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試論刑罰執(zhí)行中社區(qū)矯正制度及完善/徐亞洲法律論文網(wǎng)
試論刑罰執(zhí)行中社區(qū)矯正制度及完善
江蘇省高淳監(jiān)獄 江蘇南京 211300 徐亞洲
【內(nèi)容摘要】：社區(qū)矯正制度作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，其由產(chǎn)生、發(fā)展到在我國(guó)的試行、適用經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的過(guò)程。社區(qū)矯正在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的性質(zhì)和執(zhí)行情況有所不同，而在我國(guó)它作為一個(gè)刑罰執(zhí)行方式的概念。為了落實(shí)和完善我國(guó)的非監(jiān)禁刑刑罰，社區(qū)矯正在我國(guó)是勢(shì)在必行并且我國(guó)完全可以作為它實(shí)行的載體，但是我們不能忽視社區(qū)矯正在具體的選擇適用、刑罰執(zhí)行時(shí)期存在的誤區(qū)和不足，所以我們?cè)诓粩嘣囆械耐瑫r(shí)應(yīng)亟需加以改革和完善。
【關(guān)鍵詞】： 社區(qū)矯正、罪犯、刑罰、執(zhí)行、
一．社區(qū)矯正制度的歷史演進(jìn)
（一）社區(qū)矯正制度的含義
社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯方式的總稱(chēng)，它是指將特定對(duì)象的罪犯放入社區(qū)，讓其提供一定的勞動(dòng)服務(wù)并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是一種屬于包含監(jiān)督和控制的刑罰執(zhí)行方法。在我國(guó)進(jìn)行的社區(qū)矯正的試點(diǎn)中，社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁刑相對(duì)而言的刑罰執(zhí)行方式，積極利用各種社會(huì)資源，整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不再危害社會(huì)的罪犯，在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。
在國(guó)外，社區(qū)矯正還被稱(chēng)為“社區(qū)矯治”、“社區(qū)服務(wù)”、“公共利益勞動(dòng)”、“社會(huì)服務(wù)令”、“強(qiáng)制工作”等。
（二）社區(qū)矯正制度在國(guó)外的歷史演進(jìn)
世界刑罰史是以肉刑和生命刑為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以監(jiān)禁刑主導(dǎo)然后發(fā)展到從監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑過(guò)度的歷史。由于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初以來(lái)刑罰指導(dǎo)思想中出現(xiàn)了基本幫助罪犯復(fù)歸社會(huì)的指導(dǎo)思想；同時(shí)，由于犯罪率的增高，監(jiān)獄人滿(mǎn)為患，監(jiān)獄需要的費(fèi)用越來(lái)越多，迫使各國(guó)從注重監(jiān)內(nèi)關(guān)押轉(zhuǎn)向?qū)で蟾嗟谋O(jiān)獄外的非監(jiān)禁的處罰措施來(lái)矯正罪犯。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，在刑事立法和司法實(shí)踐中逐步采用非監(jiān)禁刑，其在刑事制裁體系中的地位逐漸加重。社區(qū)矯正即為非監(jiān)禁刑的一種，也就作為一種新生事物應(yīng)運(yùn)而生了。
實(shí)際上社區(qū)矯正公認(rèn)是英國(guó)最早發(fā)展起來(lái)的，英國(guó)是全世界第一個(gè)建立和推廣社區(qū)處罰措施的國(guó)家。該國(guó)在1972年的《刑事司法法》中規(guī)定在英格蘭和威爾士實(shí)行社區(qū)服務(wù)。下面就是發(fā)展情況，在1977-1995年間，英國(guó)因犯可起訴罪而被判處社區(qū)服務(wù)的犯罪人的數(shù)目：1977年10.2千人，1983年31.4千人，1991年29.5千人，1995年30.5千人。⑴
社區(qū)刑罰在逐漸上升，比重在不斷增加，在1975-1995 年間英格蘭和威爾士成年犯罪人（21歲以上）因犯可起訴罪被判處社區(qū)服務(wù)的情況：1975年，成年男性1人、成年女性0；1980年，成年男性1人，成年女性2人；1985年，成年男性7人、成年女性3人；1990年，成年男性7人、成年女性4人；1995年，成年男性11人、成年女性7人。⑵ 隨后，在1976年歐洲理事會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)《歐洲犯罪問(wèn)題委員會(huì)報(bào)告》通過(guò)了（76）10號(hào)決議，要求成員國(guó)積極通過(guò)社區(qū)服務(wù)來(lái)改造罪犯。聯(lián)合國(guó)第六、七屆預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)，對(duì)于社區(qū)服務(wù)在世界范圍的擴(kuò)大起著重要的意義和推動(dòng)作用。