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珠江三角洲城市間競爭的要素
珠江三角洲城市間競爭的要素一、城市間競爭的概念
城市競爭是指城市政府以市場為導(dǎo)向，通過決策制定、制度組織安排來不斷吸引外部生產(chǎn)要素投入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部相互作用，使城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過程。城市的競爭很大程度上表現(xiàn)在各城市政府之間的競爭，城市政府通過對(duì)城市未來發(fā)展方向的控制、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策如城市規(guī)劃、地方稅收政策、土地政策、人才流動(dòng)政策的制定，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入來確定城市競爭能力的發(fā)展方向。正是政府間這種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的競爭，加劇了城市競爭的力度，促進(jìn)了珠江三角洲區(qū)域的城市化進(jìn)程。
珠江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一，也是我國城市最為密集的地區(qū)之一。在這個(gè)地區(qū)，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)把各類城市連為一體，形成具有不同層次的城市集合體。城市競爭在同一層次的城市間廣泛存在，如廣州和香港在1999年的建設(shè)科技城和數(shù)碼港的計(jì)劃，廣州與深圳的會(huì)展策略，東莞、順德、南海、中山吸引外資的政策與措施等等，正是由于這種競爭，珠江三角洲內(nèi)的各城市在區(qū)域條件較為相同的情況下，通過產(chǎn)業(yè)的集聚與專業(yè)化分工形成了各自的比較優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在同一層次的城市中形成具有差異性的城市發(fā)展性質(zhì)，東莞是國際性的加工業(yè)基地，順德是國際性的家電生產(chǎn)基地；在順德的容桂鎮(zhèn)是全國空調(diào)器生產(chǎn)基地，北窖鎮(zhèn)是全國的小家電生產(chǎn)基地；東莞的虎門是國際性的服裝生產(chǎn)基地，中山的沙溪是國際性的休閑服裝生產(chǎn)基地。
珠江三角洲城市間競爭的效用是使一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)作效率不斷提高，珠江三角洲城市間的良性競爭使社會(huì)資源得到了較合理的配置，城市之間通過專業(yè)化的分工與合作來相互促進(jìn)發(fā)展，在競爭中為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來機(jī)會(huì)。城市政府之間的競爭大大促進(jìn)了城市人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、外資的吸引、生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)以及思想解放和制度的創(chuàng)新，加快了對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和城市居民生活水平提高的速度。珠江三角洲城市間競爭也存在著過度競爭的現(xiàn)象，如90年代為追求低成本的土地而出現(xiàn)的過量的開發(fā)區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)用地的無序擴(kuò)展，造成了土地資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。
二、城市間競爭產(chǎn)生的原因
1、經(jīng)濟(jì)全球化
城市作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體集聚了各種企業(yè)和人口，從理性的假設(shè)來看企業(yè)總是追求利潤最大化的，人口總是追求居住的效用最大化，若長期來看，以追求最大化的利潤與效益為目的，企業(yè)和人口是可以在城市間移動(dòng)，因此城市面對(duì)是大量的可移動(dòng)的生產(chǎn)要素，如資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等。
在珠江三角洲地區(qū)，城市的發(fā)展是一種在外資驅(qū)動(dòng)下的城市發(fā)展過程，這使得城市融入到經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，成為國際競爭的重要單位。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，城市經(jīng)濟(jì)不斷的受到制造業(yè)向成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)在區(qū)域內(nèi)重新布局的影響，不斷的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的變化把城市帶入到了經(jīng)濟(jì)競爭中去。珠江三角洲的城市發(fā)展正是受益于這個(gè)過程。
在全球經(jīng)濟(jì)分工體系中，珠江三角洲擔(dān)當(dāng)?shù)氖钱a(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)基地的腳色，推動(dòng)珠江三角洲城市化的工業(yè)大都是具有成熟技術(shù)的制造業(yè)，從企業(yè)的角度來看，這種類型的企業(yè)在區(qū)位選擇的要求是勞動(dòng)力、土地、交通費(fèi)用的低廉。由于珠江三角洲長期的基礎(chǔ)設(shè)施投入使得地區(qū)的對(duì)外交通、通訊和各種城市設(shè)施十分完善，在珠江三角洲約3000萬的外來勞工使得城市勞動(dòng)力市場價(jià)格十分低，由于珠江三角洲的勞動(dòng)力市場是向全國開放的，全國約3億的剩余勞動(dòng)力為低價(jià)格的勞動(dòng)力供給提高了保證，因此，在三角洲的各城市在除了地理位置的不同外，發(fā)展條件具有很強(qiáng)的相似性，面對(duì)流動(dòng)的生產(chǎn)要素，城市間不得不通過激烈的競爭來吸引各種生產(chǎn)要素的投入，并充分挖掘城市的比較優(yōu)勢(shì)，不斷地改善自身在競爭中的比較優(yōu)勢(shì)來增強(qiáng)自身的競爭力。
2、地方政府的推動(dòng)
