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我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才支撐對策
我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才支撐對策創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟之間競爭的本質(zhì)即是不同產(chǎn)業(yè)集群之間生產(chǎn)方式與生產(chǎn)效率的競爭。因此，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在未來全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位將十分關(guān)鍵，促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對增強區(qū)域經(jīng)濟實力、乃至國家競爭力意義重大。從整體來看，我國的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展并不平衡，集群內(nèi)的知識傳導(dǎo)緩慢、集群創(chuàng)新動力不足，究其原因，人才結(jié)構(gòu)和規(guī)模不合理是其深層次原因。21世紀企業(yè)間的競爭歸根到底是人才的競爭。產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，對人才需求的要求也越來越高。如何破解創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才瓶頸已經(jīng)成為當前亟待解決的問題。
一、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與特征
按照產(chǎn)業(yè)集群的定義，產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域高度集聚的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，這種經(jīng)濟現(xiàn)象帶來的規(guī)模效益促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)水平的提高。而創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以定義為：以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。與其他產(chǎn)業(yè)集群相比，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新程度較高，且知識或技術(shù)密集。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本特征有：一是擁有大批致力于創(chuàng)新、不斷開展創(chuàng)新活動的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家和人才；二是集群內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)是知識或技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)；三是具有創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)體系和商業(yè)模式，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)和周邊地區(qū)有較多較好的高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)、市場組織和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等，擁有不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式；四是具有有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，如鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的法律和政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、相互學(xué)習(xí)、容忍失敗的文化氛圍，致力于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的企業(yè)家精神等。
二、我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的人才瓶頸
當前，我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要任務(wù)是：培育企業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)，保證產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展；推動產(chǎn)業(yè)集群不斷升級，有效提高產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。要解決這些問題，關(guān)鍵是要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群所需的相關(guān)人才，突破我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的以下人才瓶頸。
1、我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由于缺少人才而缺乏持久的競爭優(yōu)勢
產(chǎn)業(yè)集群的生命周期可劃分為誕生期、成長期、成熟期、衰退期四個階段。從我國的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀來看，一些產(chǎn)業(yè)集群甚至尚未經(jīng)歷成熟階段就步入了衰退階段。一方面，我國的產(chǎn)業(yè)集群由于缺少人才，往往使產(chǎn)業(yè)集群生命周期較短，難以保持發(fā)展的可持續(xù)性，從而給相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的風險。我國的產(chǎn)業(yè)集群主要是以傳統(tǒng)的手工業(yè)和勞動密集型的工業(yè)為主，由于缺少實用性技術(shù)操作和管理人才，導(dǎo)致產(chǎn)品檔次不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題，近年來就陷入了發(fā)展的困境�？傊�，我國目前產(chǎn)業(yè)集群由于缺少人才使得某些優(yōu)勢不能形成持久穩(wěn)定的競爭力。[論文網(wǎng)]
2、我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由于缺乏高級技術(shù)型技能型人才而無法持續(xù)發(fā)展
隨著科技的發(fā)展，為適應(yīng)市場競爭的需要，我國不少企業(yè)購置了高精尖設(shè)備并引進了高新技術(shù)，但有的企業(yè)卻出現(xiàn)了買得起先進設(shè)備而無“先進性”人才操作的局面。我國大部分企業(yè)技術(shù)工人不足，各行業(yè)在人才引進中不約而同地遭遇到研發(fā)人員緊缺、技術(shù)工人難找、人才流失嚴重等人才危機，從而阻礙了企業(yè)的技術(shù)升級和整體競爭力的提高，高級技術(shù)型技能型人才的缺乏使得產(chǎn)業(yè)集群無法持續(xù)。
3、我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由于人才聚集，凸現(xiàn)嚴重的地區(qū)落差布局，呈現(xiàn)條塊分割
我國產(chǎn)業(yè)集群的布局呈現(xiàn)嚴重的條塊分割，產(chǎn)業(yè)集群主要集中在東部沿海省市和珠三角地區(qū)，而在廣大的中西部地區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)組織形式還沒有得到很好的發(fā)展。其中一個重要的原因就是人才的落差而導(dǎo)致的經(jīng)濟落差，是因人才聚集而形成的嚴重的地區(qū)差異，它嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)集群在全國遍地開花。
三、推動我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才支撐對策
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該面向本集群的發(fā)展需求，把人才資源作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略性力量，著眼于最急需、最緊缺的人才以及高層次、高技能人才的使用、培養(yǎng)與引進，以完善機制、集聚優(yōu)勢為核心，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)構(gòu)建起政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、中介服務(wù)、智力流動、契約用人的新模式，從組織層面、制度層面和服務(wù)層面整體推進、相互銜接，重點解決人才隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的適應(yīng)性問題、人才隊伍建設(shè)的環(huán)境與效能問題，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群人才隊伍，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的人才保障和智力支持。
