事關系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動法頒布時，企業(yè)的勞動關系由勞動法調(diào)整，對事業(yè)單位職工是參照公務員管理體制進行管理。公務員法出臺后，公務員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務員法，如果也不適用勞動合同法，那么，對事業(yè)單位人員的權利保護缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動合同雖然有不同的地方，但本質(zhì)上并無區(qū)別，不應存在兩種合同制度，不應當兩個部門管就變成兩個性質(zhì)的合同，將聘用合同納人勞動合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實體權利保護無法可依的局面，有利于事業(yè)單位勞動關系的法制化和規(guī)范化，有利于保護事業(yè)單位工作人員的合法權利，有利于促進我國事業(yè)單位的改革。
考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復雜性，將事業(yè)單位實行聘用制工作人員納入本法調(diào)整需要慎重。同時，考慮到事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實體法依據(jù)，其合法權益得不到有效保護。因此，本法第二條關于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款的表述，另外在本條中規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行�！睂κ聵I(yè)單位聘用制工作人員的勞動合同如何適用本法做出特別規(guī)定。這樣規(guī)定，既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，解決了事業(yè)單位聘用合同無法可依的局面，也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。
上述釋義可以說是相當?shù)拿埽瘸姓J與肯定了現(xiàn)行勞動用工管理與事業(yè)單位人事管理分為兩類不同的體制，既點出了人事政策與勞動法在兩類管理體制上的沖突之處，卻又抱住“實質(zhì)上的相同”不放。明知“人事法律”呈空白狀態(tài)，強調(diào)聘用制下事業(yè)單位與其工作人員簽訂的合同需要《勞動合同法》作實體法支撐，而在《勞動合同法》中卻又排斥了聘用合同，八面玲瓏，左右矛盾。這與最高人民法院法釋[2003]13號司法解釋所作的明知“人事法律”空白，卻要適用“人事法律”，而后又開個“人事法律沒有規(guī)定的適用勞動法”口子的做法完全如出一轍。不說太多，就僅僅說事業(yè)單位工作人員的加班費一項，那怕不發(fā)加班費給換休，對事業(yè)單位來講，財政以及事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營科研的實際，都不現(xiàn)實，無法完全做到。理論上講，《勞動法》和《勞動合同法》對勞動者付出勞動后的相關報酬的規(guī)定均為強制性法律規(guī)定，事業(yè)單位如何適用與執(zhí)行，無法執(zhí)行的受勞動行政部門檢查監(jiān)督與處罰又當如何？大量的實踐操作問題都將因《勞動合同法》生效后，從適用第96條中凸現(xiàn)出來。
為什么我國事業(yè)單位聘用合同在法律適用方面會涉及這么復雜的狀況，細細考量其主要原因有三：
(一)、在指導思想上，人事管理制度上保持“黨管干部”的傳統(tǒng)的、非科學的觀念。黨管干部，——是指執(zhí)政黨運用權力推動國家和社會發(fā)展的角度，對干部的使用、干部用權的全過程進行控制，保證執(zhí)政黨路線、綱領、方針、政策得到執(zhí)行，保證黨的執(zhí)政目標得以實現(xiàn)。干部從不同的角度上有不同的解釋與定義，不論怎樣的角度，“干部”并非法律概念，不具有法律特征。十二大黨章：“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。是從政治角度上，闡述干部“與封建時代的官吏的根本區(qū)別”、道出了黨章的美好愿望和認定了中國共產(chǎn)黨人為此奮斗的目標。而從人事管理的視角，習慣上以從屬的程度將干部區(qū)分為“領導干部”、“國家干部”和“按干部管理權限的人員”三類。
