關(guān)于立案監(jiān)督若干問題的研究/何國(guó)榆法律論文

　　關(guān)于立案監(jiān)督的若干問題研究

　　立案監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案主體應(yīng)當(dāng)立案而不立案以及刑事立案活動(dòng)是否合法所進(jìn)行的法律監(jiān)督，是《刑事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要刑事監(jiān)督職能，既反映了依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的最高追求。從實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)履行這一職能，對(duì)于減少和遏制有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)的問題，及在保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是，由于立法的、人為的、歷史文化的等各種原因，監(jiān)督不暢、質(zhì)量不高、效果欠佳的情形仍然存在，立法意圖不能很好實(shí)現(xiàn)，致使檢察機(jī)關(guān)在具體操作時(shí)難以達(dá)到預(yù)期應(yīng)有的法律效果。本文針對(duì)立案監(jiān)督存在的一些問題進(jìn)行了研究分析并探討相關(guān)的對(duì)策。

　　一、關(guān)于立案監(jiān)督立法現(xiàn)狀的解構(gòu)

　　對(duì)立案階段的法律監(jiān)督問題，我國(guó)《憲法》及《刑事訴訟法》對(duì)此都作了規(guī)定。《憲法》第129條和第135條是關(guān)于刑事立案監(jiān)督立法的原則性、宏觀性、普通性的規(guī)定，《刑事訴訟法》通過第7條、第8條、第86條、第87條的規(guī)定將其具體化，而其中一條極為重要也是最為具體的規(guī)定是《刑事訴訟法》第87條的表述：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣�而不立案�(jìng)刹�，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣�而不立案�(jìng)刹�，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案”。從這一規(guī)定可看出，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的手段主要是一些軟措施，如發(fā)糾正違法通知書或檢察建議。

　　基于立法上的缺陷，導(dǎo)致了開展立案監(jiān)督工作的先天不足。如對(duì)于公安機(jī)關(guān)接到立案通知后仍不立案的處理，就僅有“六部委”《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》：“人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案的，公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書》后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。在上述時(shí)限內(nèi)不予立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書予以糾正。公安機(jī)關(guān)仍不予糾正的，報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)商同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理，或者報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)�！敝劣跈z察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知、上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)商同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理的時(shí)限，以及上一級(jí)仍不能達(dá)成共識(shí)的處理辦法等均沒有規(guī)定�，F(xiàn)行法律沒有賦予檢察院一定的立案監(jiān)督處分權(quán)和追究有關(guān)人員法律責(zé)任的權(quán)力，成為開展立案監(jiān)督工作的一個(gè)“盲點(diǎn)”。

　　二、關(guān)于立案監(jiān)督對(duì)象的完整確認(rèn)

　　《刑事訴訟法》關(guān)于立案監(jiān)督的對(duì)象僅局限于公安機(jī)關(guān)，而未設(shè)置對(duì)其它刑事立案主體（人民法院和人民檢察院）進(jìn)行立案監(jiān)督的法律條文，從而導(dǎo)致當(dāng)前司法實(shí)踐中，對(duì)人民法院和人民檢察院的刑事立案活動(dòng)的法律監(jiān)督無法可依，人民法院和人民檢察院的刑事立案活動(dòng)中的錯(cuò)誤行為和違法現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正。首先，從《刑事訴訟法》本身的規(guī)定來看，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中所涉及的職能自動(dòng)包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門以及檢察院的自偵部門，也就是說該法所指的公安機(jī)關(guān)當(dāng)然包括上述機(jī)關(guān)（部門）。其次，從理論法學(xué)角度上來看，立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案主體的立案行為是否合法實(shí)施的法律監(jiān)督，人民法院同人民檢察院、公安機(jī)關(guān)一樣均享有刑事（自訴）案件的立案權(quán)，所以對(duì)人民法院的立案監(jiān)督是人民檢察院立案監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)有之意，完全符合法律規(guī)定。只有將國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、人民法院和人民檢察院同時(shí)列為刑事立案監(jiān)督的對(duì)象，刑事立案監(jiān)督制度才科學(xué)、規(guī)范和全面。

　　三、關(guān)于立案監(jiān)督權(quán)限的重新設(shè)定

　　檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督工作要真正落到實(shí)處，必須通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)既有強(qiáng)制力保障，又有具體操作規(guī)程可遵循的、充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用的刑事立案監(jiān)督權(quán)。立法應(yīng)賦予人民檢察院在刑事立案監(jiān)督活動(dòng)中相應(yīng)的職權(quán)主要有：