從實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃體制向市場機(jī)制以來，中央政府不斷地實(shí)施與地方政府的分權(quán)化的改革，包括地方管理權(quán)限、財(cái)政、投資、開放等領(lǐng)域的政策與體制變化。這種改革一方面使得地方政府有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，并承擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)綜合實(shí)力提高的責(zé)任；另一方面改革使得地方政府脫離了計(jì)劃式的資源流動(dòng)與配置，使政府必須以市場為導(dǎo)向?qū)で蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)因素，爭奪稀缺的生產(chǎn)要素特別是資金要素。
作為改革開放前沿的珠江三角洲，各級(jí)地方政府以地區(qū)的中心城市為基點(diǎn)，不斷加大對(duì)外資的吸引力。由于土地和城市基礎(chǔ)設(shè)施是在政府的管制下的生產(chǎn)要素，具有不可流動(dòng)的特性，在交通費(fèi)用和勞動(dòng)力等成本都較為一致的情況下，政府通過直接投資和動(dòng)員社會(huì)各種資源大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，以形成土地在價(jià)格—質(zhì)量的比較優(yōu)勢(shì)，把流動(dòng)的生產(chǎn)要素固定在自己的地區(qū)。因此政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槿魏挝鲃?dòng)的生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)要素稀缺特別是資金稀缺的情況下，政府間的競爭就不可避免。
三、城市間競爭的理論模式
1、供給指向型的競爭
當(dāng)城市化到一定的階段，城市的深入發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，即是城市能否有能力吸引額外的生產(chǎn)要素，這種能力就是城市供給基礎(chǔ)，它包括城市的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、城市投資的集聚程度、城市投資的經(jīng)營環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。
建立有效的城市供給基礎(chǔ)，可以降低城市的交易成本，不斷的吸引生產(chǎn)要素的集聚，如吸引企業(yè)的遷入增加城市的生產(chǎn)能力，通過居民的遷入減低勞動(dòng)力成本和增加區(qū)域內(nèi)的需求，并通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新老產(chǎn)業(yè)的更替和升級(jí)。因此，在資源稀缺的條件下，城市間的競爭首先就城市供給基礎(chǔ)的競爭，是有效供給的競爭。3、內(nèi)生增長能力的競爭
由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)單個(gè)城市而言具有一定的不確定性，因此單純以吸引外部生產(chǎn)要素來促進(jìn)城市的發(fā)展存在著一定的脆弱性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生理論，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該致力于人力資本的增加和技術(shù)進(jìn)步，并不斷地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)部系統(tǒng)的相互作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣才可以達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長的目的。
當(dāng)城市化達(dá)到一定水平時(shí)，城市的內(nèi)生增長能力顯得十分重要。在外部條件較為相似時(shí)，城市的內(nèi)生增長能力決定了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于城市的內(nèi)生增長能力的形成需要較長的時(shí)間，其效果也不可能在短期內(nèi)體現(xiàn)，因此培養(yǎng)城市的內(nèi)生增長能力需要政府和企業(yè)的資金投入，以及城市文化的配合與協(xié)調(diào)。
四、城市間產(chǎn)業(yè)集聚能力的競爭
產(chǎn)業(yè)通過空間的集聚可以實(shí)現(xiàn)同類部門數(shù)量上的增加和整體規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)在合作基礎(chǔ)上的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在珠江三角洲的企業(yè)大都是中小型企業(yè)，往往是通過產(chǎn)業(yè)的集聚來克服中小企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的局限性，這種集聚是以產(chǎn)業(yè)鏈為中心的，并結(jié)合專業(yè)化生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系，這種空間上的緊密聯(lián)系可以大大提高企業(yè)生產(chǎn)率和城市的經(jīng)營效率。
城市競爭中的產(chǎn)業(yè)集聚不再是傳統(tǒng)意義上的資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在空間上的集中，更多的是強(qiáng)調(diào)集聚過程中的知識(shí)、技術(shù)的重新組合，強(qiáng)調(diào)技術(shù)人才的集中和一個(gè)熟練勞動(dòng)力市場的形成。并通過這種結(jié)合促進(jìn)城市內(nèi)生增長能力的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展由于產(chǎn)業(yè)集聚有很強(qiáng)的路徑依賴，一旦集聚能力形成有較長時(shí)間的持續(xù)潛力，城市政府在城市競爭中充分認(rèn)識(shí)到了集聚的重要性，不斷的尋求可以產(chǎn)生集聚的核心企業(yè)，十分注重培養(yǎng)和加強(qiáng)城市的集聚能力。
