探析基層法官視野下能力提高的進(jìn)路/左志平法律論文網(wǎng)

　　探析基層法官視野下能力提高的路徑

　　左志平

　　內(nèi)容提要：法官是一個(gè)令人尊重和羨慕的職業(yè)，法官不僅要具備高尚的職業(yè)品格，而且要具備精深的業(yè)務(wù)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。法官是社會(huì)的精英，是法律的維護(hù)者，手握審判權(quán)。如何運(yùn)用好這一權(quán)力，法官，特別是基層法院的法官，必須提高自身的能力，才能駕馭庭審，才能做好司法調(diào)解，才能正確適用法律，才能裁判正確，維護(hù)法律的統(tǒng)一和法律的尊嚴(yán)。由于歷史的原因，我國(guó)法官準(zhǔn)入條件不高，法官隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，特別是基層法院，部隊(duì)的轉(zhuǎn)業(yè)干部占法官人數(shù)的大部分，專(zhuān)業(yè)學(xué)校的大學(xué)生少的可憐。法官司法能力欠缺是非常突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與法院加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，提升司法公信度，存在著差異。筆者為此就基層法院法官司法能力的提高淺見(jiàn)一點(diǎn)不成熟的思考。（本文共10000字左右）。

　　《誰(shuí)到基層當(dāng)法官》，這是今年3月人民法院報(bào)刊登的一篇文章，對(duì)基層法院的法官斷檔、人才流失、培訓(xùn)、待遇等問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，內(nèi)容詳實(shí)，令人揪心和憂慮。為何基層法院，特別是中西部地區(qū)的基層法院法官斷檔，除門(mén)檻高之外，主要原因是法官待遇低，人才留不住。僅以貴州省法院為例，全省法院缺編法官1000多名，16個(gè)基層法院中，法官人數(shù)在20人以下的有3個(gè)；10人至19人的有3個(gè)，6人至9人的有6個(gè)；其他4個(gè)法院的法官人數(shù)在5人以下，每年有近20%的法官在流失和退休①。法官外流和法官準(zhǔn)入難的現(xiàn)實(shí)，早已引起法學(xué)界的重視，并對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行深入研究②，同時(shí)引起全國(guó)人大代表的關(guān)注，在全國(guó)人民

　　①、引自2005年3月23日《人民法院報(bào)》馬守民著《一個(gè)西部高院院長(zhǎng)的情懷》

　�、�、蘇力著《道路通向城市-轉(zhuǎn)型中國(guó)法治》第254頁(yè)。法律出版社

　　代表大會(huì)期間，許多代表提出要提高法官待遇、防止法官流失的建議。但這一建議沒(méi)有被人大采納，原因是多方面的，既有政治原因，又有歷史原因。從法院自身來(lái)說(shuō)司法能力不高、公正執(zhí)法能力不強(qiáng)是主要原因。全國(guó)人大認(rèn)為法官待遇的提高必須與執(zhí)法水平相適應(yīng)。因此，要提高法官待遇，法院必須提高司法能力，推動(dòng)法院實(shí)現(xiàn)公正與效率主題，維護(hù)司法權(quán)威，樹(shù)立公正司法形象，贏得社會(huì)公信度。司法能力建設(shè)是當(dāng)前人民法院工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人民法院呼應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。人民法院面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，必須提高司法能力，用現(xiàn)代司法理念和司法為民的方針作為開(kāi)展工作出發(fā)點(diǎn)，以隊(duì)伍建設(shè)和司法改革作為落腳點(diǎn)，以法官職業(yè)化建設(shè)和公正司法為目標(biāo)，為切實(shí)發(fā)揮法院職能，正確履行人民賦予的審判權(quán)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供法律支持。最高人民法院《關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，全面具體地對(duì)司法能力建設(shè)范圍、目標(biāo)作出規(guī)定，不僅符合司法規(guī)律，而且具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為各級(jí)法院加強(qiáng)司法能力建設(shè)具有指導(dǎo)作用。筆者作為基層法院的法官，透視基層法院法官群體，無(wú)不以法官職業(yè)為榮耀,以公正司法為主線,以司法為民為落腳點(diǎn),開(kāi)展審判工作。由于客觀原因的制約，和主觀上進(jìn)取心等原因，基層法院法官群體司法能力參差不齊，總體水平不高的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。社會(huì)對(duì)法官評(píng)價(jià)與社會(huì)對(duì)法院認(rèn)同度低就是司法能力問(wèn)題的一個(gè)重要體現(xiàn)。筆者依據(jù)相關(guān)理論，結(jié)合審判實(shí)踐中司法能力缺憾的現(xiàn)狀，以基層法院法官群體為視角，探析法官司法能力建設(shè)的問(wèn)題和路徑。