　　1、調(diào)查權(quán)，即有權(quán)調(diào)取和審查刑事立案主體的案卷材料，有權(quán)審查刑事立案主體的立案、不立案和撤案決定書，有權(quán)對(duì)刑事立案活動(dòng)中的`違法行為作進(jìn)一步了解、調(diào)查與核實(shí)。

　　2、備案審查權(quán)，即有權(quán)審查刑事立案主體辦理各類刑事案件受案、立案、破案的登記表冊(cè)。

　　3、決定權(quán)，即有權(quán)作出變更刑事立案主體應(yīng)當(dāng)立案而不立案的決定，有權(quán)作出變更刑事立案主體不應(yīng)當(dāng)立案而立案的決定，有權(quán)作出變更刑事立案主體的違法立案程序的決定，刑事立案主體在接到?jīng)Q定書后應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　4、處罰建議權(quán)，即發(fā)現(xiàn)刑事立案主體工作人員在刑事立案活動(dòng)中存在違法行為時(shí)，在發(fā)出糾正違法通知進(jìn)行糾正后，對(duì)方仍然拒不改正的，人民檢察院有權(quán)依照監(jiān)督處罰程序，發(fā)出處理相關(guān)辦案人員的建議權(quán)。

　　四、關(guān)于立案監(jiān)督范圍的準(zhǔn)確界定

　　《刑事訴訟法》對(duì)立案監(jiān)督范圍界定不全，易形成立案監(jiān)督的空白地帶。因此，明確人民檢察院對(duì)刑事立案主體的“不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎�立案�(jìng)刹椤奔捌渌�刑事立案活�?dòng)中的違法行為的立案監(jiān)督權(quán)迫在眉睫。在這里，我們首先要注意劃清“沒立案”和“不立案”的界限�！皼]立案”是指刑事立案主體沒有發(fā)現(xiàn)或雖已發(fā)現(xiàn)，但正在審查，還沒有作出是否立案決定的案件。“不立案”是指刑事立案主體已經(jīng)作出不立案決定的案件。只有刑事立案主體已經(jīng)作出不立案決定的案件，才能按照刑事立案監(jiān)督程序來辦理。

　　關(guān)于刑事立案監(jiān)督的范圍，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐中的實(shí)際操作，主要包括以下幾個(gè)方面：一是刑事立案主體已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并掌握了犯罪事實(shí)，本該立案，但由于缺乏控告、舉報(bào)等材料而不立案。二是刑事立案主體對(duì)案情復(fù)雜，一時(shí)難以偵破的案件，不立案就開展偵查，待破了案再補(bǔ)立案手續(xù)。這種做法違反了刑事訴訟法規(guī)定。三是刑事立案主體對(duì)符合法定立案條件的案件故意不予立案或者或者以罰代刑、以勞代刑等。這種故意往往出于執(zhí)法人員權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、徇私枉法等原因，是人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)。

　　此外，立案監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)不僅局限于對(duì)是否立案的法律監(jiān)督，還包括對(duì)刑事立案程序是否規(guī)范以及立案和不立案的決定是否合法等相關(guān)刑事立案活動(dòng)的法律監(jiān)督。

　　在實(shí)踐中尤其要重點(diǎn)抓好下列案件：

　　1、刑事立案主體接到報(bào)案或者發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)、犯罪嫌疑人，沒有作出刑事立案決定的。

　　2、刑事立案主體把應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件以治安處罰案件立案或者處理。

　　3、刑事立案主體刑事立案后發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，本應(yīng)當(dāng)撤銷案件卻轉(zhuǎn)治安處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)處理的。

　　4、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)正在被執(zhí)行刑罰的罪犯，在判決宣告以前還有其他犯罪公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎�不立案�(jìng)刹榈摹?/p>

　　5、被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，因證據(jù)不足被駁回自訴或人民法院認(rèn)為被告人可能判處三年以上有期徒刑，移交公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎�不立案�(jìng)刹榈摹?/p>

　　6、人民法院對(duì)公民提出的自訴案件以不屬于自訴案件為理由不予立案，而公安機(jī)關(guān)又以自訴案件歸法院受理為由不予受理的。

　　五、關(guān)于立案監(jiān)督的常見難點(diǎn)分析

　　立案監(jiān)督工作不可避免地遭遇各種困難、磨難甚至責(zé)難，形成一個(gè)個(gè)難點(diǎn)。從立案監(jiān)督的工作過程、任務(wù)和效果看，這些難點(diǎn)可以歸納為以下方面：

