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清代民族經(jīng)濟法述論/李占榮
清代民族經(jīng)濟法述論
李占榮
有清一代的法制，既是中國整個封建時代法制的集大成者和總結(jié)者，也是中國近現(xiàn)代法制
的開啟者和傳承者。與前朝法制資料失散、匱缺之狀況相比，清代法制資料浩瀚如海，“史料
詳備，脈絡(luò)清晰，是研究中國少數(shù)民族法制史的圭臬” 清代民族經(jīng)濟法，
入關(guān)前的民族經(jīng)濟法
以入關(guān)前作為時間界限的意義在于：其一，統(tǒng)一的全國政權(quán)未建立，但已經(jīng)制定了一系
列促進滿族社會經(jīng)濟發(fā)展的法律，這些法律是清代法制的有機組成部分。因此納入少數(shù)民族中
央政權(quán)民族經(jīng)濟法的范疇予以論證。其二，這些法律主要適用于本民族，盡管它體現(xiàn)在對其他
民族的經(jīng)濟關(guān)系方面。這一時期的民族經(jīng)濟法主要包括以下幾方面：
〈1〉經(jīng)濟發(fā)展法
滿族統(tǒng)治者有著遠大的政治抱負，深諳經(jīng)濟發(fā)展是立國之根本。為此，早在努爾哈赤時
代，就十分重視用法律手段保護新生的經(jīng)濟關(guān)系，促進滿族社會經(jīng)濟的發(fā)展，這一方面的法律
規(guī)范之總和，就是經(jīng)濟發(fā)展法。法律規(guī)定，“有濫役民夫，致妨農(nóng)務(wù)者，該官牛錄章京，小撥
什庫等俱治罪”。禁止王公貴族“擾害人民，蹂踐田園，傷殘牲畜” ；禁止隨意宰殺牛馬騾驢，
以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。實行按丁分配國有土地的制度，“每丁給田五日，一家衣食，凡百差徭，
皆從此出” 。允許糧食自由買賣，并實行納粟贖罪制度�！矮@罪之人，無銀納贖，愿輸糧者，
準依時價算收。有余糧愿助者，量給獎賞。愿賣者許其自糶” 。這些法律規(guī)定，對保障農(nóng)業(yè)
經(jīng)濟發(fā)展有積極作用，當(dāng)然，它們也是社會大變動的產(chǎn)物，它表明和記載著封建經(jīng)濟關(guān)系的要
求 。
〈2〉經(jīng)濟貿(mào)易法
后金政權(quán)為了規(guī)制日益發(fā)展的商業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易，規(guī)定了一系列經(jīng)濟貿(mào)易法。在市場管理方
面，下令開店的諸申和尼基，要把店主的姓名刻在石頭或木頭上，立在店前，否則，將予以治
罪。同時，禁止“行商”游走，擾亂秩序。為此諭令戶部：“自今以后，若別旗地方貿(mào)易及街
市往來貿(mào)易等人有為盜者，昔令本主連坐。既為貿(mào)易之主，即有約束之責(zé)，……自八家以下，
滿州、蒙古、漢人官員人等，各令家中閑散人俱歸屯居住，牛錄章京及家長各嚴加稽察。” 在
貿(mào)易價格和稅收方面，命令給各種貿(mào)易物品定價，對于蒙古人販的牲畜，皮毛、布匹的價格，
規(guī)定違背價格，多給的錢不能私收，否則，將沒收多給的部分，并給當(dāng)事人定罪處罰。表明后
金政權(quán)加強了對貿(mào)易活動的干預(yù)。同時，對于市場上貿(mào)易的對象，抽取稅收，并規(guī)定了嚴格的
處罰 。
總之，入關(guān)之前實施經(jīng)濟法律措施，取得了顯著的效果，從某種意義上講，它為清入關(guān)
統(tǒng)一全國起到了一定作用。
統(tǒng)一穩(wěn)定期間的民族經(jīng)濟法
從1644年清軍入關(guān)到1840年鴉片戰(zhàn)爭，為清代統(tǒng)一的多民族國家的穩(wěn)定時期，王朝在全
國建立了統(tǒng)一的法制，其民族經(jīng)濟立法也達到了前所未有的高度。
從立法數(shù)量上看，許多重要法典和單行法中都包含有民族經(jīng)濟法規(guī)范。清朝統(tǒng)一全國以來，
十分重視用統(tǒng)一的法制來實施專制統(tǒng)治。在統(tǒng)治者看來，“中國之一統(tǒng)始于秦，塞外之一統(tǒng)始
于元，而極盛于我朝。自古中外一家……” ，反映在法制上，普遍適用的法律如《大清律例》
之戶律、刑律，《康熙令典》中關(guān)于貢賦、錢幣之規(guī)定，《欽定戶部漕運全書》等法律中，均有