　　探析之一 ： 司法能力與法官司法能力之內(nèi)涵——定義與內(nèi)容

　　一、司法能力之內(nèi)涵

　　何謂能力，是指完成一定活動(dòng)的本領(lǐng)，包括完成一定活動(dòng)的具體方

　　式，以及順利完成一定活動(dòng)所必須的心理特征③。就是說(shuō)能夠勝任某項(xiàng)任

　　③、引自上海商務(wù)印書(shū)館出版《辭海》

　　務(wù)完成應(yīng)具備的主觀條件。即具備完成任務(wù)的思想準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有準(zhǔn)確的判斷與縝密思維，有對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變方法和手段。能力是伴隨“人”而存在，因“人”而異。

　　能力在法院這個(gè)特定的職權(quán)部門(mén)，又稱(chēng)之為司法能力。它伴隨著法院司法活動(dòng)而客觀存在。司法能力不是一個(gè)新的概念，因?yàn)槠鋬?nèi)涵寬泛，內(nèi)容豐富，而是通常被劃分為多個(gè)單元，被專(zhuān)家學(xué)者、或法律職業(yè)人所關(guān)注、所研究，其中法官職業(yè)化成為學(xué)者與法律人研究的熱點(diǎn)問(wèn)題④。司法能力關(guān)系法院的公正司法水平，關(guān)系到每一位法官素質(zhì)的高低，它不是說(shuō)在口頭上的一個(gè)概念，而是衡量、評(píng)判司法質(zhì)量與司法效率的一個(gè)方法。目前，法學(xué)理論界對(duì)司法能力這一概念沒(méi)有明確的定義，而法律實(shí)務(wù)界對(duì)司法能力概念有了明確的定義，司法能力不僅僅是法院，還包括公安、檢察機(jī)關(guān)，有廣義與狹義之分，但作為法官，所探討的僅僅是法院的司法能力建設(shè)，屬于狹義的。司法能力內(nèi)容十分豐富，不僅包含

　　司法思想、司法方法、司法理念等方面，而且范圍涉及法院的各項(xiàng)工作。定義有：1、本源說(shuō)：是指司法機(jī)關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的能力和本領(lǐng)⑤。2、職能說(shuō)：是指人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行憲法、法律賦予的依法獨(dú)立行使審判

　　職責(zé)，依照科學(xué)的現(xiàn)代司法理念，遵循司法審判工作規(guī)律，依照法律規(guī)

　　定，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，在全社會(huì)促進(jìn)公平正義的水平和能

　　力⑥。3、目的說(shuō)：是指人民法院具有認(rèn)識(shí)和把握司法規(guī)律，運(yùn)用司法手段解決 矛盾糾紛，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)群眾根本利益的條件與本領(lǐng)⑦。

　�、堋⒎ü俾殬I(yè)化建設(shè)理論界、實(shí)務(wù)界都將其作為重點(diǎn)研究，中國(guó)人民大學(xué)王利明教授，于1999年出版的《司法改革研究》就有研究。此后法學(xué)期刊上論述法官職業(yè)化的文章很多。⑤、引自2005年4月14日中國(guó)法院網(wǎng)，杜海軍著《法官在司法能力建設(shè)中的地位和作用》第1頁(yè)。⑥、引自2005年4月30日中國(guó)法院網(wǎng)，王璦坡著《現(xiàn)代司法理念與司法能力建設(shè)》第2頁(yè)。⑦、引自2004年第11期《人民司法》，尹忠顯著《抓住司法能力建設(shè)這條主線，推動(dòng)法院工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展》第5頁(yè)。

　　上述三個(gè)定義，第一種定義是從能力的文意出發(fā)，以法院為依托而下的，顯然不能全面表述司法能力的內(nèi)涵。第二定義側(cè)重于法院的職能與規(guī)律，基本概括了司法能力的內(nèi)涵，其表述不具有高度概括性。第三種定義，從司法活動(dòng)的作用和任務(wù)來(lái)表述，比較準(zhǔn)確，詞語(yǔ)表達(dá)簡(jiǎn)潔。既體現(xiàn)出法院的特征和作用，有體現(xiàn)出能力的本質(zhì)，有概括性很強(qiáng)。符合最高人民法院《增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見(jiàn)》的精神，筆者非常贊同。

　　二、法官司法能力之定義

　　法官是法院的重要組成部分，是法院的內(nèi)在核心。法院職能作用、良好形象必須由單個(gè)法官能動(dòng)聚合而體現(xiàn)給社會(huì)。因此，法院的司法能力建設(shè)落實(shí)者為法官，法官司法能力高低決定了法院整體能力水平。法官司法能力的范圍、內(nèi)容比法院司法能力小，法官因?yàn)閸徫徊煌�其能力的作用與范圍不盡相同，但法官個(gè)體的結(jié)合就充分體現(xiàn)出司法

　　能力的整個(gè)內(nèi)涵來(lái)。筆者以從事審判的法官為出發(fā)點(diǎn)，參照相關(guān)的成果，對(duì)法官能力做出不成熟的概括：是指法官在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具備的，具有認(rèn)識(shí)、了解、分析與法律關(guān)系密切的事實(shí)糾紛，確認(rèn)糾紛性質(zhì)，解決和適用法

