- 相關(guān)推薦
論我國公證誠信制度的構(gòu)筑/馮興吾法律論文網(wǎng)
論我國公證誠信制度的構(gòu)筑
馮興吾 章中峰
內(nèi)容摘要：公證最大的價(jià)值就在于“誠信”二字。本文立足于公 證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的環(huán)節(jié)，對我國公證誠信制度的構(gòu)筑進(jìn) 行了思考，并就公證法律制度、公證員職業(yè)化制度、 質(zhì)量保證制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任賠償制度和職業(yè) 責(zé)任保險(xiǎn)制度等方面進(jìn)行了闡述和分析，力圖走進(jìn)公 證法學(xué)研究與公證實(shí)踐聯(lián)姻的境地。
關(guān)鍵詞：公證 誠信 法律 規(guī)范
誠實(shí)信用，以拉丁文表達(dá)為Bona Fide，以英文表達(dá)為Good Faith，以法文表達(dá)為Bonne Foi。直譯均為“善意”。而在德文表達(dá)為Treu und Glauben，直譯為忠誠和相信。最早將這個(gè)道德準(zhǔn)則上升為法律規(guī)范的是《法國民法典》。該法第1134條規(guī)定：“契約應(yīng)當(dāng)以善意履行�！边@個(gè)“善意”即指誠實(shí)信用。爾后，《德國民法典》明確將誠實(shí)信用作為一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定下來，并且從契約合同擴(kuò)大到一切債的關(guān)系中。到《瑞士民法典》第二條規(guī)定：“無論何人，行使權(quán)利，履行義務(wù)，均應(yīng)依誠實(shí)信用為之�！庇纱�，誠實(shí)信用原則成為一項(xiàng)十分重要的民法基本原則，被稱為私法領(lǐng)域的“帝王條款�！�
誠實(shí)、信用是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則之一，是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。社會(huì)要進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須要講誠實(shí)、守信用。公證制度作為一項(xiàng)重要的信用保障法律制度，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，其本質(zhì)是代表國家對自由經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，確保各類經(jīng)濟(jì)、民事主體保持誠信，確保各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)真實(shí)、合法、公平、公正，避免和減少風(fēng)險(xiǎn)，確保合作、交易安全，并為依法進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)和解決各類糾紛提供強(qiáng)有力的法律保障和真實(shí)可靠的證據(jù)。誠信是公證最大的價(jià)值所在，是公證存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公證在社會(huì)信用建設(shè)中發(fā)揮作用的基本前提。
據(jù)《布萊克法律詞典》解釋，誠實(shí)信用即：是或懷有好意；誠實(shí)地，公開地，和忠實(shí)地；沒有欺騙和欺詐。在普通法中這一詞語一般用來描述目的誠實(shí)和不欺詐的內(nèi)心狀態(tài)，概言之，即忠實(shí)于自己的義務(wù)或責(zé)任。發(fā)揮公證在國家信用體系中的作用，就要求公證員忠實(shí)于自己的公證法律服務(wù)的責(zé)任，首先從加強(qiáng)自身的誠信建設(shè)、進(jìn)一步提高自身信用著手，把公證行業(yè)建設(shè)成為一個(gè)對社會(huì)、對群眾負(fù)責(zé)任的行業(yè)，一個(gè)對社會(huì)和群眾信得過的行業(yè)。
一、確保公證信用功能作用的發(fā)揮，需進(jìn)一步完善公證法律制度。
法律是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的集中反映，也是相對確定的行為規(guī)范。在世界許多國家的民事法律、合同法律以及國際組織和國家間的國際條約中，誠實(shí)信用已不再是原則的確定，而且已滲入具體法律條文和規(guī)范之中。誠實(shí)信用的法律權(quán)威性在世界范圍內(nèi)得到廣泛承認(rèn)，并且成為人們從事有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為和法律行為的依據(jù)。公證立法是誠實(shí)信用道德要求確定性的現(xiàn)實(shí)需要。
1、即將出臺(tái)的《中華人民共和國公證法》和《中華人民共和國民法典》，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地確立強(qiáng)制性公證的范圍。
信用需要制度作保障，為社會(huì)信用服務(wù)及成為保障體系的公證制度本身，更需要法律的保障。著名法學(xué)家、廈門大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師徐國棟教授指出，我國目前民事實(shí)體法律關(guān)于公證的條文僅占0.47％，在世界各國比例最低（相對較低的阿爾及利亞民法典，其財(cái)產(chǎn)法涉及公證的條文占0.7％）。而在《法國民法典》中則規(guī)定了在不動(dòng)產(chǎn)、公司事務(wù)、繼承事務(wù)、家庭事務(wù)等方面必須公證的許多事項(xiàng)。如《法國民法典》第2127條規(guī)定：“協(xié)議抵押權(quán)，僅得在公證人兩人或公證人一人和證人二人面前，以公證形式作成的證書始得設(shè)定�！庇行┐箨懛ㄏ档膰摇睹穹ǖ洹芬灿泻芏囝愃埔�(guī)定。
