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公證質(zhì)量管理之淺見/馮興吾法律論文網(wǎng)
公證質(zhì)量管理之淺見
馮興吾 康峰 余慶濤
一、樹立公證質(zhì)量意識，高度重視公證質(zhì)量問題
1、正確處理質(zhì)量意識與質(zhì)量行為關(guān)系
公證質(zhì)量是公證工作的生命線，直接關(guān)系到公證業(yè)的形象和聲譽，關(guān)系到公證的社會公信力，關(guān)系到公證行業(yè)的社會地位和作用。我們處使全體公證人員清醒地認(rèn)識到，公證質(zhì)量是公證的基礎(chǔ)，失去這一基礎(chǔ)，公證的根基就會動搖。但有質(zhì)量意識，還不足以解決質(zhì)量行為中的質(zhì)量問題，還必須深入開展執(zhí)業(yè)教育，提高公證人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立嚴(yán)格的公證質(zhì)量管理制度，完善公證處內(nèi)部自律機(jī)制質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理，落實各項措施。
2、正確處理經(jīng)濟(jì)效益與公證質(zhì)量關(guān)系
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公證處注重經(jīng)濟(jì)效益無可厚非，對公證處的發(fā)展也是積極有利的。但是，絕不能單純追求經(jīng)濟(jì)效益而偏廢公證質(zhì)量。那種只顧眼前利益，不顧真實合法原則去追逐經(jīng)濟(jì)效益的做法，不僅損害了當(dāng)事人的利益，而且也敗壞了公證的信譽，甚至造成重大的政治影響、經(jīng)濟(jì)損失，危及社會的穩(wěn)定。只有提高公證質(zhì)量，公證工作才能體現(xiàn)其本來的屬性，得到社會的認(rèn)可，公證事業(yè)也才能繁榮發(fā)展。我們處《文明服務(wù)的八項措施》第1條就明確規(guī)定，牢固樹立公證質(zhì)量意識，嚴(yán)把公證質(zhì)量關(guān)。
3、正確處理改革與公證質(zhì)量關(guān)系
目前，公證處由行政體制向事業(yè)體制改革，但也絕對不能放松對公證質(zhì)量的管理。因為，公證體制改革的目的，就是要全面提高公證質(zhì)量，充分發(fā)揮公證在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)中的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。因此，我們處把抓公證質(zhì)量放到工作的突出位置，圍繞提高公證質(zhì)量來落實各項改革措施，強(qiáng)化公證質(zhì)量意識，健全公證質(zhì)量管理、監(jiān)督制度，全面提高公證質(zhì)量。
4、正確處理個人與團(tuán)隊的關(guān)系
由于公證書并非一個人單獨完成，而是通過申請、受理、審查、出證等程序共同完成的，這就決定了公證處的團(tuán)隊色彩更強(qiáng)。我們處始終強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊精神，強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)一致，遇到疑難復(fù)雜問題要協(xié)商討論、積極請示，而不是獨來獨往，搞“單打一”，除此以外，我們處還定期召開案件分析會，用理論來指導(dǎo)公證實踐，在實踐中不斷研究新情況、探索新問題，將實踐經(jīng)驗及時歸納總結(jié)，克服僅憑經(jīng)驗辦證的做法，以提高公證質(zhì)量。這樣，我們處上下一心、認(rèn)識一致，提高了全處的合作精神和整體水平。
二、深入開展公證執(zhí)業(yè)教育，提高公證人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)
1、堅持崗前培訓(xùn)
我們處新進(jìn)的兩名安徽大學(xué)畢業(yè)生，同時在安徽省公證處實習(xí)培訓(xùn)一個月；另一名合肥工業(yè)大學(xué)法律專業(yè)的畢業(yè)生在安徽省公證處培訓(xùn)近半年。
2、堅持在職培訓(xùn)
為解決工學(xué)矛盾，我們處把在職培訓(xùn)與提高素質(zhì)結(jié)合起來，積極組織公證員參加司法部舉辦的涉外培訓(xùn)班、涉臺培訓(xùn)班，高級公證員培訓(xùn)、公證員任職和省司法廳組織的各種培訓(xùn)班；組織在職的公證員到外地公證處培訓(xùn)。