　　律的基本素質(zhì)和基本能力。

　　三、法官司法能力之范圍

　　從法官的司法能力的定義分析，結(jié)合最高人民法院《增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見(jiàn)》的內(nèi)容，可以厘清法官司法能力的內(nèi)容與范圍。筆者認(rèn)為主要有：1、政治、政策理解能力；法官是法律者的執(zhí)行者，必須有鮮明的階級(jí)性，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和方向，忠于黨的宗旨和國(guó)家政策，忠于法律，用審判職能服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。2、專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力。法官是法律職業(yè)人，必須具備淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和良好的道德品質(zhì)，才能開(kāi)展審判工作。淵博的知識(shí)需要法官不斷的學(xué)習(xí)，不斷的去實(shí)踐，不斷的去思考。只有儲(chǔ)備淵博的知識(shí)法官，才能有純熟的業(yè)務(wù)技能，才能有縝密的判斷能力，才能有的準(zhǔn)確法律適用能力，才能體現(xiàn)司法公正。3、法律解釋能力。法官辦理案件，特別是從事民事審判的法官，要有解釋法律的能力，根據(jù)法律條文，針對(duì)個(gè)案進(jìn)行文意、立法、目的、等解釋?zhuān)�特別對(duì)無(wú)法律條文時(shí)，更要進(jìn)行法律補(bǔ)漏解釋?zhuān)�以達(dá)到準(zhǔn)確適用法律，確保裁判結(jié)果的公正。4、創(chuàng)新能力。社會(huì)在不斷進(jìn)步，法律在變、司法制度在改，法官不僅要及時(shí)學(xué)習(xí)新的法律、法規(guī)適應(yīng)新形勢(shì)需要，而且要及時(shí)更新審判的方式和方法，適用現(xiàn)代司法理念。法官不能是工廠程序化的產(chǎn)品制造者，法官要具有很強(qiáng)的能動(dòng)性，法官要在執(zhí)行法律審判中，不斷地創(chuàng)新思維，改變不合理、不符合時(shí)代發(fā)展的審判方式和審理模式，以推動(dòng)法院的司法改革。5、司法調(diào)解能力。調(diào)解是處理民商事糾紛最好的一種方式，是中國(guó)司法特有的方式，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。調(diào)解它能化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。要做好調(diào)解法官要具備疏導(dǎo)、細(xì)化、溝通能力，掌握當(dāng)事人心里變化，靈活運(yùn)用各種說(shuō)服方法和技能，化解矛盾，平息糾紛。6、拒腐能力。法官是公平公正的化身，是清正廉潔的形象，法官職業(yè)的特殊性，要求法官應(yīng)當(dāng)具備耐得住寂寞、守得住清貧、經(jīng)得住透惑，放寬心胸，守住良知，甘于奉獻(xiàn)。拒絕燈紅酒綠、奢侈漂浮，潔身自好，贏得公眾信賴(lài)。

　　探析之二：中外法官司法能力之比較---考量

　　法官所從事的執(zhí)法活動(dòng)是一項(xiàng)崇高的職業(yè)，法官要以法律為最高原則，要忠于法律。法官又是高危職業(yè)人，要依法履行好審判權(quán)，必須具有較高司法能力，才能慎斷明晰案件，才能讓訴訟當(dāng)事人勝敗皆服。法官處在矛盾的焦點(diǎn)之中，是居中裁判人，必須具備準(zhǔn)確適用和解釋法律能力。法官——實(shí)際上是尖刀上的舞者，一不小心就會(huì)被刀刺傷，而退出審判崗位。因此，法官職業(yè)既令人生畏又令人膽怯。而從事法官職業(yè)的人，始終是謹(jǐn)言慎行、慎思、慎獨(dú)、慎權(quán)。法官的司法能力受社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)條件的不同，有著很大的差異。

　　一、國(guó)外法官的司法能力要求

　　在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，公民的法律意識(shí)很強(qiáng)，法官的社會(huì)地位高，法官準(zhǔn)入條件也很高。因而法官的司法能力就不言而喻了。英美法系國(guó)家，對(duì)法官的要求更高，法官不僅必須是正規(guī)法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生，而且還要從事律師或從事法律教學(xué)工作十年以上，具有豐富的社會(huì)閱歷和精湛、精厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)才能被遴選擔(dān)任法官。之后，還必須經(jīng)過(guò)審判技能和能力、審判管理和運(yùn)行素養(yǎng)的培訓(xùn)，才能從事審判。法官的培訓(xùn)不僅是理論上的，而且有實(shí)踐，對(duì)于培訓(xùn)不合格的，就是理論水平在高，沒(méi)有司法技能，沒(méi)有靈活的應(yīng)用能力，也會(huì)被淘汰。因?yàn)椋�法官在審判過(guò)程中，不僅要執(zhí)行法律，而且要解釋法律、創(chuàng)設(shè)法律。大陸法系國(guó)家，對(duì)法官的要求雖然不及與英美法系國(guó)家，但對(duì)準(zhǔn)入的條件也是相當(dāng)?shù)目量獭��?duì)法官的要求也非常高，法官?gòu)穆蓭熀头▽W(xué)院中遴選，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。德國(guó)要求法官必須是在大學(xué)法律通過(guò)第一次國(guó)家考試，經(jīng)過(guò)預(yù)備培訓(xùn)并通過(guò)第二次國(guó)家考試。俄羅斯規(guī)定受過(guò)高等法學(xué)教育、具有5年以上法律職業(yè)經(jīng)歷、沒(méi)有過(guò)敗壞自己聲譽(yù)之行為、通過(guò)資格考試并受到法官資格委員會(huì)推薦的才能成為法官，具有10年以上法律職業(yè)經(jīng)歷的才可以成為最高法院的法官。