領導干部，——是指在黨的組織和各級政府部門擔任領導工作的中、高級國家干部。
國家干部，——是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的國家機關工作人員，即現(xiàn)在流行的叫法，公務員。
“按干部管理權限的人員”——依法并非履行公職，或不屬于國家行政編制的，但按干部管理權限又歸由各級人事部門、或組織部門管理的人員，如黨工團組織的機關工作人員，部分事業(yè)單位以及其工作人員。
不論那類干部，均由組織部門、人事部門直接管理，從而體現(xiàn)了“黨管干部”。干部個人與組織之間的人事關系只能是行政關系或者是組織關系，而不存在法律關系。也就是說，干部個人與組織之間是一種純從屬關系，實行服從組織的原則，沒有法律上的權利義務關系。這就是事業(yè)單位人事制度改革以來，始終無法正常轉入法律軌道的根本問題所在。要解決這一問題，必須在“黨管干部”的體制下讓事業(yè)單位在編工作人員轉入由法律調(diào)整的體系中，如同《公務員法》規(guī)定的，符合國家機關人事爭議處理范圍的主體僅僅為聘任制公務員的作法，將聘任制公務員這部分人員從原有的組織、行政管理體制中走進法律化的聘用合同制的用人管理體制，即依法用人法律制度。雖然目前國家機關中還很少或甚至沒有“聘任制干部”，但《公務員法》預設了[干部權限管理—→聘任（聘用）合同管理—→社會法律化管理]這樣一個改革程序模式，它表明黨“管干部”與人事管理的法律化體系建立與實施并不矛盾，是可以并行與交叉運作的。
(二)、無法獲得法律的支撐。包括兩個層面的問題。一個層面是，“法律”包括實體法與程序法。就勞動爭議處理以及勞動合同履行糾紛而言，也只有實體法而無程序法，其程序法現(xiàn)在是由《民事訴訟法》艱難支撐著的，其中的問題始終層出不窮，一刻也未停過。就事業(yè)單位人事爭議處理而言，即無實體法又無程序法。不少的人稱《公務員法》是干部人事法律，這一說法原本沒有錯。先不說《公務員法》不能適用于一般事業(yè)單位人事管理，就連公務員與國家機關之間產(chǎn)生的人事爭議處理，也是絕大多數(shù)公務員不能適用的，只能適用于聘任制公務員。我國基本沒有聘任制公務員，因此國家機關人事爭議處理也就沒有開展，這部分法律適用只能是待我國國家機關建立健全了“聘任制公務員各項制度”后，方可談得上適用。二是，事業(yè)單位人事制度，主要是事業(yè)單位與在編工作人員之間的人事關系，它不是一種法律關系，人事關系中缺少或基本沒有法律上要求的最基本內(nèi)容，即法律主體的享有的權利和應承擔的義務內(nèi)容。在此情形下，不要說沒有實體法，就是有也無法獲得支撐。這就如同，沒有婚姻法狀態(tài)下的結婚，是不能稱之為法律上的夫妻關系的。又如，有《婚姻法》，但男女雙方行為之間沒有法律上規(guī)定的結婚要件，不存在婚姻法律關系，如同居、試婚、異性同租、二奶、包養(yǎng)等行為均不屬于《婚姻法》調(diào)整范圍，適用《婚姻法》就無從談起，更談不上《婚姻法》的保護。
(三)、人事關系是勞動法上的勞動關系無法替代的。 我們已經(jīng)了解兩點：1、通常所講的勞動者、勞動關系都是建立在勞動法法律上的，反映的是平等主體之間的以民事法律特征為主的勞資關系。人事關系則是在干部管理權限下的組織管理與行政管理關系，而非任何一種法律上的關系。雖然人事關系的一些內(nèi)容正隨著人事制度的改革而在緩慢的變化著，但到目前為止，其組織管理的實質(zhì)沒有任何變化。 2、也就是說，我國事業(yè)單位是以特殊法人組織的形態(tài)而存在的。執(zhí)政黨必須要管干部，需要與黨的執(zhí)政目標相適應的體制，因此干部管理體制就必然存在；事業(yè)單位的存在決定了其與工作人員之間的人事關系就必然存在。人事關系與勞動關系的調(diào)整實行了兩種完全不同的體制，這也就決定了兩者之間不能相互替代。基于國家干部、事業(yè)單位工作人員也實行的是工資制度，目前也在逐步進入社會保障體系，從工資報酬、社會保障角度上講，與勞動合同中的勞動報酬有相同之處，因此對于聘用合同中的部分直接涉及職工切身利益的方面，如最低工資標準、參加社保等，應當說，是可適用《勞動合同法》的，但必須有法律的明確規(guī)定。
三、其他專家學者專著對第96條的釋義
1、《中華人民共和國勞動合同法釋義》田開友主編 農(nóng)村讀物出版社
表述為“現(xiàn)行事業(yè)單位聘用制勞動合同制度”，而沒有涉及聘用合同。
2、《中華人民共和國勞動合同法實務100講》曹可安主編 京華出版社
沒有涉及聘用合同。