3、堅持業(yè)務(wù)交流、研討
加強(qiáng)公證處與公證之間的橫向交流，我們處不僅與我市范圍內(nèi)的公證處交流，同時與毗鄰的江蘇省、浙江省公證處交流。幾年來，我們處組織或參與了業(yè)務(wù)交流10余次。
4、堅持為人民服務(wù)的宗旨教育，職業(yè)道德教育與執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育
結(jié)合廉政建設(shè)和“五條禁令”、“六個不準(zhǔn)”以及創(chuàng)建“省級文明公證處、省級文明公證員”等一系列活動，使全處公證人員樹立服務(wù)意識、競爭意識、質(zhì)量意識和風(fēng)險意識，時時注意處理好個人形象與組織聲譽關(guān)系、辦證數(shù)量與辦證質(zhì)量關(guān)系，真正做到牢記宗旨、擺正位置、樹好形象、按章辦事、文明服務(wù)。
5、堅持把好進(jìn)人關(guān)
我們處采取各種優(yōu)惠政策吸引高素質(zhì)的人才加入公證隊伍，盡快使他們的各項素質(zhì)全面提高。同時，把好進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定的條件進(jìn)入。我們處向社會敞開了窗口，制定了《關(guān)于聘用人員實行合同制的規(guī)定》等，采取在社會上招聘或錄用的辦法吸納大學(xué)本科以上的公證員后備人才和具有大專以上學(xué)歷的行輔人員，與這些進(jìn)處人員簽定協(xié)議，實行試用期制度，期滿后視其是否符合我處要求而決定是否繼續(xù)聘用和聘何種崗位。
新的人才資源管理辦法融入了社會市場人才的大流動，避免了人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，保證了公證隊伍素質(zhì)的提高。
三、建立嚴(yán)格的公證質(zhì)量管理制度，完善公證處內(nèi)部自律機(jī)制
1、堅持公證咨詢、接待的首問負(fù)責(zé)制
我們處沒有專門的接待室，公證咨詢、接待由各公證員在公證辦公室完成，堅持做到首問負(fù)責(zé)制。
�、�、解答咨詢應(yīng)熱情、耐心、詳盡，用語文明、規(guī)范、簡潔，問清公證事項，認(rèn)真審核申請人提交的證明材料，對舉證要求應(yīng)做到一次講清、寫清。對于不符合受理條件的公證申請事項，應(yīng)向申請人說明理由。
�、啤ψC明材料齊全的申請人，因健康狀況等原因需上門辦證的，安排承辦公證員在三天之內(nèi)上門服務(wù)，對當(dāng)事人是年老體弱者、危重病人的，在向公證處主任匯報后，當(dāng)天安排公證員上門受理或特事特辦。
2、堅持調(diào)查取證公證員負(fù)責(zé)制
公證員因辦證的需要，對當(dāng)事人申請的公證事實、行為、文書的真實性、合法性進(jìn)行查證、核實時，我們處堅持調(diào)查取證公證員負(fù)責(zé)制，要求調(diào)查人員嚴(yán)格按照司法部《公證程序規(guī)則》，忠于法律，秉公執(zhí)法，廉潔自律。
⑴、調(diào)查取證的形式
A、詢問證人；
B、核查戶籍、人事檔案材料及其他書證；
C、調(diào)取物證、視聽材料；
D、對抵押物、質(zhì)押物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗；
E、其他與公證事項有關(guān)的調(diào)查取證活動。
�、啤⒄{(diào)查取證的范圍
A、對當(dāng)事人提供的證明材料認(rèn)為有疑義或因當(dāng)事人舉證不足；
B、出具執(zhí)行證書；
C、保全證據(jù)、提存；
D、經(jīng)歷（一年以上）；
E、房屋的繼承、析產(chǎn)；
F、其他重大的公證事項。
�、�、調(diào)查取證的方法
A、從事調(diào)查活動時，嚴(yán)禁將當(dāng)事人或與公證有利害關(guān)系的人員一同帶往調(diào)查地點，調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與公證事項有關(guān)，嚴(yán)禁以公證處的名義向任何單位和個人調(diào)查與公證各項無關(guān)的事實；
B、調(diào)查活動應(yīng)做到客觀、真實、完整、準(zhǔn)確，復(fù)印或抄錄的材料應(yīng)注明出處，并交提供材料的單位核實、蓋章；
C、談話筆錄、調(diào)查記錄或工作記錄內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、詳盡，作成后交被談話人核對、簽名，確實不能
