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談司法警察工作存在的不足和應(yīng)理順的關(guān)系/王樹生法律論文網(wǎng)

時(shí)間:2023-02-20 09:15:37 司法制度論文 我要投稿
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談司法警察工作存在的不足和應(yīng)理順的關(guān)系/王樹生法律論文網(wǎng)

談司法警察工作存在的不足和應(yīng)理順的關(guān)系

王樹生 馬振剛


內(nèi)容摘要:司法警察是人民法院的一支重要司法力量,對(duì)各項(xiàng)審判工作的順利開展起著重要的保障作用。隨著審判形勢(shì)的發(fā)展,各項(xiàng)審判對(duì)司法警察工作提出了越來越高的要求。本文結(jié)合現(xiàn)代審判對(duì)司法警察的高標(biāo)準(zhǔn)需求和現(xiàn)實(shí)中司法警察工作存在的不足,闡述了充分發(fā)揮司法警察作用應(yīng)理順的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:司法警察,問題和不足,改革構(gòu)想

人民法院《組織法》規(guī)定,司法警察是人民法院的一支重要司法力量,也是人民法院機(jī)構(gòu)設(shè)置不可缺少的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著執(zhí)行特定的司法任務(wù)。該法條規(guī)定,準(zhǔn)確定義了司法警察的工作性質(zhì),工作任務(wù)和職責(zé)范圍,從而確定了司法警察在人民法院審判工作中的地位和作用。人民法院司法警察自成立以來,一直在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保證審判活動(dòng)順利進(jìn)行等方面發(fā)揮著重要作用,尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實(shí)施以來,各級(jí)人民法院為開創(chuàng)司法警察工作新局面進(jìn)行了大膽探索,取得了很大成績(jī)。但是,長(zhǎng)期以來,由于多方面因素的制約,對(duì)司法警察的管理混淆不清,對(duì)司法警察的職責(zé)看法不一等不良現(xiàn)象仍然存在。最高人民法院《人民法院五年改革綱要》法院改革的目標(biāo)中,對(duì)司法警察實(shí)行編隊(duì)單例管理等問題作出了明確規(guī)定,為司法警察建設(shè)指明了方向。只有充分認(rèn)識(shí)司法警察工作存在的問題,明確其下一步的發(fā)展方向,理順各種關(guān)系,司法警察工作才能健康發(fā)展,為各項(xiàng)審判提供有力保障。