3、《中華人民共和國勞動合同法釋義與案例分析》鄭功成 程庭圓主編 人民出版社
在《勞動合同法》第2條釋義中涉及第96條，釋義為“這樣就把實行聘用制的事業(yè)單位與勞動者建立的勞動關系納入了調(diào)整范圍”。
4、《中華人民共和國勞動合同法輔導讀本》黎建飛主編 中國法制出版社
釋義為“只有與事業(yè)單位建立勞動合同關系的勞動者才適用該法”。
5、《勞動合同法要點解讀（大眾版）》法律出版社
釋義為：1、具有管理公共事務職能的組織，如證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等，參照《公務員法》，而不適用《勞動合同法》；2、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，適用《勞動法》；3、文、教、衛(wèi)生、科研機構等事業(yè)單位，簽訂勞動合同的適用《勞動法》，自然也就適用《勞動合同法》，簽訂聘用合同的按第96條處理。
6、《中華人民共和國勞動合同法釋義》全國律協(xié)勞動和社會保障法專業(yè)委員會主任姜俊祿、北京律協(xié)勞動和社會保障法專業(yè)委員會主任王建平聯(lián)袂主編 中國法制出版社
本條是關于事業(yè)單位勞動關系的法律適用的規(guī)定。
7、《中華人民共和國勞動合同法條文釋義與案例精解》滕曉春、李國志主編 中國民主法制出版社
釋義為：在事業(yè)單位中享有事業(yè)單位編制的人員不是公務員，但他們與事業(yè)單位之間也不是勞動關系，不適用勞動法，應參照公務員法管理。在事業(yè)單位中，也存在著一定數(shù)量的工勤人員，如司機、打字員、清潔工等，他們與事業(yè)單位之間建立的是勞動關系，適用勞動法，故也應適用《勞動合同法》。
8、《中華人民共和國勞動合同法精解》江平顧問、李欣宇、隋平主編 中國政法大學出版社 《中華人民共和國勞動合同法條文釋義與適用》吳高盛主編 人民法院出版社
直接表述為“聘用制勞動合同”，而根本沒有涉及到聘用合同。
9、《中華人民共和國勞動合同法完全點評版》李迎春律師 http://bbs.chinacourt.org/index.php?showtopic=230822
【李迎春律師點評第96條】：事業(yè)單位與建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用勞動合同法，對實行聘用制的工作人員原則上可適用勞動合同法，但有例外。
【 騰訊新聞> 勞動合同法新增休息休假等條款 擴大適用范圍】： http://news.qq.com/a/20070702/001789.htm
擴大了適用范圍
規(guī)定我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。也就是在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動者。
規(guī)定事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行。也就是明確事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員之間也應訂立勞動合同，但考慮到事業(yè)單位實行的聘用制度與一般勞動合同制度存在一定差別，允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定。
規(guī)定國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。也就是除公務員和參照公務員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員外，國家機關、事業(yè)單位、社會團體與其他勞動者均應當建立勞動關系，并執(zhí)行本法。
從上述專著的釋義或表述可以歸納為，第96條是針對《勞動法》第2條第2款規(guī)定的進一步規(guī)定，即實行聘用制事業(yè)單位與勞動者（事業(yè)單位中的部分人員）簽訂是勞動合同的應適用《勞動合同法》，而不是對《勞動合同法》適用主體的補充，更不是增加。事業(yè)單位與其在編工作人員簽訂的聘用合同則不適用《勞動合同法》。
1、第96條沒有必要對第2條進行勞動合同的主體進行補充，正如第2條在《勞動法》基礎上增加“民辦非企業(yè)單位”一樣，直接增加即可。
2、第96條所表述為三層：一是“實行聘用制”；二是“工作人員”；三是“勞動合同”，因此，從文意上看，只是對《勞動法》第2條第2款的進一步說明。