簽名的，可由其本人蓋章或按手��；調(diào)查人員不得隨意更改談話筆錄，調(diào)查記錄或工作記錄若確需更改的，更改處應(yīng)加蓋被談話人的簽名或按手��；
D、進(jìn)行電話調(diào)查的，應(yīng)制作電話記錄，記明發(fā)話人、發(fā)話時間、發(fā)話號碼以及受話人、受話號碼、通話內(nèi)容等；
E、作現(xiàn)場勘驗，應(yīng)制作現(xiàn)場勘驗筆錄，必要時應(yīng)輔之拍照、錄像，拍照人、錄像人還必須在勘驗筆錄上簽字。
�、�、在調(diào)查中堅持原則性與靈活性相結(jié)合
對于公證員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與當(dāng)事人提供證明完全致時，為提高辦證效率，可以不做調(diào)查記錄，允許有條件的“內(nèi)心確信”。
3、堅持處務(wù)會議討論案件制
⑴、處務(wù)會議討論案件的主要任務(wù)
A、研究公證業(yè)務(wù)的新情況、新問題；
B、總結(jié)公證業(yè)務(wù)中帶有指導(dǎo)性的經(jīng)驗；
C、檢查、監(jiān)督公證質(zhì)量；
D、討論、決定重大疑難案件。
⑵、處務(wù)會議討論案件的原則
處務(wù)會議由主任或副主任主持。會議每周舉行一次，形成例會，必要時還可以根據(jù)需要適時召開，處務(wù)會議實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，主任也只有一票，主任必須執(zhí)行處務(wù)會議的決定。
4、堅持案件的三級審批制
�、�、案件審批三級制
根據(jù)《公證程序規(guī)則》，案件的審批由公證處主任、副主任或公證處主任指派的公證員審批，我們處對案件的審批采取三級審批制。
一級審批制指參照主辦公證員出證方式審批，由承辦公證員辦理后再審批。
具有獨立辦證公證員的條件：
A、具有公證員資格，在業(yè)務(wù)部門辦證三年以上；
B、法律本科畢業(yè)；
C、辦證質(zhì)量良好，連續(xù)三年無錯、假證。
獨立辦證的范圍：
A、出生、婚姻狀況、學(xué)歷、經(jīng)歷、成績、死亡、生存、親屬關(guān)系、未受刑事處分、委托書；
B、婚前財產(chǎn)約定、房屋買賣、房屋租賃；
C、民間借款協(xié)議、個人購房貸款、抵（質(zhì)）押合同（包括賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書）。
二級審批指由承辦公證員受理、審查，報審批人員審批后出證。審批范圍包括：
A、遺囑、繼承權(quán)公證；
B、證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督公證；
C、企業(yè)改制公證；
D、新開辦的公證事項及社會影響較大、法律關(guān)系復(fù)雜的公證事項；
E、涉外及涉港澳臺公證事項等。
三級審批制指二級審批人員簽署審批意見后，報省司法廳公證管理處審核后出證�！�
�、啤徟氊�(zé)
對審批的公證事項，審批人員應(yīng)以高度的責(zé)任心仔細(xì)審核、嚴(yán)格把關(guān)、杜絕各類差錯，防止出現(xiàn)假證、錯證以及其他不合格證。
�、�、審核的內(nèi)容
審批人員對公證事項進(jìn)行審批時，應(yīng)著重審核以下內(nèi)容：
A、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、充分；
B、證明內(nèi)容是否真實、合法；
C、適用法律是否準(zhǔn)確；
D、是否符合公證程序，需公證的文書內(nèi)容是否完善，文字是否準(zhǔn)確，簽字、印鑒是否齊全。
審批人員在案件審批過程中，必須做到六不批：
A、法律關(guān)系不明的不批；
B、談話筆錄與調(diào)查材料有矛盾未排除的不批；
C、當(dāng)事人提供的材料與調(diào)查材料有矛盾未排除的不批；
D、當(dāng)事人提供材料之間有矛盾未排除的不批；
E、案由與證明不一致的不批；
F、不按規(guī)范格式制作的文書和不符合其他規(guī)定的不批。
5、堅持要素式公證書制