　　一方面，立案監(jiān)督線索來源渠道狹窄。目前，檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的線索來源一是靠審查批捕、起訴案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，二是主要集中在當(dāng)事人舉報(bào)、控告、申訴及其他信訪部門移送。由于信息渠道不暢，造成相當(dāng)一部分立案活動(dòng)未能進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的視線。因此可以通過建立與社會(huì)各界定期聯(lián)系便于反饋信息制度、建立下級(jí)院自偵、批捕部門向上級(jí)院批捕部門報(bào)送立案與不立案決定書，逮捕與不逮捕決定書等文書備案審查制度以及建立本院內(nèi)部各部門特別是控申、起訴部門發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)移送批捕部門的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以暢通線索來源渠道。

　　另一方面，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，受理部門與辦案部門脫節(jié)。公安機(jī)關(guān)的辦案部門是派出所、刑警隊(duì)等，而受理立案監(jiān)督案件的是公安機(jī)關(guān)的法制部門，使一些立案監(jiān)督案件無法落實(shí)。二是對(duì)立而不偵、偵而不結(jié)的案件。

　　此外，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在同一案件事實(shí)的認(rèn)識(shí)上存在分歧。對(duì)有些案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為可不作為犯罪處理，造成以罰代刑。這在賣淫、賭博等案件的處理上比較常見。

　　六、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

　　首先，公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。開展刑事立案監(jiān)督，必須處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，在配合中監(jiān)督，通過監(jiān)督更好地配合。對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督是刑事立案監(jiān)督中的重點(diǎn)。實(shí)踐證明，凡是與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合比較好的檢察機(jī)關(guān)，立案監(jiān)督工作開展就順利，反之工作就打不開局面。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，主要通過聯(lián)合制定工作規(guī)則等方法，彌補(bǔ)立法上的缺陷，建立良好的工作環(huán)境，推進(jìn)刑事立案監(jiān)督工作有效開展。建議由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)文，要求刑事立案主體移送發(fā)案登記表、立案決定書、撤案決定書等文書材料備案審查，使得檢察機(jī)關(guān)從源頭上把握立案監(jiān)督有法可依。具體處理上可以依托互聯(lián)網(wǎng)，允許檢察機(jī)關(guān)進(jìn)入公安網(wǎng)查詢立破案情況，也可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)傳遞，各單位在資料備份存盤的同時(shí)發(fā)送電子郵件、信息給檢察院。

　　其次，加強(qiáng)和其他行政執(zhí)法部門的配合，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。可以以聯(lián)合行文的方式要求各級(jí)國(guó)稅、地稅、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥監(jiān)和煙草部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件線索時(shí)，須及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案查處，同時(shí)報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案。對(duì)行政執(zhí)法部門已經(jīng)移送的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案的案件線索，檢察機(jī)關(guān)將依法行使立案監(jiān)督權(quán)。這樣在拓寬了案源渠道，也保證了案件的質(zhì)量。

　　再次，爭(zhēng)取黨委、人大的支持。在立案監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出的要求說明不立案理由通知書、通知立案書及有關(guān)檢察建議、糾正違法通知書等文書同時(shí)要及時(shí)抄報(bào)給同級(jí)人大常委會(huì)、政法委員會(huì)，在遇到困難時(shí)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，請(qǐng)他們出面解決問題。特別是一些群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界都在關(guān)注的案子，爭(zhēng)取上級(jí)的支持，又快又好地完成立案監(jiān)督工作。

　　七、健全立案監(jiān)督的內(nèi)部工作機(jī)制

　　建立刑事案件備案審查制度。公安機(jī)關(guān)對(duì)受案、決定立案或不立案、撤案的刑事案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)將受案登記表、立案決定書、不立案決定書、撤案決定書報(bào)送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督的部門，對(duì)決定不立案和撤案的案件，還應(yīng)報(bào)送案件的卷宗和其他主要證據(jù)材料。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案監(jiān)督的部門應(yīng)將受案、決定立案案件的有關(guān)法律文書登記、編號(hào)、建檔；對(duì)決定不立案和撤案的案件，通過審查上述備案材料（必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)），審核其不立案、撤案的理由是否成立。對(duì)其中確系應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎�作不立案處理的案件，�?yīng)發(fā)送《立案通知書》，通知公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�；�?duì)撤案不當(dāng)?shù)陌讣�，�?yīng)發(fā)送《恢復(fù)立案通知書》，通知恢復(fù)立案。

