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簡論空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的京津冀經(jīng)濟(jì)一體化研究
簡論空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的京津冀經(jīng)濟(jì)一體化研究一、研究現(xiàn)狀
一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最早是從國際關(guān)稅同盟的角度提出的，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)、手段、貿(mào)易條款等進(jìn)而轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合。國內(nèi)有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的研究，在過去更多的是介紹國外的有關(guān)理論，近些年才逐漸將視角轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。如張佑林（2000）認(rèn)為所謂一體化，其含義可概括為：在一定區(qū)域內(nèi)，通過統(tǒng)一基本方略、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一發(fā)展政策、進(jìn)行資源整合等措施，建立合理的利益調(diào)節(jié)機制，健全有效的激勵約束制度。宋巨盛（2001）認(rèn)為所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，通過合理的地域分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效益的動態(tài)過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生產(chǎn)要素市場一體化和區(qū)域城市發(fā)展一體化三個方面。從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)，也逐漸進(jìn)入了人們的視角。
二、研究意義
本研究通過空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，合理地解釋該差距在一定時期合理差距的可能性與合理性。遵循產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的一般理論，探索京津冀實現(xiàn)一體化、共同富裕的發(fā)展道路。
三、實證研究
根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，由于在實際的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，經(jīng)濟(jì)空間彼此之間存在距離，因此無論如何縮小貿(mào)易成本，經(jīng)濟(jì)差異不可避免。這種差異體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等各方面。京津冀目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在巨大差距，根據(jù)各省市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010年北京人均GDP達(dá)11630.23美元，天津為10595.03美元，河北為4161.17美元。凸顯了京津的強大經(jīng)濟(jì)實力。北京第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到70%以上，第一產(chǎn)業(yè)僅僅占到10%；天津第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；河北第三產(chǎn)業(yè)比重較小，第一、二產(chǎn)業(yè)比重均較大。而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是就業(yè)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。隨著中國大規(guī)模城市化的推進(jìn)，會有更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入城市。加上目前農(nóng)業(yè)機械的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化程度步步加強，也會產(chǎn)生更多的剩余勞動力。而在京津冀地區(qū)，農(nóng)民工鄉(xiāng)土情結(jié)嚴(yán)重，會首選本區(qū)域城市。北京、天津這樣的城市經(jīng)濟(jì)總量巨大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，就業(yè)信息和就業(yè)機制相對更加靈活。無形之中會縮小工人、農(nóng)民的信息搜尋成本。根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，由于這兩個首位城市產(chǎn)品種類多，同樣的工資水平會有更多的消費選擇，增加了消費福利，相對地就減小了消費價格指數(shù)。此即反映了成本關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果關(guān)系。同樣由于京津冀產(chǎn)業(yè)門類多，工資水平高，會吸引更多的產(chǎn)業(yè)工人，而且京津大量的外國駐華機構(gòu)及旅游資源也會吸引更廣泛的人群，會帶動其更多的消費，反過來促動企業(yè)更大規(guī)模地進(jìn)行生產(chǎn)，此即形成需求關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果關(guān)系。然而產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的過度聚集也會增大企業(yè)之間更激烈的競爭，甚至?xí)纬苫ハ喙ビ�、惡性競爭市場份額的極端情況。果如此，企業(yè)就有離開和分散的動力。但是只有競爭的成本（比如因為工資上升、產(chǎn)品降價造成超額利潤下降）大于集聚獲得的收益時，這種擴(kuò)散現(xiàn)象才會實實在在地發(fā)生。