在公司事務(wù)方面，德國、奧地利、丹麥等分別在《股份有限公司法》和《有限責(zé)任公司法》等實(shí)體法中直接作了應(yīng)當(dāng)公證的規(guī)定；意大利、荷蘭、瑞士等國有關(guān)公司的法律規(guī)定主要包括在《民法典》或債務(wù)法中；日本、韓國、比利時(shí)等國則主要通過《商法》或《商事法》對公司的公證事務(wù)予以規(guī)范。
關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)、收養(yǎng)、繼承及其他婚姻家庭事項(xiàng)必須公證的規(guī)定一般見諸于民法典，代表國家有德國、法國、日本、瑞士、保加利亞等國。如《瑞士民法典》等267條規(guī)定：“收養(yǎng)契約，以公證書為之……�！薄斗▏穹ǖ洹返�1410條規(guī)定：“訂立婚姻契約，應(yīng)由當(dāng)事人雙方同時(shí)到場，并有公證人記錄之�！�
這些國家通過實(shí)體法與公證法互相呼應(yīng)，共同構(gòu)成與公證有關(guān)的法律體系，規(guī)范、指導(dǎo)公證員和當(dāng)事人的公證行為和經(jīng)濟(jì)行為，對建立交易信用制度，保障交易安全，降低交易成本，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用�！∪绱朔治�，借鑒外國公證法或國際慣例，在我國公證立法中對公證處的職能、工作內(nèi)容、公證程序、公證管理（內(nèi)部管理、行業(yè)管理和行政管理）和社會(huì)責(zé)任加以確定和制約是十分必要和可行的。我國公證立法也應(yīng)吸收這些成功經(jīng)驗(yàn)，把一些涉及到國家、公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重大事項(xiàng)都規(guī)定為必須公證事項(xiàng)。這幾年來，部分省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺(tái)的地方性公證法規(guī)中都規(guī)定了一些必須公證事項(xiàng)，在實(shí)踐中各方面反映很好�！栋不帐」C條例》第15條就規(guī)定了應(yīng)當(dāng)公證事項(xiàng)。
2、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公證效力
亞里斯多德認(rèn)為，法律不應(yīng)該一成不變，“法律必須在某些境況、在某些時(shí)候加以變革”，“如果一定以守舊安常為貴，這就未免荒唐了�！钡聡鴼v史法學(xué)派的主要?jiǎng)?chuàng)始人薩維尼說：“法律如同語言一樣，總是在運(yùn)動(dòng)和發(fā)展中。”法國、意大利等國確定的必須公證事項(xiàng)長期存在并發(fā)展至今，必然有其存在的合理性。這個(gè)合理性就是其靈活性，它能夠始終保持與變化的社會(huì)相一致。馬克思主義要求我們，作為上層建筑的法，就要努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，適應(yīng)有中國特色社會(huì)主義的需要，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷變化而變化，不斷強(qiáng)化公證的效力，也就是與時(shí)俱進(jìn)。
第一、證據(jù)效力。公證書具有法定的證據(jù)效力，一旦涉及訴訟，人民法院可以直接作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條將“已為有效公證文書所證明的事實(shí)”列為當(dāng)事人無需舉證證明的事實(shí)之一。本文認(rèn)為，不僅如此，還應(yīng)規(guī)定公證書具有確定的證據(jù)力，任何機(jī)構(gòu)和部門都應(yīng)當(dāng)無條件采信公證書。當(dāng)利害關(guān)系人提出異議時(shí)，只有在人民法院裁定公證書無效的前提下，才能不予采信。我國臺(tái)灣《民事訴訟法》也有類似規(guī)定，如第355條“凡由公證人就法律行為成立或私權(quán)事實(shí)之存在，依據(jù)其實(shí)際體驗(yàn)之內(nèi)容，依公證人所規(guī)定之程式作成立之公證書，推定其為其證據(jù)，除有反證外，應(yīng)認(rèn)為具有公文書形式上的效力�！�
第二、強(qiáng)制執(zhí)行效力�！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第218條規(guī)定，對公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，而不必經(jīng)過訴訟程序。我國臺(tái)灣《修正公證法》第13條規(guī)定下列法律行為做成的公證書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力：⑴以給付金錢或其他代替物或有價(jià)證券之一定數(shù)量為標(biāo)
的的；⑵以給付特定的動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的的；⑶租用或借用建筑物或其他工作物，定有期限并應(yīng)于期限屆滿時(shí)交換的；⑷租用或借用工地，約定非耕地或建筑物為目的，而于期限屆滿時(shí)應(yīng)交還土地的。
第三、法律要件效力。即法律、法規(guī)規(guī)定或國際慣例或當(dāng)事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序，則該項(xiàng)法律行為就不能成立，不具備法律效力。公證書系國際交往中各國公認(rèn)的文書，它不同于一般文書，具有效力上的公示性、公信性以及適用上的普通性、跨越性。公證文書的出具，體現(xiàn)了不應(yīng)被懷疑的誠信原則，體現(xiàn)在對當(dāng)事人事實(shí)的一種真誠的記錄。它的信譽(yù)就是公證文書在社會(huì)上的公信力，并且其效力遍于全世界。