在1990年12月24日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（東京規(guī)則）的第三部分就涉及社區(qū)服務(wù)令⑶。在1998年7月28日聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)的第44次全體會(huì)議上通過(guò)的《開(kāi)展國(guó)際合作，以求減少監(jiān)獄人滿(mǎn)為患和促進(jìn)替代性刑罰》中也涉及社區(qū)服務(wù)，并所載的附件一《卡多馬社區(qū)服務(wù)宣言》和附錄《卡多馬社區(qū)服務(wù)宣言行動(dòng)計(jì)劃》中詳細(xì)介紹了社區(qū)服務(wù)的具體實(shí)施方案⑷。以上這些都是社區(qū)矯正發(fā)展的標(biāo)志和助推器，順應(yīng)時(shí)代潮流，順應(yīng)刑事制裁和人類(lèi)發(fā)展的趨勢(shì)，是刑罰人道和刑罰社會(huì)化的具體體現(xiàn)。
如今，社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)行方式已在世界各國(guó)被廣泛使用，是對(duì)犯人的開(kāi)放式的執(zhí)行刑罰方式與封閉式監(jiān)獄相比是人類(lèi)文明的一大進(jìn)步。
（三）社區(qū)矯正制度在我國(guó)的歷史演進(jìn)
在20世紀(jì)50年代中期起，我國(guó)相繼建立了各類(lèi)少年矯正制度，其中有政府管理的少年管教所、工讀學(xué)校，也有屬于社區(qū)性的、群眾性的幫教制度，這應(yīng)該是我國(guó)社區(qū)矯正的雛形。在1989年8月30日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》（【1989】高檢會(huì)（監(jiān)）字第7號(hào)）中規(guī)定“罪犯所在單位、基層組織可以作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行機(jī)關(guān)”，“要依靠群眾對(duì)監(jiān)外罪犯逐個(gè)建立監(jiān)督考察小組，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督考察措施”。還有在1995年2月21日頒布的《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制，剝奪政治權(quán)利，緩刑、，假釋?zhuān)Ｍ饩歪t(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第八條中規(guī)定罪犯居住地街道居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。而在2002年10月香港藝人謝庭鋒因觸犯刑律被判做240小時(shí)社會(huì)服務(wù)而免于入獄的消息，才讓中國(guó)民眾第一次接觸到“社區(qū)矯正”這個(gè)新鮮詞。在今年3月“兩會(huì)”上，人大代表把引進(jìn)社區(qū)矯正方式作為推進(jìn)中國(guó)司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容提上議程。于是在2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，其中規(guī)定社區(qū)矯正適用于被判處管制的，被宣告緩刑的，被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，被裁定假釋的，被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的5種罪犯。
實(shí)際上在中國(guó)，社區(qū)矯正不是刑種概念，是刑罰執(zhí)行方式的一個(gè)概念。我國(guó)法律明文規(guī)定了以社區(qū)矯正為主要執(zhí)行方式的刑罰或刑罰執(zhí)行方式，其中可以用社區(qū)矯正方式執(zhí)行的刑罰種類(lèi)主要包括管制和剝奪政治權(quán)利（必須在社會(huì)上服刑的罪犯）；使用“社區(qū)矯正”的刑罰執(zhí)行方式包括緩刑、監(jiān)外執(zhí)行和假釋。現(xiàn)在提出社區(qū)矯正是為了更加科學(xué)、有效的執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。社區(qū)矯正有利于探索中國(guó)特色社會(huì)主義的刑罰執(zhí)行制度，有利于充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社區(qū)矯正會(huì)以更強(qiáng)大的生命力展現(xiàn)在全國(guó)人民面前。
二．建立社區(qū)矯正制度的必要性和可行性
（一）建立社區(qū)矯正制度是犯罪人更好的改造和回歸社會(huì)的需要
1. 社區(qū)矯正可以祛除在監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰的弊端，有利于提高罪犯改造質(zhì)量，符合刑罰教育功能
（1）社區(qū)矯正可以防止罪犯的交叉感染。執(zhí)行監(jiān)禁刑的罪犯在監(jiān)獄里會(huì)相互影響，他們不一定在改造上“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，有可能在犯罪技術(shù)上“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，所以歷史上有人稱(chēng)“監(jiān)獄是犯罪的學(xué)校 ”，而把罪犯放在社區(qū)來(lái)服刑就可以解決這一方面的問(wèn)題。