關(guān)于民族經(jīng)濟法之規(guī)定。反映了清王朝努力推進統(tǒng)一法制之努力。清王朝還制定了許多專門的
民族法，這些民族法針對不同的少數(shù)民族作出法律規(guī)制，內(nèi)容詳備，其中相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于
民族經(jīng)濟法范疇。《蒙古律例》主要適用于蒙古族居住的地區(qū)，其中的“戶口差徭門”對差役
徭役和戶口管理作出規(guī)定，“朝貢門”有關(guān)于朝貢的事項，“邊境卡哨門”對貿(mào)易往來作出規(guī)定。
《理藩院則例》以《蒙古律例》為基礎(chǔ)修訂而成，其中有關(guān)于戶口管理、地畝、倉儲、征賦、
朝覲、貢輸?shù)让褡褰?jīng)濟法內(nèi)容，而且將其由原來的僅適用于蒙古地區(qū)的蒙古族擴大到適用于西
藏、青海地區(qū)的蒙古族以及藏族，這也反映出清王朝在千差萬別的客觀條件下追求法制統(tǒng)一的
決心，實屬難得�！痘亟畡t例》繼承了清初確認的“伯克”制度，對回疆地區(qū)的度量衡、貨幣、
貿(mào)易和賦稅、差役作了專門規(guī)定。另外，《西寧青海番夷成例》和《苗例》中均包含大量的民
族經(jīng)濟法規(guī)定。從內(nèi)容看，以經(jīng)濟發(fā)展法、賦稅法和經(jīng)濟貿(mào)易法為主。
清初，為了保護“國家肇興之地”──東北，清王朝頒布了一系列封禁令，禁止?jié)h族人進
入東北墾殖。但對蒙古地區(qū)，則極力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，清圣祖諭曰：“朕巡幸所經(jīng)，貝教漢及奈
曼諸部田土甚嘉，百谷可種……其向種谷之地不可牧馬，未曾懇耕者，今教漢、奈曼蒙古捕魚
為業(yè)者眾，教之以引水灌田，彼亦易從” 。由于“教彼耕種，亦甚緊要” ，于是派人教蒙
古人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其實，清兵南征后，迫使大批漢民逃往蒙古地區(qū)，帶去了先進的生產(chǎn)技術(shù)，
一些蒙古王公，也招募漢族農(nóng)民開墾種植，收取地租，使蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了較大發(fā)展。
而清王朝的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之法律，順應(yīng)了這種客觀要求。到嘉慶十九年（1814年），頒行《試
墾章程》，說明法律在保障經(jīng)濟發(fā)展方面的作用日漸重要，清王朝也更加重視對經(jīng)濟法手段的
適用。在賦稅方面，清王朝對落后貧困的南方少數(shù)民族地區(qū)實行減免賦稅和賑濟制度�？滴醵�
十二年（1683年），諭戶部曰：“黔省為滇南孔道，地瘠民貧 ……所有本年秋冬及來年春夏應(yīng)
征地丁正項錢糧，盡行蠲免”�？滴跞辏�1693年），諭戶部曰：“廣西、四川、云貴四省
具屬邊地，土壤磽瘠……所有三十三年四省應(yīng)征地丁糧米，著通行蠲免”�？滴跛氖荒辏�1702
年），諭曰：“朕欲將四省四十三年錢糧悉行蠲免”�？滴跷迨荒�，又將四省“地丁錢糧一概
蠲免，歷年舊欠錢糧一并免征” 。乾隆元年（1736年），頒布了《永除貴州古州等處苗賦令》。
對東北各族來說，卻沒有那么輕松，僅“貢貂”義務(wù)，就成為世代之累 。在貿(mào)易方面，王朝
統(tǒng)一穩(wěn)定期間，貿(mào)易發(fā)展很快�；ナ蟹ǚA承前代慣例得以廣行，但開市地點仍然受到清王朝的
嚴格控制。清王朝有時主動暫時將一些地方設(shè)為互市地點，稱“暫令貿(mào)易”。一般情況下，只
有在少數(shù)民族申請，清政府批準之后，才增設(shè)貿(mào)易場所。史載鄂爾多貝勒松阿喇布乞于定邊、
花馬池、平羅三處，令諸蒙古就近貿(mào)易，獲清政府同意，使蒙古族與內(nèi)地貿(mào)易進一步擴大。對
新疆地區(qū)，除1744年開辟肅州互市外，還在烏魯木齊、伊犁、塔城等地開設(shè)互市 。值得注
意
的是，到了清代，清王朝與少數(shù)民族之間的朝貢──賞賜關(guān)系已經(jīng)不同于前代的象征意義和政
治功能，而是確實成為少數(shù)民族經(jīng)濟生活的一件大事，確切地講，它已經(jīng)蛻變?yōu)橐环N貿(mào)易形式