　　二、我國(guó)法官的司法能力要求

　　由于歷史和體制的原因，我國(guó)法官能力不高的問(wèn)題較為突出。1995年前法官進(jìn)入法院不是遴選，而是由政府的人事部門(mén)分配人員進(jìn)入法院，其人員組成為工人、教師、干部、部隊(duì)專(zhuān)業(yè)軍人、高等學(xué)校學(xué)生。筆者所在法院97人，其中工人占20%，高中文化占25%，教師占5%，轉(zhuǎn)業(yè)干部占45%，高等學(xué)校學(xué)生占5%。法官的學(xué)歷一般為中專(zhuān)和高中，高等學(xué)校的只是鳳毛麟角，基本上無(wú)法律職業(yè)的歷史，在崗培訓(xùn)主要是學(xué)歷教育。1995年《法官法》實(shí)施后，法官有了準(zhǔn)入條件，但條件不是很高。2001年《法官法》修改后，法官準(zhǔn)入條件有了很大提高，法官在崗培訓(xùn)相當(dāng)重視，最高法院從法官職業(yè)化高度加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)自身的努力，法官司法能力有了很大的提高，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，法院有了自主審查法官遴選的權(quán)利，有了自主送法官到國(guó)外學(xué)習(xí)的路徑。同時(shí)加強(qiáng)法官培訓(xùn)，加強(qiáng)法官的學(xué)歷教育，提升法官司法能力。法官由于有良好的經(jīng)濟(jì)條件和外部環(huán)境下，也不斷地注重司法能力的提高，成效顯著。沿海省份的法官司法能力與西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份相比要高出許多。就基層法院之間相比，經(jīng)濟(jì)條件好的、處在沿海城市內(nèi)的基層法院法官能力比經(jīng)濟(jì)條件差的、處在內(nèi)地的法院的法官能力高；同一個(gè)省的基層法院法官司法能力有差異；同一個(gè)中院的基層法院；同一法院內(nèi)部法官的司法能力也有差異。由于差異的存在，公正司法水平和法院的公信力也不同，法院的整體能力和形象受到影響。因此，法官司法能力建設(shè)是目前法院隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)現(xiàn)公正司法的一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)。

　　探析之三：基層法官司法能力之透視—現(xiàn)狀分析

　　我國(guó)約有25萬(wàn)名法官，而基層法院的法官占到這龐大隊(duì)伍的近70%，基層法院是法院審判工作最重、條件最差、人員素質(zhì)最低的審判機(jī)構(gòu)，又是直接面向人民群眾，體現(xiàn)司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威的審判組織。基層法院司法能力建設(shè)尤為重要。而目前，基層法院司法能力缺失的法官占有一定的比重，導(dǎo)致這種狀況的原因既有主觀上的，又有客觀上。

　　一、客觀原因分析

　　客觀主要有：1、基層法院對(duì)法官能力建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。一味追求的是案件數(shù)量，不注重案件的效果；2、法院對(duì)法官缺乏相應(yīng)的實(shí)踐指導(dǎo)，造成法官憑經(jīng)驗(yàn)斷案，能力不能提高；3、法院對(duì)法官能力提高欠缺相應(yīng)的條件。法院沒(méi)有圖書(shū)館，也沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)制；4、法院對(duì)法官能力提高沒(méi)有具體的措施。客觀原因雖然制約著法官能力的提高，但根本的是法官自身的主觀原因，筆者主要是對(duì)法官司法能力主觀原因進(jìn)行探討。

　　二、主觀原因分析

　　主觀主要有：1、業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏。雖然法官要求法律本科文化，但沒(méi)有達(dá)到本科學(xué)歷的仍然有一部分，就是達(dá)到本科學(xué)歷的，其學(xué)歷與能力不相配。在不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院之中，有很大一部分法官?zèng)]有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律理論知識(shí)，法學(xué)基本理論知識(shí)薄弱，有大部分法官是在憑經(jīng)驗(yàn)在辦案，把空閑時(shí)間用在玩上面。對(duì)于新類(lèi)型案件不知如何去辦理。更為甚者對(duì)所辦案件法律關(guān)系理不順，對(duì)法律條文含義理解不清，說(shuō)理只是法律條款的全段照搬。法官不能從法理上去分析，去了解，去判斷糾紛中的法律關(guān)系。許多案件判決結(jié)果正確，但裁判文書(shū)說(shuō)不