采用要素式出具公證書的，我們處要求應(yīng)以司法部推薦的參考格式為準(zhǔn)，不得遺漏其中任何一項必備要素；做到公證證詞的事實認(rèn)定部分嚴(yán)謹(jǐn)、完整，法律適用部分明確，被證明事項在程序上和實體上符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；沒有參考格式的，由承辦公證員草擬出格式，報處務(wù)會議研究后審批出證；經(jīng)處務(wù)會議討論形成的格式，應(yīng)作為處里的參考格式。如農(nóng)行申請辦理證據(jù)保全時，我們制作公證書時，要求申請人的全稱、住所地、營業(yè)執(zhí)照注冊登記號、金融許可證登記號應(yīng)寫清，負(fù)責(zé)人或委托代理人的姓名、性別、出生日期、住址、居民身份證編號應(yīng)寫全。
6、堅持涉外翻譯的校核制
對于小語種的公證書翻譯由翻譯機(jī)構(gòu)翻譯，翻譯機(jī)構(gòu)翻譯的公證書及被證明文件的譯文應(yīng)當(dāng)忠實于原文，確保譯文質(zhì)量，如有差錯，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
對于英語等的公證書翻譯，由承辦涉外公證員翻譯，但是在出證前必須由另一名具備承辦涉外公證員校核公證書譯文，并把公證書譯文的校核作為審批的前置條件，未經(jīng)譯文校核階段不審批出證。
7、堅持送達(dá)公證書的“第一讀者”制
已校核的公證書打印件經(jīng)內(nèi)勤蓋上“宣城市公證處”印章和公證員簽名章后，裝訂送達(dá)當(dāng)事人前，我們處堅持做到“第一讀者”制。由公證人員核對以下事項：
�、�、公證書無語法錯誤和邏輯錯誤，無錯別字，標(biāo)點符號準(zhǔn)確，公證書編號無誤，出證日期準(zhǔn)確；
�、�、附在公證書前的被證明文件是否齊全，與公證證詞所述的文件是否一致；
�、�、被證明文件上的文字、符號、簽名、印鑒是否清晰可辨；
�、取�(yīng)粘貼照片的公證書，照片是否遺漏、是否同一底版；
�、�、公證書被證明文件的譯文是否齊全；
�、�、公證書是否加蓋鋼��；
�、恕⒐C書的裝訂是否符合規(guī)格，式樣是否正確、整齊、潔凈。
8、堅持聯(lián)席會議制
我們處堅持與銀行、法院、城建、房管等單位定期組織聯(lián)席會議，聽取有關(guān)單位對公證質(zhì)量的評議，隨時接受社會廣泛監(jiān)督，使公證成為“看得見的誠信”。
9、堅持二人現(xiàn)場辦理公證制
根據(jù)《中華人民共和國公證暫行條例》、《安徽省公證條例》、《公證程序規(guī)則》規(guī)定，我們處要求招標(biāo)、投標(biāo)公證；拍賣公證；公司股東大會公證；各類有獎活動公證；保全證據(jù)公證；辦理遺囑公證；應(yīng)有二名以上公證人員（其中至少有一名公證員）到現(xiàn)場辦理外，還規(guī)定下列事項也應(yīng)由二名以上公證人員（其中至少有一名公證員）到現(xiàn)場辦理公證包括：
�、�、殘疾人申辦公證；
⑵、年老體弱、生病住院的人申辦公證；
�、恰⒈幌拗迫松碜杂傻娜松贽k的公證。如軍天湖農(nóng)場的犯人申辦委托書公證，南湖農(nóng)場的勞教人員申辦放棄遺產(chǎn)的聲明書公證；
⑷、當(dāng)事人制作手模時，應(yīng)有兩名公證人員在場。
10、堅持公證質(zhì)量主任負(fù)總責(zé)制
主任就公證質(zhì)量向市司法局和全體公證人員負(fù)責(zé)；分管公證質(zhì)量的副主任及承辦公證員對公證處主任負(fù)責(zé)。公證處主任把公證質(zhì)量納入公證處的每年度的目標(biāo)管理并據(jù)此對公證人員進(jìn)行獎懲。
四、加強(qiáng)公證質(zhì)量的檢查，落實各項監(jiān)督措施
1、在公證質(zhì)量檢查的方法上，建立個人自查、互查、工序交接檢查、抽查的四查制度
�、�、自查。承辦公證員在每一份公證卷宗歸檔前，應(yīng)結(jié)合整理
卷宗進(jìn)行公證質(zhì)量自查。
�、�、互查。各承辦公證員每三個月互查一次卷宗，（安排在每年的三月、六月、九月、十二月）�；ゲ榘讣臄�(shù)量不少于該承辦公證員季度辦證的總量的一半。今年的“非典”防范期間，案件少，我們處又再次及時組織了2002年度、2003年1－3月全部案件的互查。
�、�、工序交接檢查。全處人員各司其職，共同監(jiān)督，在受理、審查、詢問、調(diào)查、文書制作、出證、送達(dá)、歸檔等各個工序嚴(yán)格檢查，確保質(zhì)量。第一工序的公證人員均應(yīng)對下一工序負(fù)責(zé)，對上一工序發(fā)生的差錯應(yīng)進(jìn)行記錄；負(fù)責(zé)更正的公證人員應(yīng)將差錯內(nèi)容逐一查清并作記錄；差錯記錄應(yīng)向主任或分管公證質(zhì)量的副主任匯報，定期向全體公證人員公布。
�、�、一年度兩次的公證質(zhì)量抽查。每年的一月和七月我們處，組織專門人員對公證卷宗進(jìn)行抽查，并對抽查的卷宗的公證質(zhì)量進(jìn)行評分，經(jīng)處務(wù)會議審議通過上報市司法局。