（2）社區(qū)矯正可以削弱罪犯在監(jiān)獄服刑所產(chǎn)生的孤獨(dú)感，增強(qiáng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感。社區(qū)矯正可以使罪犯與自己信任的親屬、朋友經(jīng)常性的溝通和交流，可以建立平等的人際關(guān)系，這樣不與社會(huì)隔離，可以使罪犯感到社會(huì)的溫暖。罪犯在社區(qū)中服刑，他既是
服刑改造，又為社會(huì)勞動(dòng)，既受執(zhí)行機(jī)關(guān)的管理，又受社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和管理，這有利于增強(qiáng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)其改過(guò)自新、重新做人。
（3）社區(qū)矯正有利于保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，維護(hù)基本人權(quán)。社區(qū)矯正可以使監(jiān)禁刑的罪犯再監(jiān)獄內(nèi)被無(wú)形剝奪的一些權(quán)利（并不是法官所判的）得到維護(hù)，如結(jié)婚權(quán)、離婚權(quán)、繼承權(quán)、辯護(hù)權(quán)等或者部分剝奪或者全部剝奪。雖然現(xiàn)在也傳來(lái)某些罪犯可以在監(jiān)獄內(nèi)結(jié)婚的消息，這是對(duì)監(jiān)獄改革的有效探索，但畢竟是極少數(shù)。如果罪犯在社區(qū)中服刑，有些權(quán)利不要刻意追求就可以得以保障（繼承權(quán)），許多權(quán)利有了得以保障的平臺(tái)（離婚權(quán)），這可以有效的穩(wěn)住罪犯的心，維護(hù)罪犯家庭的穩(wěn)定，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，這體現(xiàn)了社區(qū)矯正的社會(huì)效益。
2．社區(qū)矯正可以使刑罰對(duì)罪犯進(jìn)行“因材施教”，體現(xiàn)對(duì)犯罪的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的結(jié)合
社區(qū)矯正的出現(xiàn)使不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有了更有利的執(zhí)行場(chǎng)所，而使需要監(jiān)禁的罪犯在監(jiān)獄內(nèi)能夠充分的利用刑罰資源。社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑的并行使特殊的罪犯得到了自己需要的教育和改造，這樣能更有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)罪犯的教育改造，體現(xiàn)了刑罰的特殊預(yù)防。監(jiān)獄對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)就是高強(qiáng)、電網(wǎng)，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑的具體情況一切都是陌生的，最多也只是從電視、電影等媒體中知道一些表面現(xiàn)象。然而社區(qū)矯正使社會(huì)上的群眾能夠清楚的看到罪犯服刑的全過(guò)程或具體經(jīng)過(guò)，這對(duì)群眾特別是對(duì)潛在犯罪人來(lái)說(shuō)就是一座警鐘，體現(xiàn)了刑罰的一般預(yù)防。
3．社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的發(fā)展，有利于罪犯的再社會(huì)。
行刑社會(huì)化是指盡可能對(duì)罪犯適用社會(huì)化的刑罰，對(duì)于必須監(jiān)禁的罪犯也要盡可能多的讓其接觸社會(huì)，而社區(qū)矯正就解決了行刑社會(huì)化而去尋找過(guò)度性處置、半社會(huì)性處置方式的困難。社區(qū)矯正可以使不需要、不適宜監(jiān)禁的罪犯在社會(huì)上服刑，而使監(jiān)禁的罪犯或不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯得以施展行刑社會(huì)化的平臺(tái)。社區(qū)矯正可以使罪犯盡可能多的接觸社會(huì)，使罪犯適應(yīng)社會(huì)的飛速發(fā)展，有利于罪犯重新回歸社會(huì)。
（二）建立社區(qū)矯正制度是解決監(jiān)獄擁擠，節(jié)省國(guó)家資源的需要
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年底，我國(guó)監(jiān)獄押犯總數(shù)已高達(dá)154萬(wàn)余人，超過(guò)我國(guó)實(shí)際關(guān)押能力28萬(wàn)人，超押率為22.22%。另外，通過(guò)對(duì)山東、江蘇、浙江、河北、河南和寧夏6個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）的24個(gè)監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)查，罪犯人均居住面積占5平方米以上的僅占13.1%⑸。而《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定，對(duì)在押犯應(yīng)保證其人均生活設(shè)施面積在5平方米以上。所以我國(guó)監(jiān)獄人滿(mǎn)為患，并且以較快的速度增長(zhǎng)，而過(guò)度的增長(zhǎng)使監(jiān)獄爆滿(mǎn)，監(jiān)獄的物質(zhì)、文化等方面的要求都得不到滿(mǎn)足，罪犯的心理受到不利影響，從而影響罪犯的改造質(zhì)量。