二、繼續(xù)推進(jìn)公證隊(duì)伍改革，建設(shè)一支政治合格、道德高尚、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬的公證員職業(yè)化隊(duì)伍制度。
公證員的職業(yè)化，即公證員以代表國家行使公證證明權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。公證員職業(yè)化建設(shè)，就是要根據(jù)公證規(guī)定性和公證員職業(yè)特定性，采取一系列措施，培養(yǎng)公證員的職業(yè)素養(yǎng)，提高公證員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
1、建立科學(xué)的公證員職業(yè)管理機(jī)制。
一是公證員必須由具有專門職業(yè)素養(yǎng)的人擔(dān)任。只有對公證員的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、執(zhí)法形象有特殊的要求，使其具有與所從事的職業(yè)相稱的法律教育背景、法律信仰、法律意識(shí)、法律知識(shí)等，才能保證公證功能的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)公證行業(yè)的性質(zhì)和特性，建立一套切實(shí)可行的制度和措施，對通過統(tǒng)一司法考試并申請從事公證工作的人員的業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)進(jìn)行考核，建立和完善相應(yīng)的實(shí)習(xí)制度，吸收更多文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德品質(zhì)過硬的新人進(jìn)入公證隊(duì)伍。
二是公證員必須以公證為職業(yè)。一方面，公證員以公證為職業(yè)，按照憲法、法律等的規(guī)定，依據(jù)法定的程序，運(yùn)用特有的技能和手段，以專業(yè)化的語言、行為和思維方式，在嚴(yán)格的規(guī)則的約束下，承辦各類公證業(yè)務(wù)，切實(shí)履行公證員的職責(zé)。另一方面，公證員應(yīng)獨(dú)立、公正地行使職責(zé)，不得從事公證職責(zé)范圍以外的活動(dòng)。
三是對公證員實(shí)行專門管理，把公證員作為一支職業(yè)化隊(duì)伍來管理，建立一套保證公證員職業(yè)化的制度。本文認(rèn)為，應(yīng)建立一套包括統(tǒng)一司法考試、培訓(xùn)、任職、回避、懲戒等的制度體系，培育具有共同職業(yè)傳統(tǒng)、職業(yè)氣質(zhì)、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)風(fēng)格的公證員職業(yè)的共同體，真正提高公證員職業(yè)化建設(shè)的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的公證員職業(yè)化隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)公證隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，不斷健全和完善公證職業(yè)道德規(guī)范。
道德是一種觀念和形態(tài)的東西，作為意識(shí)形態(tài)的一個(gè)組成部分，它必定還要受到意識(shí)形態(tài)的其他部分的影響，如哲學(xué)、藝術(shù)、文化、政治、宗教等，其中，法律化的誠實(shí)信用觀念對道德形態(tài)的誠實(shí)信用的影響是一種客觀的事實(shí)。根據(jù)中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和司法部印發(fā)的《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，公證員必須“明禮誠信”，公證員執(zhí)業(yè)必須公正、正義、理性、不偏不倚，非誠信者、非公道者不允許執(zhí)業(yè)。WTO的最惠國待遇、國民待遇、互惠、透明度、關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制等六項(xiàng)基本原則，要求各成員國一致承諾，增加貿(mào)易政策透明度、實(shí)行非歧視的國民待遇、謀求共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)政治的多極化、經(jīng)濟(jì)全球一體化、信息的網(wǎng)絡(luò)化以實(shí)現(xiàn)趨勢需要的“法律的世界性”、“規(guī)則的統(tǒng)一性”。這就要求公證員摒棄狹隘的民族主義和個(gè)人主義，根據(jù)《中華人民共和國公證暫行條例》、中華人民共和國司法部制定的《公證程序規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對中外當(dāng)事人一視同仁地提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公證法律服務(wù)，并不受任何非法行為的干涉，獨(dú)立辦理各類公證事務(wù)，促進(jìn)正常貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，維護(hù)中國公證員的良好形象。