3、第96條設立的另一層意思是，在事業(yè)單位中的勞動者簽訂勞動合同的法律適用中，存在著“既有對全面實行勞動合同的規(guī)定，又有對實行勞動合同某一方面的規(guī)定，有時會出現(xiàn)既是舊法又是特殊法等情況，需要法律明示適用原則。（《中華人民共和國勞動合同法釋義》姜俊祿、王建平主編）”。前者三點是符合多數(shù)專家學者對第96條的理解與釋義。
4、不論立法機關、政府部門官員、以及專家，他們同時使用了“聘用制”、“勞動者”、“工作人員”以此延伸出：1、聘用制的工作人員；2、與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同；3、除公務員和參照公務員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員外。實際上，它們沒有、大概也不想在此區(qū)分事業(yè)單位中“勞動者”與“工作人員”的區(qū)別。準確地區(qū)分應描述為：與事業(yè)單位簽訂聘用合同的工作人員和與事業(yè)單位簽訂勞動合同的工作人員（含外聘人員、工勤人員）。騰訊網(wǎng)該文表達意思還是：實行聘用制，簽訂聘用合同的在編人員不適用《勞動合同法》。
5、《法工委釋義》第96條的條文釋義中指出“考慮到事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實體法依據(jù)，其合法權益得不到有效保護。因此，本法第二條關于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款（筆者注：國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執(zhí)行）的表述”顯然是針對的簽訂聘用合同的在編事業(yè)單位工作人員，作出這樣的理解，其理由再簡單不過，即事業(yè)單位（包括國家機關）中簽訂勞動合同的勞動者已受《勞動法》——實體法的調(diào)整，而“缺乏實體法依據(jù)”恰恰只有簽訂聘用合同的在編事業(yè)單位工作人員。如果對這條釋義沒有理解錯的話，那么就引出下面的若干問題。
第三部分 《勞動合同法》第96條引出的問題
單從第96條 “事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行�！睏l文看，其表述本身似乎存在諸多問題：
一、事業(yè)單位實行聘用制工作人員簽訂聘用合同，而非勞動合同。
正如前面所述，按照國辦發(fā)[2002] 35號文的“事業(yè)單位與職工應當按照國家有關法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關的權利和義務”規(guī)定，事業(yè)單位實行聘用制，其工作人員（全部編內(nèi)人員）簽訂的均是聘用合同書。而簽訂勞動合同只有工勤人員和編外招聘人員。聘用合同書除建立聘用關系外，本身也確認了事業(yè)單位與其工作人員之間原本存在的人事關系，但事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關系不是由聘用合同所建立的，而是在進編制錄用所建立的，即沒有與具體單位簽訂聘用合同，但只要進編錄用就建立了人事關系，至今具體到哪個單位上班工作，相對人事關系的建立已不重要。它與勞動關系不同在于，雖然《勞動合同法》強調(diào)以實際用工之日建立起勞動關系，但與此同時《勞動合同法》又強制必須簽訂勞動合同（最長不超過一個月必須簽訂或稱一個月寬限期），因此簽訂勞動合同書也就確認了勞動關系的建立。第96條中的“工作人員”是狹義的，應當不包括簽訂聘用合同的人員。
二、若聘用合同適用《勞動合同法》則沒有必要設立第96條
第96條中“實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”似乎表達的是聘用制下簽訂的是勞動合同的意思，或者說聘用合同書與勞動合同書是一回事。如果表達的聘用制下所簽訂的合同就是勞動合同，那么就推翻“聘用合同”的模式，法律應當規(guī)定直接采用勞動合同書，在《勞動合同法》第2條中直接加入聘用制事業(yè)單位這一主體就行了，沒有必要設立第96條。