從1982年到2002年監(jiān)獄在押犯人從62萬(wàn)增加到151萬(wàn)，增長(zhǎng)率為150%，而同期人口增長(zhǎng)比率為20%，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)政撥款從1992年14億元增加到2001年的108億元⑹。而社區(qū)矯正可以大大減少監(jiān)獄人口，緩解監(jiān)獄壓力，提高罪犯改造質(zhì)量，另外監(jiān)獄人口的減少使財(cái)政的壓力也得到了緩解，從而節(jié)省國(guó)家資源，這是符合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的。國(guó)外有資料證實(shí)社區(qū)矯正是最經(jīng)濟(jì)的刑罰方法，加拿大聯(lián)邦矯正系統(tǒng)1992-1993年度的統(tǒng)計(jì)，可以看出社區(qū)矯正的費(fèi)用大大低于執(zhí)行監(jiān)禁刑的費(fèi)用。下面是犯罪人每人每年費(fèi)用：婦女矯正機(jī)構(gòu)為91753加元，最高警戒監(jiān)獄為70236加元，中等警戒監(jiān)獄為42155加元，最低警戒監(jiān)獄為36227加元，平均值為47760加元，社區(qū)矯正中心為28269加元。⑺ （平均值為每名犯罪人的平均費(fèi)用僅僅包括與矯正機(jī)構(gòu)的運(yùn)行有關(guān)的費(fèi)用，而不包括與假釋有關(guān)的費(fèi)用、矯正工作人員的訓(xùn)練費(fèi)用、矯正管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用和加拿大矯正公司運(yùn)行費(fèi)用。社區(qū)矯正中心主要關(guān)押執(zhí)行日間假釋的罪犯，它是按照最低警戒度監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造和管理的。）
（三）建立社區(qū)矯正制度是完善我國(guó)刑罰執(zhí)行體系，使我國(guó)非監(jiān)禁刑執(zhí)行落于實(shí)處的需要
我國(guó)的刑罰種類(lèi)比較齊全，配置較合理，但是在執(zhí)行方面有不足之處。為了順應(yīng)國(guó)際刑罰趨勢(shì)，我國(guó)不斷的加強(qiáng)非監(jiān)禁刑的實(shí)行。但許多刑種或執(zhí)行方法，由于缺乏可操作性，幾乎流于形式或形同虛設(shè)。然而社區(qū)矯正就可以對(duì)這方面的問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)和救助。
我國(guó)的非監(jiān)禁刑種主要有管制和剝奪政治權(quán)利，非監(jiān)禁刑執(zhí)行方法主要有緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行。下面有它們的執(zhí)行情況，管制適用率1999年為1.23%，2000年為1.21%，2001年為1.26%，2002年為1.45%，2003年為1.58%；緩刑適用率1999年為14.86%，2000年為15.85%，2001年為14.71%，2002年為16.98%，2003年為18.47%，并且有些法院幾乎不使用緩刑這種刑罰方法；假釋適用率1996年為2.58%，1997年為2.90%，1998年為2.06%，1999年為2.11%，2000年為1.63%；監(jiān)外執(zhí)行適用率為2001年1.13%；；⑻剝奪政治權(quán)利（在社會(huì)上執(zhí)行的）據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，1997年該省共對(duì)29919人判處刑罰，但沒(méi)有獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利的，1998年共判處犯罪分子33114人，獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利的僅為1人，1999年判處犯罪分子38503人，也沒(méi)有獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利的⑼。
從數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)在非監(jiān)禁刑執(zhí)行方面是微乎其微的，而國(guó)際刑罰卻截然相反。據(jù)我國(guó)司法部預(yù)防犯罪研究所統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，2000年就緩刑和假釋兩項(xiàng)，適用社區(qū)矯正的比率，加拿大為79.76%，澳大利亞為77.48%，美國(guó)為70.25%，韓國(guó)為45.90%，俄羅斯為44.48%。在瑞典，1998年刑罰執(zhí)行系統(tǒng)有罪犯19400余人，其中近16000人在社會(huì)執(zhí)行⑽，非監(jiān)禁刑適用率達(dá)到82.47%。這與我國(guó)形成了鮮明的對(duì)比，所以在 中國(guó)社區(qū)矯正勢(shì)在必行，并且要有迅猛擴(kuò)大和發(fā)展的勢(shì)頭。
非監(jiān)禁刑執(zhí)行數(shù)量微乎其微的原因主要在于我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的不合理，執(zhí)行機(jī)關(guān)不協(xié)調(diào)，各顧各的。比如管制刑、緩刑等，由公安機(jī)關(guān)作為主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，但是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)不斷擴(kuò)大與警力不足，公、檢、法、司等部門(mén)溝通不暢，使社區(qū)矯正未試行之前的社會(huì)刑罰的理念革新、管理大打折扣，使它們存在漏洞，出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。而社區(qū)矯正是由公、檢、法、司、社區(qū)工作人員和社會(huì)志愿者等共同執(zhí)行，這就能使非監(jiān)禁刑落于實(shí)處。