一要忠于事實(shí)，忠于法律。憲法是國家的根本大法，規(guī)定著當(dāng)代中國基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度、根本任務(wù)，各種基本原則、方針、政策，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，各主要國家機(jī)關(guān)的組成和職權(quán)、職責(zé)等，在國家、社會(huì)生活中具有最高層次的法律效力。法律是指一切由立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。一部完善的憲法和一個(gè)良性的法律制度體系是現(xiàn)代法治社會(huì)的重要標(biāo)志。公證員作為國家的法律工作者，最大的誠信就是要忠于憲法和法律，樹立法律至上的崇高信念。
孔子說：“民無信不立”，“人而無信，不知其可也”，人不可無信，信作為一種極其重要的優(yōu)良品德，為人處世所必備。公證員講究的信，最重要的是事實(shí)和法律。公證員要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按照真實(shí)合法的原則和法定的程序辦理公證事務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺履行保密的法定義務(wù)，不得利用知悉的秘密為自己或他人謀利益。公證員在履行職責(zé)時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)或違反社會(huì)公德的行為，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限，積極采取措施予以糾正、制止。
二要愛崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)�！吨腥A人民共和國公證暫行條例》第2條規(guī)定：“公證是國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法權(quán)益�！币虼耍C員應(yīng)當(dāng)珍愛公證事業(yè)，努力做到勤勉敬業(yè)、恪守職守，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在履行職責(zé)時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、代理人和參加人的權(quán)利和義務(wù)，并就權(quán)利和義務(wù)的真實(shí)意思做到明確解釋，避免形式上的簡單告知。在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)平等、熱情地對待當(dāng)事人、代理人和參加人，并要充分注意到其民族、種族、國籍、宗教信仰、性別、年齡、健康狀況、職業(yè)的差別，避免言行不慎使對方產(chǎn)生歧義。同時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序、期限辦理公證事務(wù)，及時(shí)受理、審查、出證，不得因個(gè)人原因和其他主觀因素拖延推諉。公證員在辦理公證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重禮儀，做到著裝規(guī)范、舉止文明，維護(hù)公證員的職業(yè)形象。
三要加強(qiáng)修養(yǎng)、提高素質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的發(fā)展，對公證員的基本素質(zhì)要求愈來愈高，公證員要適應(yīng)國際化、專業(yè)化、信息化的挑戰(zhàn)，就必須與時(shí)俱進(jìn)，勤奮學(xué)習(xí)，努力鉆研，不斷提高自身的道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證自己的執(zhí)業(yè)品質(zhì)和專業(yè)技能不斷滿足正確履行職責(zé)的需要，為公證事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)更廣闊的空間。同時(shí)，公證員整體素質(zhì)的提高，不僅僅是業(yè)務(wù)知識(shí)和技能方面，還應(yīng)注重陶冶情操和職業(yè)修養(yǎng)，不得通過非正常程序或在不恰當(dāng)場合，對其他公證員正在辦理的公證事項(xiàng)或處理結(jié)果發(fā)表意見，也不得在公眾場合或新聞媒體上，發(fā)表泄私憤、不負(fù)責(zé)任的有損公證嚴(yán)肅性和權(quán)威性的言論�，F(xiàn)代倫理學(xué)家麥金泰爾教授在《追求美德》一書中提到：“只有那些具有正義德性的人才有可能知道怎樣運(yùn)用法律�！睕]有人相信一個(gè)道德水準(zhǔn)低下的公證員作出的公證證明是值得信賴的。因此，公證活動(dòng)不僅需要法律的規(guī)范與支持，還需要道德的大力支持。
四要清正廉潔、同業(yè)互助。公證員不僅對當(dāng)事人講誠信，對公證同行也要講誠信。因此，公證員應(yīng)當(dāng)妥善處理個(gè)人事務(wù)，不得利用公證員的身份和職務(wù)為自己、家庭或他人謀取私人利益，也不得接受當(dāng)事人及其代理人、利害關(guān)系人的答謝款待、饋贈(zèng)財(cái)物和其他利益。尊重同行、公平競爭、同助互助、共謀發(fā)展是公證員之間保持良好合作關(guān)系的應(yīng)當(dāng)遵守的共同基本準(zhǔn)則，公證員不得在任何場合損害其他同事的威信和名譽(yù)；不得利用新聞媒體或其他手段炫耀自己，貶損他人，排斥同行，為自己招攬業(yè)務(wù)；不得利用與行
政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織的特殊關(guān)系進(jìn)行業(yè)務(wù)壟斷。
三、建立證據(jù)收集、證據(jù)核查、審批、責(zé)任等制度，完善公證質(zhì)量保證體系。
公證員是誠信的大使、操手，在其具體承辦公證業(yè)務(wù)過程中要始終體現(xiàn)誠信。因?yàn)�，所有這些證明以及證明文件的產(chǎn)生，都應(yīng)由公證員運(yùn)用誠信的原則加以解釋或指導(dǎo)使用。
