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淺談當(dāng)前監(jiān)所檢察存在的問題及對策/魏潔法律論文網(wǎng)
淺談當(dāng)前監(jiān)所檢察存在的問題及對策
人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和法制建設(shè)的深入，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作在發(fā)展過程中面臨著一些新情況和新問題。在新的形勢下，如何促進(jìn)監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權(quán)益，是擺在監(jiān)所檢察部門面前的一個重要課題。本文試就當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中存在的問題及其解決的對策進(jìn)行探討。
一、監(jiān)所檢察工作中存在的主要問題
法律賦于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權(quán)限大而寬。從監(jiān)督程序看，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，都有監(jiān)所檢察監(jiān)督的內(nèi)容；從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負(fù)著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負(fù)責(zé)偵查的監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。而監(jiān)所檢察人員的配備與監(jiān)所檢察承擔(dān)的工作量極不相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察監(jiān)督工作的需要。因此，監(jiān)督起來常常會感到無從下手或流于形式，無法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。許多本應(yīng)由監(jiān)所檢察部門開展的業(yè)務(wù)都因受到客觀條件的限制而無法開展。尤其是在查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件和立案監(jiān)督等方面幾乎是空白，監(jiān)督工作存在“五難”。
1、干警素質(zhì)適應(yīng)難。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時間內(nèi)達(dá)到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達(dá)到這一要求難度較大。其次，在配合、監(jiān)督的價值取向上存在模糊認(rèn)識。在實(shí)際操作中，有時過于注重配合，監(jiān)督不足。為了追求良好的工作關(guān)系，導(dǎo)致駐所檢察室的工作圍著場所的工作轉(zhuǎn)，實(shí)際上成了場所的一個科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關(guān)系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。第三，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。監(jiān)所檢察的主要任務(wù)都是由駐所檢察室承擔(dān)。駐所檢察人員長期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個監(jiān)管單位工作長了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過軟。有時發(fā)現(xiàn)問題，理應(yīng)發(fā)出書面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會對監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒。
2、監(jiān)督機(jī)制完善難。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開展。以糾正超期羈押工作機(jī)制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過偵查、公訴、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執(zhí)行止，法律規(guī)定了各個訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時也規(guī)定了一些特殊情況下的延長期限、重新計算訴訟期限、變更強(qiáng)制措施等。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時限計算又比較復(fù)雜，而監(jiān)所檢察部門對各訴訟階段法律文書的持有率很低。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準(zhǔn)逮捕書、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書、延長羈押期限等與羈押有關(guān)的法律文書，由于法律或解釋沒有明確的規(guī)定，以上法律文書監(jiān)所檢察部門均沒有，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門或辦案單位查找文書并發(fā)現(xiàn)違法，這需要一個過程，根本談不上立即二字。從現(xiàn)行的換押制度上看，由于具體經(jīng)辦人責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行不認(rèn)真，換押時限不夠明確，導(dǎo)致對超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實(shí)超期羈押數(shù)增加了困難。一旦出現(xiàn)了超期羈押，有的辦案單位利用監(jiān)所檢察部門對案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調(diào)查，法律又沒有賦予監(jiān)所檢察部門強(qiáng)有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時難以認(rèn)定，更無法去糾正了。
3、監(jiān)督手段到位難。目前，由于經(jīng)費(fèi)等多種原因，相當(dāng)部分的山區(qū)看守所尚未配置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件缺乏，無法實(shí)現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡(luò)化。對于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁鎖且流于形式。駐所檢察人員實(shí)施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加所情分析會和用逐個監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的階段。與監(jiān)管單位的計算機(jī)聯(lián)接，雖然實(shí)現(xiàn)了派駐檢察室與監(jiān)管單位共享被監(jiān)管人員基本情況和信息的一種“聯(lián)網(wǎng)”形式，但這僅限于一種靜態(tài)監(jiān)督，對于派駐檢察室實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督以及對羈押期限的動態(tài)監(jiān)督有一定局限性，不能做到及時、準(zhǔn)確掌握情況和發(fā)現(xiàn)問題。如：目前使用的看守所管理信息系統(tǒng)超期羈押軟件設(shè)計過程中由于未考慮到公安移送檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的7天時間，造成統(tǒng)計出的超期羈押人數(shù)與客觀情況不吻合。