了。因此，清王朝關(guān)于朝貢的法律當(dāng)屬民族經(jīng)濟法的內(nèi)容。
步入近代之后民族經(jīng)濟法的停滯
1840年是一個歷史轉(zhuǎn)折點。
外敵的入侵將“天朝大國”的榮耀一掃而光。這不僅僅是帝國政治、經(jīng)濟生命的衰微，也
是封建專制型法制的衰微。事實上，“在鴉片戰(zhàn)爭前的幾十年里，在國家管理上已經(jīng)完全脫離
了既定的章法” 。盡管那是封建的法、專制的法、殘暴的法，但毀法的結(jié)果是自毀前程。歷
史的教訓(xùn)是深刻的。晚清以降，開始了由古代封建法制向近代資產(chǎn)階級法制的歷史轉(zhuǎn)型。這一
時期出現(xiàn)的新興的經(jīng)濟關(guān)系，完全不同于以往的經(jīng)濟關(guān)系。就晚清經(jīng)濟法的形式而言，出現(xiàn)了
獨立的經(jīng)濟法典和單行經(jīng)濟法規(guī)，這是以往所沒有的。從內(nèi)容上講，經(jīng)濟法的調(diào)整對象初具現(xiàn)
代形態(tài)，主要調(diào)整工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟關(guān)系，光緒二十九年，《商人通例》頒布，之后又制
定了《公司律》，與《商人通例》合稱《欽定大清商律》。光緒三十二年頒行《破產(chǎn)律》，之后
相繼頒布了《票據(jù)法》、《海船法草案》、《礦務(wù)章程》等。在這個特殊的歷史時期。由于外敵的
侵入，國內(nèi)民族關(guān)系退居其次地位，所以，包括民族經(jīng)濟法在內(nèi)的民族立法基本上停滯下來了。
甚至到1949年以前，中國基本上處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，所以，民族經(jīng)濟法在中國近代并沒有獲得應(yīng)
有的發(fā)育。
晚清民族經(jīng)濟法主要體現(xiàn)在兩部法典之中。一是《欽定理藩部則例》。它是根據(jù)嘉慶二十
二年 （1817年）公布的《理藩院則例》修訂的。它的重心是處理對蒙古族的民族事務(wù)，因此
涉及到關(guān)于賦稅的規(guī)定屬于民族經(jīng)濟法的內(nèi)容。二是《回疆則例》。這部法律雖制定于乾隆年
間，但經(jīng)過兩次修訂之后，才于道光二十二年（1842年）頒行。它主要是針對西北地區(qū)少數(shù)
民族而定，其中也包含了一些民族經(jīng)濟法規(guī)范。
〈三〉少數(shù)民族中央政權(quán)民族經(jīng)濟法的特點總結(jié)
元清兩代民族經(jīng)濟法與漢族中央政權(quán)的民族經(jīng)濟法相比，有兩個鮮明的特點：其一是主動
性。中央政權(quán)對少數(shù)民族的經(jīng)濟立法完全是在中央政權(quán)的主導(dǎo)下進行的主動行為，并不帶有如
同漢族中央政權(quán)民族經(jīng)濟法的強迫特征。其二是價值關(guān)聯(lián)性。蒙古族和滿族都是以少臨眾而建
立了其中央政權(quán)的民族，為了實施對數(shù)量巨大的漢民族的統(tǒng)治，必然在政治上、經(jīng)濟上和軍事
上與其他主要少數(shù)民族形成利益聯(lián)盟，表現(xiàn)在民族經(jīng)濟法上，法律的內(nèi)容具有價值上的關(guān)聯(lián)性。
也就是說立法的目的在于維持本民族與其他少數(shù)民族經(jīng)濟利益上的某種平衡，從而有利于對全
國實施有效的統(tǒng)治。
《清代法制史》之緒論，張晉藩主編，中華書局，1998年版，第2頁。
《清太祖武皇帝實錄》卷58。
《天聰朝臣工奏議》。
《清太祖武皇帝實錄》卷58
參見《清代法制史》之緒論，張晉藩主編，中華書局，1998年版，第5頁。
《清太宗實錄》，卷55，第14頁。
參見《清代法制史》，張晉藩主編，中華書局，1998年版，第67-69頁。
《清世宗實錄》卷83。
《清史稿·藩部二·敖漢》。
《清圣祖實錄》卷203。
《清圣祖仁宗皇帝圣訓(xùn)》。
參見《清朝法制史》，張晉藩主編，中華書局，1998年版，第532頁。
參見《中國民族立法的理論與實踐》，吳宗金、敖俊德主編，中國民主法制出版社，1998年版，第103
頁。
《清朝法制史》，張晉藩主編，中華書局，1998年版，第656頁。
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