1、規(guī)范的證據(jù)收集制度。
證據(jù)的收集，是指受理各類公證時(shí)當(dāng)事人應(yīng)提供的基本證據(jù)的范圍。由于主客觀方面的原因，不同的公證員在承辦公證業(yè)務(wù)時(shí)，有可能在要求當(dāng)事人提供材料方面會(huì)有所差別，但其結(jié)果都是為了一個(gè)共同的目的，即證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。而明確具體的證據(jù)收集制度，是公證員取證的依據(jù)，約束了工作不負(fù)責(zé)任、出了差錯(cuò)推脫責(zé)任的公證員，是公證質(zhì)量保證合法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這就要求做到原則性與靈活性相結(jié)合，拘束性與自由自定性相結(jié)合，既要有利于對公證員工作的隨意性制約，又有利于調(diào)動(dòng)公證員的積極性。
2、有效的核查制度。
當(dāng)事人提供了證據(jù)材料，能否成為辦證的依據(jù)，還有待于核對、審查。只有經(jīng)過去偽存真、去粗取精，查對核實(shí)，才能作為辦證的依據(jù)。首先，要逐個(gè)審查材料的內(nèi)容，包括文字的正確性、準(zhǔn)確性，重點(diǎn)審查材料與公證事項(xiàng)的聯(lián)系程度，確定該材料是否必要。如法律行為公證中行為人是否具有相應(yīng)的民事行為能力，意思表示是否真實(shí)，行為的內(nèi)容和形式是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者社會(huì)公共利益。最后，要對全部材料進(jìn)行系統(tǒng)分析，由表及里，由此及彼，審查它們是否相互矛盾、相互統(tǒng)一，剔除與公證事項(xiàng)無關(guān)的材料，取得辦證所需的主要材料。
3、規(guī)范的審批制度。
規(guī)范的審批主要包括規(guī)范的審查范圍、規(guī)范的審批意見。規(guī)范的審批是指要明確審批人必須履行全面審查之責(zé)。審批人不僅要審查承辦人提供的材料事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，還要根據(jù)報(bào)送材料確定是否需要補(bǔ)充材料、補(bǔ)充調(diào)查；不僅要審查材料內(nèi)容是否真實(shí)合法，證明對象是否真實(shí)、合法并符合社會(huì)公共利益，還要審查承辦人的辦證程序是否合法，文書上簽字、印鑒是否齊全。
審批是公證辦證程序的重要環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)公證業(yè)務(wù)審批的公證處主任、副主任或公證處主任指派的公證員，如果不負(fù)起辦證程序的監(jiān)督責(zé)任，公證辦證程序就沒有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。因此，審批人的審批意見要具體明確，使審批不流于形式。審批人對于重大復(fù)雜的公證事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)提交公證處處務(wù)會(huì)討論，處務(wù)會(huì)議討論意見應(yīng)記錄附卷。
4、嚴(yán)格的公證責(zé)任制度。
一個(gè)行業(yè)的信用，是靠長期的積淀形成的，預(yù)示著其前途和未來。任何時(shí)侯，公證事業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲公證質(zhì)量和行業(yè)信譽(yù)為代價(jià)。要根據(jù)公證行業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善公證質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控制度，加強(qiáng)對公證人員和公證機(jī)構(gòu)的考核和監(jiān)督，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲處罰壓價(jià)競爭、給回扣等不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)人員對那些不顧公證職責(zé)，不講公證道德，嚴(yán)重?fù)p害公證質(zhì)量和信譽(yù)的公證處和公證人員，要清除出公證隊(duì)伍，追究其相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，觸犯刑律的，還要追究刑事責(zé)任。
5、職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)制度。
一要加大在職公證員學(xué)歷教育的力度。從各方面創(chuàng)造條件，力求所有執(zhí)業(yè)公證員在規(guī)定的時(shí)間時(shí)達(dá)到公證員的任職資格。在規(guī)定的時(shí)間里未達(dá)到任職條件的，依照有關(guān)規(guī)定，調(diào)整公證崗位。中國各級司法行政機(jī)關(guān)正在努力開展現(xiàn)有公證員的學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批理論素養(yǎng)高，專業(yè)素質(zhì)精的高層次公證員人才，并努力做到2006年底45歲下的公證員達(dá)到法律本科學(xué)歷；強(qiáng)化公證員在職培訓(xùn)。