4、監(jiān)督程序操作難�！缎淘V法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。所以，在具體操作過程中難度大、阻力大，難以有效的履行監(jiān)督職能。主要體現(xiàn)在：其一，法律對監(jiān)管活動的監(jiān)督基本上沒有涉及，這是我國立法中的盲點(diǎn)。對監(jiān)管活動的監(jiān)督完全取決于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，無形中降低了監(jiān)督的法律地位和規(guī)格。其二，對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式和程序規(guī)定不力。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定與刑事裁判的本質(zhì)是相同的，均決定著對被告人的實(shí)際處刑。檢察機(jī)關(guān)可以對確有錯誤的生效裁判提出抗訴，啟動再審程序。但刑事訴訟法對于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式由抗訴改為提出糾正意見，直接影響了監(jiān)督的力度和效果。其三，對二審階段羈押期限的規(guī)定不明確，造成二審超期羈押監(jiān)督難。法律規(guī)定，第二審人民法院受理上訴案件應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過一個半月。這里所指的受理時間應(yīng)從何時起算？若從二審法院接受案件之日起計算，那么，被告人從上訴至一審法院將案件移送二審法院之前的這段時間就是一個空檔，這些空檔算不算？又該如何算？如：林××對一審判決不服，于2004年12月3日提出上訴，二審法院換押證上填寫的辦案時間從2004年12月27日起，上訴時間與二審法院的受案時間相差了20幾天，由于法院規(guī)定不明確，檢察機(jī)關(guān)只能憑換押證上的時間對其訴訟時限進(jìn)行監(jiān)督。其四，法律在賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督權(quán)時并沒有規(guī)定監(jiān)督對象不接受監(jiān)督時如何處理，以致在實(shí)踐中法律監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對象對法律監(jiān)督的尊重程度。監(jiān)督權(quán)威沒有法律保障，難以實(shí)現(xiàn)。
5、檢務(wù)保障落實(shí)難。檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作，行使檢察權(quán)需要物質(zhì)、資金的保障，以解決辦案經(jīng)費(fèi)、人員待遇問題。目前的檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理模式是由各檢察機(jī)關(guān)所在地方財政承擔(dān)，由于地方財政經(jīng)費(fèi)困難，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)自然也就很難保障，裝備設(shè)施跟不上形勢發(fā)展的需要，辦案經(jīng)費(fèi)、干警福利較差，是目前山區(qū)檢察院普遍存在的問題。按照高檢院規(guī)定的一、級駐所檢察室的達(dá)標(biāo)要求，要想配備攝像機(jī)、汽
車、移動電話等裝備，就山區(qū)檢察院的條件看，目前是無法達(dá)到，也就難以實(shí)現(xiàn)辦公自動化。駐所檢察人員的生活補(bǔ)貼和特殊崗位津貼也無法按要求每人每月120元落實(shí)。
二、加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作的幾點(diǎn)思路
1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督水平。
監(jiān)所檢察人員在刑事司法活動中要牢固樹立實(shí)體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念。要從思想上高度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督這項工作，加強(qiáng)對法律、檢察實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法規(guī)、政策精神；要加強(qiáng)對辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能。此外，還要培養(yǎng)獨(dú)立處理問題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個方面下功夫。正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅持分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則，做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機(jī)制；處理好執(zhí)法活動監(jiān)督與查處職務(wù)犯罪案件的關(guān)系，要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作注意發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，通過查處案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動中深層次的問題；處理好預(yù)防犯罪與糾正違法的關(guān)系，堅持以預(yù)防犯罪為主的原則。通過在干中學(xué)，在學(xué)中干，使自己的工作能力在實(shí)踐中迅速提高。
2、健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。
駐所檢察要積極探索、推行以辦案流程、質(zhì)量考評、能績管理、業(yè)務(wù)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)內(nèi)容的全方位、規(guī)范化的監(jiān)所檢察工作機(jī)制。一要建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動檢察制度；對在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報告制度；立案監(jiān)督制度；辦案制度；及時投勞檢察制度；留所服刑檢察制度；收押、釋放、變更強(qiáng)制措施檢察制度；檢察人員約談、接待制度；檢務(wù)公開制度；監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化管理制度等。二要建立預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機(jī)制。通過實(shí)行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限跟蹤制度、羈押期限屆滿提示催辦制度、計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)預(yù)警制度、發(fā)糾正違法通知書、向權(quán)力機(jī)關(guān)、政法委報告制度、超期羈押投訴制度、超期羈押責(zé)任追究制度等，把對超期羈押問題的監(jiān)督落到實(shí)處，切實(shí)預(yù)防和及時糾正超期羈押。