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當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的問(wèn)題及建議/林書設(shè)法律論文網(wǎng)
當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的問(wèn)題及建議
林書設(shè) 魏潔
暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是我國(guó)刑罰執(zhí)行過(guò)程中的一項(xiàng)重大舉措，在司法實(shí)踐中發(fā)揮巨大作用，既打擊了罪犯，又體現(xiàn)了人道主義精神。對(duì)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行開(kāi)展法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來(lái)，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門按照高檢院的部署多次開(kāi)展專項(xiàng)檢察活動(dòng)，依法糾正了一批不當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)工作的依法進(jìn)行。但由于多種原因，當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題不容忽視，需要我們采取積極的措施加以解決。
一、當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
（一）現(xiàn)行法律存在缺陷
1、對(duì)保外就醫(yī)的保證人未盡義務(wù)之責(zé)任未作規(guī)定�！叭”！笔亲锓副Ｍ饩歪t(yī)工作中一個(gè)必備環(huán)節(jié)，辦理取保手續(xù)的目的就是要求保證人對(duì)保外就醫(yī)罪犯盡管束教育之責(zé)，保證保外就醫(yī)罪犯遵紀(jì)守法。但我國(guó)刑訴法對(duì)服刑罪犯保外就醫(yī)是否需要保證人、保證人的條件與義務(wù)及法律責(zé)任均沒(méi)有作出規(guī)定。司法部、公安部、最高人民檢察院1990年制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第七條第二款規(guī)定：取保人（即保證人）應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟(jì)條件。第十條規(guī)定：保外就醫(yī)罪犯由取保人領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到，保外就醫(yī)罪犯在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不報(bào)到的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知其所在執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)尋找。由此可見(jiàn)，該辦法僅對(duì)取保人的條件作了規(guī)定，將保外就醫(yī)的罪犯領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到后就盡了責(zé)任，此外再無(wú)義務(wù)性要求，也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。正是由于法律對(duì)未盡義務(wù)的取保人沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，導(dǎo)致了實(shí)踐中有相當(dāng)一部分取保人沒(méi)有履行保證義務(wù)，只保不管，使保外就醫(yī)罪犯失去制約，保外就醫(yī)之后即成了“自由人”，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)及司法公正。
2、審批程序不明�！侗O(jiān)獄法》第十七條規(guī)定：對(duì)“有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的”可以暫不收監(jiān)。根據(jù)《看守所條例》規(guī)定，看守所只能監(jiān)管判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下的罪犯，而法律對(duì)于判處有期徒刑一年以上刑罰的罪犯因病殘不能入監(jiān)需保外就醫(yī)的，存在著審批程序不明的問(wèn)題，給看守所的管理工作造成了一定的困難。
3、未制定統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)制。第一，刑訴法第二百一十四條第六款規(guī)定：對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其嚴(yán)格管理監(jiān)督，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。但現(xiàn)行法律在嚴(yán)格管理監(jiān)督方式上沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)章制度及措施，導(dǎo)致具體操作上無(wú)章可循。第二，根據(jù)刑訴法第二百一十五條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)往往是僅對(duì)人民法院作出的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書是否適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)被暫予監(jiān)外執(zhí)行者的實(shí)際情況并不了解，顯然這只是一種“紙上談兵”的監(jiān)督。再加上法律對(duì)不接受監(jiān)督的行為如何制裁未作出明確規(guī)定，監(jiān)督效果往往不佳。如，2000年6月大田縣法院在交付執(zhí)行前對(duì)受賄犯林某某以患嚴(yán)重疾病需保外就醫(yī)為由決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)在審查后，認(rèn)為林某某患的糖尿�。↖I型）、高脂血癥均不屬于罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍之列，明顯不符合保外就醫(yī)的條件，于是發(fā)出《糾正不當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行意見(jiàn)書》請(qǐng)法院予以糾正，法院回函僅答復(fù)其作出的決定無(wú)不當(dāng)，未闡明理由，并不采納檢察機(jī)關(guān)的正確意見(jiàn)，直至2000年12月暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿后才重新收監(jiān)。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)其他辦法，在監(jiān)督力度上明顯軟弱無(wú)力。