目前，北京和天津任然表現(xiàn)出較強的吸引力，而隨著天津濱海新區(qū)的投產(chǎn)，這種吸引力還會有繼續(xù)加強的趨勢。盡管京津冀存在較強的行政干預(yù)，阻礙一體化的發(fā)展，但北京和天津仍然顯示了其黑洞效應(yīng)。在國家戰(zhàn)略層面，對濱海新區(qū)投入了千億元以上的資金，對北京的城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也投入了不少資本。最直觀的結(jié)果就是這兩個城市的經(jīng)濟(jì)總量快速提高，且近幾年都高于全國平均水平；同時市內(nèi)的交通、娛樂設(shè)施、公共生活基礎(chǔ)設(shè)施、甚至生活用水等各個方面都得到了極大的改善。也就是說投入到這兩個城市的資金都發(fā)揮了效益，而且是帶動了全方位的社會進(jìn)步。反觀河北，唐山依托其強大的制造業(yè)有較強的集聚人口、產(chǎn)業(yè)的功能，承德依托其旅游資源、石家莊發(fā)揮其交通樞紐功能有一定集聚力外，其它地區(qū)戰(zhàn)績平平。綜合來看河北規(guī)模以上工業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2011年，1到12月份，企業(yè)單位數(shù)是15994個，主營業(yè)務(wù)收入為31738.6億元，利潤總額1594億元，虧損企業(yè)1980個。月均增長值為10%左右，而天津1到12月份達(dá)到月均20%以上，北京也大概處于20%的水平。這從側(cè)面反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自我放大效應(yīng)。京津經(jīng)濟(jì)體規(guī)模巨大，人均水平高，集聚力量強大，市場放大效應(yīng)也強于同時期的河北。
為了從經(jīng)濟(jì)中獲益，人們不惜住在陰暗潮濕的地下室，也要想法在北京謀得一份工作。盡管交通擁擠不堪，人們還是欣然往之。20世紀(jì)90年代以來，中國有數(shù)百萬工人移民到經(jīng)濟(jì)機會集中的沿海地區(qū)，北京和天津更是吸引了為數(shù)不少的地區(qū)工人。但是，有關(guān)政府部門要動態(tài)地關(guān)注這三個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及其結(jié)構(gòu)，并制定相應(yīng)的政策。以便使三省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不至于過度地極端。因為極端就會很脆弱，經(jīng)濟(jì)體系抗風(fēng)險能力不強。只要市場預(yù)期有稍微的波動，就可能會發(fā)生突發(fā)性聚集。會對經(jīng)濟(jì)造成劇烈的震蕩。美國的鋼鐵城匹茲堡就曾因為鋼鐵生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中占到80%以上，而在二戰(zhàn)后當(dāng)美國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)進(jìn)一步興起時，匹茲堡不僅沒有跟上時代的步伐，反而因循守舊。成為一時間美國經(jīng)濟(jì)的棄兒。接著就是經(jīng)濟(jì)近乎崩潰。同樣經(jīng)濟(jì)行為過度分散化，也會產(chǎn)生平均主義的落后思想，形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形桎梏。中國在20世紀(jì)50到70年代就實行國民經(jīng)濟(jì)大而公的政策。實行區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展的政策，導(dǎo)致了失去的二十年。回到京津冀，以目前的發(fā)展水平，雖然在全國處于前列。但是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，不足之處還有很多。依世界城市化規(guī)律、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)水平的時候，可以改變以往的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實行均衡發(fā)展戰(zhàn)略。具體而言，就是在存在較大經(jīng)濟(jì)差異的情況下（由非均衡發(fā)展戰(zhàn)略積累而成），實施均衡戰(zhàn)略，但要注意不要陷入平均主義的泥淖。
至于具體的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，北京借助其得天獨厚的政治地位，加上其歷史、文化的淵源，可大力發(fā)展包括旅游、金融、餐飲、高科技等第三產(chǎn)業(yè)。適當(dāng)加強對第一產(chǎn)業(yè)的培育，畢竟第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。天津則可承接北京的部分汽車業(yè)務(wù)、大力發(fā)展港口、物流、輕工業(yè)；特別是中間產(chǎn)品，一方面供應(yīng)北京、一方面出口。河北可繼續(xù)發(fā)展重化工業(yè)，重視第一產(chǎn)業(yè)的完善，除滿足自身需求外，還可加強與北京、天津的商貿(mào)往來。
四、借鑒東京經(jīng)驗發(fā)展京津冀
城市發(fā)展，交通順暢至關(guān)重要，注重方便、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，是確保都市圈產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與一體化發(fā)展的前提和支撐。東京都市圈在每一次規(guī)劃中，都根據(jù)發(fā)展需要制定了相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)交通規(guī)劃，遵循“優(yōu)先公共交通”原則，使公共交通發(fā)揮最大作用。東京的城市軌道交通建設(shè)，在資金上還得到了政府的支持，如日本地鐵建設(shè)采用補助金制度，對于市郊鐵路，由國家和地方政府負(fù)擔(dān)36%的補貼，而對單軌等新交通方式，國家的補貼達(dá)2/3。
東京都市圈發(fā)展取得了以下兩點重要經(jīng)驗：1.東京的工業(yè)結(jié)構(gòu)演化模式。按照都市圈發(fā)展規(guī)律，需要有較大的經(jīng)濟(jì)中心城市驅(qū)動并成為都市圈的核心，東京包括土地在內(nèi)的各種自然資源十分有限，所以東京在發(fā)展中，運用了不同于歐美國家城市發(fā)展過程中低密度、粗放式的擴(kuò)張模式，采用了以便利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以集約化產(chǎn)業(yè)鏈為格局的發(fā)展模式，形成疏密相間、適度集中的都市圈。東京的工業(yè)進(jìn)程經(jīng)歷了初級工業(yè)化、重化工業(yè)化、高加工化和知識技術(shù)高度密集化階段，走過了一個逐步高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展道路。2.東京的經(jīng)驗。首先，在工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高技術(shù)化趨勢。其次，都市型工業(yè)是能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務(wù)的行業(yè)，這些行業(yè)一般具有勞動密集，花色品種變化快，耗水少、污染低，占地少的特點，從東京工業(yè)結(jié)構(gòu)演化來看，都市型工業(yè)在整個過程中都發(fā)揮著重要的作用，一直位于主導(dǎo)行業(yè)之列。第三，制定合理產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈形成，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在東京都市圈形成過程中，日本政府積極、適時、主動地實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。第四，充分重視與構(gòu)筑合理產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)化的城市職能分工促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。