　　清楚勝敗的理由，造成當(dāng)事人不理解而纏訴、累訴的現(xiàn)象。根本的原因是業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，業(yè)務(wù)理論學(xué)得不多的后果。

　　2、審判技能欠缺�；鶎臃ㄔ旱姆ü�，面對(duì)的當(dāng)事人主要是農(nóng)民，所處理的案件主要是婚姻家庭、人身?yè)p害、借貸這三類(lèi)案件，大多數(shù)法官抱著一種農(nóng)民好對(duì)付的觀念。審判中違背程序法，在解決問(wèn)題時(shí)，不注意掌握當(dāng)事人心理變化，不注意方法，而一味以自己為中心，沿襲職權(quán)主義審判模式，有時(shí)以走向極端完全采取辯論式的方式，導(dǎo)致當(dāng)事人不能完全行使自己的訴權(quán)。在調(diào)解中，不善于調(diào)解方法的運(yùn)用，不善于調(diào)解、疏導(dǎo)工作，對(duì)當(dāng)事人不是講理說(shuō)法，而是采取冷、狠，當(dāng)事人不滿意。主要的是法官在處理案件后不善于總結(jié)審判的經(jīng)驗(yàn)，不善于學(xué)習(xí)好的處理方法，不善于思考當(dāng)事人內(nèi)心想法，不善于觀察當(dāng)事人動(dòng)態(tài)的原因，使審判工作變成一種僵化模式，其審判技能得不到提高。

　　3、司法觀念滯后。審判要適應(yīng)新形勢(shì)，審判要在發(fā)展中變革、法官必須與時(shí)俱進(jìn)，才能審理好每一起案件。肖揚(yáng)院長(zhǎng)提出了“時(shí)代的發(fā)展要求我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中，人民法官必須要樹(shù)立‘中立、透明、公開(kāi)、高效、獨(dú)立文明’的司法理念，并自覺(jué)地以這些現(xiàn)代司法理論為指導(dǎo)，適用和駕馭具體的法律理論和知識(shí)，正確思考和解決各種法律爭(zhēng)議”的現(xiàn)代司法理念。這一現(xiàn)代司法理念要求法官在審判中必須做到公正、文明、高效、公開(kāi)、平等，然而，在基層的法官中，把現(xiàn)代司法理論作為一個(gè)理論概念，沒(méi)有放在頭腦中，因循守舊的司法理念在審判中表現(xiàn)為：以舊的理念開(kāi)展審判，來(lái)處理糾紛，庭審時(shí)不是保持中立，判決時(shí)也不能做到公正，在審理期限上久拖不決，與現(xiàn)代司法理念的要求格格不入，其思想與司法理念相距較遠(yuǎn)。

　　4、法律解釋運(yùn)用較差。法官辦案，不僅正確認(rèn)定事實(shí)，嚴(yán)格程序，還要準(zhǔn)確適用法律，才能完成好每一件案件的裁判。法律適用看起來(lái)很簡(jiǎn)單，案件事實(shí)查清了，找好法條用上去就行了。其實(shí)并非易事，法律適用的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是法律解釋的過(guò)程，是裁判的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，法官不僅要查找法律法條，而且要對(duì)法條進(jìn)行立法、目的、歷史、系統(tǒng)等解釋?zhuān)�并且要區(qū)分上位法和下位法，對(duì)法律相互規(guī)定的沖突問(wèn)題要進(jìn)行辯析，找出適合案件事實(shí)的法律、法條才能準(zhǔn)確適用。目前的通病是不分上、上位法，不分法律事實(shí)、性質(zhì)，只要每部法律上條文規(guī)定的內(nèi)容與案件事實(shí)相關(guān)的，均加以引用。如民間借貸案件中和合同案件，均把《民法通則》與《合同法》相關(guān)條文引用，這樣適用法律是不正確的。

　　5、創(chuàng)新能力差。法官不是工廠的流水線機(jī)械地生產(chǎn)其產(chǎn)品，法官是人，是有能動(dòng)性的人，法官應(yīng)當(dāng)有自己的思想，有自己的觀點(diǎn)。法官在司法實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地發(fā)揮自己的能動(dòng)性，去思考司法體制和司法隊(duì)伍，司法管理、司法資源問(wèn)題，探索現(xiàn)有司法模式在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，加以剖析，找出問(wèn)題的原因與對(duì)策，以利于法院的改革。但是基層法院法官不愿去探索、去創(chuàng)新，其根源是思想觀念問(wèn)題，認(rèn)為那是高級(jí)法院與法學(xué)家思考的問(wèn)題，不是我們?nèi)プ龅�，如果我們�(nèi)プ觯�那我們�?yīng)該在高級(jí)法院和法學(xué)院工作了。把創(chuàng)新拒之自己身外。顯然，近幾年基層法院加強(qiáng)了這方面的工作，但是仍停留在表面，參與人數(shù)極少，沒(méi)有取得成果。