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會議制度，加強(qiáng)對罪犯減刑的事前監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入減刑活動，并賦予罪犯以“知情權(quán)”，努力使減刑工作更加透明化，以保證減刑制度的正確實(shí)施。四要建立健全派駐監(jiān)所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。同時，為了防止監(jiān)所檢察人員不認(rèn)真履行職責(zé)，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任制，使監(jiān)所檢察人員認(rèn)真履行職責(zé)，不辱使命。這種責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：監(jiān)所檢察人員承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)和工作程序、為履行職責(zé)而享有的權(quán)利、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任形式、責(zé)任追究的主體和程序，只有建立相應(yīng)的責(zé)任制，才能確保責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。
3、加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督效果。
首先，要把握監(jiān)督重心，以點(diǎn)帶面開展工作。要把工作的重心始終放在刑罰執(zhí)行監(jiān)督上，堅決防止"前門進(jìn)，后門出"，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督和監(jiān)管活動的監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，就要求每名駐所檢察干警頭腦必須清楚，各項工作都緊緊圍繞工作的重心來開展，切實(shí)抓好：加強(qiáng)對在押人員羈押期限的檢察監(jiān)督，堅決糾正辦案中的超期羈押問題；加強(qiáng)減刑、假釋、保外就醫(yī)、留所服刑的監(jiān)督，嚴(yán)格審查；在糾正監(jiān)管場所違法的同時，注意發(fā)現(xiàn)和查處隱藏在各種違法問題后面的監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件；認(rèn)真研究如何加強(qiáng)對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理，防止監(jiān)外罪犯脫管失控。其次，要拓寬監(jiān)督渠道，以辦案促監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察工作新的更大的發(fā)展，必須把辦案工作擺上更加突出的位置，加大辦案力度，在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。但由于屬監(jiān)所檢察部門管轄案件主體的特定性，再加上知情人出于各種因素不敢、不愿、不想舉報犯罪嫌疑人，因而此類線索較少，這就需要我們拓寬線索來源。具體可通過加大檢務(wù)公開力度、開展法制宣傳活動、個別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權(quán)益。懂得什么樣的問題可以通過什么途徑反映；也可以通過監(jiān)聽親情電話，旁聽家屬接見的談話等形式了解情況；還可以通過向在押人員家屬發(fā)征求意見信和參與監(jiān)管場所的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查等發(fā)現(xiàn)問題；對于個別重點(diǎn)人員，還可以在其被釋放后進(jìn)行回訪來了解等渠道。第三，要更新監(jiān)督方式，增加監(jiān)督的科技含量。要在駐所檢察室運(yùn)行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察對刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動的監(jiān)督和羈押期限的監(jiān)督數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、監(jiān)管單位被動服從監(jiān)督向主動接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
4、完善相關(guān)立法，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。
要修改制定《看守所檢察工作細(xì)則》等規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式；在完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的有關(guān)立法中，應(yīng)將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，制定一部統(tǒng)一的、能夠協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)系的、能夠有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范；應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，對監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)作出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量；要從優(yōu)化監(jiān)所檢察執(zhí)法環(huán)境的角度，積極制定有關(guān)規(guī)定，使監(jiān)所檢察部門能及時擁有相關(guān)法律文書，掌握監(jiān)督依據(jù)，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。
5、落實(shí)檢務(wù)保障，確保監(jiān)督到位。
首先，應(yīng)當(dāng)將那些業(yè)務(wù)水平較高，政策觀念強(qiáng)，有組織協(xié)調(diào)能力，講究工作方法，有奉獻(xiàn)精神、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到監(jiān)所檢察部門，為做好監(jiān)所檢察工作，特別是駐所檢察工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要增加投入，在駐所檢察室設(shè)立一專門的設(shè)備、儀器控制室，把有關(guān)的電腦、監(jiān)控設(shè)備全部安裝在該室內(nèi)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專人管理，實(shí)現(xiàn)足不出戶就可以對監(jiān)管場所的“三大現(xiàn)場”實(shí)行實(shí)時、立體監(jiān)控；此外，可由省檢察院和財政廳聯(lián)合下文，明確規(guī)定駐所人員的生活補(bǔ)貼和健康補(bǔ)貼的最低金額和最高金額，并由地方財政支付，以便更好的落實(shí)駐所人員的生活補(bǔ)貼和健康補(bǔ)貼。
大田縣人民檢察院：魏 潔
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