（四）建立社區(qū)矯正制度是建設(shè)更好的教育和挽救未成年罪犯方法及有效預(yù)防未成年犯罪的需要
實(shí)施社區(qū)矯正制度更有利于對(duì)未成年罪犯的矯正。在教育和挽救未成年罪犯的方法上增加了社會(huì)實(shí)踐這一課或直接在社會(huì)上服刑，把單純的說(shuō)教拓展為多種方式綜合運(yùn)用，使他們?cè)鰪?qiáng)了自我教育的主動(dòng)性和積極性。因?yàn)槲闯赡甑男睦硭刭|(zhì)和理性認(rèn)識(shí)能力較差，但可塑性較強(qiáng)，更容易受到周?chē)h(huán)境的影響。所以讓未成年罪犯在社區(qū)中服刑，從事公共事業(yè)，讓其在健康的社會(huì)環(huán)境里開(kāi)展正常的人際交往，接受積極的教育感化，對(duì)其心理的成長(zhǎng)無(wú)疑是積極的，有利于他們樹(shù)立自尊、自重的心態(tài)，讓他們徹底悔過(guò)自新，回歸社會(huì)。社區(qū)矯正是吸收社會(huì)各種力量來(lái)參與預(yù)防未成年犯罪的活動(dòng)，形成政法機(jī)關(guān)、
社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭、受害人多位一體，齊抓共管的合力，強(qiáng)化特殊預(yù)防功能。實(shí)施社區(qū)矯正讓未成年罪犯在社區(qū)中接受教育，可以使其他未成年看到未成年罪犯服刑的具體情況，這活生生的現(xiàn)實(shí)就是一條警戒線，強(qiáng)化了一般預(yù)防的功能。
（五）建立社區(qū)矯正制度是發(fā)展受害人、社區(qū)、刑事司法系統(tǒng)與罪犯之間的建設(shè)性關(guān)系的需要，適用恢復(fù)性司法的需要
1．社區(qū)矯正為罪犯彌補(bǔ)受害人的損失提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源、精神安慰。
罪犯可以利用社區(qū)服務(wù)或社區(qū)服務(wù)以外的時(shí)間勞動(dòng)獲得報(bào)酬，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)賠償。即使無(wú)力賠償罪犯也可以在社區(qū)中形成一定的公共基金，可以用于國(guó)家賠償，緩解國(guó)家一定的財(cái)政壓力。
如果適用監(jiān)禁刑，受害人就看不到罪犯服刑的具體情況，因?yàn)楸O(jiān)獄是不開(kāi)放的；但是罪犯在社區(qū)中服刑，受害人不僅可以看見(jiàn)服刑具體情況還可以監(jiān)督罪犯的服刑。這體現(xiàn)了社區(qū)矯正給予受害人的精神安慰和補(bǔ)償。
2．社區(qū)矯正可以給社區(qū)提供額外的人力資源，可以減輕社區(qū)公眾的復(fù)仇欲望。
社區(qū)可以通過(guò)社區(qū)矯正獲得額外的人力資源，補(bǔ)充社區(qū)人力資源的不足。罪犯在社區(qū)中的公益勞動(dòng)，可以改善社區(qū)的社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境。
人們通常把罪犯看成是違反社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的人，因此他們認(rèn)為罪犯應(yīng)該對(duì)社區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。所以罪犯在社區(qū)中完全履行規(guī)則要求完成社區(qū)勞動(dòng)時(shí)，人們就容易接受他們而重新回歸社區(qū)。這樣社區(qū)公眾就會(huì)因?yàn)樽锓傅姆弦蟮纳鐓^(qū)勞動(dòng)而減輕對(duì)罪犯的復(fù)仇欲望，這符合刑罰的安撫功能。
3．社區(qū)矯正可以為刑事司法系統(tǒng)節(jié)省資源，改變刑事司法系統(tǒng)的自身形象。
社區(qū)矯正的行刑成本嚴(yán)重低于監(jiān)禁刑行刑成本，并且社區(qū)矯正在刑事審判時(shí)較普通刑事案件省去了好多環(huán)節(jié)，節(jié)省了刑事司法系統(tǒng)在刑事執(zhí)行時(shí)所耗的費(fèi)用。
社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)有助于改變受害人、罪犯、社區(qū)公眾對(duì)刑事司法系統(tǒng)的態(tài)度和觀念。而罪犯在實(shí)施犯罪的時(shí)候，往往也使社區(qū)遭受侵害，但是以往的刑事司法活動(dòng)并不關(guān)注這一點(diǎn)。社區(qū)矯正會(huì)使社區(qū)以不同的途徑直接或間接的受益，從而使刑事司法系統(tǒng)會(huì)獲得更多的支持和配合。
4．社區(qū)矯正使罪犯本人免受監(jiān)禁之苦，有助于罪犯培養(yǎng)良好習(xí)慣。