　　6、司法道德缺失。法官應(yīng)該有良好的道德品質(zhì)，能夠體現(xiàn)公正司法的司法良心，但是一部分法官喪失道德，枉法裁判，循私舞弊，把勝訴判敗訴，造假案尋私利。如某法院法官，為了自己的私利，造假案，執(zhí)行某單位，損害他人利益。

　　7、防腐能力薄弱。只要不接受當(dāng)事人賄賂，吃一餐飯，喝一餐酒，自己堅(jiān)持公正審理案件，算不了腐敗，這種觀點(diǎn)在基層法官中有一定的市場(chǎng)。理由是同學(xué)、朋友請(qǐng)吃、說(shuō)情，是礙于情面，同時(shí)又可讓同學(xué)、朋友去做工作，既不得罪人，又能夠處理好案件，這種觀點(diǎn)是防腐能力薄弱的表現(xiàn)，是極其錯(cuò)誤的。它嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的形象，就是因?yàn)楹鲆曅。�而引發(fā)大。古人云“勿以善小而為之，勿以惡小而不為”。幾年來(lái)法官下水的事例就是鏡子。僅去年，全國(guó)法院有461名法官違法違紀(jì)⑧，說(shuō)明法官隊(duì)伍存在不足。

　　探析之四：提高法官司法能力的路徑——舉措

　　提高法官司法能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。它不可能一蹴而就，需要一個(gè)過(guò)程。但司法能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在抓起，用科學(xué)的方法和途徑進(jìn)行實(shí)施。對(duì)于基層法院法官現(xiàn)有狀況，提高司法能力，筆者從主客觀方面進(jìn)行路徑探析。

　　一、隊(duì)伍建設(shè)是提高能力的重要路徑——外因

　　1、樹(shù)立以人為本的管理理念。法官是法院的組織成員，是法院工作好壞的直接支配者。法院應(yīng)當(dāng)確立以人為本的理念，尊重法官、尊重法官的勞動(dòng)，給法官搭建一個(gè)施展才能的平臺(tái)，發(fā)揮法官的最大潛能，才能為法院改革和審判提供動(dòng)力，才能形成激勵(lì)機(jī)制，才能不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，不斷提高解決糾紛的能力。這就要求能為法官創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境，為法官提供一個(gè)量才適用的崗位，讓每位法官能展示自己能力的舞臺(tái)，同時(shí)要關(guān)心法官的生活，解決法官后顧之憂，要讓法官全身心投入

　�、唷⒁�自最高人民法院2005年工作報(bào)告

　　到工作中去，讓法官把法院當(dāng)成自己的家。讓法官主動(dòng)、積極地去開(kāi)展

　　工作，去探索工作中的不足與問(wèn)題，去總結(jié)工作成果，去創(chuàng)新工作方法。

　　這樣潛移默化地提高他們司法能力，如某法院采取自選崗位，創(chuàng)造硬件設(shè)施給法院提供良好環(huán)境，同時(shí)，鼓勵(lì)法官學(xué)習(xí)，法官解決后勤問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和信任，調(diào)動(dòng)起法官的工作責(zé)任心各積極性，有多名法官對(duì)審判工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探索，其成果在省與最高院獲獎(jiǎng)，提高了法官自身司法能力。

　　2、法院建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。基層法院法官大多處鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣城，法官除自學(xué)外，很難有機(jī)會(huì)與高層次的法律職業(yè)人、法學(xué)家進(jìn)行交流，就是想學(xué)習(xí)一點(diǎn)前沿理論也只能在互連網(wǎng)上看一點(diǎn)皮毛的東西，購(gòu)買(mǎi)法律書(shū)也必須到大城市去，基層法院法官知識(shí)饋乏，除主觀原因外，其客觀條件也是一個(gè)重要方面，最高人民法院加強(qiáng)法官在崗培訓(xùn)，但是各省法院培訓(xùn)力度和培訓(xùn)方式各不相同。從《中華人民共和國(guó)法官法》實(shí)施以來(lái)，有多少法官參加過(guò)呢？可以毫不遮丑的說(shuō)一半也不到，培訓(xùn)不僅質(zhì)量差，而且僅當(dāng)著一項(xiàng)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容只是對(duì)司法解釋和新法的講解，根本沒(méi)有實(shí)際操作規(guī)范和司法管理方面的內(nèi)容�；鶎臃ü俦仨毥o予培訓(xùn)這是法官職業(yè)化發(fā)展的需要，是提高司法活動(dòng)的需要，法官培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)完善，應(yīng)當(dāng)把培訓(xùn)傾斜于基層法院法官。

　　3、法院強(qiáng)化職業(yè)化建設(shè)。法官實(shí)行職業(yè)化審判，是法院改革的趨勢(shì)，是解決法官能力不足的一個(gè)途徑。職業(yè)化審判是將法官優(yōu)化，根據(jù)特長(zhǎng)而從事相應(yīng)審判工作崗位，其目的是讓法官根據(jù)自身特長(zhǎng)，對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)案件加以研究探討，使該領(lǐng)域內(nèi)的法律知識(shí)掌握深刻，提高自己業(yè)務(wù)水平和審判技能。“具有法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、判斷和分析能力，有良好的決定和交流技巧，賦予權(quán)威、道德、公正、能夠理解普通人和社會(huì)，性格溫和、有禮貌和尊嚴(yán)，對(duì)社會(huì)服務(wù)具有責(zé)任”。 ⑧目前，基層法院條件

