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試論如何促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值
試論如何促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，給企業(yè)帶來了蓬勃生機的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴(yán)重，引起了全社會的廣泛關(guān)注。因此，在市場經(jīng)濟條件下，如何維護企業(yè)的國有資產(chǎn)，維護國家所有者權(quán)益，提高企業(yè)的國有資產(chǎn)運營效益，加快企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止企業(yè)的國有資產(chǎn)流失，既是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容，又是國有企業(yè)改革的方向與重點。探索企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)營的有效途徑，深化企業(yè)的國有企業(yè)改革仍是當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟管理工作的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值到底有什么途徑？以下主要從二方面進(jìn)行探討就是：一、政府宏觀促進(jìn)，就是政府給支持；二、企業(yè)微觀做，就是企業(yè)在具體實施。
1.政府宏觀促進(jìn)
1.1思想上“保值增值”
1.1.1政府在思想上重視、觀念上轉(zhuǎn)變是保障企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值的根本因素，是內(nèi)因。認(rèn)清和適應(yīng)企業(yè)的國有資產(chǎn)改革、發(fā)展的新形勢和新要求，理清思路，抓住企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值、完善和鞏固企業(yè)的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)地位、壯大社會主義公有制經(jīng)濟這一主要矛盾，才能保持頭腦清醒，看清方向，做到提綱摯領(lǐng)，有的放矢。思想指引著行動，一切工作最后的結(jié)果如何，都要看政府官員對工作的認(rèn)識的深度和廣度，以及認(rèn)識是否符合客觀工作實際。切實抓好做好企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值工作，把該項工作當(dāng)作政府的工作重點來抓。只有思想認(rèn)識到位，并付之以具體有效的行動，促使企業(yè)的國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值、增值。
1.1.2政府應(yīng)全方位提高社會維護和保護國有資產(chǎn)的意識和責(zé)任感，讓全社會都認(rèn)識到國有資產(chǎn)是社會主義制度的基礎(chǔ)和保障，與黨、國家和廣大干部群眾的利益休戚相關(guān)，消除各種不利于國有資產(chǎn)保值的消極心理，形成健全的防范意識。
1.2法律完善
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，更需要一個全面的、完善的、細(xì)化的法制的約束，而我國現(xiàn)在的法律不是沒有建，是建得不完善，要與時并進(jìn)。因此要做好以下幾個方面：
1.2.1完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系。建立、健全、落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的相關(guān)制度。要建立、健全重大決策失誤責(zé)任追究制度，規(guī)范重大決策責(zé)任的追究程序、辦法；要把企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革更好地結(jié)合起來；認(rèn)真做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。要按照全國統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作。要加強資產(chǎn)與財務(wù)管理的制度建設(shè)，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)；進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管。
1.2.2強化監(jiān)督制約，增強責(zé)任意識。
（1）健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與制約機制；強化投資決策監(jiān)督制約，堅持民主集中制，即要通過民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的方式，來對某一投資決策項目進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查、分析、論證、只有這樣，才能使投資決策真正做到科學(xué)、合理，從而避免投資失誤。
（2）建立與完善國有資本的監(jiān)督體系，是提升資本運營水平、實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要保證。隨著國家與地方國資委的相繼建立，國有資本監(jiān)管主體缺位的問題已經(jīng)解決，但是依法完善監(jiān)管體系、加強監(jiān)管的法制建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍然面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在牢牢把握依法履行出資人職責(zé)定位這個根本，促進(jìn)國企改革由政府主導(dǎo)向出資人主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的前提下，維護企業(yè)作為市場主體享有的各項權(quán)利，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人的財產(chǎn)權(quán)，按照市場化原則配置企業(yè)各項資源，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
1.2.3建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。
1.2.4強化政府對中介市場的監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確評估。政府加強國有資產(chǎn)評估工作，資產(chǎn)管理部門應(yīng)該嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)，明確界分非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)，確保資產(chǎn)評估工作客觀、公正、公平、合理。
1.3建立國有經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系
1.3.1建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。確立階段目標(biāo)，運用具體經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系，采用具體指標(biāo)實行逐步考核的辦法。
1.3.2建立科學(xué)的、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。
1.3.3建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序，在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，并報同級財政、國有資產(chǎn)管理等部門。
1.3.4建立一個完善的人才管理機制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。
1.3.5建立一個嚴(yán)格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核及獎懲方法體系。落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立有效的激勵和約束機制，對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。根據(jù)經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任書中的各項指標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)分解，使項目部的每個管理人員都承擔(dān)相應(yīng)的指標(biāo)，并與獎罰掛鉤。
2.企業(yè)微觀做
2.1強化民主監(jiān)督。強化企業(yè)民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容，并通過選舉產(chǎn)生監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動，以便強化對企業(yè)經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。
2.2明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立健全企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，(www.panasonaic.com)對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄，實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度。企業(yè)應(yīng)對其占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，同時，審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。
2.3改革分配制度。企業(yè)的利潤分配，要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度進(jìn)行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對國家股不配股或少配股，不分利或少分利。
2.4財務(wù)指標(biāo)考核體系。建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標(biāo)考核體系，財務(wù)指標(biāo)包括經(jīng)濟增加值、國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率等。指標(biāo)的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結(jié)合的辦法。主管部門與企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。企業(yè)要將考核指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機構(gòu)進(jìn)行，根據(jù)年度考核與任期考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。
2.5財務(wù)人員的培訓(xùn)工作。加強財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，在日常工作中，能直接有效地對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，是保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯的第一道防線。
企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值是一項系統(tǒng)的工程，探索更多國有資產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)營的有效途徑是國有企業(yè)日常經(jīng)營管理工作的重點，特別是從傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營管理向現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變過程中，任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。今后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，由指定部門或人員進(jìn)行，保證國有資產(chǎn)的安全，提高國有資產(chǎn)的運營效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。
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