優(yōu)化整合各種培訓(xùn)資源，建立健全與公證員相配套的公證員職業(yè)培訓(xùn)體系，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和方案；全面提高現(xiàn)有執(zhí)業(yè)公證員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)，制定和落實(shí)中、長期及年度公證員繼續(xù)教育和培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃，開辟多種渠道，為公證員學(xué)歷教育創(chuàng)造條件；定期選派優(yōu)秀公證員到國外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精通法律和外語，能夠熟練辦理涉外業(yè)務(wù)和各種復(fù)雜疑難業(yè)務(wù)的公證人才。職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的培訓(xùn)方法，著眼于提高公證員解決實(shí)際問題的能力，著眼于實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展，著力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，還要注重公證員職業(yè)氣質(zhì)、職業(yè)作風(fēng)、樹立良好的職業(yè)形象，以適應(yīng)公證員職業(yè)化的要求，不斷提高公證員整體素質(zhì)。
6、適當(dāng)?shù)墓局贫?br /> “公證需要啟動(dòng)改革－－重塑性的改革，而傳統(tǒng)公證固有的‘誠信’也將在這樣的改革中獲得越來越豐富、越來越深刻的內(nèi)涵”。公證處和公證人員必須遵守一套科學(xué)、完整、規(guī)范、理性的工作程序。只有嚴(yán)格依照規(guī)定的程序辦事，才能從程序上保證公證質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)公證信譽(yù)。也只有公開辦證程序，方能保證公證當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，并監(jiān)督公證員依法定程序辦證。一般來說，公證程序的公開包括公開辦證地點(diǎn)、公開機(jī)構(gòu)職能和運(yùn)作方法、公開人員名單、公開程序規(guī)則、公開辦證信息、告知制度、咨詢制度、服務(wù)承諾制度、獲及信息制度等。安徽省宣城市公證處就向社會(huì)公示了包括“開展文明服務(wù)、實(shí)行限時(shí)服務(wù)、恪守職業(yè)道德、嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)、推行便民服務(wù)、實(shí)施法律援助”等。服務(wù)承諾，公開上述制度，可采取辦證程序上墻、設(shè)立公示欄、監(jiān)督箱、發(fā)放服務(wù)卡、定期設(shè)立義務(wù)咨詢臺(tái)、召開公證座談會(huì)、創(chuàng)建公證網(wǎng)站等形式。這樣，公證程序就能為當(dāng)事人所知曉，方便社會(huì)公眾了解公證、申辦公證并積極參與監(jiān)督以達(dá)到防止公證員濫用權(quán)力的目的。
四、健全和完善監(jiān)督管理措施，加大監(jiān)督和處罰力度
“人們之所以這樣做而不那樣做，并不是出于對法律的畏懼，而是出于對同伴的輿論的畏懼�！焙振憷璧倪@句話盡管有失偏頗，但是他從另一個(gè)角度說明了社會(huì)監(jiān)督的重要性。完善廣泛的社會(huì)化監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督的頻率、程序等方面完善相應(yīng)的舉措，使之做到經(jīng)�；�、制度化。
1、建立誠信級別評價(jià)系統(tǒng)。
借鑒金融業(yè)信用等級審評辦法，所有公證處不分大小、體制、運(yùn)行模式，均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行誠信級別評審，凡沒有違反規(guī)則可獲及高誠信級別，相反則降低誠信級別等級，定期向社會(huì)公布。如設(shè)立“誠信獎(jiǎng)”，以表彰誠信的公證處、公證員；而對違反職業(yè)道德規(guī)范，業(yè)內(nèi)反映強(qiáng)烈的公證處、公證員，應(yīng)查實(shí)嚴(yán)辦。
2、設(shè)立道德評審委員會(huì)。
根據(jù)《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第二十八條的規(guī)定：“各級司法及司法行政相關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織監(jiān)督公證員遵守本準(zhǔn)則�！睉�(yīng)設(shè)立道德評審委員會(huì)負(fù)責(zé)對公證處和執(zhí)業(yè)公證員的誠信級別評審。本文認(rèn)為，道德委員會(huì)由各級司法行政機(jī)關(guān)的公證管理人員和具有較高誠信級別的公證員組成，組成人員可設(shè)3人、5人、7人，實(shí)行民主集中制，任期1－3年，可以連選連任。
道德評審委員會(huì)主要履行以下職責(zé)：⑴對公證員在一定時(shí)期內(nèi)的品行操守進(jìn)行評價(jià)；⑵決定公證員違反職業(yè)道德后的懲戒措施；⑶以道德評審委員會(huì)的名義向社會(huì)公開評審結(jié)果；⑷進(jìn)行公證員職業(yè)道德教育和培訓(xùn)；⑸處理涉及公證員職業(yè)道德建設(shè)的其他事項(xiàng)。
道德評審委員會(huì)對公證員的評審按下列程序進(jìn)行：⑴每年末對公證員進(jìn)行職業(yè)道德評價(jià)；⑵道德評審委員會(huì)提前公布被評審的公證員名單，并向社會(huì)征集意見；⑶評審采取無記名
投票的方式；⑷為增加評審的公開、公正、公平性，增強(qiáng)透明度，實(shí)行當(dāng)面唱票；⑸對外公布唱票結(jié)果等。
3、建立誠信記錄。
結(jié)合誠信級別評價(jià)系統(tǒng)的評審，對所有公證處和公證員建立誠信記錄臺(tái)帳，并作為誠信等級的評判基礎(chǔ)和懲戒的依據(jù)。
4、交納公證員執(zhí)業(yè)許可費(fèi)、身份保證金。
