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寵物何來“監(jiān)護人”？/楊濤
寵物何來“監(jiān)護人”？
楊濤
北京擬逐步建立寵物監(jiān)護人制度，以應(yīng)對寵物增多所帶來的諸多問題。這是北京市市政管理委員會日前表示的。(《新京報》4月18日)
如今，概念翻新是一件時髦的事情，北京市市政管理委員會也趕了個趟，他們將法律上的“監(jiān)護人”準備創(chuàng)造性地用在寵物身上，不過，這一創(chuàng)新恐怕并不妥當。
在民法上，監(jiān)護是指依照法律規(guī)定，對未成年人、無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督和保護的法律制度。因而，監(jiān)護人就是指對未成年人、無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人的人身、財產(chǎn)以及其他一切合法權(quán)益依法進行監(jiān)督和保護的人。由于可見，設(shè)置監(jiān)護人的前提有兩個，一是監(jiān)護人保護的對象是人，是民事主體；二是監(jiān)護的主要目的是為了保護無行為能力人和限制行為能力人的一切合法權(quán)利，保護正常的社會經(jīng)濟秩序。
近些年來，盡管全社會動物保護運動風起云涌，但其主流仍然是從保護環(huán)境和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系出發(fā)，強調(diào)對于動物的保護，但既然是人類社會，整個社會當然是“以人為本”，動物還不能與人平起平坐。因此，反映在民法中，人是民事主體，而動物是物，是客體。寵物不享有民事權(quán)利能力，是人的權(quán)利的指向，寵物與其主人其實是就所有權(quán)人與物的歸屬關(guān)系。而監(jiān)護的對象是人，被監(jiān)護人有獨立的民事權(quán)利能力，在人格上與社會上的其他人都是平等的，只是因為年紀小或者精神不正常，不能單獨表達自己的意志，沒有民事行為能力，因此需要監(jiān)護人來代其表達意志，處理一些事務(wù)。寵物同樣不能獨立表達自己的意志，但因為其是客體，主人處理涉及寵物的事務(wù)卻不是為表達寵物的意志，而是表達主人自己的意志。監(jiān)護一詞對于寵物來說，是風牛馬不相及。
再看監(jiān)護的第二個條件，監(jiān)護的主要目的是為保護被監(jiān)護人的合法權(quán)利。寵物有合法權(quán)利嗎，物是為人占有、使用、轉(zhuǎn)讓與處分，其目的是為實現(xiàn)人的需求。當然，動物保護者會說要善待動物，寵物也應(yīng)當享有一定的權(quán)益，但是，即使是從保護動物的角度出發(fā)，要求善待寵物也只是說要求對人在行使對寵物的所有權(quán)是要受到一定的限制，不能說寵物享有權(quán)利對抗主人的所有權(quán)。主人對寵物所做的一切事情是為自己，而不是為保護寵物的權(quán)利，如果法律要求其要善待寵物，那就是國家和社會享有要求主人善待寵物的權(quán)利，主人此時善待寵物的舉動，那是在落實對國家和社會的義務(wù)。
其實，北京市市政管委稱的建立寵物監(jiān)護人制度，是要求每一只寵物必須注冊登記戶口，填寫寵物狀況，寵物監(jiān)護人的姓名、住址、聯(lián)系方式；要求寵物在公共場所一律佩戴寵物身份證。一旦發(fā)生傷人等情況，即可直接與寵物監(jiān)護人取得聯(lián)系，采取警告、罰款或請求賠償?shù)葢土P、補救措施。這種制度純粹就是具體落實民法上的侵權(quán)責任的一種制度，民法通則規(guī)定，飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當承擔民事責任；由于受害人的過錯造成損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人不承擔民事責任；由于第三人的過錯造成損害的，第三人應(yīng)當承擔民事責任。由此可見，所謂的“寵物監(jiān)護人制度”所要保護的并不是寵物的權(quán)利，而是其他人的權(quán)利，何以稱主人為“監(jiān)護人”呢？從北京市市政管委建立這項制度的宗旨來看，可能稱之為“寵物管理人制度”比較妥當，寵物既然是主人的物，主人就有義務(wù)將其管理好，防止傷害他人和污染環(huán)境。
許多詞語在法律上是有特定的含義的，政府機關(guān)最好還是不要生搬硬套，否則既誤導民眾，又造成法律用語的混亂，貽笑大方。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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