　　建立案件跟蹤催辦制度。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于已發(fā)出上述《立案通知書》、《恢復(fù)立案通知書》及各種糾正意見的案件，應(yīng)限定具體的執(zhí)行期限，并派員跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況，催辦執(zhí)行結(jié)果。建立案件復(fù)查制度。檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)受案至偵察階段的各類案件應(yīng)組織人員定期、不定期地進(jìn)行復(fù)查。其方法是，將公安機(jī)關(guān)的備案材料、群眾來信來訪材料與公安機(jī)關(guān)的受案登記材料相對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)漏報(bào)的各類案件。發(fā)現(xiàn)漏報(bào)案件后，應(yīng)及時(shí)提出糾正意見，并對(duì)案件進(jìn)行登記。對(duì)于有問題的案件，按上述第一項(xiàng)制度中的有關(guān)程序、規(guī)定辦理即可。建立立案監(jiān)督部門自行立案?jìng)刹榈膹?qiáng)制性監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)已向公安機(jī)關(guān)發(fā)出立案和恢復(fù)立案通知，及責(zé)令偵辦的各類案件，其限定的執(zhí)行期限已至，公安機(jī)關(guān)仍拒不執(zhí)行的，應(yīng)對(duì)案件直接立案?jìng)刹椋�并移交審查起訴，以糾正其違法決定，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

　　嘗試由監(jiān)所檢察部門行使執(zhí)行環(huán)節(jié)的立案監(jiān)督權(quán)。雖然《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對(duì)罪犯刑罰執(zhí)行期間再犯罪的立案監(jiān)督權(quán)的歸屬?zèng)]有明確規(guī)定，但在最高人民檢察院《關(guān)于重新明確監(jiān)所檢察部門辦案范圍的通知》中規(guī)定“監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�、移送檢察機(jī)關(guān)審查批捕、審查起訴的服刑罪犯又犯罪案件、勞教人員犯罪案件，由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)審查批捕、審查起訴、出庭公訴工作”。既然監(jiān)所檢察部門有對(duì)服刑罪犯又犯罪的審查批捕權(quán)，就應(yīng)當(dāng)享有類似于審查逮捕部門的“立案監(jiān)督權(quán)”，即監(jiān)所檢察部門應(yīng)享有對(duì)服刑罪犯再犯罪案件的立案監(jiān)督權(quán)。此外，從立案監(jiān)督原則看，立案監(jiān)督的原則是“依法、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效”，監(jiān)所檢察部門因業(yè)務(wù)關(guān)系與服刑罪犯接觸較多，監(jiān)外執(zhí)行期間罪犯的活動(dòng)也大多在監(jiān)所檢察人員的監(jiān)督之下，若服刑罪犯再犯罪應(yīng)當(dāng)立案，而公安機(jī)關(guān)不立案的，或者不應(yīng)立案而立案的，監(jiān)所檢察人員就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，便于及時(shí)監(jiān)督，而這些便利條件是審查逮捕部門所不具備的。

　　八、關(guān)于設(shè)立立案監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)設(shè)想

　　科學(xué)、合理、高效的機(jī)構(gòu)是刑事立案監(jiān)督的組織保障。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第372、373條之規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督職能分別由審查逮捕部門和控告申訴部門行使（審查逮捕部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督在審查批捕工作中發(fā)現(xiàn)的刑事立案活動(dòng)中的違法行為，控告申訴部門主要受理當(dāng)事人對(duì)刑事立案活動(dòng)中的違法行為的申訴）。這一體制雖有其合理的一面，但也有諸多不足，刑事立案監(jiān)督是獨(dú)立于偵查監(jiān)督、控審監(jiān)督之外的一種法律監(jiān)督形式，其性質(zhì)、對(duì)象、措施等與其他形式的法律監(jiān)督有根本的不同。將本該由一個(gè)專門部門行使的獨(dú)立職能人為地割裂開來，混淆了立案監(jiān)督與這兩種監(jiān)督的界限，降低了刑事立案監(jiān)督的法律地位，既不利于刑事立案監(jiān)督活動(dòng)的開展，又分散了刑事偵查監(jiān)督和刑事控申監(jiān)督的力量。

　　因此，設(shè)立專門的刑事立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使刑事立案監(jiān)督權(quán)，實(shí)際負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督工作。這是刑事立案監(jiān)督的組織保證。

　　同時(shí)，我們可以規(guī)范以下步驟：

　　1、刑事立案主體立案后，要將刑事案件立案登記表三天內(nèi)抄送人民檢察院備案，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。

　　2、在刑事立案監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)要以書面形式進(jìn)行，并規(guī)定統(tǒng)一的法律文書。

　　3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和刑事案件多發(fā)地區(qū)設(shè)立刑事立案監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，為人民檢察院提供刑事立案監(jiān)督線索，拓寬刑事立案監(jiān)督渠道。

　　4、建立刑事立案監(jiān)督的聽證制度，讓刑事案件當(dāng)事人了解刑事案件的立案條件和程序，提高刑事立案監(jiān)督的透明度。

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法律論文提綱范例08-19

提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的若干問題研究08-07

虛假驗(yàn)資涉訟若干問題08-07

綜合理科若干問題探析08-17

關(guān)于中考改革若干問題的思考08-17