珠江三角洲各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚的競爭激烈是通過專業(yè)性城鎮(zhèn)的不斷出現(xiàn)表現(xiàn)出來的，例如東莞定位于國際性加工基地，是以電子信息產(chǎn)品為專業(yè)化的發(fā)展方向，使其有別于順德的家電制造業(yè)。東莞的專業(yè)化的發(fā)展方向是其集聚了大量的電子信息產(chǎn)品加工企業(yè)，95%的電子信息產(chǎn)品都可以在當(dāng)?shù)卣业�，如東莞宏達(dá)廠周邊車程2小時(shí)的范圍內(nèi)有相關(guān)的供應(yīng)廠家30多家，宏達(dá)廠的45%都可以在這些廠中解決。東莞在專業(yè)化基礎(chǔ)上，按產(chǎn)業(yè)鏈形式的集聚使其成為我國第四大的出口城市。
五、城市間制度創(chuàng)新能力的競爭
在生產(chǎn)要素條件相似的情況下，制度的創(chuàng)新對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的增長起了決定性的作用，城市的制度是城市經(jīng)營軟環(huán)境的體現(xiàn)，制度創(chuàng)新是指實(shí)現(xiàn)與國際接軌的新的經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的組織體系和運(yùn)作機(jī)制，包括城市管理體制的創(chuàng)新、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、市場交易制度和人才流通制度的創(chuàng)新。
制度創(chuàng)新在于通過交易成本的下降和培養(yǎng)城市的內(nèi)生增長能力來提高城市競爭力，快捷有效的管理體制可以減少由于行政管理帶來的效率損失，加快企業(yè)創(chuàng)辦的速度和生產(chǎn)要素的流通；城市政府通過對(duì)人才的吸引、對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)和合法產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，會(huì)形成城市經(jīng)濟(jì)增長的有效機(jī)制，持續(xù)吸引生產(chǎn)要素的再投入。
普遍認(rèn)為順德是通過制度創(chuàng)新提高城市競爭力的案例，順德通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制改革，使政府完全退出了具有競爭性的行業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)的發(fā)展，如對(duì)順德的核心企業(yè)科龍空調(diào)，政府通過股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，逐步退出，最后由外資控股；在城市管理改革方面，順德通過行政區(qū)劃的合并，減少了土地使用權(quán)上的分散，發(fā)揮了中心城鎮(zhèn)的擴(kuò)散作用，是區(qū)域內(nèi)的整體水平和整體競爭力得到提高。
六、城市間環(huán)境條件競爭
城市競爭的環(huán)境條件包括基礎(chǔ)設(shè)施條件的競爭和生態(tài)環(huán)境的競爭。
基礎(chǔ)設(shè)施條件的好壞直接影響了企業(yè)的生產(chǎn)成本，在珠江三角洲大量以O(shè)EM為主要形式存在的加工業(yè)對(duì)對(duì)外交通的通達(dá)性和信息掌握與交換的速度要求很高，是決定了企業(yè)生存的條件之一，基礎(chǔ)設(shè)施條件成為生產(chǎn)要素區(qū)位決定的重要因素，因此在城市競爭中往往首先是基礎(chǔ)設(shè)施條件的競爭城市政府是通過對(duì)城市總體規(guī)劃的制定和政府為主體的基礎(chǔ)設(shè)施投入來不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的，城市競爭的實(shí)質(zhì)之一是基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給的差異。如廣州市政府近三年在基礎(chǔ)設(shè)施的投入達(dá)600億，(www.panasonaic.com)未來5年還要投入900億，東莞建設(shè)起了密集的交通網(wǎng)。
生態(tài)環(huán)境的競爭是近幾年形成的城市競爭內(nèi)容，已成為生產(chǎn)要素區(qū)位選擇的因素，生態(tài)環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境的合理交流對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有重要意義，好的生態(tài)環(huán)境可以用同樣的工資吸引更多的高素資的人才，并適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展條件，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展高附加值和高技術(shù)含量有產(chǎn)業(yè)十分有利。
城市政府以充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高城市競爭力的作用，把提高城市生態(tài)環(huán)境作為城市政府長期努力的目標(biāo)，如東莞的清溪在良好的生態(tài)環(huán)境下形成了電腦加工業(yè)、順德的倫教建立了廣東第一個(gè)生態(tài)示范鎮(zhèn)，并以此為基礎(chǔ)向外招商引資。珠江三角洲的“水”、“山”和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以成為城市政府構(gòu)造生態(tài)環(huán)境的重要要素。政府對(duì)環(huán)境的長期投資，表現(xiàn)出政府在城市間競爭中強(qiáng)勢(shì)。
七、城市競爭的策略框架
1、對(duì)城市具有競爭優(yōu)勢(shì)的資源進(jìn)行整合，形成有效的競爭資本，包括專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)、政府可應(yīng)用的財(cái)政、可動(dòng)用的社會(huì)資金、全體市民的文化意識(shí)、環(huán)境與自然的條件
2、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和競爭城市的發(fā)展威脅進(jìn)行經(jīng)常的分析，抓住機(jī)會(huì)構(gòu)成核心競爭力，形成品牌的效應(yīng)
3、城市規(guī)劃作手，加強(qiáng)有效的基礎(chǔ)設(shè)施供給、生態(tài)環(huán)境的改造與保護(hù)和城市生活質(zhì)量的全面提升。
4、面對(duì)競爭，城市要建立全新的發(fā)展概念、廣泛的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和寬松的貿(mào)易環(huán)境，擁有高素質(zhì)的勞動(dòng)力和充分的政府財(cái)政。
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