2、在公證質(zhì)量抽查的標(biāo)準(zhǔn)上，依照司法部、省司法廳、公證處內(nèi)部的三級檢查體系
�、拧⑺痉ú浚骸豆C質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》
�、�、省司法廳：按《安徽省公證條例》、《安徽省司法廳關(guān)于反對公證行業(yè)不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定（試行）》、《質(zhì)量檢查的百分記分表》
�、�、市公證處：2001年初，我們處經(jīng)過處務(wù)會議討論修訂通過了新的系統(tǒng)的《規(guī)章制度》，包括《宣城市公證處公證員崗位職責(zé)》、《宣城市公證處主任崗位職責(zé)》、《宣城市公證處內(nèi)勤崗位職責(zé)》、《檔案管理人員崗位職責(zé)》、《宣城市公證處學(xué)習(xí)制度》、《宣城市公證處業(yè)務(wù)管理制度》、《案件質(zhì)量控制規(guī)程》、《宣城市公證處檔案管理辦法》、《宣城市公證處公章、印鑒管理辦法》等20余項規(guī)章制度。
3、在公證質(zhì)量檢查重點上，實行區(qū)別對待制，重點檢查以下案件
⑴、繼承、贈與公證；
�、啤⑸嫱饧吧娓郯呐_公證；
�、�、招投標(biāo)、有獎活動公證；
�、取⑴�、大宗公證；批量、大宗公證由于面廣、收費少、審核煩，承辦人員不該接受的條件可能接受了，該審查的可能沒審查，該取證的可能沒取證，該歸檔的可能沒歸檔。因此，越是批量、大宗公證我們處檢查越嚴(yán)。
4、在公證質(zhì)量檢查結(jié)果上，實行過錯責(zé)任追究制
�、胚^錯責(zé)任的認(rèn)定
A、公證書認(rèn)定的基本事實和基本證據(jù)失實或不清、不完整；
B、公證管轄程序不當(dāng)；
C、公證書不真實、不合法；
D、錯誤地作出不予受理、不予公證、撤銷公證書、拒絕撤銷公證書的決定；
E、公證文書打印差錯，打印、翻譯、校對、蓋章、裝訂有差錯；
F、公證卷宗滅失；
H、當(dāng)事人提供的證件、材料原件等滅失；
J、其他應(yīng)當(dāng)追究的過錯。
⑵、過錯責(zé)任劃分的標(biāo)準(zhǔn)
A、經(jīng)審批出證的，承辦公證員對公證書證明的事實負(fù)責(zé)，審批人員對適用法律負(fù)責(zé)；
B、經(jīng)處務(wù)會議討論審批出證的，由公證處主任負(fù)責(zé)；
C、公證卷宗滅失，歸檔前由承辦公證員負(fù)責(zé)，歸檔后由檔案管理人員負(fù)責(zé)；
D、其他錯誤的，由承辦公證員和各工序責(zé)任人員共同負(fù)責(zé)。
�、恰⑦^錯責(zé)任的追究
因過錯責(zé)任造成當(dāng)事人損失的，當(dāng)事人可要求賠償。過錯責(zé)任追究的原則，是根據(jù)過錯性質(zhì)、主客觀原因、危害程度和后果及責(zé)任人員的認(rèn)識采取區(qū)別對待的原則。責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任情節(jié)嚴(yán)重的，交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。我處每年《崗位目標(biāo)責(zé)任制》也都明確規(guī)定懲罰措施，如公證員辦錯、假證，應(yīng)依照《安徽省公證條例》、《公證程序規(guī)則》的規(guī)定處理，并取消該公證員提取獎金的資格，公證處的年度獎金指標(biāo)扣減一半。
實踐中，我處對公證質(zhì)量的檢查的目的定位在提高公證處的公證質(zhì)量水準(zhǔn)上。作為公證處內(nèi)部互查，檢查在無錯、假證的前提下，對承辦公證員辦證瑕疵補(bǔ)正后可不作追究，一旦確定了相應(yīng)的處理方案后，就決不容許再發(fā)生。
五、加強(qiáng)公證質(zhì)量管理的建議
1、強(qiáng)化改制后的公證質(zhì)量管理