另外，在政策方面，政府沒有足夠的影響力以使社會預(yù)期向著政府意愿的方向發(fā)展。在這方面，政府是大有可為。一方面充分發(fā)揮示范效應(yīng)。通過幾次典型的許諾，并認(rèn)真兌現(xiàn)許諾，讓社會充分信任政府的政策。其次，政府根據(jù)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制定各時期的具體政策，并設(shè)計合理的激勵機制引導(dǎo)社會預(yù)期。在這兩點之后，政府就可以相對自由地讓社會經(jīng)濟(jì)活動理性地在空間進(jìn)行分配。不管是在非均衡發(fā)展時期還是在均衡發(fā)展時期，都能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的優(yōu)化。
五、地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策探討
在農(nóng)村地區(qū)，政府可以保持中立，并在某些地方為可能發(fā)生的城市化建立制度基礎(chǔ)。良好的土地政策至關(guān)重要，為所有人提供基本服務(wù)的政策同樣如此。在城市化迅速發(fā)展的地區(qū)，除制度以外，政府還必須保證連接性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以擴(kuò)大不斷增長的經(jīng)濟(jì)密度所帶來利益的受惠范圍。這一點可以借鑒中國重慶直轄以來的建設(shè)經(jīng)驗。這些想法可以在河北廣大的腹地加以貫徹實施。
在北京和天津發(fā)達(dá)的地區(qū)，除制度和基礎(chǔ)設(shè)施外，有必要采取針對性干預(yù)措施來解決貧民窟問題。但是，如果土地和基本服務(wù)等方面的制度效率不高，交通基礎(chǔ)設(shè)施缺位，這些干預(yù)措施將不會奏效。由于貧困人口很可能遷離貧窮地區(qū)，所以落后地區(qū)常常并不一定是貧苦人口最為集中的地區(qū)。政府如何通過政策組合來促進(jìn)京津冀地區(qū)的一體化，同時減少所有地區(qū)的貧困才是最后目標(biāo)。落后地區(qū)有一個共同點，即他們與發(fā)展較好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)距較遠(yuǎn)。但除此之外，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理并不相同。(www.panasonaic.com)在人煙稀少的地區(qū)興建昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施，或者鼓勵公司向這些地方搬遷，意義不大。而將基本服務(wù)推廣到各個地方——即使到達(dá)這些貧困地區(qū)的成本較高——則具有更重要的意義。鼓勵人們移民在一體化政策中應(yīng)處于優(yōu)先地位，保證土地市場更好運作和提供安全以及提供學(xué)校、街道和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)的制度也非常重要。將經(jīng)濟(jì)一體化原則付諸實踐，不僅要求識別最有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的集聚和不同地區(qū)生活水平趨同的市場力量和政府政策，而且也必須認(rèn)識到市場力量的作用因經(jīng)濟(jì)地理的不同而有強弱之別。世界發(fā)展報告曾經(jīng)研究過此類現(xiàn)象。本研究將空間在政策中的潛流地位提升為眾人矚目的焦點，從而凸顯了地理因素對經(jīng)濟(jì)機會的影響與作用。
經(jīng)濟(jì)密度是地方至關(guān)重要的特征。在距離近，文化和政治分割不嚴(yán)重的情況下，政策面臨的挑戰(zhàn)就是實現(xiàn)合理的密度，即利用市場力量鼓勵村、鎮(zhèn)和城市的經(jīng)濟(jì)集中和生活水平的趨同。然而，迅速的城市化導(dǎo)致了堵塞現(xiàn)象，進(jìn)而凸顯了距離的重要性；而城市內(nèi)部的貧民窟和其他地區(qū)也可能分割嚴(yán)重，涇渭分明。如何幫助公司和工人減少與經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的距離是政策面臨的挑戰(zhàn)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，降低交通運輸成本，從而促進(jìn)勞動力的流通，正是政策的主導(dǎo)性機制。國際上，距離對進(jìn)軍世界市場產(chǎn)生了影響。分割造成了邊界的不可穿越性以及貨幣與規(guī)則的差別，這是比距離更棘手的問題。地方吸納生產(chǎn)和人口的速度各異，導(dǎo)致了收入在地理空間上的不平等分配。
地區(qū)集聚現(xiàn)象還會持續(xù)一段時間，生活水平先分化，后趨同。在國家上如此，在京津冀地區(qū)也同樣是如此。向毗鄰利益區(qū)移民集聚經(jīng)濟(jì)吸引人口和金融。今天，為獲取獲利機會，資本常常遠(yuǎn)距離迅速流動。人口也流動，但較之于資本，更多的是流入附近的集聚區(qū)。一旦有工廠和人口流向某個地方，其他工廠或人口就會接踵而至。對于經(jīng)濟(jì)增長所必需的部門結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變所引發(fā)的勞動和組織變革，我們耳熟能詳。本研究討論了區(qū)域發(fā)展過程中同樣不可避免的空間轉(zhuǎn)變。在可預(yù)見的將來，高密度、短距離和低分割仍將是經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的基本條件，對這些條件應(yīng)該予以促進(jìn)。隨之而來的是不平衡增長。輔之以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理狀況的一體化政策，這些變化也能夠帶來普惠性的發(fā)展。
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