社區(qū)矯正使罪犯不必去監(jiān)獄服刑，可以避免受監(jiān)禁之苦，從而避免由于在監(jiān)獄服刑而產(chǎn)生的家庭問(wèn)題、感情問(wèn)題等。因?yàn)樵谏鐓^(qū)中服刑犯罪人可以清楚的看到自己的犯罪行為給受害人、社會(huì)帶來(lái)的損失，就有可能感到愧疚，就不得不努力工作，來(lái)?yè)崞绞芎θ说膭?chuàng)傷。所以犯罪人不僅要辛勤的工作，還要合理安排自己的開(kāi)支，作好生活預(yù)算，勤儉節(jié)約，這就有利于培養(yǎng)犯罪人養(yǎng)成良好的生活和行為習(xí)慣。“獲得自由是一種夢(mèng)想，囚犯總是為此而思慮。如果他們看到有一條比逃跑更保險(xiǎn)和更可及的陽(yáng)光大道，他們會(huì)立即奔向那里；他們做好事僅僅是為了獲得自由，但他們畢竟是在做好事。不斷重復(fù)的運(yùn)動(dòng)會(huì)變成第二本性，他可能使人養(yǎng)成習(xí)慣。⑾”
（六）建立社區(qū)矯正制度是建立社會(huì)主義特色罪犯改造制度的需要，是刑罰執(zhí)行發(fā)展的必然趨勢(shì)
20世紀(jì)前后，世界行刑思想逐步從報(bào)應(yīng)刑的思想向教育刑的思想轉(zhuǎn)變，國(guó)際上大量采用非刑罰化、非監(jiān)禁化的開(kāi)放式處遇的行刑方法來(lái)處置犯人，增加罪犯與社會(huì)的接觸，縮短罪犯與正常生活的距離，成為一種行刑理念。社區(qū)矯正不是主觀意愿的產(chǎn)物，而是一種客觀發(fā)展的產(chǎn)物，是監(jiān)獄制度發(fā)展的一定時(shí)期的必然、積極的選擇。而我國(guó)在這方面比較保守，行刑政策落后于國(guó)際行刑發(fā)展趨勢(shì)，所以我們要積極開(kāi)展社區(qū)矯正等形式的開(kāi)放式處遇措施，開(kāi)展社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰執(zhí)行的需要。
從嘗試引入社區(qū)矯正之初到如今的廣泛試點(diǎn)，中國(guó)刑罰制度拉開(kāi)了從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑發(fā)展的序幕，為探索特色社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。社區(qū)矯正制度充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類(lèi)文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明，全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
三．社區(qū)矯正制度在具體操作中的誤區(qū)及完善
（一）社區(qū)矯正制度在具體操作中的誤區(qū)
對(duì)越來(lái)越大范圍的試點(diǎn)工作，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院刑法室主任韓玉勝表示了他的擔(dān)憂(yōu)：“在立法還沒(méi)有啟動(dòng)的情況下，試點(diǎn)不宜過(guò)多。一些地方的做法有些超前，缺乏法律依據(jù)，基層社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的合法身份得不到確認(rèn)，缺乏強(qiáng)制力；更重要的是，法院認(rèn)定犯罪并處以社區(qū)矯正執(zhí)行的判決權(quán)沒(méi)有法律條文規(guī)定，容易滋生腐敗。⑿”筆者認(rèn)為，在立法和制度不完善的情況下，社區(qū)矯正在實(shí)行中容易產(chǎn)生以下問(wèn)題和不足：
1．社區(qū)矯正制度在具體操作中有可能出現(xiàn)司法不公與司法腐敗
（1）在選擇適用時(shí)期的司法不公與司法腐敗
①社區(qū)矯正被法官作為一種折中做法。一方面，法官對(duì)于某些罪與非罪的疑難案件進(jìn)行處理的折中做法，當(dāng)他處于兩難之中時(shí)，選擇社區(qū)矯正來(lái)作為臺(tái)階。另一方面作為平衡各方面關(guān)系的折中做法，有些案件被告人背景深厚，有可能被減輕判為社區(qū)矯正；而有些受害人背景深厚或受害人不正當(dāng)要求或迫于民憤的壓力而加重判為社區(qū)矯正。這就引起司法不公與司法腐敗。
②社區(qū)矯正有可能讓法官法外恤情或被法官作為創(chuàng)收的工具。有些案件，被告人其情可憫，群眾要求輕判，但事實(shí)并不符合社區(qū)矯正而法官法外恤情選擇社區(qū)矯正。另外法官可以進(jìn)行“辯訴交易”而利用社區(qū)矯正創(chuàng)收，用社區(qū)矯正換錢(qián)。
⑵ 在刑罰執(zhí)行時(shí)期的司法不公與司法腐敗。
①在執(zhí)行主體與執(zhí)行對(duì)象的回避問(wèn)題上。社區(qū)矯正的執(zhí)行主體——矯正工作人員與執(zhí)行對(duì)象——社區(qū)服刑罪犯之間在回避問(wèn)題上有可能產(chǎn)生司法不公與司法腐敗，有些矯正工作人員公報(bào)私仇，加重或變相加重罪犯的勞動(dòng)強(qiáng)度；有些矯正工作人員徇私枉法，減輕或變相減輕罪犯的勞動(dòng)強(qiáng)度。
②在執(zhí)行期間，基層司法所將成為權(quán)利最大的基層單位，更容易滋生腐敗�！耙磺杏袡�(quán)力的人們都容易濫用權(quán)利，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。⒀”往往罪犯被判社區(qū)服刑以后，他們及其親屬就會(huì)不擇手段的去縮短其執(zhí)行時(shí)間，或不擇手段的讓其做輕一些的社區(qū)勞動(dòng)，這也有可能導(dǎo)致司法不公與司法腐敗。
2．社區(qū)矯正缺乏必要的法律支持、缺乏專(zhuān)門(mén)的工作人員，有可能導(dǎo)致其成為“花架子工程”。