　�、帷⒁�自王利明著《法律職業(yè)專(zhuān)業(yè)化與司法改革》第29頁(yè)。

　　限制，基層法院仍然是普遍開(kāi)花的現(xiàn)象，有時(shí)因?yàn)槿藛T緊缺，而拉郎配，專(zhuān)業(yè)化建設(shè)在基層法院只是

　　一種形式，沒(méi)有很好的設(shè)施土壤，在基層法院的觀念最為實(shí)用的是，法官每個(gè)崗位都能干，每位法官都是多面手。因而業(yè)務(wù)不精，其原因是多了學(xué)不好，要從根本上解決法官司法能力問(wèn)題，其途徑是職業(yè)化，只有職業(yè)化，才能提高司法水平。

　　4、提高法官法律政策性。法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是代表人民的意志，法律在適用中，法官要堅(jiān)持法律至上的情況下，同時(shí)要考慮法律與社會(huì)政策的關(guān)系。因?yàn)椤胺ü贈(zèng)Q定的問(wèn)題幾乎全是社會(huì)甩給他們的問(wèn)題，而不是這些問(wèn)題有多難以駕馭，有時(shí)，法官也會(huì)回避，最明顯地在涉及政治問(wèn)題上�！雹鈱�(duì)疑難案件的決定經(jīng)常是一種政策分析的產(chǎn)物，而不是一種獨(dú)特的法律推理方法的產(chǎn)物。⑾如果法官僅以法律來(lái)判決，而不考慮社會(huì)效果，這樣的判決就是再公正，也不能體現(xiàn)出法律為政治服務(wù)的目的。法官審判必須在法律效果前提下，必須牢牢把政策作為法律適用的一個(gè)尺度，才能作出既有法律效果，又有社會(huì)效果的判決結(jié)果。

　　二、奮發(fā)進(jìn)取是法官提高能力的主要路徑—內(nèi)因

　　1、潛心專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。17世紀(jì)英國(guó)普通上訴法院首席大法官愛(ài)德華

　　柯克說(shuō)過(guò)：“法律是一門(mén)藝術(shù)，它需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能掌握，在未達(dá)到這一水平之前，任何人都不能從事審判�！雹蟹ü偈欠�律職業(yè)人，應(yīng)具有淵博的法律知識(shí)和高超的審判技能，這是審判的前提條件。但法官所具有的淵博的法律知識(shí)和高超的審判技能不是與生俱來(lái)的，它是通過(guò)法官不斷學(xué)習(xí)積累而來(lái)的。因此，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是法官生活中的重要一部分，

　　只有不斷學(xué)習(xí)知識(shí)，才能厚積薄發(fā)，只有不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，才能在審⑩、引自蘇力譯，波斯納著《法理學(xué)的問(wèn)題》第84頁(yè)。⑾、引自蘇力譯，波斯納著《法理學(xué)的問(wèn)題》第93頁(yè)。⑿、引自2005年4月14日中國(guó)法院網(wǎng)，杜海軍著《法官在司法能力建設(shè)中的地位和作用》。

　　判工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和得失，才能掌握審判規(guī)律和審判技巧，才能正確運(yùn)用

　　法律。這就是自己司法能力提高的一個(gè)重要方式之一，基層法院法官宋魚(yú)水就是我們的典型，她不斷學(xué)習(xí)，才能有辯法析理，勝敗皆服的司法能力。

　　2、提高法律裁判方法。法律裁判過(guò)程，實(shí)際上是法官法律解釋過(guò)程，法官必須經(jīng)過(guò)慎密計(jì)劃分析，認(rèn)定事實(shí)后，根據(jù)法律位價(jià)和法律解釋?zhuān)�找出�?zhǔn)確的法律條文來(lái)適用�，F(xiàn)在基層法院法官在裁判上，是采取的倒推法，而不是法律解釋方法，這違背了審判規(guī)律；在事實(shí)認(rèn)定上，

　　即確定判決結(jié)果，根據(jù)結(jié)果來(lái)尋找法律，這些問(wèn)題是實(shí)踐而來(lái)的，其方

　　法表現(xiàn)為先入為主的思想，因而易導(dǎo)致錯(cuò)誤的發(fā)生，只有采用法律解釋

　　方法，即在認(rèn)定事實(shí)后，根據(jù)案件事實(shí)，運(yùn)用法的解釋七種方法對(duì)法律位階、法律沖突、法律原則進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出法律中與案件事實(shí)相對(duì)立的條文，才能準(zhǔn)確適用。也就是說(shuō)，“在適用法律過(guò)程中，需要將抽象的法律規(guī)范應(yīng)用到具體的案件，因此，必須能夠正確的解釋法律和填補(bǔ)