第三，作為批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的人民法院雖然是暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定機(jī)關(guān)，但是法律并沒(méi)有賦予人民法院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯可以監(jiān)督管理的權(quán)利，因此，人民法院即使對(duì)公安機(jī)關(guān)的“管理監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也無(wú)法依職權(quán)予以監(jiān)督。而作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，在執(zhí)行中往往認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行是人民法院作出的，及時(shí)收監(jiān)也是法院的事，人民法院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不管不問(wèn)，公安機(jī)關(guān)又何必認(rèn)真。由于現(xiàn)行法律關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行制度缺乏科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制，這樣勢(shì)必形成公、檢、法三機(jī)關(guān)相互推諉、扯皮的不良現(xiàn)象。
（二）暫予監(jiān)外執(zhí)行長(zhǎng)期“暫予”
1、有些暫予監(jiān)外執(zhí)行案件批準(zhǔn)機(jī)關(guān)未規(guī)定執(zhí)行期限。如：2000年大田縣法院對(duì)罪犯肖某某作出暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，就沒(méi)有具體時(shí)限規(guī)定，而肖某某的刑期要到2003年，期間法院未限暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)間，這存有弊端：一會(huì)大大削弱法律的威懾力和約束力，使基層派出所放松了對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象的管理，造成脫管失控現(xiàn)象；二會(huì)給犯罪分子有機(jī)可乘，有些罪犯就會(huì)故意拖延治病時(shí)間，以達(dá)到逃避監(jiān)管的目的。
2、相當(dāng)部分保外就醫(yī)的罪犯由于家中經(jīng)濟(jì)困難，未得到及時(shí)有效的治療，造成久病不愈，無(wú)法收監(jiān)。目前大田縣保外就醫(yī)的2名罪犯均屬這種情況。
3、呈報(bào)單位和審批部門受人情關(guān)系的影響，不堅(jiān)持原則，對(duì)申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，既不組織人員到指定醫(yī)院復(fù)查所患疾病的真假和嚴(yán)重程度，又不按規(guī)定對(duì)照審查，僅憑醫(yī)院的病情證明就作出決定。另外，對(duì)一些經(jīng)過(guò)治療，疾病基本治愈應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的罪犯，也批準(zhǔn)了延期，使得“暫予”變無(wú)期。
（三）病殘鑒定缺乏有效的監(jiān)督制約
刑訴法第二百一十四條第三款規(guī)定：對(duì)于罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開(kāi)具證明文件，依照法律規(guī)定程序?qū)徟�。而在�?shí)踐中大多執(zhí)行的卻是司法部247號(hào)文，該文第六條規(guī)定：保外就醫(yī)的病殘鑒定由監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所醫(yī)院進(jìn)行，未設(shè)醫(yī)院的，可送勞改局中心醫(yī)院或者就近的縣級(jí)以上醫(yī)院檢查、鑒定。根據(jù)此規(guī)定，可進(jìn)行病殘鑒定的醫(yī)院范圍廣、數(shù)量多，雖然比效方便，但不規(guī)范，難管理的問(wèn)題比較突出。而且這些醫(yī)院無(wú)論從技術(shù)水平還是從對(duì)病殘標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握上，都存在較大的差異，客觀上使病殘鑒定工作難以統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)病殘鑒定的監(jiān)督和制約，使權(quán)錢交易、弄虛作假、徇私舞弊有機(jī)可乘，導(dǎo)致以保代放和收監(jiān)難等問(wèn)題。
（四）管理監(jiān)督和幫教措施不到位
1、決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)脫節(jié)，使部分暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管失控。一方面，根據(jù)法律規(guī)定，人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行或執(zhí)行過(guò)程中需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)將《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，決定機(jī)關(guān)很少與罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，而有些罪犯回鄉(xiāng)后又不主動(dòng)到派出所報(bào)到，執(zhí)行機(jī)關(guān)未能掌握罪犯的情況，更談不上監(jiān)督管理。另一方面，對(duì)一些需要延期的保外就醫(yī)罪犯，在公安機(jī)關(guān)呈報(bào)后，人民法院未及時(shí)作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行決定，延期手續(xù)辦理不及時(shí)，造成脫管失控。如：暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯肖某某95年11月因盜竊被大田縣法院判處有期徒刑8年，判決生效后由大田縣看守所呈報(bào)批準(zhǔn)保外就醫(yī)1年，96年11月保外就醫(yī)期滿，但肖某某因癱瘓一直無(wú)法回所，97年8月看守所再次呈報(bào)，請(qǐng)法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，期間經(jīng)檢察機(jī)關(guān)多次監(jiān)督，法院至2000年3月才作出延期決定，呈報(bào)時(shí)間與裁定時(shí)間相隔了近3年。
2、管理監(jiān)督流于形式。在實(shí)踐中，由于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯居住地公安機(jī)關(guān)多屬基層派出所，警力嚴(yán)重不足，任務(wù)繁重，因而對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理只是做些面上工作，無(wú)法
做到全面、深入。有些執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅只是對(duì)罪犯情況填了一張表，而沒(méi)有明確具體的監(jiān)管組織、人員、考察方式等，甚至監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象互不知曉，以至罪犯放任自流，沒(méi)有任何改造壓力；另一方面，目前對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)督管理主要是公安機(jī)關(guān)一家，基層組織的幫教往往流于形式，社會(huì)力量參與少，無(wú)法達(dá)到綜合治理。