審視《勞動合同法》第2條“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。”其第1款規(guī)定中僅較《勞動法》僅增加了“民辦非企業(yè)單位”一個主體，根本沒有事業(yè)單位工作人員，也沒有實行聘用制的事業(yè)單位工作人員這一主體。而第2款“國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”正是對事業(yè)單位中原本就有的這類人員，即《勞動法》第2條確定的，部分工勤人員和外聘人員（即無編制向社會招聘的人員）。這類人員原本就與事業(yè)單位簽訂勞動合同書，原本就受勞動法調(diào)整，自然也就是受《勞動合同法》調(diào)整的主體之一，因此，可以將《勞動合同法》第2條第2款規(guī)定應為簽訂勞動合同的工勤人員和外聘人員，而不是大多數(shù)事業(yè)單位在編簽訂聘用合同的工作人員。
三、第96條的本意似乎是適用《勞動合同法》
《法工委釋義》中提到“考慮到事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實體法依據(jù)，其合法權益得不到有效保護。因此，本法第二條關于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款（國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執(zhí)行）的表述”似乎有第96條是第2條的補充之意，理由是釋義中“事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員”并沒有列舉也未做具體區(qū)分，應當理解為包括在編工作人員。如果沒有理解錯的話，第96條本意是讓聘用合同書適用《勞動合同法》。
四、第96條的特別規(guī)定缺乏可操作性
“法律、行政法規(guī)以及國務院未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行”這樣的規(guī)定，看上去不錯，但對于聘用合同目前沒有法律規(guī)定，也沒有國務院規(guī)定，大概只有人事部以及各省市人事部門規(guī)定的狀態(tài)來說，是很難執(zhí)行的。另外，對于與“事業(yè)單位建立勞動關系的勞動者”，《勞動法》早已規(guī)定清清楚楚，根本沒有重復規(guī)定的必要，《法工委釋義》“考慮到事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實體法依據(jù)，其合法權益得不到有效保護。”與《勞動法》大相徑庭。
五、混淆了聘用合同與勞動合同的本質(zhì)區(qū)別
說到底，聘用合同與勞動合同的本質(zhì)區(qū)別在于，勞動合同反映的是以勞資條件為主的勞動關系，理論上講勞資關系是平等主體之間的勞動法律關系。而聘用合同反映的是，行政管理體制下的人事行政管理關系，這種關系自始就是不平等的，且也不具有法律特征，即不是一種法律關系。因此，即使要適用，也只能在工資待遇、社會保險、福利待遇等直接涉及事業(yè)單位工作人員切身利益和相關權益方面適用《勞動合同法》。因此，第96條似乎應表述為：
第96條 事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同，法律、行政法規(guī)以及國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，涉及工作條件、工資待遇、社會保險、福利待遇等方面依照本法有關規(guī)定執(zhí)行。
即便是這樣，也存在下列重大問題：（1）、如果說，第96條所稱“勞動合同”是狹義的，那么對于簽訂聘用合同的是否可理解為不能適用《勞動合同法》；（2）、目前我國約有50%的事業(yè)單位應當實行人事制度改革但并未實行聘用制，是否排除在第96條之外；（3）、目前尚有大量的事業(yè)單位尚未進入社保體系，如何適用《勞動合同法》。
綜上，可以清楚看到：
1、眾所周知，法律是調(diào)整各社會關系的規(guī)范，但不能說凡社會關系就存在法律關系，應當認真透析事業(yè)單位與其工作人員之間人事關系的內(nèi)容與性質(zhì)，符合法律關系調(diào)整范圍的方可納入。
2、關于事業(yè)單位與其工作人員、規(guī)范聘用合同以及人事關系缺失法律規(guī)范，至少目前沒有實體法律規(guī)范，就如同結婚時沒有婚姻法，多半只能由家長確認、擺婚宴婚禮議式、登報申明讓局部社會來知曉，借以達到“告示”夫妻關系，但不能說，這一關系是某一婚姻法上的夫妻關系。
3、人事關系中，事業(yè)單位的權力可以說出個1、2、3... 甚至數(shù)不清，而工作人員的權利就不知從何而說，即法律關系上的權利義務內(nèi)容缺失。