公證質(zhì)量出現(xiàn)錯假證的重要根源不外素質(zhì)、利益兩個方面。素質(zhì)不高出現(xiàn)錯假是必然的，同時，片面追求經(jīng)濟(jì)利益也必然會出現(xiàn)錯假證。因此，必須強(qiáng)化改制后的公證質(zhì)量管理，認(rèn)真研究改制后出現(xiàn)的新情況、新問題，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，把對改制公證處的鼓勵政策落到實處，如就公證處的稅費負(fù)擔(dān)問題同稅務(wù)、物價等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，使公證處的稅費負(fù)擔(dān)合理化，切實解決落后地區(qū)公證人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，落實公證員的最低生活保障，做到“不為五斗米折腰”；進(jìn)一步同當(dāng)?shù)胤ㄔ汉陀嘘P(guān)行政部門加強(qiáng)溝通，把公證質(zhì)量、效力進(jìn)一步落到實處。
2、建立省級公證員培訓(xùn)基地
安徽省公證員協(xié)會應(yīng)在省司法廳的支持下，結(jié)合司法行政教學(xué)資源，把安徽省警官職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全省公證員培訓(xùn)基地。從授課教師、課程安排到組織培訓(xùn)應(yīng)有詳盡的規(guī)定，要體現(xiàn)培訓(xùn)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，最大限度保證學(xué)習(xí)效果。同時，與外國公證人協(xié)會建立友好協(xié)會關(guān)系，定期組織公證員到國外考察、學(xué)習(xí)、交流。
3、建設(shè)公證管理局域網(wǎng)
建立公證管理局域網(wǎng)，實現(xiàn)公證處與公證處、公證處與各級公證管理機(jī)關(guān)的公證數(shù)據(jù)的及時傳輸、抵押物的查詢、公證業(yè)務(wù)信息的及時處理、虛假證明材料的快速通報、法規(guī)數(shù)據(jù)庫的資源共享，公證檔案的統(tǒng)一管理、查詢等；實現(xiàn)公證處內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的計算機(jī)自動化管理、公證書的自動生成、公證書自動報警系統(tǒng)等；建立相關(guān)論壇，讓承辦公證員在實際工作中遇到的問題能夠及時地與各地的公證人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。
4、制定公證質(zhì)量管理規(guī)范
公證管理部門要從對公證處和公證員的微觀管理，從對公證業(yè)務(wù)個案的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芎霉C的大政方針，維護(hù)公證行業(yè)的良好形象和崇高的社會信譽。省級司法行政機(jī)關(guān)要與時俱進(jìn)，制定反映時代特征、符合現(xiàn)實要求的《公證質(zhì)量管理辦法》；編寫《常用國內(nèi)民事公證詞范本》、《常用涉外及涉港澳臺民事、經(jīng)濟(jì)公證詞范本》；對翻譯涉外公證文書的翻譯公司進(jìn)行登記備案。
5、建設(shè)公證過程中嚴(yán)密的環(huán)節(jié)銜接的質(zhì)量管理體系
質(zhì)量是企業(yè)的生命，也是公證處的生命。公證處要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳跟，擴(kuò)大公證服務(wù)份額，唯一可以依靠的就是加強(qiáng)公證的效力和服務(wù)的質(zhì)量。公證處要努力改變傳統(tǒng)的管理模式，變注意個人自律而忽視健全制度的地位為強(qiáng)化公證服務(wù)過程中的申請、受理、審批、出證等嚴(yán)密的環(huán)節(jié)銜接和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，實現(xiàn)公證質(zhì)量業(yè)績的持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)的最終目的是提高公證處的有效性和效率，包括從確定、分析現(xiàn)狀、建立目標(biāo)、尋找解決辦法、實施解決辦法、測量實施結(jié)果直至監(jiān)督等一系列不斷循環(huán)。持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵，在于公證的各個環(huán)節(jié)如齒輪一樣精密嚙合，通過分工負(fù)責(zé)，全處公證人員共同參與，保障完善。
6、設(shè)立公證質(zhì)量救濟(jì)制度
公證質(zhì)量過錯追究責(zé)任制，賠償責(zé)任制的建立，確實維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，但對公證質(zhì)量本身卻沒有救濟(jì)手段�，F(xiàn)實中，除了交納收費總額的3％公證賠償基金外，沒有更有效的手段。