3、執(zhí)行有關(guān)法律政策不落實(shí)。法律明確規(guī)定：暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失是指疾病病愈、中止懷孕、哺乳期滿或者生活能夠自理了等等。但實(shí)際工作中公安機(jī)關(guān)很少對(duì)此定期不定期進(jìn)行復(fù)查，造成該及時(shí)收監(jiān)的不收監(jiān)，該延期的不辦手續(xù)等等。
二、對(duì)加強(qiáng)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的幾點(diǎn)建議
（一）完善立法，對(duì)現(xiàn)行刑訴法及相關(guān)司法解釋應(yīng)作相應(yīng)修訂補(bǔ)充
1、在刑訴法中應(yīng)增設(shè)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯實(shí)行擔(dān)保制度。首先應(yīng)對(duì)罪犯保外就醫(yī)期間保證人的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。并對(duì)罪犯保外就醫(yī)期間違反規(guī)定的，對(duì)未盡義務(wù)的取保人作出追究責(zé)任的相應(yīng)法律規(guī)定。
2、嚴(yán)格完善管理監(jiān)督機(jī)制。盡量制定一個(gè)規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管、監(jiān)督工作，明確公、檢、法、司各部門職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍、工作制度、工作方面的可操作性法規(guī)，使暫予監(jiān)外執(zhí)行工作能夠統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核。
3、對(duì)拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)作出明確規(guī)定，以確保法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）建立和完善病殘鑒定制度
由專門的病殘鑒定機(jī)構(gòu)定期對(duì)指定醫(yī)院出具的診斷證明進(jìn)行甄別，提出定性意見(jiàn)，對(duì)符合保外就醫(yī)疾病傷殘范圍的加蓋鑒定專用章，堅(jiān)決杜絕在罪犯保外就醫(yī)過(guò)程中的錢權(quán)交易、弄虛作假、徇私舞弊等現(xiàn)象發(fā)生。
（三）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的力度
1、改變監(jiān)督方式。從目前的事后監(jiān)督方式改為同步監(jiān)督，即對(duì)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)的評(píng)審議定、提請(qǐng)報(bào)批和審查批準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。這樣做，一方面有利于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)監(jiān)督糾正；另一方面也有利于檢察機(jī)關(guān)掌握、熟悉被暫予監(jiān)外執(zhí)行者的情況，便 于在審查暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書時(shí)作出準(zhǔn)確的判斷。
2、拓寬監(jiān)督渠道。對(duì)人民檢察院提出的正確糾正意見(jiàn)，不被執(zhí)行機(jī)關(guān)或人民法院采納的，檢察機(jī)關(guān)可向人大提請(qǐng)監(jiān)督執(zhí)行，從而借助權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)確保法律監(jiān)督的效力。
3、加大打擊力度。一是對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪的，要依法嚴(yán)厲打擊；二是對(duì)司法人員利用職務(wù)之便，違法辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪活動(dòng)，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查辦一起，決不手軟，以確保正常的監(jiān)管改造秩序。
（四）規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理和考察工作
1、建立順暢的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行工作機(jī)制，杜絕在法律文書送達(dá)、罪犯移轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的漏管、脫管和人戶分離現(xiàn)象。
2、公安機(jī)關(guān)應(yīng)健全考察檔案，要求責(zé)任區(qū)民警填寫《所外監(jiān)管人員列管審批表》，建立被監(jiān)管人員考察檔案，詳細(xì)記錄暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動(dòng)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其他有關(guān)材料，做到一人一檔，該管盡管，確保不重不漏。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外出的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，要求監(jiān)外罪犯在離開(kāi)居住地時(shí)必須事先向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)告，并取得外出證明，到達(dá)目的地后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到，兩地派出所應(yīng)做好罪犯的交接工作。
3、普遍建立群眾監(jiān)督改造考察小組，落實(shí)好幫教措施。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾，發(fā)揮街道、鄉(xiāng)、村委會(huì)干部的力量，依靠社會(huì)綜合治理優(yōu)勢(shì)，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯齊抓共管，形成合力保障社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要采取多種形式和渠道妥善做好暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的安置工作，使他們不會(huì)因生存問(wèn)題重新走上犯罪道路。
4、公、檢、法、司各部門要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，提出問(wèn)題，督促落實(shí)。
作者單位：福建省大田縣委政法委 郵編：366100 E-mail:lshushe@163.com
lshushe@tom.com
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