實(shí)施社區(qū)矯正必將涉及如何實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)化、開(kāi)放化的問(wèn)題，更是一個(gè)長(zhǎng)久的、極富挑戰(zhàn)性的命題。然而在我國(guó)大面積試點(diǎn)的同時(shí)，立法滯后是一個(gè)最大的問(wèn)題。沒(méi)有法律支持社區(qū)矯正就無(wú)法可依，依法執(zhí)法和不斷探索之間會(huì)產(chǎn)生不同的看法和意見(jiàn)，會(huì)產(chǎn)生分歧。沒(méi)有必要的法律支持，也會(huì)使工作人員無(wú)法可依，會(huì)出現(xiàn)管理尷尬問(wèn)題或局面，如：一些試點(diǎn)前就住在社區(qū)內(nèi)的假釋、緩刑犯并不服從新設(shè)立的社區(qū)矯正，并不愿意參加這份“額外的勞動(dòng)”。另外因?yàn)樯鐓^(qū)矯正是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，所以沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、專(zhuān)業(yè)的工作人員就很難達(dá)到既定的、預(yù)想的效果，很難達(dá)到真正改造罪犯的目的。
3．社區(qū)矯正在建設(shè)不完善的基層社區(qū)中被盲目的效仿、施行、變相施行或超前施行，而使社區(qū)矯正流于形式，給社區(qū)矯正的實(shí)施和推廣帶來(lái)負(fù)面影響。
有些基層社區(qū)建設(shè)根本不
夠施行社區(qū)矯正的條件，但是為了“面子”、“趕時(shí)髦”也盲目效仿或施行。它們的條件不許可，各方面建設(shè)不到位，制度不完善，使社區(qū)矯正根本不能落到實(shí)處，而導(dǎo)致罪犯刑滿(mǎn)釋放后感覺(jué)不到刑罰懲罰性進(jìn)而重新犯罪，使公眾對(duì)社區(qū)矯正失去信心。如美國(guó)的70年代，公眾認(rèn)為犯罪已失去控制，而對(duì)社區(qū)矯正的熱情驟然下降。另外，有些基層社區(qū)不考慮實(shí)施社區(qū)矯正時(shí)公眾的想法而強(qiáng)行上馬，使社區(qū)公眾不能接受，產(chǎn)生疑慮和歧視或產(chǎn)生對(duì)立情緒，則他們就不可能很好的配合相關(guān)的工作。社區(qū)公眾就會(huì)對(duì)社區(qū)矯正失去信心，給社區(qū)矯正的全面實(shí)施和推廣帶來(lái)困難。
（二）改革和完善社區(qū)矯正制度的建議
1．社區(qū)矯正的立法完善
（1）修改《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》，制定《社區(qū)矯正法》，讓社區(qū)矯正有合法的“戶(hù)口”，讓矯正工作人員有法可依。
現(xiàn)在的管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行的五種刑罰的適用范圍太窄，適用條件太原則、太抽象，缺乏可操作性，適用程序不完備，執(zhí)行機(jī)關(guān)權(quán)利分工不明確，所以這種局面導(dǎo)致執(zhí)行難、流于形式，使用數(shù)量太少的問(wèn)題。要修改《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》，制定《社區(qū)矯正法》擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍。筆者建議撤銷(xiāo)管制刑、拘役刑和緩刑，設(shè)立社區(qū)矯正刑并將其作為主刑之一。取消現(xiàn)有的減刑制度，擴(kuò)大假釋適用率，擴(kuò)大對(duì)輕刑、未成年罪犯，激情犯，偶犯，義憤犯的適用率。具體制定社區(qū)矯正使用條件、操作細(xì)則，讓法官盡可能讓它們的判決使用社區(qū)矯正。
（2）依法建立社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)門(mén)的矯正隊(duì)伍，可以明確規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及矯正工作人員的職責(zé)和義務(wù)。
在司法部設(shè)立社區(qū)矯正局，司法廳設(shè)立社區(qū)矯正局，市司法局下設(shè)立社區(qū)矯正局，各縣（市）司法局設(shè)立社區(qū)矯正處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立社區(qū)矯正辦公室。配置專(zhuān)門(mén)的具有資格的社區(qū)矯正隊(duì)伍，在中央司法警官學(xué)院設(shè)立社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)主修社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法律學(xué)、矯正教育學(xué)，罪犯改造學(xué)等必備學(xué)科，為蒸蒸日上的社區(qū)矯正工作供應(yīng)合格人才。這樣一方面可以使中國(guó)非監(jiān)禁刑真正落于實(shí)處；另一方面，給社區(qū)矯正一個(gè)合法身份，避免無(wú)法可依而引起的執(zhí)法尷尬。
2．社區(qū)矯正的操作完善
（1）在制定《社區(qū)矯正法》的同時(shí)，要制定每種罪犯和判處每種刑罰的罪犯以專(zhuān)門(mén)的矯正方案、實(shí)施細(xì)則