一、現(xiàn)代化審判對(duì)司法警察工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)需要
隨著依法治國進(jìn)程的加快和司法改革的逐步深入,各項(xiàng)審判工作對(duì)起基本保障作用的司法警察提出了越來越高的要求。司法警察面臨的問題,是隨著人民法院審判制度改革進(jìn)程的深化而出現(xiàn)的,這些問題的解決預(yù)示著司法警察工作的未來和前景。隨著形勢(shì)的發(fā)展,司法警察要更好地服務(wù)于審判活動(dòng),必須符合以下要求:
1、司法警察職權(quán)明確化。這是司法警察依法履行公務(wù)的要求,我們要清楚地看到,這是一支占法院干部總數(shù)12%的大隊(duì)伍,我們不能無視他的存在和發(fā)展。因此必須對(duì)司法警察職責(zé)、職權(quán)進(jìn)一步明細(xì)化,從立法上解決法警在履行職務(wù)過程中的職權(quán)問題。如司法調(diào)查取證權(quán)、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)中的處置權(quán)等。
2、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。首先要完善司法警察的編隊(duì)管理,確立規(guī)范的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,確立上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察的領(lǐng)導(dǎo),形成最高法院—高級(jí)法院—中級(jí)法院—基層法院法警隊(duì)伍的警力網(wǎng)狀布局。做到互相協(xié)調(diào)互為補(bǔ)充,提高法警在一個(gè)地區(qū)的整體作戰(zhàn)能力。其次是建立司法警察的高等教育體制,形成自成體系的教育培訓(xùn)系統(tǒng),解決法警長(zhǎng)期以來沒有固定的培訓(xùn)基地、無法得到正規(guī)教育培訓(xùn)的問題。
3、司法警察警務(wù)活動(dòng)效能化。這是法院審判工作對(duì)法警的必然要求,同時(shí)也是進(jìn)一步加強(qiáng)法警工作的前提。只有實(shí)現(xiàn)效能化,才能真正做到以一當(dāng)十,以少勝多,才能確保不貽誤戰(zhàn)機(jī)。實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)的效能化,要求對(duì)整個(gè)法警隊(duì)伍實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格地管理,切實(shí)嚴(yán)明紀(jì)律,做到一切行動(dòng)聽指揮。
4、理論研究系統(tǒng)化。法警是一支年輕的具有獨(dú)特功能的隊(duì)伍,對(duì)其性質(zhì)、地位、職能以及如何更好地發(fā)揮其作用必須不斷加強(qiáng)理論研究,而目前法院系統(tǒng)對(duì)這一課題的研究還相當(dāng)滯后,理論探討與司法實(shí)踐嚴(yán)重?cái)鄼n,致使法警的職權(quán)一直囿于值庭、押解、執(zhí)行死刑、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)的圈子里,而且對(duì)這些問題 也沒有很好地的研究,即使有所涉攝也缺少應(yīng)有的深度。面對(duì)迅猛發(fā)展的新形式,我們必須開闊視野,緊密聯(lián)系法警 工作的現(xiàn)狀加快研究步伐,盡快在理論研究上取得新的突破、為新形式下法警隊(duì)伍的建設(shè)拓寬道路。
二、司法警察工作存在的不足
(一)司法警察執(zhí)法體制不規(guī)范
明確司法警察在執(zhí)法過程中的職權(quán)是職權(quán)法定主意的體現(xiàn)。目前法警工作領(lǐng)域在不斷拓寬,過去主要是服務(wù)于刑事審判,現(xiàn)在民事執(zhí)行工作往往也需要法警協(xié)助執(zhí)行,但法警在執(zhí)法過程中的職權(quán)法律規(guī)定尚顯不足,具體體現(xiàn)在:
一是法警的地位、作用不明確。根據(jù)條例規(guī)定,司法警察在法官的指揮下履行職權(quán),表明法警在司法中的作用是輔助的性質(zhì),僅能執(zhí)行指令而不能作出指令,但法警在參與民事執(zhí)行工作中的從屬地位不應(yīng)影響其發(fā)揮作用,其工作范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大。二是法警職權(quán)和警察權(quán)的規(guī)定不明確!稌盒袟l例》具體規(guī)定了司法警察具有8項(xiàng)職權(quán),但實(shí)為8項(xiàng)工作內(nèi)容而非職權(quán)。司法警察作為一支警察隊(duì)伍,在司法過程中擁有哪些警察權(quán)卻無從規(guī)定。由于規(guī)定不明確,致使法警在司法過程中的處置手段也不明確,顯得無所適從。特別是在協(xié)助執(zhí)行過程中表現(xiàn)得尤為明顯,有時(shí)由于法官不在場(chǎng),法警在沒有得到法官指令的情況下不能自行采取措施,這樣就出現(xiàn)了法官到處忙法警看熱鬧的情況。
(二)司法警察隊(duì)伍管理體制不理順
根據(jù)《條例》規(guī)定,對(duì)司法警察隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行編隊(duì)管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。但目前多數(shù)法院,尤其是基層法院的法警還未實(shí)行編隊(duì),大部分法警分散于各個(gè)庭室,沒有進(jìn)行集中培訓(xùn)和管理;有些法院雖已編隊(duì),但固定法警少,兼職法警多。有些法院雖然解決了編隊(duì)過程中存在的上述問題,但司法警察的管理還是由所在法院實(shí)行塊塊管理,沒有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。司法警察隊(duì)伍的這種管理狀況反映出司法警察作為法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在法院的地位還比較低,對(duì)法警工作仍不夠重視。同時(shí),司法警察在法院晉升的機(jī)會(huì)較少,審判部門去不了,非審判部門很難去,造成整個(gè)隊(duì)伍思想上不穩(wěn)定。
理順法警的管理體制,必需從貫徹《條例》入手,對(duì)司法警察進(jìn)行規(guī)范的編隊(duì)管理,改變各個(gè)法院分散管理的局面。在編隊(duì)過程中,上級(jí)法院要大膽糾正下級(jí)法院的不規(guī)范管理行為;下級(jí)法院司法警察領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)配使用,要征得上級(jí)法院司法警察領(lǐng)導(dǎo)的同意,使上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)能行之有效;上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察隊(duì)伍狀況、素質(zhì)狀況等有比較全面的了解,以利于上級(jí)法院的統(tǒng)籌安排和宏觀管理。同時(shí)對(duì)司法警察的警務(wù)活動(dòng)要實(shí)行調(diào)警令制度。
(三)司法警察用人體制不理想
自從各級(jí)法院法警隊(duì)成立以來,加大了對(duì)聘用制法警的錄用,但采取的方法不盡相同,對(duì)此,也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。有的法院將司機(jī)改為法警;有的法院將勤雜人員當(dāng)法警使用;使司法警察層次參差不齊,缺乏基本的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)。這些做法都是為了湊人數(shù),應(yīng)付檢查,而沒有提高到為審判工作服務(wù)的角度來認(rèn)識(shí)。很多人曾經(jīng)認(rèn)為,法警就是看大門,押押犯人,只要身體好,有無文化、素質(zhì)高低無關(guān)緊要。據(jù)近幾年來的法院大量的信息及新聞報(bào)道表明,在刑事開庭時(shí)人犯逃脫、自傷、自殘的事件時(shí)有發(fā)生,責(zé)任人雖然受到了相應(yīng)的處罰,人民法院的聲譽(yù)也受到了影響。經(jīng)分析認(rèn)為,主要原因除個(gè)別干警素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)外,還存在以下幾個(gè)方面因素:一是現(xiàn)有在編法警年齡老化,知識(shí)層次已不能滿足工作的需要;二是法院系統(tǒng)進(jìn)人渠道受到組織人事部門的限制,不能及時(shí)從社會(huì)上補(bǔ)充新鮮血液;三是現(xiàn)有以工代警人員得不到組織人事部門的承認(rèn),影響了他們工作的積極性。