公證員執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)、公證員協(xié)會(huì)交納一定數(shù)量的公證員執(zhí)業(yè)許可費(fèi)、身份保證金，以保證公證員在因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失時(shí)的賠償�！斗▏C法》第13條規(guī)定：“公證人未支付許可費(fèi)也可以執(zhí)行職務(wù)，得必須根據(jù)下列規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納身份保證金�！薄段靼嘌拦C人職業(yè)法》第14條也規(guī)定了“公證人在其事務(wù)所就任時(shí)，作為執(zhí)行職務(wù)的保證或擔(dān)保，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的條件，把有年息的公債券提存國庫，或以自己所有的在郊外、或在市內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)中所產(chǎn)生的年收入提供擔(dān)保。缺乏這些擔(dān)保時(shí)，應(yīng)停止業(yè)務(wù)，直到滿足止。”意大利則根據(jù)1913年法律，規(guī)定所有公證人必須交納執(zhí)業(yè)保證金，用于公證執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償。保證金的數(shù)額根據(jù)執(zhí)業(yè)地的不同而不同，最少3000里拉，最多15000里拉。
五、提高公證誠信的物質(zhì)保障程度，完善公證責(zé)任保險(xiǎn)制度和公證責(zé)任賠償制度。
1、完善公證責(zé)任保險(xiǎn)制度。
誠實(shí)信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要原則之一，要進(jìn)入市場求生存、求發(fā)展，就必須有能力、講信譽(yù)、負(fù)責(zé)任，特別是公證行業(yè)是以公信力為生存依托的職業(yè)，這一點(diǎn)更加重要。實(shí)行公證責(zé)任保險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的能力，有助于提高公證行業(yè)的信譽(yù)。由于公證處長期采用行政體制，造成絕大多數(shù)公證處缺乏必要的資產(chǎn)，一些公證處經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，一些公證處不僅沒有任何資產(chǎn)，甚至連正常辦公都十分困難。目前的公證處大多不具備承擔(dān)賠償責(zé)任的實(shí)際能力，如果不建立公證責(zé)任保險(xiǎn)、公證賠償基金、公證賠償后備金等有效的賠償保障機(jī)制，公證責(zé)任賠償就是一句空話，公證行業(yè)將失信于民，失信于社會(huì)。
公證責(zé)任保險(xiǎn)是公證處的公證員在依法履行公證職務(wù)時(shí)，因工作過錯(cuò)給公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公證賠償金的，在屬于公證責(zé)任保險(xiǎn)合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由保險(xiǎn)人對公證處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償金額及有關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)償?shù)囊环N法律制度。公證責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性，全行業(yè)統(tǒng)一保險(xiǎn)，由中國公證員協(xié)會(huì)統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投以公證處為被保險(xiǎn)人的全行業(yè)公證責(zé)任保險(xiǎn)。公證責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人是依法成立具有經(jīng)營職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。公證責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人是在中華人民共和國境內(nèi)依法行使國家公證職能的公證處。公證責(zé)任保險(xiǎn)的投保人是中國公證行業(yè)的協(xié)會(huì)－－中國公證員協(xié)會(huì)。
公證責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行索賠發(fā)生制、浮動(dòng)費(fèi)率制，保障率高。保險(xiǎn)責(zé)任幾乎涵蓋了公證責(zé)任的全部內(nèi)部，最高賠償總限額為所交保費(fèi)的200倍，單項(xiàng)賠償限額為該項(xiàng)公證收費(fèi)的1000至1200倍，基本滿足了賠償工作需要。目前，世界許多國家、地區(qū)都實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。我國臺(tái)灣《修正公證法》規(guī)定，為分散行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保申請人權(quán)益，民間公證人被任命后，未參加責(zé)任保險(xiǎn)的，不得執(zhí)業(yè)。在民間公證人執(zhí)業(yè)期間，應(yīng)繼續(xù)參加責(zé)任保險(xiǎn)，地區(qū)公證人公會(huì)應(yīng)為該地區(qū)民間公證人辦理責(zé)任保險(xiǎn)，以補(bǔ)足民間公證人因執(zhí)行職務(wù)參加的責(zé)任保險(xiǎn)不能理賠的部分。
