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社會(huì)改革與法律秩序/卓澤淵
社會(huì)改革與法律秩序
檢察日?qǐng)?bào)2000年02月03日
社會(huì)改革與法律秩序的關(guān)系十分密切。如何在法律秩序下實(shí)現(xiàn)社
會(huì)改革，如何在社會(huì)改革中建立并維持新的法律秩序，是擺在社會(huì)學(xué)
家和法學(xué)家面前的難題，也是社會(huì)改革家和法律實(shí)踐家的責(zé)任。
法律秩序是啟動(dòng)社會(huì)改革的先導(dǎo)。改革者常常在社會(huì)改革之初就
創(chuàng)設(shè)新的法律秩序，然后運(yùn)用新的法律秩序來(lái)推行改革。在社會(huì)改革
中，首先變革法律秩序，并用這種新的法律秩序來(lái)啟動(dòng)社會(huì)改革，既
可以使社會(huì)改革依法進(jìn)行，也可以避免“先改革后立法”的弊端，更
可以避免違憲改革或違法改革。即使是由民眾推動(dòng)的改革，如果沒(méi)有
法律上的根據(jù)，改革的推進(jìn)及其合法性都會(huì)成為問(wèn)題。如果放任違法
改革存在，就必然在或多或少的程度上破壞法治。
法律秩序是推進(jìn)社會(huì)改革的基礎(chǔ)。如果社會(huì)改革是由權(quán)力層啟動(dòng)
的，那么權(quán)力層就應(yīng)當(dāng)首先運(yùn)用立法手段將自己的改革意圖法律化。
如果改革是由社會(huì)民眾發(fā)動(dòng)的，改革行為也應(yīng)當(dāng)有一定的法律根據(jù)。
即使是一種迫不得已的改革，一旦為國(guó)家所認(rèn)可，也應(yīng)當(dāng)立即予以立
法確認(rèn)，建立新的法律秩序。改革成果如果不能被轉(zhuǎn)化為法律秩序，
不能被納入法律秩序的范疇受保護(hù)，改革就可能受阻，改革的成果也
可能得而復(fù)失。法律秩序確認(rèn)社會(huì)改革的成果，也為社會(huì)改革新的發(fā)
展提供了新的立足點(diǎn)，同時(shí)，還可以使社會(huì)改革不至于在改革的道路
上失落自我或無(wú)所依歸。
法律秩序可克服社會(huì)改革帶來(lái)的震蕩。社會(huì)改革必然會(huì)有阻力、
有震蕩。如果震蕩過(guò)大，就可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。而任何社會(huì)動(dòng)亂，就
其本身來(lái)說(shuō)都是社會(huì)的疾患。它可能使社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)梗阻，使社會(huì)
的腳步被迫倒退，使社會(huì)的文明遭到損害，走向社會(huì)改革目標(biāo)的反面，
甚至葬送社會(huì)改革本身。如果建立并保持了良好的法律秩序，使社會(huì)
改革在法律秩序中進(jìn)行，就不可能引發(fā)過(guò)大的社會(huì)震蕩，即使引發(fā)了，
改革者也能采取有效的法律措施予以控制。
法律秩序既是靜態(tài)的模式，也是動(dòng)態(tài)的過(guò)程。法律秩序要在社會(huì)
中發(fā)展更新，需要一定的社會(huì)動(dòng)力。在若干社會(huì)動(dòng)力之中，改革無(wú)疑
是最強(qiáng)大的力量。在社會(huì)改革中，法律秩序確認(rèn)、維護(hù)、推進(jìn)著社會(huì)
改革的同時(shí)，自己也獲得新的形式和新的內(nèi)容。社會(huì)改革的不斷發(fā)展，
會(huì)對(duì)法律秩序提出不斷更新的要求。法律秩序的發(fā)展也是社會(huì)改革發(fā)
展的要求。社會(huì)不同方面的改革會(huì)引發(fā)法在不同方面的發(fā)展，一旦改
革進(jìn)行了，原有的法就存在過(guò)時(shí)、需要革新的問(wèn)題。法所作出的與社
會(huì)改革相適應(yīng)的變革，也會(huì)引起相應(yīng)的法律秩序變革。在社會(huì)改革——
法的變革——法律秩序變革的過(guò)程中，法律秩序發(fā)展了，更新了，新
的法律秩序就會(huì)建立并走向新的完善。
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