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2002年11月,山東省高級(jí)人民法院霍力民副院長(zhǎng)作了《轉(zhuǎn)變用人觀念,改革用警機(jī)制,以軍事化管理為手段全面推動(dòng)我省法警工作快速發(fā)展》的重要講話,指出了長(zhǎng)期影響司法警察工作發(fā)展和隊(duì)伍素質(zhì)提高的三個(gè)突出問題:一是法警隊(duì)伍只出不進(jìn),人員越來越少,年齡越來越大;二是法警隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,整體素質(zhì)相對(duì)較低,難以提高執(zhí)法水平;三是現(xiàn)有法警隊(duì)伍分散管理模式不適應(yīng)工作的需要。近幾年來,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,各地法院都進(jìn)行了一些有益的探索,基本都采用了招聘制的方式,對(duì)法院的工作起到了一定的促進(jìn)作用。但也相應(yīng)的出現(xiàn)了不少的弊端,一是復(fù)退士兵的年齡相對(duì)較大,能夠在職的時(shí)間相對(duì)較短,剛剛熟悉法警業(yè)務(wù)就面臨解聘問題;二是招聘人員絕大多數(shù)是農(nóng)村復(fù)退軍人,文化素質(zhì)相對(duì)較低,很難適應(yīng)司法警察執(zhí)法活動(dòng)的需要。即使有部分城鎮(zhèn)兵員,也大都存在臨時(shí)觀念,知道不可能成為正式法警,而給管理工作帶來難度;三是一部分家長(zhǎng)抱著讓法院給“看孩子”的思想,認(rèn)為青少年剛走向社會(huì),對(duì)前途認(rèn)知較差,在法院臨時(shí)工作一兩年,讓法院幫著教育管理不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)或產(chǎn)生各種各樣的思想,但在大部分在暗地里另謀出入,條件一旦成熟就一走了之。
三、改善司法警察工作應(yīng)理順的關(guān)系
根據(jù)以上對(duì)現(xiàn)代化審判對(duì)司法警察工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求和司法警察工作存在的不足的分析,筆者認(rèn)為要更好地發(fā)揮司法警察職能作用,必須理順以下幾個(gè)方面的關(guān)系:
一是轉(zhuǎn)變用人觀念,解決執(zhí)法權(quán)問題。過去,曾經(jīng)有人多次提過聘用法警不是正式干警,如何行使執(zhí)法權(quán)的問題。其實(shí)與現(xiàn)實(shí)工作并不矛盾。法警隊(duì)伍都設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)和在編正式法警,規(guī)定外出執(zhí)行公務(wù)必須有在編正式法警帶隊(duì),聘用法警只是協(xié)助正式法警進(jìn)行工作,做到兵中有官,以官帶兵,就可以合理解決聘用法警執(zhí)法權(quán)的問題。
二是改革用警機(jī)制,推行軍事化管理。在目前人事制度下要解決這個(gè)問題,就必須實(shí)行法警聘用制度,F(xiàn)在的諸多大中專院校畢業(yè)生已經(jīng)開始了自謀職業(yè),這部分人員已經(jīng)學(xué)到了部分法律知識(shí),只要稍加培訓(xùn),就可成為法警隊(duì)伍的中堅(jiān)力量,且年齡相對(duì)較小,對(duì)表現(xiàn)較好的,可以考慮長(zhǎng)期聘用,以解決警力不足、編制缺乏和人員流動(dòng)性差的問題,真正實(shí)現(xiàn)法警隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化、知識(shí)化;實(shí)行軍事化編隊(duì)管理,能夠大幅度提高法警隊(duì)伍的整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的快速反應(yīng),提高執(zhí)法水平。
三是實(shí)行優(yōu)勝劣汰,處理好用人關(guān)系。完善用人制度包括疏通司法警察的進(jìn)口和出口,對(duì)在崗司法警察進(jìn)行優(yōu)化管理,保持司法警察的活力和戰(zhàn)斗力。目前進(jìn)口上存在的問題主要是進(jìn)人無固定渠道,造成法警的來源復(fù)雜,進(jìn)來的人員素質(zhì)不高。因此,應(yīng)注意吸納部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員中的優(yōu)秀分子和大中傳院校畢業(yè)生,從根本上解決進(jìn)口問題。
對(duì)在崗法警進(jìn)行科學(xué)管理,首先要從內(nèi)部建立起良好的機(jī)制,積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)聘用制司法警察制度。聘用制司法警察是指人民法院和法警簽訂聘用合同,期限一般一至五年,聘用期間法警和法院其他人員的待遇相同,期滿經(jīng)考核合格的可以續(xù)聘,否則則按國家有關(guān)規(guī)定解除合同。隨著國家人事制度改革的深入和社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度的相繼建立,在人民法院內(nèi)部推行聘用制法警的條件已基本成熟,聘用制法警捧的不是鐵飯碗,工作有壓力,對(duì)法警有激勵(lì)作用,而且這也是理順法警出口、解決老齡化問題的重要途徑。根據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則,每年進(jìn)行一次調(diào)整,好的留用,差的淘汰,這樣既能保留骨干保持工作的連續(xù)性,又不斷充實(shí)新鮮血液,使法警隊(duì)伍永遠(yuǎn)保持生機(jī)和活力。充足的人才市場(chǎng),給我們提供了良好的機(jī)會(huì)。
四是實(shí)行編隊(duì)管理,發(fā)揮職能作用。人民法院司法警察,是隸屬于人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的一支準(zhǔn)武裝性質(zhì)的司法力量,要做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝,就必須有過硬的素質(zhì)、嚴(yán)明的紀(jì)律。要改變過去那種松散式管理的傳統(tǒng)模式,以軍事化管理為標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)紀(jì)律觀念、整體觀念,實(shí)行“警營化”管理采取集中管理,集中訓(xùn)練,集體吃住的工作模式,培養(yǎng)他們良好的紀(jì)律作風(fēng)和頑強(qiáng)的工作作風(fēng),使他們養(yǎng)成服從命令聽從指揮的良好習(xí)慣。

(作者單位:山東省東營市墾利縣人民法院法警大隊(duì) 郵編:257500 電話:0546-2582388)

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