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法治的國(guó)度——二談法治國(guó)家的基本特征/卓澤淵
法治的國(guó)度——二談法治國(guó)家的基本特征
檢察日?qǐng)?bào)2000年03月16日
法治國(guó)家除了應(yīng)當(dāng)具有民主完善、人權(quán)保障、法律至上和法制完
備的特征之外，還應(yīng)當(dāng)具有司法公正、制約權(quán)力、依法行政和首重權(quán)
利的特征。
司法公正是法治國(guó)家的基本要求。司法就是要公正地解決一定的
社會(huì)矛盾及其法律上的沖突，它是國(guó)家這一公共權(quán)力因沖突著的各方
無法自主地解決糾紛，而為其設(shè)定的由國(guó)家專門機(jī)關(guān)予以裁決的糾紛
解決機(jī)制。司法權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的組成部分，其最終來源是民眾權(quán)力
的讓渡。司法機(jī)關(guān)的根基在于人民對(duì)它的信賴，這種信賴建立的依據(jù)
就在于司法公正。
制約權(quán)力是法治國(guó)家的切實(shí)保證。權(quán)力的根據(jù)在于人民對(duì)權(quán)力的
賦予和對(duì)于權(quán)力行使的認(rèn)可。從總體上說，權(quán)力賦予的過程不可能讓
所有的人都參與，甚至絕大多數(shù)人都無法直接參與，因此，為保證權(quán)
力的賦予是正當(dāng)?shù)�，就有一個(gè)對(duì)權(quán)力賦予過程的監(jiān)督問題。至于權(quán)力
的行使，更不可能由每一個(gè)人來完成，它必須由公眾依照一定的程序
認(rèn)可的人代為進(jìn)行。管理社會(huì)權(quán)力的人的行為是否是為公眾利益的，
如何保證他們永遠(yuǎn)為公眾的利益而工作，使對(duì)權(quán)力行使的制約顯得必
不可少。在制約機(jī)制中，最有效的手段當(dāng)然是法律。這主要是因?yàn)椋?br />
權(quán)力的行使最好是以法律制度作為根據(jù)，并以法律制度作為范式與軌
跡；在制約權(quán)力的規(guī)范中惟有法律具有國(guó)家強(qiáng)制力做保證，并具有公
認(rèn)公知的特點(diǎn)。
依法行政是法治國(guó)家的重要標(biāo)志。行政是國(guó)家行使權(quán)力的重要方
式，是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的基本途徑。由于行政權(quán)力具有與其他權(quán)
力不同的獨(dú)特性質(zhì)，因此，在強(qiáng)調(diào)制約權(quán)力的同時(shí)，有必要對(duì)依法行
政予以特別的重視。行政工作內(nèi)容最為豐富，涉及的社會(huì)范圍最為廣
泛，與社會(huì)民眾的聯(lián)系最為密切，行政能否依法進(jìn)行，直接關(guān)系著一
個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)法治。制約權(quán)力是從權(quán)力之外考查權(quán)力行使而提出的
要求，側(cè)重于對(duì)權(quán)力的外在約束；依法行政是著眼于行政權(quán)力本身而
對(duì)行政權(quán)力所提出的內(nèi)在要求。行政的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)依照
法律的規(guī)定或要求進(jìn)行。依照法治原則，凡是在法律上沒有根據(jù)的行
政行為就是違法行政，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任，這與法治對(duì)公民行
為的要求是截然不同的。公民的行為不必要求具有法律上的根據(jù)，他
只要不違反法律的規(guī)定，即不受法律的追究與制裁。在實(shí)際生活中，
往往混淆了法治的不同要求，甚至把法治的不同要求完全倒置，這是
根本錯(cuò)誤的，只能走到法治的反面。
首重權(quán)利是法治國(guó)家的明顯特征。法律是特定權(quán)利和義務(wù)的載體，
是一定數(shù)量權(quán)利義務(wù)的集合，無論是強(qiáng)調(diào)權(quán)利還是強(qiáng)調(diào)義務(wù)，在邏輯
上都具有同等的效果。是首重權(quán)利還是首重義務(wù)，是法治國(guó)家與非法
治國(guó)家的重要區(qū)別。由于每個(gè)人都有關(guān)心自我的本能，權(quán)利對(duì)于大多
數(shù)人來說，具有比義務(wù)更大的號(hào)召力，因此從保障權(quán)利出發(fā)帶動(dòng)義務(wù)
的履行，比從義務(wù)出發(fā)保障權(quán)利更加有效。在終極意義上，權(quán)利是權(quán)
力的基礎(chǔ)，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，權(quán)利往往難以自保，并易于受到權(quán)力的侵
犯，在這一點(diǎn)上，也應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)首重權(quán)利。
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