1、完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的人才培養(yǎng)機制
（1）完善專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制。根據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模的要求，適當增加專業(yè)技術(shù)人員總量，逐步優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才的年齡結(jié)構(gòu)和職務(wù)結(jié)構(gòu)，加速培養(yǎng)短缺人才。依靠提高人員素質(zhì)，實現(xiàn)整體性人才資源開發(fā)。同時，依據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點任務(wù)和科技主攻方向，有計劃地選拔和培養(yǎng)一批有發(fā)展前途的中青年專業(yè)技術(shù)骨干，組建學(xué)術(shù)技術(shù)梯隊，加強中青年拔尖人才的培養(yǎng)工作，并以此帶動專業(yè)技術(shù)人才整體素質(zhì)的提高。
�。�2）完善技能人才培養(yǎng)機制。重點組織對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重要影響的主干專業(yè)技能型緊缺人員的培養(yǎng)。拓寬高技能人才的培養(yǎng)渠道，依托全社會職業(yè)教育體系，建立結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、質(zhì)量可靠的技能型人才培養(yǎng)平臺。要充分發(fā)掘現(xiàn)有各類培訓(xùn)機構(gòu)的潛力，經(jīng)過強化培訓(xùn)和實踐鍛煉，造就更多的高技能人才。要通過評選行業(yè)技術(shù)能手等活動，樹立先進典型，鼓勵和推動更多的高技能人才快速成長。
�。�3）完善經(jīng)營管理人才培養(yǎng)機制。著力提高集群內(nèi)對企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)重要性的認識，營造“尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者”的輿論氛圍，重視、加強經(jīng)營管理人才開發(fā)。建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)體系，采取社會培養(yǎng)和企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合、培養(yǎng)和引進相結(jié)合的方式，大力培養(yǎng)一批適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略需要、推動企業(yè)參與國際競爭的戰(zhàn)略企業(yè)家，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理人才成長發(fā)展機制。
2、完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的人才管理政策
�。�1）設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群特聘專家制度。為千方百計集聚和引進國內(nèi)外頂尖專家，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供高層次人才智力，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)集群特聘專家制度。根據(jù)所在行業(yè)的發(fā)展需要，特聘專家應(yīng)該主要從兩院院士中產(chǎn)生，同時，國家級學(xué)術(shù)、技術(shù)委員會和國家級學(xué)術(shù)團體中的行業(yè)領(lǐng)域著名專家以及本學(xué)科領(lǐng)域被同行公認的國家級頂尖人才，也可受聘擔任特聘專家。特聘專家主要負責為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集群高層領(lǐng)導(dǎo)舉辦專題講座，對集群尖子人才進行重點指導(dǎo)和培養(yǎng)。
�。�2）完善集群人才教育培訓(xùn)政策。完善各類行業(yè)人才參與培訓(xùn)教育的激勵支持政策，探索與考核、評價和使用相聯(lián)系的培訓(xùn)教育成果使用制度。加強與國（境）外的人才培訓(xùn)合作與交流，依托國（境）外培訓(xùn)機構(gòu)和高等院校，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。大力實施行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工程，鼓勵和支持企業(yè)經(jīng)營管理人才、工程技術(shù)人才等人才到高校進修學(xué)習(xí)。
（3）出臺產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的政策。制定推動高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵政策，支持和鼓勵用人主體參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)。建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向流動制度，鼓勵學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界優(yōu)秀人才到高校從事教學(xué)兼職。建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，設(shè)立博士后科研工作站、產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)中心。制定鼓勵本領(lǐng)域“兩院”院士與企業(yè)聯(lián)合開展項目攻關(guān)、培養(yǎng)人才的支持政策。開辟高等院校、科研院所和企業(yè)之間人才流動的渠道。
�。�4）制定更加開放的人才交流合作政策。建立產(chǎn)業(yè)集群各類人才流動導(dǎo)向機制、柔性流動機制、流動激勵機制及政策體系，突破體制性障礙，促進人才合理有序流動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，重點組織實施引進海外高層次人才和國內(nèi)一流、有影響的學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團隊，努力打造創(chuàng)新人才高地。制定引進海內(nèi)外高層次人才政策，建立人才和智力引進“綠色通道”，研究團隊成批引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目引進等措施，完善政府引導(dǎo)、市場配置、社會參與、協(xié)調(diào)運作的海內(nèi)外人才引進機制。
3、健全創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的人才服務(wù)體系
�。�1）建立和完善人才市場體系。充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，(www.panasonaic.com)引導(dǎo)人才資源的合理流動，推動人才資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)人才資源優(yōu)化和高效配置。建設(shè)統(tǒng)一開放的人力資源市場，建立高層次人才共享機制，鼓勵支持高層次人才跨區(qū)域開展各種智力服務(wù)。
（2）完善人才統(tǒng)計制度和人才信息系統(tǒng)。集群內(nèi)要編制各地區(qū)、部門及重點領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃，形成科學(xué)完整、互相銜接的人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立人才統(tǒng)計制度，完善人才統(tǒng)計指標體系，建立人才統(tǒng)計調(diào)查制度。發(fā)布年度緊缺人才報告，建立緊缺人才引進聯(lián)系會議制度，引進緊缺和關(guān)鍵領(lǐng)域高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立統(tǒng)一、多層次、分類型的人才資源信息網(wǎng)，擴充服務(wù)功能，定期發(fā)布人才的供求信息、政策信息和培訓(xùn)信息，使其成為全行業(yè)人才服務(wù)的共享平臺。
（3）建立人才跟蹤服務(wù)機制。對頂尖、高層次人才實行跟蹤服務(wù)制度，目的是了解頂尖、高層次人才的研究進展、教育和生活情況，為頂尖、高層次人才提供周到的服務(wù)，并根據(jù)可能出現(xiàn)的新情況適時地做出政策調(diào)整。遴選高層次人才代表作為各級黨委領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系對象，加強聯(lián)系服務(wù)。要鼓勵頂尖、高層次人才與國際國內(nèi)一流研究機構(gòu)和科學(xué)家保持不斷的交流與合作，達到跟蹤國際科學(xué)前沿，保持持續(xù)創(chuàng)新能力的目的，建立頂尖、高層次人才學(xué)術(shù)休假制度。
�。�4）營造良好的人才工作環(huán)境。設(shè)立集群“人才工作熱線”，接受社會監(jiān)督，收集建議，處理問題。加強人才公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、管理，建立政府購買服務(wù)制度。實施人才文化培育計劃，要加強研究，提煉、充實集群文化的內(nèi)涵和行業(yè)核心價值觀，增強集群人才隊伍的集體觀念和團隊精神，提高集群人才隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新能力。
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