4、通常事業(yè)單位在履行職能時行使部分公權力，即通常所稱的“行政法授權的行政權力”，這是我國社會關系中的特殊現(xiàn)象與獨有組織機構，對此不少專家學者認為，在社會轉型期間，事業(yè)單位應當按其職能特征分流為國家機關與企業(yè)化兩類，如原為司法行政機關主管事業(yè)單位的律師事務所現(xiàn)已轉為合伙制等類型的組織，又如原為事業(yè)單位的城管隊現(xiàn)已升格為國家機關之一的“城市管理執(zhí)法局”，律師、城管執(zhí)法局工作人員與單位之間的關系分別《律師法》、《公務員法》規(guī)范與調(diào)整。正是由于事業(yè)單位人事關系的特殊性、政策性、非權利義務性，不可能有與之相對應的法律來加以調(diào)整。
5、本次立法機關試圖以《勞動合同法》第96條的設立，來讓事業(yè)單位與工作人員之間的聘用合同有實體法來調(diào)整，讓聘用合同關系成為法律關系。讓聘用合同與人事關系實現(xiàn)分離，讓其建立用人關系、讓《勞動合同法》調(diào)整聘用合同中規(guī)定或約定直接涉及工作人員的權益與切身經(jīng)濟利益部分，這一良好初衷無疑是可取的，思路也是正確的。
6、如果說，第96條包含有事業(yè)單位聘用合同適用《勞動合同法》的意思，其最為關鍵的是，立法機關要盡快規(guī)范與明確事業(yè)單位與其工作人員所享有并應承擔的權利義務。
不論怎么說，無論在法律制度上、人事制度存在著怎樣的問題，《勞動合同法》已出臺，并距今僅有不足半年時間就要生效施行了。對于實行了聘用制的事業(yè)單位，國家必須盡快明確第96條的所指的，一但明確聘用合同適用《勞動合同法》，至少實行聘用制的事業(yè)單位的用人管理應當符合其規(guī)定。如果說“凡采用事業(yè)單位與其工作人員聘用合同書的，不適用《勞動合同法》”則另當別論。但這必須要立法部門或有權機關做出明確的具體規(guī)定或解釋。
參考文獻
1.勞動法
2.國發(fā)(1986)77號 《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定（已廢止） 》
3.國辦發(fā)[2002] 35號《國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》
4.法釋[2003]13號《最高人民法院關于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》
5.全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會編 信春鷹主編《中華人民共和國勞動合同法釋義》
6.騰訊網(wǎng)《勞動合同法新增休息休假等條款 擴大適用范圍》
--------------------------------------------------------------------------------
網(wǎng)上有關討論選登 [中國勞動爭議網(wǎng)]http://www.btophr.com/lawyer/eachask.asp?id=226187
上海女教師--荷舒的提問：教師的勞動合同是否屬于新勞動合同法的范圍
周菁華[上海律師] 解答：教師一般情況下屬于人事管理、可參照勞動合同法執(zhí)行。
李 軍[上海律師] 解答：教師一般情況下屬于人事管理，但與學校建立勞動關系的，依照勞動合同法執(zhí)行。
李華平[上海律師] 解答：教師身份要分情況的，如果是公立學校的教師，擁有事業(yè)單位編制的，訂立《聘用合同》，適用《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》，不適用《勞動法》。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，如果在《聘用合同辦法》沒有規(guī)定的，可以依照《勞動合同法》有關規(guī)定執(zhí)行。如果是公立學校的教師，沒有事業(yè)單位編制或者是民辦學校的教師，適用《勞動法》、《勞動合同法》。
【事業(yè)單位聘用合同能否適用《勞動合同法》】相關文章：
淺談《勞動合同法》的適用和完善08-05
新勞動合同法下經(jīng)濟補償?shù)倪m用指引08-05
事業(yè)單位《聘用合同》補充條款(適用于學校類事業(yè)單位)08-05
新勞動合同法下試用期法律適用指引08-05
對事業(yè)單位《試行辦法》與《聘用合同書》的法律適用問題思考08-05
適用勞動合同法中“二倍工資”的兩個問題08-05
事業(yè)單位聘用合同06-27