司法行政部門看到了錯、假證就大肆渲染，認(rèn)為發(fā)現(xiàn)了典型，諸不知，人民法院二審改判的案件、審判監(jiān)督程序發(fā)回重審的案件相對于原審應(yīng)該說都是錯案，但社會的反響卻小得多。司法行政是否也能建立這樣一種救濟(jì)制度，以達(dá)到公證質(zhì)量的自我完善，自我發(fā)展的境地。
7、建立學(xué)習(xí)型公證處
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處是時代發(fā)展對公證工作的必然要求。要在公證處牢固樹立“人人學(xué)習(xí)，終生學(xué)習(xí)”的現(xiàn)代理念，使學(xué)習(xí)成為公證處人員的基本生存方式，成為一項新的管理模式。
�、�、要把讀書作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處的重要基礎(chǔ)和前提
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處，必然大量涉獵各個門類的知識，兼收并蓄，這樣在研究進(jìn)才能有雄厚的基礎(chǔ)。同時，我們現(xiàn)在處在一個信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代里，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對我們的學(xué)習(xí)提出了新要求、新手段，我們不僅要讀書，還要注重網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。
⑵、要把課題性研究作為最基本的學(xué)習(xí)方式
要圍繞公證處這一組織開展專題研究，把“博”與“�！苯Y(jié)合起來，把“工”與“學(xué)”結(jié)合起來，把“個體研究”與“團(tuán)隊創(chuàng)新”結(jié)合起來。
�、恰⒁雅囵B(yǎng)公證人員的系統(tǒng)思考能力作為重要內(nèi)容
搞好全體公證人員的學(xué)習(xí)，除了多讀書、勤學(xué)習(xí)外，更重要的是獨立思考，系統(tǒng)思考能力的養(yǎng)成。通過持久的學(xué)習(xí)和鍛煉，努力使全體公證人員成為有豐富思想、獨到見解的人，成為對公證事業(yè)有較大貢獻(xiàn)的人。
⑷、要把建立動力強(qiáng)大的激勵機(jī)制作為根本保障
要將學(xué)習(xí)與公證實績考核結(jié)合起來，與獎懲辦法結(jié)合起來，形成一套科學(xué)合理、細(xì)致完善、操作性強(qiáng)的激勵機(jī)制，不斷激發(fā)全體公證人員創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處主動性、創(chuàng)造性。
8、有限的確定公證案件的拒辦
公證事業(yè)的發(fā)展和公證服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大，公證事項越來越多，涉及面越來越廣，影響越來越大。但對于新出現(xiàn)的事項，如果不深入調(diào)查、核實，不嚴(yán)格程序辦證，不僅起不到預(yù)防糾紛的作用，反而會給經(jīng)濟(jì)詐騙活動披上合法的外衣，以致造成重大損失和惡劣影響。因此，對下列公證事項應(yīng)當(dāng)拒辦：
�、拧⒒貓舐矢�、履約期長的種植、養(yǎng)殖合同。如2002年一男子稱要在宣城市開發(fā)蘆薈市場，申辦公證，承辦公證員審查后，要其提供擔(dān)保后再出證，事隔幾個月后，報紙就報道了蘆薈開發(fā)的騙局。
�、�、影響面廣、責(zé)任重大的集資、承包事項。如有的村未經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，擅自將山林承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。
�、恰]有法律依據(jù)，也不符合民事法律精神的公證。如一個體戶聲稱要做“明明白白的商人”，將一筆保證金存入公證處，保證商品在成本價出售。
⑷、投入大，收益少要求給回扣的事項。
安徽省宣城市公證處
電話：0563－3021349、3021802
郵編：242000
電子信箱：notary1964@hotmail.com
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