　　法律的漏洞。”⒀因此，作為法官，應(yīng)該具備這方面的能力，必須掌握這

　　種方法。

　　3、增強(qiáng)法官司法創(chuàng)新實(shí)踐。司法實(shí)踐是法官獲取知識(shí)的一個(gè)重要途徑。司法活動(dòng)的創(chuàng)新只有在理論指導(dǎo)下，在實(shí)踐中探索，才能取得成果，才能判斷創(chuàng)新的好壞。目前，正處在司法改革的變革期，司法創(chuàng)新是一項(xiàng)很重要的工作，是檢驗(yàn)法官能力的一項(xiàng)條件，法官是能動(dòng)的，法官不是工廠里的復(fù)制產(chǎn)品的機(jī)器，法官應(yīng)是能動(dòng)執(zhí)法、造法者。只有能動(dòng)執(zhí)法、造法，才能審判好案件。美國(guó)著名的法官波斯納說(shuō)過(guò)：“法官絕不僅僅是法律材料的解釋者，不僅是一個(gè)法律的發(fā)現(xiàn)者，而且是法律的指定

　　⒀、引自王利明著《法律職業(yè)專(zhuān)業(yè)化與司法改革》第30頁(yè)。

　　者�！雹业�法官執(zhí)法要具有能動(dòng)性，在嚴(yán)格執(zhí)行程序法時(shí)，要根據(jù)案件的

　　具體情況對(duì)程序法中不利于審判效率，不利于審判公正進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到程序的完善，對(duì)于實(shí)體法規(guī)定不符合現(xiàn)代要求，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的，法官在依據(jù)法律原則和國(guó)家政策處理案件時(shí)，要適時(shí)總結(jié)，在法律沒(méi)有規(guī)定的情況下，要依據(jù)原則的同時(shí)，法官要進(jìn)行補(bǔ)漏，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，使案件處理的原則上升為法律。

　　4、加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)。具有高尚道德的受人尊敬的人，才能從事法官職業(yè)。因?yàn)椋�法官手中握著審判�?quán)，能夠剝奪他人的生命，能夠消滅他人的合法利益。可謂是“公堂一言斷勝負(fù)，朱筆一落命攸關(guān)”。如果讓一個(gè)道德品行不高、缺乏司法良心的人擔(dān)任法官是可怕的，使法律權(quán)威喪失，使法官形象丟失，司法公正成為一個(gè)奢想，法律的損害將是無(wú)可估量，別將污染法律職業(yè)的“水源”。⒂因此，法官要不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，不斷地改造自己的世界觀、人身觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的人格修養(yǎng)，不斷提高自己的道德品質(zhì)。讓自己始終保持道德高尚，具有司法良心，能夠判斷是非，不枉不縱，嚴(yán)格執(zhí)行法律，正確運(yùn)用人民賦予的審判權(quán)裁判案件，維護(hù)公民的合法權(quán)益�！胺ü僖�有除了法律就沒(méi)有別的上司”⒃，以自己的良知獨(dú)立思考、獨(dú)立決斷，樹(shù)立公信力，成為人民放心的公正司法的好法官。

　　5、增強(qiáng)免疫能力�！傲�者，政之本也，民之表也；貪者，政之禍也，民之賊也�！薄傲�”是法官職業(yè)道德的重要內(nèi)容，“明”是法官的主要職責(zé)。要“明”必須要“廉”，只有“明”才能“公”⒄。法官在人民心中是清

　　⒁、引自蘇力譯，波斯納著《法理學(xué)的問(wèn)題》第30頁(yè)。⒂、引自2003年《法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究》第2輯，鄒川寧著《論法官職業(yè)道德建設(shè)》第169頁(yè)。⒃、引自2003年《法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究》第2輯，⒄、引自2003年《法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究》第1輯，高洪賓著《法官職業(yè)道德重在廉明》第69頁(yè)。

　　正廉潔的象征，法官要始終注意自己的身份和行為，嚴(yán)格遵守職業(yè)紀(jì)律

　　和職業(yè)準(zhǔn)則，不為誘惑所迷，不為情所動(dòng)，不為金錢(qián)所貪，在心中筑起一道防止腐敗的防線，增強(qiáng)自己的免疫力，保持清廉公正的形象。

　　結(jié)語(yǔ)：法官司法能力建設(shè)是黨執(zhí)政能力建設(shè)的需要，也是法院司法為民、司法公正的需要，是人民法院隊(duì)伍自身建設(shè)的需要，是人民法院向法官職業(yè)化轉(zhuǎn)變的需要。法官司法能力不僅是法官個(gè)體的要求，而是法院整體建設(shè)的要求，是當(dāng)前人民法院隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。筆者以基層法院的法官現(xiàn)狀為基點(diǎn)，試圖對(duì)法官司法能力提高進(jìn)行膚淺的探析，以達(dá)到學(xué)者和同仁注重研究之目的，解決當(dāng)前基層法院法官能力不高的問(wèn)題。

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