要首先考慮每個(gè)社區(qū)的特長(zhǎng)及可以矯正罪犯的種類(lèi)，還應(yīng)考慮罪犯的特長(zhǎng)，然后對(duì)罪犯和社區(qū)具有針對(duì)性的“各就各位”，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長(zhǎng)處和優(yōu)越條件進(jìn)行矯正，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在每個(gè)罪犯被判處社區(qū)矯正刑之前，要對(duì)被告人能否適用這一刑罰方法進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查包括其犯罪原因、犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪目的、個(gè)人情況（包括文化程度、身體狀況、年齡、性別、婚否等）、家庭情況（包括成員和睦情況、成員結(jié)構(gòu)、是否完整、經(jīng)濟(jì)情況、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等）、工作、生活環(huán)境及其主觀惡性，悔改心理及受害人意見(jiàn)和社區(qū)公眾的意見(jiàn)（有可能或?qū)⒁诖朔痰纳鐓^(qū)）做出一個(gè)具體的、全面的報(bào)告；結(jié)合罪犯的改造情況及其他多種因素對(duì)罪犯進(jìn)行再犯預(yù)測(cè)。法官在裁判時(shí)要主要參照這兩份報(bào)告，進(jìn)行社區(qū)矯正聽(tīng)證制度（人員包括同監(jiān)室罪犯、親屬、被侵害社區(qū)公眾、將要服刑社區(qū)的公眾、一些專(zhuān)家學(xué)者等），然后具有針對(duì)性的判處在某一個(gè)特定的社區(qū)服刑；然后矯正工作人員根據(jù)這個(gè)報(bào)告制定具體的操作方案，具有針對(duì)性的罪犯改造方法，有利于提高罪犯改造質(zhì)量。
（2）不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，制定考量矯正效果的一系列標(biāo)準(zhǔn)
在罪犯服刑的同時(shí)要不斷的加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，為罪犯創(chuàng)造一個(gè)加快再社會(huì)的良好條件。在《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條規(guī)定“囚犯的待遇不應(yīng)該側(cè)重把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)該注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員�！雹� 制定矯正效果的評(píng)估體系，一方面防止矯正工作人員在操作中的徇私舞弊，要形成社區(qū)矯正工作人員工作責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)矯正工作人員工作積極性；另一方面，可以預(yù)防社區(qū)矯正工作人員消極的“行政不作為”，不切實(shí)履行職責(zé)而放任自流的情況，另外還可以考評(píng)罪犯改造狀況，適用減刑、加刑的必要，有利于調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，以致于罪犯迅速再社會(huì)。
注釋?zhuān)?br /> ⑴⑵轉(zhuǎn)引于吳宗憲等著《非監(jiān)禁刑研究》[M] 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2003年版 第314、273頁(yè)。
⑶ 徐景峰主編：《聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域活動(dòng)與文獻(xiàn)縱覽》 [M] 北京：法律出版社1992年版，第266-267頁(yè)。
⑷ 吳宗憲等著 《非監(jiān)禁刑研究》[M] 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2003年版第140~143頁(yè)。
⑸ 魯加倫 主編：《中國(guó)罪犯人權(quán)研究》 [M] 北京：法律出版社 第107頁(yè)。
⑹ 王鴻諒 《社區(qū)矯正：行刑方式的經(jīng)濟(jì)計(jì)算》[J] 載于《三聯(lián)生活周刊》2003年第38、39期合刊 第52頁(yè)。
⑺ 轉(zhuǎn)引于 吳宗憲等著《非監(jiān)禁刑研究》 [M] 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2003年版 第105-106頁(yè)。
⑻ 司法部監(jiān)獄管理局：監(jiān)獄工作簡(jiǎn)報(bào) [Z] 1996、1997、1998、1999、2000、2001年；中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào) [Z] 2003年第2、4期，2004年第3期。
⑼ 同⑦，第508頁(yè)。
⑽ 田越光 ：《瑞典刑罰執(zhí)行制度》 [J] 載于《犯罪與改造研究》2002年第六期。
⑾ [意]切薩雷·龍勃羅梭著，黃風(fēng) 譯《犯罪人論》 [M] 北京：中國(guó)法制出版社 2000年版 第352頁(yè)。
⑿ 引自：http://news.sina.com.cn/o/2003-08-02/0623489168s.sht
⒀ ［法］孟德斯鳩：《論法的精神》 [M] 上冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館，1982年版重印本，第154頁(yè)。
⒁ 刑法改革國(guó)際編，于南 譯《〈聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則〉詳解》 [S] 北京：法律出版社 第244頁(yè)。
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04年第1期。
原載于 江蘇監(jiān)獄網(wǎng) http://www.jsjy.gov.cn/newsfiles/34/2005-03/5152.shtml
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