2、完善保險(xiǎn)賠償制度。
公證保險(xiǎn)責(zé)任賠償?shù)姆秶冈诒ｋU(xiǎn)事故中，保險(xiǎn)人對哪些損失承擔(dān)賠償責(zé)任。一般包括以下費(fèi)用：⑴人民法院確定或經(jīng)保險(xiǎn)人同意由公證處與公證責(zé)任賠償當(dāng)事人協(xié)商確定的因公證責(zé)任引起的賠償金額；⑵人民法院收取的訴訟費(fèi)；⑶其他訴訟費(fèi)用。如律師費(fèi)，為進(jìn)行訴訟支付的差旅費(fèi)，調(diào)查取證費(fèi)用等；⑷法律規(guī)定或保險(xiǎn)合同約定應(yīng)由保險(xiǎn)人承擔(dān)的費(fèi)用。如保險(xiǎn)責(zé)任事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為縮小或減少保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任所支付的必要的、合理的費(fèi)用。
公證責(zé)任賠償數(shù)額由人民法院以判決書或調(diào)解書的方式確定，采用調(diào)解書時(shí)，賠償數(shù)額要事先征得保險(xiǎn)人同意；由被保險(xiǎn)人與公證責(zé)任索賠人以非訴訟方式確定的賠償數(shù)額，必須事先經(jīng)保險(xiǎn)人書面同意，當(dāng)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人就調(diào)解方案中賠償數(shù)額意見不一致時(shí)，保險(xiǎn)人具有決定權(quán)。
3、建立公證行業(yè)補(bǔ)償制度。
公證行業(yè)補(bǔ)償制度是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，維護(hù)公證行業(yè)的利益，解決公證處的賠償能力，保證公證處正常辦理公證業(yè)務(wù)，而建立的利用公證行業(yè)的整體優(yōu)勢對進(jìn)行公證賠償?shù)墓C處給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N行業(yè)救濟(jì)制度。公證行業(yè)補(bǔ)償?shù)暮诵氖乔懊骊U述的公證賠償基金制度。補(bǔ)償體系由公證責(zé)任保險(xiǎn)和公證賠償后備金兩個(gè)層次構(gòu)成。公證賠償后備金是公證賠償基金的一部分，即公證賠償基金用于支付公證責(zé)任保險(xiǎn)金后剩余的部分。它主要用于支付公證責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任范圍以外的公證責(zé)任賠償?shù)馁M(fèi)用。如償付公證責(zé)任保險(xiǎn)中的絕對免賠額、超過個(gè)案保險(xiǎn)賠償限額的公證賠償費(fèi)用，不屬于保險(xiǎn)賠償范圍的公證責(zé)任賠償費(fèi)用等。因此，公證賠償后備金與公證責(zé)任保險(xiǎn)的的有機(jī)組合共同構(gòu)筑了公證責(zé)任賠償?shù)碾p重經(jīng)濟(jì)保障，給公證行業(yè)的信譽(yù)提供經(jīng)濟(jì)上的保障。
4、公證賠償基金和公證職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。
公證職業(yè)責(zé)任保障制度是一項(xiàng)新生事物，為保障其健康發(fā)展，應(yīng)認(rèn)真做好提取繳納公證賠償基金和公證職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障公證處和公證人員的合法權(quán)益。公證賠償基金提取比例按司法部《關(guān)于貫徹〈關(guān)于深化公證工作改革方案〉的若干意見》第5條第4款的規(guī)定執(zhí)行，即按公證業(yè)務(wù)總收入的百分之三提取公證賠償基金，其中六分之三用于繳納公證職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的基本保費(fèi)，六分之一上繳中國公證員協(xié)會(huì)公證賠償基金，六分之一上繳省級公證員協(xié)會(huì)公證賠償基金，六分之一提留公證處的公證賠償基金。
總之，誠信始終是公證業(yè)最有價(jià)值意義的東西，是公證員執(zhí)業(yè)中不可缺少的一部分。鑒于誠信在社會(huì)生活中的重要地位，本文的研究也只是對這一問題的初步探討，我們堅(jiān)信，明天的社會(huì)更誠信。
安徽省宣城市公證處
安徽省績溪縣公證處
電話：0563－3021349
郵編：242000
【論我國公證誠信制度的構(gòu)筑/馮興吾法律論文網(wǎng)】相關(guān)文章：
我國公證員法律責(zé)任體系的構(gòu)筑/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05
公證價(jià)值論/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05
公證法律救濟(jì)論/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05
公證隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制的和諧構(gòu)筑/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05
公證程序中證據(jù)的審查/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05
談公證機(jī)構(gòu)形象塑造/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05
公證質(zhì)量管理之淺見/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05